中國生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化問題研究

劉 陽

(黑龍江省社會科學(xué)界聯(lián)合會,哈爾濱 150001)

中國生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化問題研究

劉 陽

(黑龍江省社會科學(xué)界聯(lián)合會,哈爾濱 150001)

中國生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化具有資源、市場和發(fā)展迅速等優(yōu)勢,但也存在資金匱乏、自主創(chuàng)新能力不足、生物企業(yè)缺少協(xié)調(diào)機制等劣勢?；谥袊锛夹g(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的具有一批高水平的研發(fā)基地、國內(nèi)市場需求迅速擴張、全球生物產(chǎn)業(yè)國際合作加強等機遇,以及知識產(chǎn)權(quán)保護管理缺失、自主知識產(chǎn)權(quán)保護意識不強等挑戰(zhàn),積極完善生物產(chǎn)業(yè)融資環(huán)境、建立一流生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、推動自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、保障生物產(chǎn)業(yè)安全、加強國際合作等至關(guān)重要。

生物技術(shù);產(chǎn)業(yè)化;生物產(chǎn)業(yè)

21世紀是生命科學(xué)的時代,生物技術(shù)在醫(yī)療、保健、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、輕化工、食品等重要領(lǐng)域?qū)Ω纳迫祟惤】蹬c生存環(huán)境、提高農(nóng)牧業(yè)與工業(yè)產(chǎn)量都發(fā)揮著重要作用。在發(fā)達國家,生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)成為新的經(jīng)濟增長點,其增長速度在 25%～30%之間,是整個經(jīng)濟平均數(shù)的 8～10倍[1]。與此同時,生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化也正在成為拉動中國經(jīng)濟騰飛的重要引擎。

一

生物技術(shù),是指人們以現(xiàn)代生命科學(xué)為基礎(chǔ),結(jié)合其他學(xué)科的科學(xué)原理,應(yīng)用先進的、現(xiàn)代的技術(shù)手段,進行改造生物體或加工生物原料,生產(chǎn)出人類所需要的產(chǎn)品或達到某種目的的技術(shù)[2]。所謂生物技術(shù)產(chǎn)業(yè),則是指利用生命的原材料,通過高技術(shù)手段,制造成具有生物活性的產(chǎn)品的一種行業(yè),它一般涉及生物技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)、銷售和服務(wù)等一系列行業(yè)。生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化則是指生物技術(shù)的科研成果轉(zhuǎn)化為生物商品—市場銷售—實行規(guī)?；a(chǎn)的過程。一般地,這一過程包括上游 (研究、開發(fā))、中游(小試、中試、后處理工序)、下游 (種子、發(fā)酵工藝和生產(chǎn)工程)等各個環(huán)節(jié),并由專人對產(chǎn)品進行質(zhì)檢。

(一 )發(fā)展優(yōu)勢

一是中國發(fā)展生物技術(shù)具有資源優(yōu)勢。中國是生物資源最豐富的國家之一,擁有 26萬種生物,已收集農(nóng)作物種質(zhì)資源 32萬份、中藥材資源 1萬種;中國還具有珍貴的人類遺傳資源,已收集 3 000多個家系樣本;同時中國也是世界上最大的農(nóng)作物種質(zhì)資源庫,已有 32萬份農(nóng)作物種質(zhì)資源。此外,中國在生物制藥、生物服務(wù)外包、雜交水稻、玉米、棉花和油菜的研究和應(yīng)用等方面也居世界領(lǐng)先地位。二是中國發(fā)展生物技術(shù)具有市場優(yōu)勢。目前,中國消費者對各種保健食品以及醫(yī)藥用品的需求逐年增長,加之 23億畝耕地也需要新的農(nóng)作物品種,可以說,中國已擁有世界上最大的生物技術(shù)產(chǎn)品消費市場。事實上,自 20世紀 80年代以來,中國生物醫(yī)藥生產(chǎn)年均遞增率在 20%以上,銷售量增長 25倍。2008年,全國生物醫(yī)藥制造業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 8 221億元,同比增長 25.6%[3]。重點生物領(lǐng)域里形成和聚集的一批具有較強實力的創(chuàng)新型企業(yè)已對整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了示范和帶動作用。三是中國生物技術(shù)水平與發(fā)達國家差距不大。如中國的水稻基因組研究居世界第一,超級雜交水稻 900公斤 /畝,袁隆平被譽為“國際雜交水稻之父”;中國的基因組測序能力也居世界前列;而生物芯片、干細胞研究、組織工程蛋白質(zhì)解析等領(lǐng)域也已躋身世界前列[4],有些項目甚至居世界領(lǐng)先地位。四是中國生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)呈聚集發(fā)展態(tài)勢。2008年,中國生物產(chǎn)業(yè)基地繼續(xù)保持快速增長態(tài)勢,實現(xiàn)產(chǎn)值 7 220億元,同比高于全國生物產(chǎn)業(yè)平均水平,占全部生物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的 66%[5]13。

