復(fù)雜災(zāi)害社會(huì)協(xié)同管理基本問(wèn)題探析

謝俊貴,李志鋼

(1.廣州大學(xué)公共管理學(xué)院,廣州 510006;2.海南大學(xué)三亞學(xué)院,海南三亞 572000)

·社會(huì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)·

復(fù)雜災(zāi)害社會(huì)協(xié)同管理基本問(wèn)題探析

謝俊貴1,李志鋼2

(1.廣州大學(xué)公共管理學(xué)院,廣州 510006;2.海南大學(xué)三亞學(xué)院,海南三亞 572000)

復(fù)雜災(zāi)害也稱為重大災(zāi)害,或稱巨災(zāi)。復(fù)雜災(zāi)害社會(huì)協(xié)同管理是指在強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任的同時(shí),充分依靠多元社會(huì)力量的廣泛參與和社會(huì)聯(lián)動(dòng),既重視規(guī)范性行動(dòng)也重視志愿性行動(dòng),以形成一種有秩序、有規(guī)則的自組織系統(tǒng),從而增大復(fù)雜災(zāi)害管理功效的復(fù)雜災(zāi)害管理模式。復(fù)雜災(zāi)害社會(huì)協(xié)同管理為何必要,何以可能,有何價(jià)值,如何運(yùn)作,這是復(fù)雜災(zāi)害社會(huì)協(xié)同管理必須深入研究的四個(gè)基本問(wèn)題。

復(fù)雜災(zāi)害;危機(jī)管理;公共管理;社會(huì)協(xié)同;應(yīng)用社會(huì)學(xué)

復(fù)雜災(zāi)害也稱為重大災(zāi)害,或稱巨災(zāi),是從復(fù)雜系統(tǒng)理論角度界定的一種災(zāi)害類型。復(fù)雜災(zāi)害的特征在于形成原因復(fù)雜,造成損害慘重,社會(huì)影響深刻,因應(yīng)難度極大。我國(guó)近兩年出現(xiàn)的“南方冰雪災(zāi)害”、“汶川 8級(jí)地震”以及舟曲特大泥石流災(zāi)害,都是復(fù)雜災(zāi)害的典型案例。任何復(fù)雜災(zāi)害的發(fā)生都有可能導(dǎo)致大量人員傷亡和巨額財(cái)產(chǎn)損失,引發(fā)社會(huì)運(yùn)行偏差和社會(huì)問(wèn)題凸顯,造成社會(huì)生活困境和社會(huì)秩序紊亂,從而使社會(huì)形成一種嚴(yán)重的災(zāi)變危機(jī)?；诂F(xiàn)代工業(yè)社會(huì)復(fù)雜災(zāi)害的發(fā)生頻率越來(lái)越高、危害程度越來(lái)越大的現(xiàn)實(shí)情況,要應(yīng)對(duì)復(fù)雜災(zāi)害、化解災(zāi)變危機(jī),靠被動(dòng)等待或一味蠻干都是不行的,這只會(huì)使危機(jī)程度加深,進(jìn)而引發(fā)連鎖危機(jī),因而必須對(duì)其進(jìn)行有效的管理。我國(guó)是一個(gè)復(fù)雜災(zāi)害多發(fā)的國(guó)家,在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下和社會(huì)轉(zhuǎn)型狀態(tài)中,要對(duì)復(fù)雜災(zāi)害進(jìn)行有效的管理,必須引入社會(huì)協(xié)同學(xué)的有關(guān)思想,對(duì)復(fù)雜災(zāi)害進(jìn)行社會(huì)協(xié)同管理。

一、必要性分析

復(fù)雜災(zāi)害社會(huì)協(xié)同管理的思想來(lái)源于系統(tǒng)科學(xué)領(lǐng)域的協(xié)同論。協(xié)同論 (Synergetics)最早由德國(guó)科學(xué)家 H.Haken于 20世紀(jì) 70年代創(chuàng)立,主要研究在一定條件下復(fù)雜系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)間通過(guò)非線性作用而產(chǎn)生的協(xié)同現(xiàn)象和相干效應(yīng),以使系統(tǒng)形成一種自組織結(jié)構(gòu),從而放大系統(tǒng)功能的問(wèn)題。協(xié)同學(xué)創(chuàng)立后,不僅在自然科學(xué)領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用,而且在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域進(jìn)行了一定的推廣。正如 Haken所說(shuō),協(xié)同學(xué)是處理復(fù)雜系統(tǒng)問(wèn)題的一種策略,因而其推廣價(jià)值很高,可用于討論從物理學(xué)到社會(huì)學(xué)中發(fā)生的有序和無(wú)序、有序和有序轉(zhuǎn)變的各種案例。從 Haken的意思來(lái)看,協(xié)同學(xué)完全可以應(yīng)用于“復(fù)雜災(zāi)害管理”之中,它為復(fù)雜災(zāi)害管理提供了一種非?？扇〉摹吧鐣?huì)協(xié)同”思路和“社會(huì)協(xié)同”范式。在此,我們先來(lái)討論復(fù)雜災(zāi)害社會(huì)協(xié)同管理的必要性問(wèn)題。

1.基于管理對(duì)象的分析

復(fù)雜災(zāi)害作為復(fù)雜災(zāi)害管理的對(duì)象有三個(gè)基本特征:首先,多因所致特征。20世紀(jì) 30年代,H einrich在研究復(fù)雜災(zāi)害時(shí)提出了多因所致理論。他認(rèn)為,災(zāi)變事件和人員意外傷害等,乃源于一連串互為因果的事件所致。其次,連鎖危機(jī)特征。Hein rich還建立了骨牌效應(yīng)理論 (Dom ino Theo ry)。他覺(jué)得復(fù)雜災(zāi)害的表現(xiàn)過(guò)程類似于骨牌效應(yīng),第一張骨牌倒下會(huì)推倒第二張,第二張則會(huì)推倒第三張,接之可能形成次生性危機(jī)和連續(xù)性危機(jī)。再次,嚴(yán)重危害特征。20世紀(jì) 70年代,Haddon在分析了復(fù)雜災(zāi)害的產(chǎn)生過(guò)程和原因后,提出了能量釋放理論 (Energy Release Theo ry)。他認(rèn)為,所有災(zāi)變事件的發(fā)生均可視為一種“能量失控”現(xiàn)象,無(wú)論自然災(zāi)害還是社會(huì)危機(jī),都是由其相關(guān)因素積累到一定程度并使張力達(dá)到極限時(shí),所有能量瞬間爆發(fā)并全數(shù)釋放出來(lái)的結(jié)果。這種能量的瞬間爆發(fā)會(huì)對(duì)人類社會(huì)造成極大的危害。由復(fù)雜災(zāi)害的上述特征可知,絕大多數(shù)復(fù)雜災(zāi)害并不能具體地說(shuō)是由哪一個(gè)人造成的,人們并沒(méi)有辦法找出復(fù)雜災(zāi)害的責(zé)任人,即使能找到這個(gè)責(zé)任人,他也無(wú)力因應(yīng)復(fù)雜災(zāi)害的嚴(yán)重危害。因而,廣泛的社會(huì)參與和社會(huì)協(xié)同便成為復(fù)雜災(zāi)害管理的一種客觀需要。

