《教育規(guī)劃綱要》與我國航海教育的發(fā)展

(大連海事大學，遼寧 大連 116026)

2010年7月，中共中央、國務院印發(fā)了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(簡稱《教育規(guī)劃綱要》)。這是21世紀我國第一個中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃，是今后一個時期指導全國教育改革和發(fā)展的綱領性文件?！督逃?guī)劃綱要》除了繼續(xù)強調把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位外，還提出了許多觸及改革“深水區(qū)”的措施，如在制度設計上，提出設立教育咨詢委員會、國家教育考試指導委員會等機構；在具體操作方面，提出大學去行政化等改革步驟；在監(jiān)督和問責方面，則提出“探索教育行政執(zhí)法體制機制改革”和“完善考核機制和問責制度”等規(guī)定。建設什么樣的航海教育，如何建設航海教育，一直是我國航海教育界廣泛而深入討論的問題。毋庸置疑，《教育規(guī)劃綱要》的頒布與實施，特別是其確定的戰(zhàn)略目標、體制改革、重大措施等內(nèi)容，必將為我國航海教育實行特色辦學與分類管理、搭建終身學習“立交橋”、創(chuàng)新航運人才培養(yǎng)模式等方面指明方向。

一、實行航海教育的分類管理與特色辦學

《教育規(guī)劃綱要》指出，要“促進高校辦出特色。建立高校分類體系，實行分類管理。發(fā)揮政策指導和資源配置的作用，引導高校合理定位，克服同質化傾向，形成各自的辦學理念和風格，在不同層次、不同領域辦出特色，爭創(chuàng)一流”。

一流大學不在于大，也不在于全，關鍵在于有特色。只有特色，才能立校；只有特色，才能興校；只有特色，才能強校；也只有特色，才能避免辦學同質化和競爭無效化。但辦學能否形成特色，形成的特色能否保持下去，是離不開“分類管理”的。只有做好“分類管理”工作，并在此基礎上，通過政策調整與指導以及教育資源配置，引導高校進行合理定位，各自的辦學理念和風格才能形成并加以保持，才能在不同地域、不同領域、不同層次辦出特色，爭創(chuàng)一流。

多年來，囿于各種因素的影響，一些航海院校的辦學定位并不是很清晰，追求“大而全”和上層次的現(xiàn)象十分普遍，另外，目前實施的有關院校分類與定位版本較多，且其制訂主體大多為各種社團組織等民間機構，而非國家相關職能部門，這顯然不利于我國航海教育可持續(xù)發(fā)展。故此，從充分整合航海教育資源的角度考慮，相關機構要及時建立航海院校分類體系，實行分類管理，引導航海院校的合理定位，以克服同質化傾向。同時，各航海院校實施的航海教育也不應謀求統(tǒng)一，而應揚長棄短，辦出特色。

第一，辦學要有特色。這主要是指航海院校要解決好自己的定位和發(fā)展方向，并在人才培養(yǎng)規(guī)格、培養(yǎng)途徑、教學過程、科學研究、技術開發(fā)以及產(chǎn)業(yè)化和社會服務方面，要選定和發(fā)展自己的核心專長，從而使自己的學校辦出區(qū)別于其他學校的特色來。

第二，人才規(guī)格要有特色。人才規(guī)格的特色是區(qū)別此大學與彼大學的重要質量標準，而教育的主要任務是培養(yǎng)人才，因此，教育的特色化必然會造就出一批在規(guī)格上各有特色的高級專門人才，這種特色應體現(xiàn)為人才的獨特性、自主性、創(chuàng)造性與和諧性的統(tǒng)一。

第三，學科專業(yè)要有特色。一所學校要辦出水平，必須要有特色或優(yōu)勢的學科、專業(yè)，特色或優(yōu)勢的學科、專業(yè)是一所學校獲得發(fā)展的關鍵所在。特色本身就是指與眾不同，這就決定了具有不同特色的學校，其質量、水平具有不完全可比性。任何一所院校都不可能在所有的學科或專業(yè)領域方面的發(fā)展居于國內(nèi)或世界一流，而只能通過某一個或某幾個學科或專業(yè)來實現(xiàn)本校的地位的確定和知名度的提升，并在此基礎上，由點到線到面地不斷擴大優(yōu)勢學科群或專業(yè)群及其覆蓋面，從而獲得社會的廣泛認同。從一定意義上說，一所院校的特色所在，就是其優(yōu)勢學科或專業(yè)所在，靠優(yōu)勢學科或專業(yè)形成辦學特色是院校形成辦學特色的重要切入點。