(二 )發(fā)展劣勢

一是資金匱乏。2007年以來,由于國家實施了從緊的貨幣政策,企業(yè)貸款的難度加大,影響了一些項目的生物產(chǎn)業(yè)化進程。中國政府投資一般側(cè)重于基礎(chǔ)研究,而對產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)投入不足。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明,生物產(chǎn)業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售的過程中,越是后期階段資金需求量越大。二是自主創(chuàng)新能力不足,產(chǎn)能過剩問題突出。據(jù)中國醫(yī)藥企業(yè)協(xié)會統(tǒng)計,目前,中國醫(yī)藥行業(yè)加工能力嚴重過剩,其中片劑、膠囊、水針劑的生產(chǎn)利用率分別為 45%、40%、50%,粉針劑的生產(chǎn)利用率僅為 27%[5]14。在生物能源領(lǐng)域,由于原料短缺的制約,生物柴油生產(chǎn)企業(yè)開工率普遍較低,規(guī)?；a(chǎn)不足。三是龍頭企業(yè)規(guī)模小、實力弱,企業(yè)自主研發(fā)能力較低,企業(yè)在產(chǎn)品開發(fā)的中游和下游處于劣勢狀態(tài)。四是生物企業(yè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。在生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)過程中,由于缺乏必要的整體協(xié)調(diào)配合理念,加之科研力量比較分散,一些新藥重復(fù)申報的現(xiàn)象比較嚴重,企業(yè)重復(fù)開發(fā)建設(shè)的現(xiàn)狀也較為嚴重。據(jù)統(tǒng)計,中國目前近 30%的野生中藥材資源由于過度開發(fā)已瀕臨滅絕。五是在國際合作中處于不利地位。中國生物產(chǎn)業(yè)的國際合作大都以中小民營企業(yè)為主,而這些企業(yè)在資金實力、技術(shù)力量、市場開拓、國際關(guān)系等方面尚處于劣勢,因而合作效果欠佳。六是對生物產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護不夠。中國企業(yè)普遍缺乏對知識產(chǎn)權(quán)的保護意識,也缺乏利用專利申請等保護知識產(chǎn)權(quán)的意識,加之一些國外企業(yè)不愿將專有技術(shù)轉(zhuǎn)到國內(nèi),導(dǎo)致生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作的技術(shù)含量偏低。

二

(一)中國生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的機遇分析

1.生物產(chǎn)業(yè)已納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》指出,“要發(fā)揮我國特有的資源優(yōu)勢,面向健康、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、能源和材料等領(lǐng)域的重大需求,重點發(fā)展生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物能源、生物制造,要實現(xiàn)生物產(chǎn)業(yè)專項工程,努力實現(xiàn)生物產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、重要產(chǎn)品研制的新突破?！?007年,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)改委會同國家有關(guān)部門編制的中國第一部《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》?？梢?生物產(chǎn)業(yè)已成為國家發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)之一。與此同時,國家還相繼出臺了一些相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策,如 2009年 6月 2日,國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《促進生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策》,該政策包括：政策目標、現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域、發(fā)展壯大生物企業(yè)、大力促進自主創(chuàng)新、培養(yǎng)高素質(zhì)人才隊伍、加大財稅政策支持力度、積極拓寬融資渠道、創(chuàng)造良好的市場環(huán)境、強化生物遺傳資源保護和生物產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)管、加強組織領(lǐng)導(dǎo),等等?？梢哉f,生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的良好環(huán)境和氛圍已經(jīng)形成。