2.基于決策范式的分析

“工業(yè)線性化”客觀上“使人文社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)分離”[1],這一情況反映到復(fù)雜災(zāi)害管理領(lǐng)域則形成了與兩大學(xué)科部類相對(duì)應(yīng)的兩種決策范式和因應(yīng)思路:一是災(zāi)變事件本位論,認(rèn)為復(fù)雜災(zāi)害乃自然性事件,災(zāi)變事件的因應(yīng)處理是復(fù)雜災(zāi)害管理的核心,處理好災(zāi)變事件本身,復(fù)雜災(zāi)害就能有效消除,社會(huì)問(wèn)題就能迎刃而解。二是社會(huì)危機(jī)中心觀,認(rèn)為復(fù)雜災(zāi)害是社會(huì)性事件,災(zāi)變之危機(jī)主要不在于災(zāi)變事件本身,而是因?yàn)?zāi)而起的社會(huì)突變,即災(zāi)變對(duì)社會(huì)秩序、社會(huì)心理、社會(huì)生活的嚴(yán)重影響,復(fù)雜災(zāi)害管理關(guān)鍵是社會(huì)秩序和社會(huì)生活管理。為此,前者便從技術(shù)角度設(shè)計(jì)了復(fù)雜災(zāi)害的管理程序和控制方法,后者則從社會(huì)角度提出了復(fù)雜災(zāi)害的各種社會(huì)因應(yīng)策略。毋庸置疑,這兩種決策范式和因應(yīng)思路都有其科學(xué)依據(jù),且都有其實(shí)際成效。但事實(shí)上,任何單一的決策范式和因應(yīng)思路都有其功能局限,難以解決復(fù)雜災(zāi)害造成的復(fù)雜問(wèn)題。實(shí)踐證明,只有實(shí)行自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)之間的聯(lián)合和協(xié)作,才能真正有效地化解復(fù)雜災(zāi)害及其引起的社會(huì)危機(jī)。這樣,在復(fù)雜災(zāi)害管理中,尤其是在復(fù)雜災(zāi)害管理的決策中,加強(qiáng)學(xué)科協(xié)同、整合決策范式也就成為一種迫切需要。

3.基于管理體制的分析

復(fù)雜災(zāi)害管理有個(gè)體制問(wèn)題。我國(guó)對(duì)復(fù)雜災(zāi)害管理非常重視,并取得了較為豐富的經(jīng)驗(yàn),形成了一種初具某些社會(huì)協(xié)同意義的應(yīng)對(duì)復(fù)雜災(zāi)害的“舉國(guó)體制”。像 1998年的長(zhǎng)江特大洪災(zāi),2003年的 SARS危機(jī),2008年的南方冰雪災(zāi)害和汶川特大地震以及今年的舟曲特大泥石流災(zāi)害,都通過(guò)舉全國(guó)之力,取得了重要的抗災(zāi)成果。但是,傳統(tǒng)的“舉國(guó)體制”基本上還是“習(xí)慣運(yùn)用政府手段進(jìn)行災(zāi)害管理和救災(zāi),而缺乏市場(chǎng)化的應(yīng)對(duì)機(jī)制”[2],在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制變革和社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型的年代已受到一定的挑戰(zhàn)。主要原因在于,傳統(tǒng)的“舉國(guó)體制”還只是一種行政性的權(quán)威管理體制,而非一種社會(huì)性的協(xié)同管理體制,社會(huì)協(xié)同水平不高是顯見(jiàn)的。進(jìn)一步地說(shuō),目前我國(guó)還沒(méi)有真正建立一個(gè)因應(yīng)復(fù)雜災(zāi)害的社會(huì)協(xié)同體制,不僅僅是社會(huì)組織的社會(huì)參與程度不高,社會(huì)協(xié)同能力不強(qiáng),從而使因應(yīng)復(fù)雜災(zāi)害的社會(huì)協(xié)同作用有限,而且在行政系統(tǒng)內(nèi)部,多部門協(xié)同問(wèn)題也沒(méi)能完全實(shí)現(xiàn),這也招致了某些學(xué)者的批評(píng)。面對(duì)當(dāng)今急劇轉(zhuǎn)型的社會(huì),不建構(gòu)一套科學(xué)、完備的復(fù)雜災(zāi)害管理的社會(huì)協(xié)同體制,要想改善我國(guó)復(fù)雜災(zāi)害管理的現(xiàn)實(shí)狀況是有很大困難的。由此可見(jiàn),社會(huì)協(xié)同是改善我國(guó)復(fù)雜災(zāi)害管理現(xiàn)實(shí)狀況的迫切需要。

二、可能性分析

社會(huì)協(xié)同管理是“適合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需要的公共危機(jī)管理模式”[3],誠(chéng)然它也是復(fù)雜災(zāi)害管理的一種重要模式。所謂復(fù)雜災(zāi)害社會(huì)協(xié)同管理,是指在強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任的同時(shí),充分依靠多元社會(huì)力量的廣泛參與和社會(huì)聯(lián)動(dòng),既重視規(guī)制性行動(dòng),也重視志愿性行動(dòng),以形成一種有秩序、有規(guī)則的自組織系統(tǒng),從而增大復(fù)雜災(zāi)害管理功效的復(fù)雜災(zāi)害管理模式。復(fù)雜災(zāi)害的社會(huì)協(xié)同管理模式,并非相關(guān)要素的強(qiáng)拼硬湊,它有其形成的社會(huì)機(jī)理。這里的社會(huì)機(jī)理,即復(fù)雜災(zāi)害社會(huì)協(xié)同之所以能夠生成的基本原理,它不僅可以說(shuō)明復(fù)雜災(zāi)害管理何以能夠社會(huì)協(xié)同,而且能夠表明復(fù)雜災(zāi)害社會(huì)協(xié)同管理的深層意蘊(yùn)。

