新中國成立初期中國共產(chǎn)黨對公私關(guān)系的認識及其政策分析——以 1949—1952年間的南通地區(qū)為例

繆昌武

(揚州大學 人文學院,江蘇揚州 225002)

新中國成立初期中國共產(chǎn)黨對公私關(guān)系的認識及其政策分析
——以 1949—1952年間的南通地區(qū)為例

繆昌武

(揚州大學 人文學院,江蘇揚州 225002)

1949—1952年間,中國共產(chǎn)黨對私營經(jīng)濟的扶持、限制和引導主要是通過對公私關(guān)系的調(diào)整來實現(xiàn)的。正確認識黨在這一時期處理公私關(guān)系的方針、政策,是全面理解和把握黨對私營經(jīng)濟政策的基礎(chǔ)。以這一時期的南通地區(qū)為例,從微觀層面對中國共產(chǎn)黨對公私關(guān)系的認識及相關(guān)政策進行分析、評述,對于探討當下黨和政府處理公有、私營經(jīng)濟關(guān)系具有重要的借鑒意義。

公私關(guān)系;新中國成立初期;中國共產(chǎn)黨;南通地區(qū)

新中國成立初期,中國共產(chǎn)黨對私營經(jīng)濟的扶持、限制和引導主要是通過對公私關(guān)系的調(diào)整來實現(xiàn)的,正確認識黨在這一時期處理公私關(guān)系的方針、政策,是全面理解和把握黨對私營經(jīng)濟政策的基礎(chǔ)。黨對公有、私營經(jīng)濟關(guān)系的處理經(jīng)歷了新民主主義革命的長期認識和實踐過程,并最終形成了“在國營經(jīng)濟領(lǐng)導之下,分工合作,各得其所”的基本原則。本文以這一時期的南通地區(qū)為例,從微觀層面對中國共產(chǎn)黨關(guān)于公私關(guān)系的認識及相關(guān)政策進行分析、評述,這對探討當下黨和政府處理公有、私營經(jīng)濟關(guān)系具有重要的借鑒意義。

一、中國共產(chǎn)黨對南通地區(qū)公私關(guān)系的認識

1949—1952年間的南通公有經(jīng)濟是以國營商業(yè)為主,工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,公有經(jīng)濟從其形成來看包括：沒收私營經(jīng)濟中的官僚資本,形成私營企業(yè)中的公有資產(chǎn);沒收、接管非工業(yè)資產(chǎn),形成南通公有事業(yè)性資產(chǎn);老解放區(qū)工業(yè)、商業(yè)企業(yè)的發(fā)展、改造,形成地方國營企業(yè);部分私營工業(yè)企業(yè)直接轉(zhuǎn)為地方國營工廠;各種類型的合作社經(jīng)濟等等。而工業(yè)企業(yè)公私關(guān)系的處理主要是私營企業(yè)內(nèi)部公有資本和私人資本關(guān)系的處理,這是南通,乃至整個蘇北公私關(guān)系調(diào)整的一個特點。私營企業(yè)內(nèi)部公、私關(guān)系主要體現(xiàn)在私營資方與公方代表之間的關(guān)系。

1950年 4月,在國營商通貿(mào)易公司的基礎(chǔ)上,南通分別成立了花紗布、百貨、糧食、土產(chǎn)等專業(yè)公司,南通地方國營商業(yè)由此發(fā)展起來。除了國營商業(yè)外,南通還有許多合作商業(yè),也屬于公有經(jīng)濟的范疇,以南通縣為例,1950年初政府發(fā)動群眾入股,于觀音山、三余、恒興、袁灶、二甲、平潮、劉橋、姜灶建立 8個基層供銷社,收購農(nóng)副產(chǎn)品,供應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,提供日用生活必需品,1951年 2月成立蘇北南通縣合作社聯(lián)合社[1]。到 1952年底,南通國營商業(yè)公司由 1949年的 1個公司發(fā)展到 1952年的 6個公司、27個合作社商業(yè),國營商業(yè)公司以及合作社商業(yè)在全市各地都設(shè)有經(jīng)營商店,形成公有商業(yè)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò),在國民經(jīng)濟中,國營和合作社商業(yè)由 1950年的 6.59%,擴大到 45.26%[2]。

1949—1952年的南通公有經(jīng)濟是以國營商業(yè)為主,公私關(guān)系主要體現(xiàn)為國營商業(yè)與私營工商業(yè)的關(guān)系,南通的公有經(jīng)濟是在處理與私營經(jīng)濟的關(guān)系中不斷發(fā)展、壯大起來的。