2.實施了一批產(chǎn)業(yè)化重大專題項目。近年來,國家發(fā)改委重點組織實施了生物醫(yī)藥、生物育種、生物醫(yī)學(xué)工程、生物基材料等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大專題項目,并吸引社會投資 630億元,以支持 700項生物技術(shù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目。其中,重大新藥制藥、轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物新品種、重大傳染病防治等三個專項對中國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了重要的促進作用[5]7。目前,中國已建立起一批高水平的重點實驗室和研究開發(fā)基地,建設(shè)了干細胞、組織工程等 20個國家工程研究中心,認定了 25家企業(yè)技術(shù)中心;同時還建設(shè)了西南野生種質(zhì)資源庫等重大科學(xué)工程,開發(fā)建設(shè)了 10個生物領(lǐng)域國家工程實驗室以及一大批生物產(chǎn)業(yè)基地。隨后,國家還批準建立了 22個國家生物產(chǎn)業(yè)基地,以此推動了生物產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.國內(nèi)市場需求迅速擴張。隨著中國城鎮(zhèn)居民收入水平的提高,農(nóng)村新型合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民社保制度的全面推進,生物醫(yī)藥市場的需求得到了強勁增長。據(jù)專家預(yù)測,醫(yī)療改革將拉動普藥市場劇增1600～1700億元[5]15。而財稅政策、市場監(jiān)管、宏觀管理等外部環(huán)境條件的改善則為生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了重大機遇。特別是隨著《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》及其配套政策的實施,國家對生物產(chǎn)業(yè)科技投入將大幅增加;而增值稅轉(zhuǎn)型改革的實施也將使困擾生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增值稅負過重問題得到有效緩解;市場秩序的規(guī)范則將為市場機制配置資源作用的發(fā)揮奠定基礎(chǔ)。

4.全球生物產(chǎn)業(yè)國際合作加強,為中國生物產(chǎn)業(yè)開展國際化經(jīng)營提供了機遇。由于歐美醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)受金融危機沖擊較重,因而中國、巴西、印度等新興醫(yī)藥市場日益受到世人的關(guān)注,全球醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)也逐步向這些國家轉(zhuǎn)移,尤其是一些發(fā)達國家的生物制藥和生物醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)向中國轉(zhuǎn)移的速度加快,中國已成為服務(wù)外包的首選地。另外,發(fā)達國家大量的專利藥到期、經(jīng)濟衰退導(dǎo)致的國外仿制藥需求增加等因素,也為中國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的模仿創(chuàng)新提供了機遇[5]15。

(二)中國生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化面臨的挑戰(zhàn)分析

金融危機對中國生物醫(yī)藥發(fā)展的不利影響主要體現(xiàn)在出口訂單萎縮、出口價格下降、收匯風(fēng)險加大等方面,受沖擊較大的行業(yè)有化學(xué)原料藥、植物提取物和中成藥保健品領(lǐng)域。

1.發(fā)達國家主導(dǎo)國際生物產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。歐美國家是全球生物產(chǎn)品的主要消費市場,2007年,全球藥品市場銷售額實現(xiàn) 7 120億元,其中,北美、歐洲、日本的銷售額占全球銷售總額的 83%。歐美等發(fā)達國家已成為全球生物產(chǎn)業(yè)研發(fā)的主體,生物醫(yī)藥研發(fā)投入占全球的 30%以上[5]24,這些國家把持著國際標準的制定、產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中國等發(fā)展中國家大都處于從屬地位。

2.知識產(chǎn)權(quán)保護管理缺失。據(jù)有關(guān)資料顯示,知識產(chǎn)權(quán)平均工業(yè)回報率較高,醫(yī)藥類為最高。但中國在知識產(chǎn)權(quán)保護上則缺乏足夠有效的技術(shù)保密監(jiān)督機制,自主知識產(chǎn)權(quán)保護力度較弱,特別是與歐美國家相比,中國的專利申請注冊量較少。此外,中國一些企業(yè)法制觀念淡薄,仿制品、劣質(zhì)產(chǎn)品在市場上時有出現(xiàn),使一些生物技術(shù)企業(yè)的合法利益受到侵害,并影響了企業(yè)的正常發(fā)展。

3.跨國公司通過并購控制全球生物醫(yī)藥市場?？鐕就ㄟ^并購強化自己的市場地位,從而加大了市場的集中化程度,全球生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)正在形成向大的跨國公司集中的發(fā)展態(tài)勢,1985年,前十大公司的市場份額約為 20%,2005年則達到 47%,使中國等新興國家在國際競爭中處于劣勢地位。

三

中國生物產(chǎn)業(yè)要保持良好的發(fā)展態(tài)勢,充分利用國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、國內(nèi)醫(yī)藥市場擴張以及醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境日益完善的有利時機,并采取有效的政策措施以提升生物產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展能力至關(guān)重要。

第一,實施人才強國戰(zhàn)略。為建設(shè)一支國際一流的人才隊伍,既要營造崇尚科學(xué)、尊重人才、激勵創(chuàng)新、寬容失敗的有利于人才成長的環(huán)境,也要造就一大批既精通業(yè)務(wù)、熟悉國際規(guī)則,又熟練掌握外語、涉外工作能力強、具有國際市場開拓能力的復(fù)合型人才。為此,建議政府、學(xué)術(shù)機構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合設(shè)立生物技術(shù)領(lǐng)軍人物基金,以吸引和凝聚尖子人才為國服務(wù);同時,也要積極鼓勵部門、地方企業(yè)建立優(yōu)秀人才獎勵機制和專項經(jīng)費,以培養(yǎng)一批國際合作的領(lǐng)軍人物。