第四，特色須入主流。只強調特色而忽略了學科專業(yè)的可比性，將造成學科專業(yè)建設的邊緣化。只強調學科專業(yè)的公共可比性而忽略了特色，就很難趕上或超過其他大學的已有強勢學科專業(yè)。

二、搭建各類各層次航海教育的立交橋

《教育規(guī)劃綱要》指出，要“搭建終身學習‘立交橋’，促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機會，滿足個人多樣化的學習和發(fā)展需要”。

搭建各類各層次教育“立交橋”已成為一種國際發(fā)展趨勢。德國等一些歐洲國家，其高中后階段教育類型和層次是比較多的，但可以相互交叉，不同教育層次或類型彼此的通道是順暢的。[1]我國也應及時搭建各類各層次航海教育的立交橋。

首先，這是適應航運系統(tǒng)內(nèi)部分工日益細化的需要。近年來，隨著航海技術、船舶技術和船舶管理技術的飛速發(fā)展，航運業(yè)內(nèi)部的分工日益細化，進而對各類型各層次的航運人才產(chǎn)生大量需求，與此相適應，作為培養(yǎng)航運人才的航海教育也必然會產(chǎn)生不同的分工。

其次，這是提高航海院校辦學效益的需要。如前所述，航海院校系統(tǒng)內(nèi)部出現(xiàn)了以“學校辦綜合”為特征追求大而全、小而全的發(fā)展態(tài)勢，從而在一定程度上造成了大量人力資源和物力資源的浪費。因此，對航海院校進行分工，顯然有利于不同類型、不同層次的航海院校分別投入不同領域、不同層次、不同類型的航海教育培訓，從而有利于提高不同類型的航海院校的辦學效益。

最后，這是特色辦學的一種表現(xiàn)?！叭藷o我有”是特色辦學的首要層次。不同的教育分工必然會催生一批具有不同培養(yǎng)目標的航海院校，從而使這些航海院校具有不同的辦學特色。因此，航海教育系統(tǒng)內(nèi)各組成院校應根據(jù)本身實際及優(yōu)勢進行自我定位，并在完成各自任務和航海院校之間的有機協(xié)作過程中，逐步形成各自的辦學特色。

搭建各類各層次航海教育之間的“立交橋”，就是在保持各類、各層次航海教育特色的同時，建立各類、各層次航海教育之間的銜接與溝通，將各層次、各類別航海教育平行、單一、自我封閉狀態(tài)改變?yōu)榭v橫交錯、立體多向、多途徑發(fā)展的局面，以適應個人發(fā)展和各類航運企業(yè)的發(fā)展，并最大限度地充分利用現(xiàn)有教育資源，使我國航海教育整體水平盡快地進入或接近世界一流水平。[2]

三、進一步加強航海教育的國際交流與合作

《教育規(guī)劃綱要》指出，要“加強國際交流與合作。堅持以開放促改革、促發(fā)展。開展多層次、寬領域的教育交流與合作，提高我國教育國際化水平。借鑒國際上先進的教育理念和教育經(jīng)驗，促進我國教育改革發(fā)展，提升我國教育的國際地位、影響力和競爭力。適應國家經(jīng)濟社會對外開放的要求，培養(yǎng)大批具有國際視野、通曉國際規(guī)則、能夠參與國際事務和國際競爭的國際化人才”。

目前，我國現(xiàn)存的5所高等航海院校和數(shù)十所高職院校、中等航海院校等都紛紛采取各種措施，開展航海教育國際交流與合作。但不可否認，我國航海教育國際交流與合作還存在著許多不足，如參與高層次的交流不多、國際化的教育模式較少等，因此，我國航海教育要進一步加強國際合作與交流。首先，要利用自身優(yōu)勢條件，采取各種措施，吸引更多的國外船員來華接受教育，與國外知名航海教育機構開展合作，積極參與具有較高權威性的國際學術活動。其次，要利用地緣優(yōu)勢，積極參與區(qū)域性國際組織舉辦的各種航海教育培訓活動，在決策、咨詢和服務方面提供更多智力支持。最后，要采取各種措施和搭建各種平臺，鼓勵和支持優(yōu)秀的航海類專業(yè)教師和研究人員參與各項國際活動，并以此來提升我國航海教育在國際社會中的聲譽以及密切與國際航海教育的聯(lián)系等。