1.影響相關(guān)機(jī)理與同一群體效應(yīng)

毫無(wú)疑義,所有復(fù)雜災(zāi)害的發(fā)生都會(huì)對(duì)人類社會(huì)造成某種嚴(yán)重的影響。這里所說(shuō)的影響相關(guān)機(jī)理,其基本含義是指任何復(fù)雜災(zāi)害的發(fā)生,對(duì)于其影響范圍內(nèi)的所有社會(huì)主體,包括社區(qū)、組織、群體和個(gè)人來(lái)說(shuō)都是具有影響的,各種各樣的社會(huì)主體,無(wú)論他們平時(shí)是否住地相鄰、守望相伴,是否屬于同一社會(huì)組織或同一社會(huì)群體,是否從事相同的行業(yè)或相同的工作,是否處于同一社會(huì)階層或相同的社會(huì)地位,都會(huì)受到這一復(fù)雜災(zāi)害或大或小、或強(qiáng)或弱、或直或曲的影響。而這種影響還會(huì)將不同社會(huì)主體聯(lián)系起來(lái),使其形成共同應(yīng)對(duì)災(zāi)難、共同渡過(guò)難關(guān)的“同一群體”意識(shí),進(jìn)而產(chǎn)生“同一群體”效應(yīng)。

影響相關(guān)機(jī)理是復(fù)雜災(zāi)害管理能夠得以社會(huì)協(xié)同的最為基本的原理之一。之所以可以這樣認(rèn)為,主要是由于人們對(duì)外部事物的變化并非都是具有相同的關(guān)注程度,往往會(huì)根據(jù)外部事件與自己的相關(guān)關(guān)系及密切程度來(lái)確定自己的行為取向。人們對(duì)于那些對(duì)自身毫無(wú)影響的事物,通常的行為取向是漠然置之、行若無(wú)事;而對(duì)于那些對(duì)自身具有某種特定影響的外部事物及其變化狀況,通常的情況是高度關(guān)注、嚴(yán)陣以待。這種高度關(guān)注和嚴(yán)陣以待本身就是一種社會(huì)態(tài)度,這種社會(huì)態(tài)度指向非常明確,即抗災(zāi)救災(zāi),它能促使人們積極地加入到與之相關(guān)的社會(huì)行動(dòng)中去,并和其他的社會(huì)主體團(tuán)結(jié)一致、協(xié)同作戰(zhàn)。

2.利益相關(guān)機(jī)理與利益驅(qū)使效應(yīng)

大凡復(fù)雜災(zāi)害都會(huì)給受災(zāi)甚至非受災(zāi)地區(qū)的人們帶來(lái)某種利益上的損害。利益相關(guān)機(jī)理的基本涵義就是,任何復(fù)雜災(zāi)害的發(fā)生,對(duì)于其影響范圍所及的所有社會(huì)主體,包括社區(qū)、組織、群體和個(gè)人來(lái)說(shuō),都可能受到利益的損害,各種社會(huì)主體,不管他們是處于復(fù)雜災(zāi)害的中心,還是處于復(fù)雜災(zāi)害的邊緣,甚至可能他們?cè)诳臻g上與復(fù)雜災(zāi)害區(qū)域遠(yuǎn)隔千里,但他們的利益都有可能或多或少、或重或輕地受到某種損害。例如,2008年的南方冰雪災(zāi)害,不僅對(duì)冰雪災(zāi)區(qū)的社會(huì)主體的利益帶來(lái)極大損害,而且對(duì)非冰雪災(zāi)區(qū),如京廣沿線地區(qū)、華南南部地區(qū)的社會(huì)主體的利益也帶來(lái)程度不同的損害。

利益相關(guān)機(jī)理也是促成復(fù)雜災(zāi)害管理能夠得以社會(huì)協(xié)同的重要原理之一,甚至是更為基本的一個(gè)原理。我們知道,人們的行為是受利益驅(qū)動(dòng)的。利益對(duì)人們行為的驅(qū)動(dòng)可以分為兩種情況:一是正向驅(qū)動(dòng),即人們需要獲得某種利益,或者需要維護(hù)某種利益時(shí),他們便會(huì)采取或強(qiáng)化某種行動(dòng);二是反向驅(qū)動(dòng),即人們不能得到某種利益,或者相應(yīng)的行動(dòng)可能導(dǎo)致失去某種利益時(shí),他們就不會(huì)做出某種行動(dòng),或弱化、終止某種已經(jīng)開(kāi)始的行動(dòng)。在復(fù)雜災(zāi)害中,由于人們的利益都可能受損,而且都有著維護(hù)這種利益的必要,因而大家便有了積極參與抗災(zāi)救災(zāi)的社會(huì)協(xié)同意愿,進(jìn)而轉(zhuǎn)化為抗災(zāi)救災(zāi)的社會(huì)協(xié)同行動(dòng)。

3.情感相關(guān)機(jī)理與情感支配效應(yīng)

不可否認(rèn),任何復(fù)雜災(zāi)害的發(fā)生都會(huì)牽動(dòng)世人的心,觸發(fā)出世人各種憐憫性的或傷感性的情感反應(yīng)。情感相關(guān)機(jī)理的基本含義是,任何復(fù)雜災(zāi)害的發(fā)生,對(duì)于其影響范圍所及的所有社會(huì)主體,甚至遠(yuǎn)離復(fù)雜災(zāi)害地區(qū)的社會(huì)主體來(lái)說(shuō),都可能受到情感之線的牽連。也就是說(shuō),各種社會(huì)主體,基于他們的血緣、族緣、姻緣、友緣、地緣、業(yè)緣、趣緣,甚至類緣 (都屬于人類)等的關(guān)系,他們對(duì)于復(fù)雜災(zāi)害給人類社會(huì)局部帶來(lái)的某種災(zāi)難性傷害,總會(huì)懷有某種憐憫之心或傷感之情。盡管他們可能并未受到復(fù)雜災(zāi)害的直接影響,甚至也很難說(shuō)出其情感產(chǎn)生的具體緣由,但他們也與災(zāi)區(qū)居民形成了一種情感相關(guān)關(guān)系。