第二,完善生物產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資環(huán)境。一是要抓住機遇,通過創(chuàng)業(yè)投資、研發(fā)補貼等多種方式,支持具有知識產(chǎn)權(quán)的生物企業(yè)開展研發(fā)工作;二是建立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,通過國際生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)資金的合作,完善中小企業(yè)的上市;三是通過國家政策性貸款、財政配套資金和骨干企業(yè)資金共同入股的形式,建立并擴大生物產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保平臺,支持生物產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展。

第三,建立一流生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。一是加強國家生物產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),推動形成一批各具特色、聚集化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基地;二是建立健全數(shù)十個國際一流的國際化、標準化、規(guī)模化生物技術(shù)創(chuàng)新平臺和基地;三是重點建設(shè)好北京生命科學(xué)研究所、國家生物信息中心、生物藥中試基地、靈長類實驗動物基地、生物醫(yī)藥臨床實驗基地、生物產(chǎn)業(yè)孵化基地、生物技術(shù)產(chǎn)品質(zhì)量控制平臺和標準化研究與評價中心、轉(zhuǎn)基因生物安全評價基地等研發(fā)平臺,為中國生物產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

第四,推動自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。一是組織實施綠色農(nóng)用生物產(chǎn)品、微生物制造、現(xiàn)代中藥等生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大專項,促進自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。二是按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局,中央和地方分別支持,突出公共服務(wù)和堅持市場化運作的原則,繼續(xù)推進國家生物產(chǎn)業(yè)基地公共服務(wù)體系建設(shè)。

第五,保障生物產(chǎn)業(yè)安全。一是制定保障中國生物產(chǎn)業(yè)安全、保護生物多樣性的總體戰(zhàn)略,推動生物產(chǎn)業(yè)安全法律制度的建立和完善。二是建立健全國家農(nóng)業(yè)、環(huán)保、食品、進出口檢疫等領(lǐng)域生物安全的技術(shù)評價標準與評估體系,在充分利用已有條件的基礎(chǔ)上,建立專門的生物安全研究和監(jiān)測機構(gòu)。

第六,加強國際合作。一是鼓勵以各種方式加強國際交流與合作,可以考慮在國外建立生物技術(shù)前沿和核心技術(shù)聯(lián)合實驗室或研究機構(gòu),并充分發(fā)揮留學(xué)人員和華裔科學(xué)家的作用,以此提高我國生物產(chǎn)業(yè)的研發(fā)能力和水平。二是加快生物產(chǎn)業(yè)國際化。要將國際合作列入國家設(shè)立的科技、產(chǎn)業(yè)化和創(chuàng)新能力專項,重點支持生物產(chǎn)業(yè)國際化項目;對國際合作中產(chǎn)生的具有原創(chuàng)和國內(nèi)首創(chuàng)性的生物產(chǎn)品,政府應(yīng)給予特殊的政策和支持。三是在開展生物產(chǎn)業(yè)國際合作和產(chǎn)業(yè)化過程中,要加強生物資源的保護,尤其要嚴格管理我國特有的生物資源,以保護資源安全;合作重點應(yīng)以我方為主,重點發(fā)展生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物能源、生物制造,培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的大型生物企業(yè),提高自主創(chuàng)新能力;在國際合作中,應(yīng)“明確各自職責(zé),注意協(xié)調(diào)各方利益,避免因中方內(nèi)部協(xié)調(diào)不夠,出現(xiàn)外方多頭尋租或中方競相壓價的無序競爭局面”;國際合作的最終目的是達到雙方互利共贏。

[1] 李全林.現(xiàn)代生物工程[M].南京：東南大學(xué)出版社,2008：3.

[2] 詹姆斯·D.蓋斯福德.生物技術(shù)經(jīng)濟學(xué)[M].上海：上海人民出版社,2003.

[3] 北京生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告編輯委員會.啟航 2009北京生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告[M].北京：科學(xué)出版社,2009：12.

[4] 廖元春.論我國生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及其實現(xiàn)路徑[D].福州：福建師范大學(xué),2008.

[5] 國家發(fā)展和改革委員會高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司,中國生物工程學(xué)會.中國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告 (2008)[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社,2009.

F270

A

1007-4937(2010)05-0043-03

2010-07-02

劉陽 (1971-),男,黑龍江慶安人,副研究員,從事經(jīng)濟管理和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)研究。

姜新旸,陳淑華〕