南通解放之初,其國營商業(yè)企業(yè),如江海公司,重點經(jīng)營糧食、紗布、百貨、土產(chǎn)等重要商品,開展批發(fā)、零售業(yè)務(wù),同時按照政府要求幫助、扶持私營工業(yè)。盡管國營貿(mào)易公司有政府的支持,并依托各地設(shè)立分支機構(gòu),擴大其商業(yè)網(wǎng)絡(luò),但是在國家財政經(jīng)濟困難,舊社會留下來的畸形發(fā)展的投機資本繼續(xù)興風作浪的情況下,國營商業(yè)力量還是相對薄弱。1949年全市國營商業(yè)在純商業(yè)商品零售額中僅占0.2%,市場的主動權(quán)并不在國營商業(yè)的手中,在商業(yè)領(lǐng)域,公私之間的競爭十分激烈。

1949年 5月至 1950年 2月的四次物價大波動中,南通國營公司通過境內(nèi)收購和境外調(diào)進,掌握了充足的紗布、糧食等重要商品,適時拋售市場,平抑漲風,同時擴大貿(mào)易機構(gòu)和經(jīng)營范圍,初步取得了穩(wěn)定南通市場的主動權(quán)。伴隨著國營公司的發(fā)展和經(jīng)營比重的上升,私營商業(yè)經(jīng)營日趨艱難,私營工商業(yè)主埋怨國營公司,消極經(jīng)營現(xiàn)象嚴重,公、私之間關(guān)系緊張。從 1950年下半年開始,南通市按照華東局和蘇北行署的統(tǒng)一部署,進行了工商業(yè)調(diào)整,重點之一就是調(diào)整日趨緊張的公私關(guān)系,私營經(jīng)濟逐漸恢復生機,公私關(guān)系一度出現(xiàn)融洽的局面。

當然,1950年下半年公私關(guān)系調(diào)整一年來所形成的公私關(guān)系的融洽是相對的,公有經(jīng)濟本身的性質(zhì)和私營經(jīng)濟逐利的本性,使二者在本質(zhì)上是不相容的。在商業(yè)系統(tǒng),盡管政府要求“團結(jié)私商經(jīng)營”,但是在具體執(zhí)行層面卻有著不盡如人意之處,比如土產(chǎn)經(jīng)營過程,華東區(qū)各級土產(chǎn)公司普遍出現(xiàn)擠壓私商的情況,造成公私關(guān)系的一度緊張。1951年下半年以后,隨著私營經(jīng)濟的恢復與發(fā)展,國營、合作社經(jīng)濟的不斷壯大,公私關(guān)系又趨于緊張,體現(xiàn)在私營工商業(yè)抱怨國營企業(yè)的領(lǐng)導和限制。私營工商業(yè)的這種消極情緒,以及由此引起的企圖擺脫國營經(jīng)濟的領(lǐng)導的思想,被認為是投機暴利思想的繼續(xù),加上對私營工商業(yè)者各種不法行為的憤怒,最終導致了 1951年底開始的針對公私關(guān)系的“三反”、“五反”運動,運動對南通的私營商業(yè)沖擊很大,公私矛盾激化,造成了南通私營工商業(yè)的整體式微?！拔宸础边\動以后,南通市按照上級部署,進行了工商業(yè)第二次調(diào)整,試圖調(diào)整公私緊張關(guān)系,盡管市場經(jīng)濟情況有所好轉(zhuǎn),但是經(jīng)過沖擊后南通私營工商業(yè)已經(jīng)不可能恢復到 1951年的水平。在公私關(guān)系上,私營經(jīng)濟失去了與公有經(jīng)濟抗衡的經(jīng)濟基礎(chǔ)。接受國營經(jīng)濟的領(lǐng)導,在公有經(jīng)濟主導的市場環(huán)境中改造、改組已成為私營經(jīng)濟的必然走向。

二、南通地區(qū)處理公有、私營經(jīng)濟政策分析

在處理公有、私營經(jīng)濟的關(guān)系上,南通市基本執(zhí)行的是蘇北行政公署的相關(guān)政策。1949—1952年間,盡管國內(nèi)政治形勢和國民經(jīng)濟發(fā)展發(fā)生了變化,但是處理公私關(guān)系的相關(guān)政策總的指導方針基本是按照《共同綱領(lǐng)》所確立的“在國營經(jīng)濟領(lǐng)導之下,分工合作,各得其所”的精神,貫徹“公私兼顧”的基本方針。同時,在執(zhí)行蘇北行署的政策的基礎(chǔ)上,南通市根據(jù)地區(qū)公、私關(guān)系的具體情況,有針對性地制定了一系列具體的政策、措施。