情感相關(guān)機(jī)理是促成復(fù)雜災(zāi)害管理能夠在廣泛的社會(huì)范圍內(nèi)得以社會(huì)協(xié)同的重要原理。這一原理的基礎(chǔ)在于人是有感情的動(dòng)物,人與人之間都在一定程度上具有某種情感聯(lián)系。由于這種情感聯(lián)系的作用,人們對(duì)于各種復(fù)雜災(zāi)害對(duì)人類的肆虐,總會(huì)形成某種受情感支配的特別關(guān)注。他們這種受情感支配的特別關(guān)注在許多情況下便可直接轉(zhuǎn)化為某種抗災(zāi)救災(zāi)的具體行動(dòng),從而使他們快速地參與到協(xié)同抗災(zāi)救災(zāi)的行動(dòng)中來(lái),為拯救災(zāi)區(qū)的廣大居民獻(xiàn)上一片愛(ài)心、一份力量。通常來(lái)說(shuō),我們社會(huì)中提倡的“一方有難,八方支援”,不僅是一貼抗災(zāi)救災(zāi)的社會(huì)動(dòng)員標(biāo)語(yǔ),而且更是一種受情感支配的社會(huì)志愿行動(dòng)。

4.環(huán)境相關(guān)機(jī)理與責(zé)任共擔(dān)效應(yīng)

我們每個(gè)人都生活在一定的生態(tài)環(huán)境中,生態(tài)環(huán)境決定我們的生活狀態(tài),生態(tài)環(huán)境影響我們的生活質(zhì)量。環(huán)境相關(guān)機(jī)理的基本含義是,許多復(fù)雜災(zāi)害,特別是某些典型的環(huán)境性復(fù)雜災(zāi)害的出現(xiàn),都與人類共同擁有的生態(tài)環(huán)境的變化密切相關(guān),從而也與人類日后可能擁有的生態(tài)環(huán)境狀況密切相關(guān)。據(jù)分析,當(dāng)前人類社會(huì)生態(tài)圈的一些重大災(zāi)害,包括地質(zhì)災(zāi)害、能源災(zāi)害、水災(zāi)火災(zāi)、風(fēng)災(zāi)雪災(zāi)等,大多與生態(tài)環(huán)境惡化有關(guān)。環(huán)境學(xué)認(rèn)為,“人類作為地球上一個(gè)不可分割的整體,具有全局性的共同環(huán)境和共同利益”[4]153。保護(hù)生態(tài)環(huán)境、減少自然災(zāi)害是每個(gè)社會(huì)成員的基本需要,也應(yīng)是每個(gè)社會(huì)成員的共同責(zé)任。

環(huán)境相關(guān)機(jī)理也是促成復(fù)雜災(zāi)害管理能夠在更廣泛的社會(huì)范圍內(nèi)甚至整個(gè)“地球村”得以社會(huì)協(xié)同的重要原理。我們知道,某些環(huán)境性復(fù)雜災(zāi)害的出現(xiàn),不僅是人類生存環(huán)境遭到破壞的標(biāo)志,同時(shí)也是人類生存環(huán)境可能進(jìn)一步走向惡化的信號(hào)。例如,2008年的冰雪災(zāi)害,不僅是生態(tài)環(huán)境不斷惡化的結(jié)果,也是生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化的原因。據(jù)林業(yè)部門估計(jì),這次冰雪災(zāi)害給生態(tài)環(huán)境造成的損害巨大,需要很長(zhǎng)時(shí)間才能得到較好的恢復(fù)。面對(duì)如此情況,理智的人們不僅會(huì)為生態(tài)環(huán)境的保護(hù)出力,而且可能責(zé)任共擔(dān),積極參與到相應(yīng)的抗災(zāi)救災(zāi)行動(dòng)中來(lái)。這也就為復(fù)雜災(zāi)害的社會(huì)協(xié)同管理打下了更廣的群眾基礎(chǔ)。

三、價(jià)值性分析

當(dāng)代社會(huì)是一個(gè)災(zāi)害多發(fā)的社會(huì),也是一個(gè)急劇轉(zhuǎn)型的社會(huì),“不明的和無(wú)法預(yù)料的后果成為歷史和社會(huì)的主宰力量”[5],由復(fù)雜災(zāi)害造成社會(huì)災(zāi)難、引發(fā)社會(huì)危機(jī)的可能性日益增大。而在我國(guó),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政企分離和單位制弱化又進(jìn)一步增加了應(yīng)對(duì)復(fù)雜災(zāi)害的困難。在這種情況下,關(guān)鍵的策略是要與時(shí)俱進(jìn),積極引入社會(huì)協(xié)同管理機(jī)制,以切實(shí)提高復(fù)雜災(zāi)害管理水平。2008年 5月 17日,胡錦濤同志在四川召開(kāi)的抗震救災(zāi)工作會(huì)議上的講話指出:地方、部隊(duì)及各方面救援力量要實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮,特別是要加強(qiáng)軍地協(xié)調(diào),要確保中央的決策部署能落實(shí)到市、縣、鄉(xiāng)、村的實(shí)際工作中去,盡快形成大力協(xié)同、密切合作的機(jī)制。之所以積極引入社會(huì)協(xié)同機(jī)制、全面建立社會(huì)協(xié)同管理制度成為應(yīng)對(duì)復(fù)雜災(zāi)害的關(guān)鍵策略,就是因?yàn)閺?fù)雜災(zāi)害社會(huì)協(xié)同管理比傳統(tǒng)復(fù)雜災(zāi)害管理具有更為理想的社會(huì)價(jià)值或社會(huì)功能。

1.強(qiáng)化社會(huì)團(tuán)結(jié)意識(shí)