四、進一步提高航海類專業(yè)教師的業(yè)務水平

《教育規(guī)劃綱要》指出，要“提高教師業(yè)務水平。完善培養(yǎng)培訓體系，做好培養(yǎng)培訓規(guī)劃，優(yōu)化隊伍結構，提高教師專業(yè)水平和教學能力。通過研修培訓、學術交流、項目資助等方式，培養(yǎng)教育教學骨干、‘雙師型’教師、學術帶頭人和校長，造就一批教學名師和學科領軍人才”。

根據(jù)STCW公約的要求，航海類專業(yè)教師不僅應具有豐富的專業(yè)理論知識，還須具有海上任職經(jīng)歷或一定的海上工作經(jīng)驗。但目前，我國各航海院校航海類專業(yè)教師還沒有全部具有海上實踐工作經(jīng)驗，航海類教師持證率還偏低，具有適任證書的船員在換證問題上也存在著很多困難。另外，在航海類教師現(xiàn)行的專業(yè)技術職務聘任方法中，目前仍不同程度上存在著片面強調學歷、強調論文而使一部分具有豐富海上資歷、相當?shù)慕虒W水平和能力的教師得不到相應的評價和肯定的現(xiàn)象。這顯然不利于我國航海類專業(yè)教師業(yè)務水平的提高。

因此，要進一步提升航海類專業(yè)教師的實踐素養(yǎng)，強調航海類專業(yè)教師的海上實踐經(jīng)歷，并通過各種形式，加強“雙證型”師資隊伍建設，使擁有海上實踐經(jīng)歷的教師達到95%以上，同時建立和實行航海類專業(yè)教師所特有的專業(yè)技術職稱聘任制。另一方面，要通過建立“筑巢引鳳”的人才引進機制與“自我成長”的培養(yǎng)機制，如實施高層次人才引進計劃、實施青年教師在職培養(yǎng)計劃、實施青年教師攻讀博士學位資助計劃等，加快航海類專業(yè)教師隊伍建設，以構建規(guī)模龐大的富有流動性的領先世界水平的航海類專業(yè)師資隊伍。

五、進一步創(chuàng)新航運人才培養(yǎng)模式

《教育規(guī)劃綱要》指出，要“創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。適應國家和社會發(fā)展需要，遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，深化教育教學改革，創(chuàng)新教育教學方法，探索多種培養(yǎng)方式，形成各類人才輩出、拔尖創(chuàng)新人才不斷涌現(xiàn)的局面。”

航運業(yè)的迅猛發(fā)展，對航運人才的素質要求已越來越高。但目前我國航運人才培養(yǎng)與世界海員勞務輸出大國相比尚有許多差距。菲律賓向全球194個國家和地區(qū)輸出勞務人員，海外勞工存量占全國人口的10%，其中海員勞務外派占據(jù)國際船員外派市場的霸主地位，占到42%。印度目前擁有10萬名海員，位居世界第3，在國際海員勞務市場占6.8%的份額。中國海員占國際海員勞務市場的比例僅為4.2%。中國船員在國際航運市場的占有率一直停滯不前的一個最重要的原因就是人員素質不高和適應性不強。因此，必須創(chuàng)新航運人才培養(yǎng)模式。

創(chuàng)新航運人才培養(yǎng)模式，首先要堅持以人為本。教育的核心是要解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題，其實質是以人為本。因此，創(chuàng)新航運人才培養(yǎng)模式，就是要以學生為本，促進學生全面發(fā)展，著力提高學生服務國家、服務人民的社會責任感，勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實踐能力。

其次要創(chuàng)新教育教學措施，通過模塊式教學、第二專業(yè)、多證書制、主輔修制、學分制等多種途徑培養(yǎng)厚基礎、寬口徑、能力強的復合型的德智體全面發(fā)展的跨世紀新型航運人才，使培養(yǎng)出來的航運人才由航海技能型向“航海技能+管理+經(jīng)營”轉變、由單一專業(yè)型向國際開放式復合型轉變。

最后要在海上專業(yè)進一步實施半軍事管理，以培養(yǎng)學生在惡劣環(huán)境下堅毅勇敢、堅守崗位、臨危不懼、不怕犧牲的品質和果斷的應變能力。

六、進一步完善航海教育法規(guī)