1.在壯大公有經(jīng)濟的基礎(chǔ)上,逐步確立國營經(jīng)濟的領(lǐng)導地位。沒收官僚資本,歸新民主主義國家所有,形成國營經(jīng)濟,并使國營經(jīng)濟居國民經(jīng)濟的領(lǐng)導地位,這是黨的基本政策。處理公有、私營經(jīng)濟關(guān)系的前提是必須保證國營經(jīng)濟的領(lǐng)導地位,而國營經(jīng)濟領(lǐng)導地位的確立是以公有經(jīng)濟,特別是國營經(jīng)濟的發(fā)展壯大為基礎(chǔ)的。南通國營經(jīng)濟的形成、發(fā)展及其國民經(jīng)濟領(lǐng)導地位的確立,首先是通過政府在稅收、貸款、物資等方面的大力支持。在此基礎(chǔ)上,利用國營經(jīng)濟扶持私營經(jīng)濟,來逐步加大國營經(jīng)濟的影響力。

2.以恢復和發(fā)展生產(chǎn)為目標,處理工業(yè)企業(yè)的公私關(guān)系。以恢復和發(fā)展生產(chǎn)為目標來處理公私關(guān)系,是南通市工業(yè)企業(yè)公私關(guān)系調(diào)整的基本原則。由于南通公有工業(yè)企業(yè)很少,公有、私營工業(yè)企業(yè)之間的競爭較小,以恢復和發(fā)展私營工業(yè)生產(chǎn)、穩(wěn)定社會經(jīng)濟秩序為目標,工業(yè)企業(yè)中公私關(guān)系處理政策基本包括四個方面：一是遵循國家、地區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策和生產(chǎn)計劃,利用國營企業(yè) (主要是國營貿(mào)易公司、國家銀行)扶持、指導私營工業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營活動。二是在私營經(jīng)濟恢復與發(fā)展的基礎(chǔ)上,利用私營經(jīng)濟逐步壯大公有經(jīng)濟。三是加強對供電、城市建設(shè)等公用設(shè)施的投入,保證事關(guān)群眾基本生活的行業(yè)中公有經(jīng)濟的壟斷地位。四是加強對私營企業(yè)的管理、改造,通過政策引導和思想教育,逐漸使私營業(yè)主主動接受公私合營的經(jīng)營模式。

3.以繁榮市場和限制居間剝削為目的,處理商業(yè)企業(yè)的公私關(guān)系。解放初的南通私營商業(yè)相對發(fā)展較快,政府出于恢復市場和解決就業(yè)的需要,鼓勵和支持私營商業(yè)復業(yè),但是由于私營商業(yè)是居間剝削行業(yè),投機性很強,政府在支持復業(yè)、繁榮市場的同時,通過各種措施限制居間剝削,防范、打擊投機資本。由于國營商業(yè)貿(mào)易公司的強勢進入,公私之間競爭激烈,而公私關(guān)系與工業(yè)企業(yè)有很大不同,處理公私關(guān)系相對復雜。

壯大公有經(jīng)濟,逐步確立國營經(jīng)濟的領(lǐng)導地位,并在此基礎(chǔ)上處理工商業(yè)中的公私關(guān)系,這是南通貫徹、落實黨和政府對私營經(jīng)濟扶持、限制和引導政策的前提及手段。就總體情況而言,南通公私關(guān)系的處理基本契合南通社會經(jīng)濟發(fā)展的具體情況,符合黨和政府對私營經(jīng)濟的基本方針、政策。當然,在微觀層面上,南通公私關(guān)系的處理也有許多值得探討的地方,比如說,國營貿(mào)易公司壟斷及控制工業(yè)原料、銷售市場問題,過早地實行私營企業(yè)的公私合營對國民經(jīng)濟布局的影響問題,重工抑商及由此引起的私營商業(yè)萎縮問題等等。然而,僅就通過公私關(guān)系來貫徹、落實黨對私營經(jīng)濟的政策而言,1949—1952年間南通在處理公有、私營經(jīng)濟關(guān)系的政策達到了基本目標。