在復(fù)雜災(zāi)害管理中,社會(huì)團(tuán)結(jié)意識(shí)是指與復(fù)雜災(zāi)害管理相關(guān)的社會(huì)主體以至廣大的社會(huì)成員所具有的一種團(tuán)結(jié)防災(zāi)、團(tuán)結(jié)抗災(zāi)、團(tuán)結(jié)救災(zāi)的思想作風(fēng)和道德意識(shí)。社會(huì)團(tuán)結(jié)意識(shí)是一種自覺(jué)意識(shí),社會(huì)團(tuán)結(jié)意識(shí)來(lái)源于社會(huì)的集體意識(shí)。復(fù)雜災(zāi)害管理需要全社會(huì)的參與,強(qiáng)烈的社會(huì)團(tuán)結(jié)意識(shí)是實(shí)現(xiàn)復(fù)雜災(zāi)害有效管理的重要基礎(chǔ)。在傳統(tǒng)的同質(zhì)性社會(huì)中,社會(huì)意識(shí)的指向是外向的,有利于機(jī)械的團(tuán)結(jié);而在現(xiàn)代異質(zhì)性社會(huì)中,社會(huì)意識(shí)的指向是多向度的,不利于機(jī)械的團(tuán)結(jié),但當(dāng)社會(huì)受到外來(lái)壓力和面臨重大威脅時(shí),社會(huì)意識(shí)會(huì)發(fā)生由內(nèi)向外的轉(zhuǎn)向,這一轉(zhuǎn)向本身便能加強(qiáng)社會(huì)的團(tuán)結(jié)意識(shí)。再加上我國(guó)實(shí)行“黨委領(lǐng)導(dǎo),政府負(fù)責(zé),社會(huì)協(xié)同,公眾參與”的中國(guó)特色復(fù)雜災(zāi)害社會(huì)性協(xié)同管理體制,這就更能為社會(huì)團(tuán)結(jié)意識(shí)的增強(qiáng)提供催化,從而為應(yīng)對(duì)復(fù)雜災(zāi)害提供更為強(qiáng)大的社會(huì)能力。

在 2008年 5.12汶川特大地震發(fā)生之后,黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人溫家寶同志當(dāng)天下午就趕往四川地震災(zāi)區(qū),當(dāng)天晚上,中共中央決定成立抗震救災(zāi)總指揮部,全面負(fù)責(zé)抗震救災(zāi)工作。軍隊(duì)和專業(yè)地震救援隊(duì)在接到命令后連夜趕往重災(zāi)區(qū)營(yíng)救被困被埋群眾。醫(yī)療衛(wèi)生、救援消防、氣象通訊、水利地質(zhì)、道路交通、電力能源、工程搶險(xiǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、新聞媒體、社會(huì)工作等部門都快速行動(dòng)起來(lái),為地震救援提供信息、人力、物力、財(cái)力方面的支持和協(xié)同。全國(guó)各地的志愿者在得知地震災(zāi)情后便有組織地或自發(fā)地行動(dòng)起來(lái),有的親自趕往災(zāi)區(qū)實(shí)施營(yíng)救或幫助受災(zāi)群眾,有的為救援人員提供物資、交通、信息方面的幫助。這次地震帶給中國(guó)人的是一場(chǎng)慘烈的災(zāi)難,但通過(guò)社會(huì)協(xié)同來(lái)面對(duì)和應(yīng)對(duì)災(zāi)難,在地震救援過(guò)程中,各方面的應(yīng)急能力和協(xié)作能力都大大提高,社會(huì)團(tuán)結(jié)意識(shí)也得到了顯著的強(qiáng)化。

2.增進(jìn)社會(huì)參與機(jī)會(huì)

從 2008年汶川特大地震災(zāi)害的抗災(zāi)救災(zāi)情況可以看出,在遇有復(fù)雜災(zāi)害來(lái)臨時(shí),社會(huì)中的許多社會(huì)成員和社會(huì)組織是非常愿意參與救災(zāi)工作的。但是,以往的救災(zāi)行動(dòng)基本上是由政府包攬,人們一般沒(méi)法參與。即使有所參與,也只是一種在行政性權(quán)威體制下的指派性參與,而非社會(huì)性協(xié)同體制下的自覺(jué)性參與。帕森斯把人們的社會(huì)行動(dòng)分為規(guī)范性行動(dòng)和志愿性行動(dòng)兩類[6],在行政性權(quán)威體制下,我國(guó)復(fù)雜災(zāi)害管理實(shí)際上大量的只是規(guī)范性行動(dòng),而非真正的志愿性行動(dòng)。實(shí)行社會(huì)協(xié)同管理,因其注重充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)各自的優(yōu)勢(shì)和充分利用各種社會(huì)資源來(lái)進(jìn)行抗災(zāi)救災(zāi),于是,社會(huì)成員和社會(huì)組織便有了參與的機(jī)會(huì)。這樣,人們由復(fù)雜災(zāi)害激起的自我保護(hù)的個(gè)體本能和幫助他人的社會(huì)情感,在社會(huì)協(xié)同管理?xiàng)l件下,便有可能由內(nèi)在的行為動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)化為外在的直接行動(dòng)。

社會(huì)參與可以分為很多的類型,如直接參與和間接參與,具體行動(dòng)和道義支持等。社會(huì)協(xié)同管理可以激起各種社會(huì)參與。據(jù)估計(jì),在汶川特大地震的救災(zāi)過(guò)程中,全國(guó)有數(shù)十萬(wàn)的志愿者參與了災(zāi)區(qū)的救援、安置、疏導(dǎo)、心理安撫、社會(huì)工作等方面的救災(zāi)行動(dòng)。更多無(wú)法親自前往災(zāi)區(qū)參與救援的人,也為災(zāi)區(qū)居民的生活、救援人員的工作,甚至災(zāi)區(qū)的災(zāi)后重建提供了源源不斷的經(jīng)費(fèi)支持。新聞媒體所能影響到的所有的人幾乎都對(duì)地震災(zāi)區(qū)表達(dá)了情感和道義上的支持,“中國(guó)加油,四川雄起”的標(biāo)語(yǔ),道出了每一個(gè)中國(guó)人的心聲。即使是互聯(lián)網(wǎng)這一在傳統(tǒng)災(zāi)害管理中常常被認(rèn)為起了某些“負(fù)面”作用的新興輿論平臺(tái),在汶川特大地震災(zāi)害的協(xié)同管理中也發(fā)揮了及時(shí)發(fā)布抗災(zāi)信息、實(shí)施正確輿論導(dǎo)向的正面功能,并成為廣大網(wǎng)民聲援災(zāi)區(qū)人民、開(kāi)展情感撫慰的一個(gè)重要媒體。