《教育規(guī)劃綱要》指出，要“完善教育法律法規(guī)。按照全面實施依法治國基本方略的要求，加快教育法制建設進程，完善中國特色社會主義教育法律法規(guī)”。

航海教育具有突出的法律規(guī)范性特征。航海類專業(yè)的教學計劃、課程設置、教學大綱、實踐環(huán)節(jié)都要符合國際公約和國家有關法規(guī)的要求，并得到國家主管機關的認可。航海類專業(yè)學生除參加學校的考試以取得畢業(yè)證書和學位證書外，還要參加國家舉行的法定的統(tǒng)一考試，否則就不能獲取船員適任證書。航海教育自身的特殊性，決定了只有對其的調整上升到立法層面才能更好地發(fā)展航海教育。美國、日本、澳大利亞等發(fā)達國家均有完備的航海教育立法，如日本從大學、高等專門學校、海技大學校到海員學校都有專門的法律、法規(guī)來加以規(guī)范和要求，這些法律法規(guī)分別為《學校教育法》《大學設置基準》《高等專門學校設置基準》《海技大學校組織規(guī)則》《海員學校組織規(guī)則》等。與國際公認的航海教育立法通常做法相比，我國尚無成型的、明確的或具體的航海教育立法。中國不僅最高權力機構沒有制定出一部專門的航海教育法律，甚至行政法規(guī)中也極少有專門涉及航海教育的內(nèi)容。可以說，目前中國的航海教育立法基本處于空白階段。

因此，相關立法機構應組織開展研究，盡快把航海教育立法列入立法規(guī)劃項目，爭取在法律或行政法規(guī)的層面上制定一部調整我國航海教育兼具社會性和技術性的規(guī)范，并努力構建系統(tǒng)的航海教育法律體系，對航海教育的準入、辦學條件、質量、效益、經(jīng)費及管理等方面予以明確規(guī)定。

七、結 語

“顯著提高我國高等教育國際競爭力”，始終是我國追求的目標。然而囿于歷史、傳統(tǒng)等原因，實現(xiàn)這一目標尚有不小的難度?！督逃?guī)劃綱要》審時度勢，提出通過“建成一批國際知名、有特色、高水平高等學校，若干所大學達到或接近世界一流大學水平”的途徑來實現(xiàn)這一目標，這是非常必要的。根據(jù)國內(nèi)外高等教育國際競爭力現(xiàn)狀，顯著提高我國高等教育國際競爭力仍需要長時期的不懈努力。故此，若要在短時期內(nèi)顯著提高我國高等教育國際競爭力，必然要集中力量，評估出那些在國際享有盛譽的高等學校，并加大扶持力度，力爭有所突破。事實上，我國某些領域的高等教育已享有國際盛譽，其中就包括我國高等航海教育。我國航海教育經(jīng)歷百年發(fā)展，其規(guī)模位居世界第一，教育層次齊全，教育質量為世界公認，大連海事大學等更是被國際稱為“享有世界聲譽”的少數(shù)航海院校之一。比較國內(nèi)外航海教育狀況，我國航海教育在短時間內(nèi)沖擊國際一流水平的可能性和機會是非常大的?！督逃?guī)劃綱要》為我國航海教育的發(fā)展提供了機遇，指明了方向。我國航海教育界應立即行動起來，統(tǒng)一思想，凝聚共識，認真貫徹和落實《教育規(guī)劃綱要》，為實現(xiàn)我國航海教育又好又快發(fā)展貢獻自己的力量。

[1]交通部赴歐航海教育考察團.赴歐考察航海教育的報告[J].航海教育研究，2002(4)：33.

[2]陳 放.國內(nèi)外航海教育比較研究[J].航海教育研究，2001(1)：13.

[3]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)[EB/OL].(2010-07-20)[2010-09-10].http://www.chinanews.com.cn/edu/2010/07-29/2435154.shtml.

[4]教育部關于學習貫徹全國教育工作會議精神 全面實施規(guī)劃綱要的通知[EB/OL].(2010-08-03)[2010-09-10].http://news.xinhuanet.com/edu/2010-08/03/c_12401461_2.htm.

[5]周遠清.《規(guī)劃綱要》：高等教育改革與發(fā)展的綱領性文件[N].光明日報，2010-03-24.