三、南通地區(qū)公有、私營經(jīng)濟關(guān)系處理的借鑒意義

新中國成立初期,黨和政府對私營經(jīng)濟實行的扶持、限制和引導政策,是在正確處理公有、私營經(jīng)濟關(guān)系中逐步落實并發(fā)揮功效的。中國共產(chǎn)黨和新生人民政府按照政協(xié)《共同綱領(lǐng)》所確立的基本原則,把公私關(guān)系的調(diào)整作為貫徹、落實對私營經(jīng)濟政策的手段,取得了許多值得當代借鑒的歷史經(jīng)驗。

1949—1952年間南通地區(qū)的實踐經(jīng)驗表明,正確處理公、私關(guān)系,黨和政府必須在政策上把握好五個方面的原則：一是公有經(jīng)濟的主體地位原則。新中國成立之初,中國共產(chǎn)黨對私營經(jīng)濟進行的扶持和利用與限制和引導,是通過發(fā)揮公有經(jīng)濟,特別是國營經(jīng)濟的主導作用來完成的。優(yōu)先發(fā)展公有經(jīng)濟,堅持公有經(jīng)濟的主體地位,發(fā)揮國營經(jīng)濟對整個國民經(jīng)濟中的領(lǐng)導作用,這是由新民主主義社會性質(zhì)所決定的,也是新中國未來向社會主義發(fā)展的保障。二是分工合作、各得其所的原則?！案鞣N社會經(jīng)濟成分,在國營經(jīng)濟領(lǐng)導之下,分工合作,各得其所”,這是黨和政府處理公私關(guān)系的基本原則。公、私之間的合理分工就是要求,公有、私營經(jīng)濟按照國家產(chǎn)業(yè)政策和生產(chǎn)計劃,合理布局、各司其職,國營企業(yè)在保持優(yōu)勢的前提下,適當?shù)鼐o縮經(jīng)營范圍和經(jīng)營比重,給私營經(jīng)濟提供一定經(jīng)營空間。三是發(fā)展生產(chǎn)、繁榮市場的原則。發(fā)展生產(chǎn)、繁榮市場,是新中國成立初期黨和政府鼓勵、扶持私營經(jīng)濟的主要目的,因而在公私關(guān)系的處理中,各級政府堅持以恢復、發(fā)展生產(chǎn),促進物資交流、市場繁榮,以解決多年來戰(zhàn)爭帶來的創(chuàng)傷,緩解就業(yè)壓力和增加財政、稅收積累,為將來工農(nóng)業(yè)的恢復和發(fā)展打好基礎(chǔ)。四是市場機制、平等競爭的原則。鼓勵與扶持私營經(jīng)濟的發(fā)展,公有經(jīng)濟與私營經(jīng)濟必然存在一個相互競爭的問題。1949—1952年間的南通地區(qū),公、私經(jīng)濟成分之間的競爭,以及由此引發(fā)的相互之間的矛盾始終是存在的,引入市場機制,公、私企業(yè)平等競爭,這是南通處理公私關(guān)系中一個值得借鑒的經(jīng)驗。五是政府干預、微觀調(diào)控的原則。運用市場機制,公、私經(jīng)濟主體平等競爭,并不能否認政府在干預、調(diào)控經(jīng)濟方面的作用。事實上,新中國成立初期,為恢復國民經(jīng)濟,適時干預市場、調(diào)控經(jīng)濟,取得了明顯的成效,積累了豐富的經(jīng)驗。

新中國成立初期,黨和政府通過對公私關(guān)系的處理,落實了黨對私營經(jīng)濟的基本政策,為國民經(jīng)濟的恢復和初步發(fā)展創(chuàng)造了條件。同樣,在當下國有企業(yè)改革、發(fā)展和大力鼓勵私營經(jīng)濟發(fā)展之際,公私關(guān)系的調(diào)整對中國國民經(jīng)濟的健康發(fā)展具有重要意義。但更為重要的是,正確認識和處理公、私關(guān)系,有利于完善社會主義市場經(jīng)濟條件下多種所有制體制的構(gòu)建,有利于進一步探索中國特色社會主義經(jīng)濟發(fā)展模式。

[1] 通州市地方志編纂委員會.南通縣志[M].南京：江蘇人民出版社,1996：516.

[2] 南通市對資改造史料編纂組.最早公私合營的大生紡織公司[M]//南通市資本主義工商業(yè)的社會主義改造.南京：東南大學出版社,1992：398.

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A

1007-4937(2010)05-0020-03

2010-07-02

教育部“紀念建黨九十周年”專項課題資助項目 (10JDJNJD 265)

繆昌武 (1965-),男,江蘇泰州人,副教授,博士研究生,從事馬克思主義中國化研究。

王雅莉〕