3.提高災(zāi)害應(yīng)對(duì)效率

在復(fù)雜社會(huì)系統(tǒng)中,社會(huì)協(xié)同是一種自組織有序性集體協(xié)調(diào)行為。作為一種自組織有序性集體協(xié)調(diào)行為,社會(huì)協(xié)同有利于提高社會(huì)實(shí)踐的效率,并且社會(huì)協(xié)同程度越高,社會(huì)實(shí)踐效率越高,也即“社會(huì)協(xié)同的程度與社會(huì)實(shí)踐的效率呈正相關(guān)”[4]104。首先,社會(huì)協(xié)同作為一種自組織行為,它可使社會(huì)實(shí)踐免除他組織過(guò)程中的一些組織成本,如時(shí)間成本和人員成本等,從而可以提高社會(huì)實(shí)踐的效率。其次,社會(huì)協(xié)同作為一種有序性行為,它可使社會(huì)實(shí)踐做到目標(biāo)明確,減少社會(huì)實(shí)踐的無(wú)序度和模糊度,從而可以提高社會(huì)實(shí)踐的效率。再次,社會(huì)協(xié)同作為一種集體性行動(dòng),它可使參與社會(huì)實(shí)踐的各種社會(huì)主體做到功能互補(bǔ),從而提高社會(huì)實(shí)踐的效率。最后,社會(huì)協(xié)同作為一種協(xié)調(diào)性行為,它可減少社會(huì)實(shí)踐中各社會(huì)主體之間的摩擦和沖突,使社會(huì)實(shí)踐順利開(kāi)展,從而可以提高社會(huì)實(shí)踐的效率。

在復(fù)雜災(zāi)害管理中引入社會(huì)協(xié)同機(jī)制,同樣可以提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜災(zāi)害的效率,從而能夠最大程度地減少?gòu)?fù)雜災(zāi)害造成的各種損失,盡可能快地實(shí)現(xiàn)災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建。這主要體現(xiàn)在三大方面:一是借由社會(huì)協(xié)同的自組織性和敏捷反應(yīng),可以增強(qiáng)救災(zāi)主體應(yīng)對(duì)復(fù)雜災(zāi)害的反應(yīng)能力,加快災(zāi)害信息采集處理的速度,從而提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜災(zāi)害的決策速度。在應(yīng)對(duì)復(fù)雜災(zāi)害時(shí),時(shí)間就是生命,時(shí)間就是財(cái)富,爭(zhēng)取時(shí)間就能提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜災(zāi)害的效率,就能減少人民生命財(cái)產(chǎn)的損失。二是借由社會(huì)協(xié)同的協(xié)調(diào)性和有序性,可以協(xié)調(diào)各部門、各層級(jí)的救災(zāi)行動(dòng),提高各子系統(tǒng)之間的目標(biāo)關(guān)聯(lián)度,增強(qiáng)管理系統(tǒng)應(yīng)對(duì)復(fù)雜災(zāi)害的有序性,從而提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜災(zāi)害的效率。三是借由社會(huì)協(xié)同的集體性和協(xié)作性,可以整合政府、市場(chǎng)和社會(huì)的多種資源,實(shí)現(xiàn)多種資源間的功能互補(bǔ),從而提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜災(zāi)害的效率。

4.彌補(bǔ)傳統(tǒng)體制缺陷

傳統(tǒng)體制是指計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的復(fù)雜災(zāi)害管理體制。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,政府掌握著所有的社會(huì)資源,管理著所有的社會(huì)單位。那時(shí)面對(duì)復(fù)雜災(zāi)害的來(lái)臨,只要政府一聲號(hào)令,各個(gè)部門、各條戰(zhàn)線、各個(gè)地區(qū)、各個(gè)單位,以至每個(gè)成員,都能緊急行動(dòng)起來(lái),全面投入抗災(zāi)救災(zāi)活動(dòng)之中。盡管當(dāng)時(shí)的復(fù)雜災(zāi)害管理水平不能說(shuō)很高,但至少所有成員都能“招之即來(lái),來(lái)之能戰(zhàn),戰(zhàn)之能勝”。但是,傳統(tǒng)體制基本上是一種行政性權(quán)威管理體制,社會(huì)組織和社會(huì)公眾的參與基本上是受權(quán)威支配的“規(guī)范性行動(dòng)”,而非帕森斯所講的“志愿性行動(dòng)”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了社會(huì)的急劇轉(zhuǎn)型,政企的分離、單位制的逐步解體,已使政府掌握的社會(huì)資源不像以前那樣占有絕對(duì)比重,而“體制外人員”的出現(xiàn),又給社會(huì)管理提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[7],完全沿用傳統(tǒng)的復(fù)雜災(zāi)害管理體制,將造成應(yīng)對(duì)復(fù)雜災(zāi)害的某些窘境。

復(fù)雜災(zāi)害的發(fā)生往往具有極大的破壞性,它會(huì)對(duì)通信、交通甚至行政系統(tǒng)造成極大的破壞,影響到人員、物資、信息的正常流通。在復(fù)雜災(zāi)害情況下,如何保證人員、物資、信息的暢通、到位和整個(gè)復(fù)雜災(zāi)害管理系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)行就是一個(gè)亟須解決的問(wèn)題,但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,這一切光靠政府的行政性運(yùn)作是有困難的。正如有的學(xué)者所言:“沒(méi)有全社會(huì)的積極參與和大力支持,僅靠政府的力量想完滿地解決危機(jī)是不可能的?！盵8]復(fù)雜災(zāi)害的社會(huì)協(xié)同管理是一種社會(huì)性協(xié)同管理體制,它特別強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織與社會(huì)公眾的自覺(jué)參與和自覺(jué)行動(dòng),能夠借由社會(huì)組織、社會(huì)公眾同政府部門的密切配合,使整個(gè)社會(huì)的各個(gè)子系統(tǒng)及其各個(gè)層級(jí)都充分發(fā)揮出自身的作用,形成更大的社會(huì)協(xié)同功效,以更好地進(jìn)行復(fù)雜災(zāi)害的管理?？梢?jiàn),實(shí)行復(fù)雜災(zāi)害的社會(huì)協(xié)同管理,有利于彌補(bǔ)傳統(tǒng)災(zāi)害管理體制的多種缺陷。

四、策略性建議

復(fù)雜災(zāi)害社會(huì)協(xié)同管理是一種新近出現(xiàn)的復(fù)雜災(zāi)害管理思想。這種思想仍處在初步形成之中。目前,并沒(méi)有某種固定的復(fù)雜災(zāi)害管理模式可供管理實(shí)踐者采用。事實(shí)上,要有效開(kāi)展復(fù)雜災(zāi)害的社會(huì)協(xié)同管理,肯定不是一件輕而易舉的事情,它牽涉人們協(xié)同觀念的形成與強(qiáng)化、協(xié)同框架的建構(gòu)與調(diào)適、協(xié)同制度的建立與完善、協(xié)同條件的支持與保障等多個(gè)方面的問(wèn)題。為了推動(dòng)復(fù)雜災(zāi)害社會(huì)協(xié)同管理的順利進(jìn)行,筆者在此提出若干策略性建議供參考。

1.重視加強(qiáng)社會(huì)協(xié)同引導(dǎo)

社會(huì)協(xié)同與自然界的協(xié)同有所不同。自然界的協(xié)同是一種無(wú)意識(shí)的運(yùn)行,而社會(huì)協(xié)同是一種有意識(shí)的行動(dòng),它往往需要相應(yīng)的協(xié)調(diào)性引導(dǎo)。在復(fù)雜災(zāi)害管理過(guò)程中,由于社會(huì)秩序通常顯現(xiàn)出一種紊亂狀態(tài),因而要實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同,更需加強(qiáng)引導(dǎo)。通常來(lái)講,在復(fù)雜災(zāi)害管理中,必須做好兩個(gè)方面的工作:

第一,注重平時(shí)的社會(huì)協(xié)同教育。社會(huì)協(xié)同既是一種科學(xué)思想方法,也是一種社會(huì)道德要求。無(wú)論作為一種科學(xué)思想方法的社會(huì)協(xié)同,還是作為一種社會(huì)道德要求的社會(huì)協(xié)同,要使廣大社會(huì)公眾熟知甚至內(nèi)化,進(jìn)而形成強(qiáng)烈的“援助性情感”[9],必須通過(guò)社會(huì)協(xié)同教育得以實(shí)現(xiàn)。就當(dāng)前情況來(lái)看,復(fù)雜災(zāi)害管理的社會(huì)協(xié)同教育應(yīng)在平時(shí)的公民教育中進(jìn)行,主要可通過(guò)學(xué)校公民課程教育、社區(qū)社會(huì)教育,以及大眾傳播媒介的宣傳教育來(lái)全面實(shí)施。

第二,做好戰(zhàn)時(shí)的社會(huì)協(xié)同強(qiáng)化。平時(shí)的社會(huì)協(xié)同教育能夠使與復(fù)雜災(zāi)害管理相關(guān)的社會(huì)主體以至廣大的社會(huì)公眾形成一種基本的社會(huì)協(xié)同取向,但到了戰(zhàn)時(shí),即復(fù)雜災(zāi)害真正來(lái)臨之時(shí),這種社會(huì)協(xié)同意識(shí)仍然需要強(qiáng)化和激發(fā),以使之成為真正指導(dǎo)人們協(xié)同行動(dòng)的強(qiáng)烈意識(shí)。為此,在復(fù)雜災(zāi)害管理中,政府機(jī)構(gòu)和各種社會(huì)組織都應(yīng)在社會(huì)動(dòng)員中加強(qiáng)社會(huì)協(xié)同的引導(dǎo)和指導(dǎo),大眾傳播媒介也應(yīng)特別重視加強(qiáng)社會(huì)協(xié)同的廣泛宣傳與協(xié)力推進(jìn)。

2.科學(xué)構(gòu)建社會(huì)協(xié)同框架

在復(fù)雜災(zāi)害管理中,社會(huì)協(xié)同框架指參與復(fù)雜災(zāi)害管理的所有社會(huì)主體通過(guò)多方參與、社會(huì)聯(lián)動(dòng)、團(tuán)結(jié)協(xié)作而形成的有利于協(xié)同功能有效發(fā)揮的整體構(gòu)架。要有效實(shí)現(xiàn)復(fù)雜災(zāi)害的社會(huì)協(xié)同管理,必須科學(xué)建構(gòu)這樣一個(gè)社會(huì)協(xié)同框架。具體而言,需要把握好兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題:

第一,充分認(rèn)識(shí)社會(huì)主體的協(xié)同關(guān)聯(lián)。參與社會(huì)協(xié)同的社會(huì)主體多種多樣,它們之間的協(xié)同關(guān)聯(lián)更為復(fù)雜,大致可以區(qū)分為三種類型:一是平行性社會(huì)協(xié)同,如系統(tǒng)間社會(huì)協(xié)同、部門間社會(huì)協(xié)同、區(qū)域間社會(huì)協(xié)同、組織間社會(huì)協(xié)同、個(gè)人間社會(huì)協(xié)同等;二是垂直性社會(huì)協(xié)同,如中央與地方、地方與基層、中央與基層之間的社會(huì)協(xié)同等;三是交叉性社會(huì)協(xié)同,如各系統(tǒng)、部門、區(qū)域、組織、個(gè)人間各種相互交叉的社會(huì)協(xié)同等。

第二,正確辨別社會(huì)主體的協(xié)同功能。參與社會(huì)協(xié)同的社會(huì)主體因其功能不一,它們之間的協(xié)同類型就會(huì)存在差別。通過(guò)辨別它們之間的不同功能,可以明確其不同的協(xié)同類型,確定其在社會(huì)協(xié)同框架中的位置。例如,政府系統(tǒng)、社會(huì)組織、社會(huì)公眾三種社會(huì)主體,由于其功能存在差異,在復(fù)雜災(zāi)害的社會(huì)協(xié)同管理系統(tǒng)中,便可確定三種協(xié)同類型,即政府系統(tǒng)的主導(dǎo)性協(xié)同、社會(huì)組織的聯(lián)動(dòng)性協(xié)同和社會(huì)公眾的志愿性協(xié)同。

3.系統(tǒng)建立社會(huì)協(xié)同制度

在復(fù)雜災(zāi)害管理中,社會(huì)協(xié)同制度指在復(fù)雜災(zāi)害管理中圍繞社會(huì)協(xié)同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而形成的、具有普遍意義的、比較穩(wěn)定和正式的社會(huì)規(guī)范體系,如各種規(guī)則、規(guī)章、法規(guī)等都是。在復(fù)雜災(zāi)害管理中,要使社會(huì)協(xié)同得以全面實(shí)現(xiàn),就必須系統(tǒng)建立社會(huì)協(xié)同制度。而要系統(tǒng)建立社會(huì)協(xié)同制度,必須把握好以下兩點(diǎn):

第一,深入分析社會(huì)協(xié)同的制度需要。社會(huì)協(xié)同需要有制度保障,這只是一個(gè)基本的認(rèn)識(shí)。要系統(tǒng)建立復(fù)雜災(zāi)害社會(huì)協(xié)同管理的制度,就不能只停留于這一認(rèn)識(shí)層次上,而必須深入分析社會(huì)協(xié)同的制度需要,即弄清要使復(fù)雜災(zāi)害社會(huì)協(xié)同管理得以實(shí)現(xiàn)到底需要哪些制度。根據(jù)社會(huì)協(xié)同的一般原理和運(yùn)行過(guò)程,復(fù)雜災(zāi)害管理的社會(huì)協(xié)同制度應(yīng)該包括組織制度、溝通制度、激勵(lì)制度、保障制度,以及與之密切相關(guān)的政策法規(guī)等。

第二,切實(shí)重視社會(huì)協(xié)同的制度創(chuàng)新。復(fù)雜災(zāi)害的社會(huì)協(xié)同管理模式是一種新的模式,因而必須切實(shí)重視其社會(huì)協(xié)同的制度創(chuàng)新。這里的制度創(chuàng)新包括兩個(gè)方面:一是在原有復(fù)雜災(zāi)害管理制度基礎(chǔ)上的創(chuàng)新。由于“路徑依賴”的作用,原有復(fù)雜災(zāi)害管理制度很可能制約新的社會(huì)協(xié)同管理制度的建立,因而必須進(jìn)行突破性制度創(chuàng)新。二是既要借鑒國(guó)外在復(fù)雜災(zāi)害社會(huì)協(xié)同管理制度上的創(chuàng)新,也要進(jìn)行符合中國(guó)國(guó)情的適應(yīng)性制度創(chuàng)新。

4.切實(shí)保障社會(huì)協(xié)同條件

在復(fù)雜災(zāi)害管理中,社會(huì)協(xié)同條件指用于保障社會(huì)協(xié)同有效實(shí)現(xiàn)的各種人、財(cái)、物、信息等基本條件。社會(huì)協(xié)同不只是一種管理理念,也是一種管理實(shí)務(wù)。復(fù)雜災(zāi)害社會(huì)協(xié)同管理的正常運(yùn)行和功能發(fā)揮離不開(kāi)一個(gè)強(qiáng)有力的條件保障系統(tǒng)的支持。這個(gè)強(qiáng)有力的條件保障系統(tǒng),主要應(yīng)該包括三個(gè)方面的內(nèi)容:

第一,具有協(xié)同意識(shí)的人員隊(duì)伍。在復(fù)雜災(zāi)害管理的條件保障系統(tǒng)中,人員隊(duì)伍是根本。而在復(fù)雜災(zāi)害社會(huì)協(xié)同管理的條件保障系統(tǒng)中,具有強(qiáng)烈協(xié)同意識(shí)的人員隊(duì)伍又是更為根本的根本。為此,必須扎實(shí)培養(yǎng)一批具有強(qiáng)烈社會(huì)協(xié)同意識(shí)的復(fù)雜災(zāi)害管理人員,以充實(shí)到復(fù)雜災(zāi)害管理的隊(duì)伍中來(lái),以讓其擔(dān)當(dāng)起社會(huì)協(xié)同管理的重任。

第二,具有快速反應(yīng)的信息網(wǎng)絡(luò)。在復(fù)雜災(zāi)害管理的條件保障系統(tǒng)中,信息網(wǎng)絡(luò)是命脈。而在復(fù)雜災(zāi)害社會(huì)協(xié)同管理的條件保障系統(tǒng)中,具有快速反應(yīng)能力的信息網(wǎng)絡(luò)更是社會(huì)協(xié)同之必需。為了保障復(fù)雜災(zāi)害社會(huì)協(xié)同管理運(yùn)行過(guò)程的及時(shí)溝通和快速反應(yīng),政府必須盡快建立起專門的復(fù)雜災(zāi)害管理信息網(wǎng)絡(luò),并保證信息網(wǎng)絡(luò)的暢通。

第三,具有應(yīng)急能力的物流系統(tǒng)。在復(fù)雜災(zāi)害管理的條件保障系統(tǒng)中,物流系統(tǒng)是基礎(chǔ)。而在復(fù)雜災(zāi)害社會(huì)協(xié)同管理的條件保障系統(tǒng)中,具有應(yīng)急能力的物流系統(tǒng)也是重要的保障條件。具體地講,在具有應(yīng)急能力的物流系統(tǒng)的建設(shè)上,政府必須注意到這一事物的兩個(gè)方面:一是必須有豐富的物資儲(chǔ)備,二是必須有暢通的交通運(yùn)輸。

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〔責(zé)任編輯:楊大威〕

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1007-4937(2010)05-0127-06

2010-06-20

2008年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“災(zāi)變危機(jī)管理的社會(huì)協(xié)同問(wèn)題研究”(08BSH 011)

謝俊貴 (1958-),男,湖南醴陵人,教授,法學(xué)博士,從事應(yīng)用社會(huì)學(xué)、災(zāi)害社會(huì)學(xué)及公共管理學(xué)研究;李志鋼(1980-),男,湖南隆回人,講師,法學(xué)碩士,從事發(fā)展社會(huì)學(xué)、應(yīng)用社會(huì)學(xué)研究。