西北少數(shù)民族地區(qū)依法行政研究
——以傳統(tǒng)政治文化轉(zhuǎn)型為視角

康耀坤，馬洪雨

(蘭州商學(xué)院法學(xué)院，甘肅 蘭州 730020)

西北少數(shù)民族地區(qū)依法行政研究
——以傳統(tǒng)政治文化轉(zhuǎn)型為視角

康耀坤，馬洪雨

(蘭州商學(xué)院法學(xué)院，甘肅 蘭州 730020)

傳統(tǒng)政治文化在西北少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展中，既有其積極作用，也有其不利的一面。對此，在西北少數(shù)民族地區(qū)傳統(tǒng)政治文化轉(zhuǎn)型中，要牢固樹立馬克思主義先進(jìn)政治文化的領(lǐng)導(dǎo)地位，加強(qiáng)社會主義法治建設(shè)。同時必須加速西北少數(shù)民族地區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，重視培育農(nóng)牧民的政治參與意識，大力發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的現(xiàn)代教育。

西北少數(shù)民族地區(qū);依法行政;政治文化;轉(zhuǎn)型

西北地區(qū)，在我國行政區(qū)劃中主要指甘肅、青海、寧夏回族自治區(qū)和新疆維吾爾自治區(qū)。其中寧夏回族自治區(qū)和新疆維吾爾自治區(qū)屬于民族自治地方，甘肅、青海雖然不是民族自治地方，但卻屬于多民族省份，其中甘肅轄有兩個自治州、七個自治縣，青海轄有六個自治州、七個自治縣。甘肅、青海、寧夏、新疆在地理位置上彼此緊密相連，它們深處歐亞大陸腹地，是地緣政治學(xué)所謂的“歐亞大陸心臟地帶”的重要組成部分，是我國與中亞、南亞、西亞及歐洲聯(lián)系的樞紐地區(qū)和交通要沖，同時也是聯(lián)系歐亞各國內(nèi)陸客流、物流與信息流的國際走廊。歷史上，四省區(qū)交流頻繁，互相影響較大，特別是在民族文化上存在很多共性，因此在學(xué)術(shù)研究中往往將其作為一個整體加以考察。

一、西北少數(shù)民族地區(qū)傳統(tǒng)政治文化的表現(xiàn)及其影響

學(xué)術(shù)界比較一致的看法，認(rèn)為西北少數(shù)民族地區(qū)的傳統(tǒng)政治文化，主要受三大傳統(tǒng)文化即儒家文化、藏傳佛教文化和伊斯蘭教文化的共同影響。這種認(rèn)識基本反映了西北少數(shù)民族地區(qū)的傳統(tǒng)文化格局，是我們分析、理解西北少數(shù)民族地區(qū)傳統(tǒng)政治文化的背景和出發(fā)點(diǎn)。

儒家文化長期以來是封建國家意識形態(tài)的主導(dǎo)，在西北漢族群眾中有著十分深厚的歷史積淀，同時，也深深影響著與漢族雜居的各少數(shù)民族的政治生活。儒家文化的包容性、融合性非常強(qiáng)，對各少數(shù)民族傳統(tǒng)文化兼容并蓄，其中回族、蒙古族受儒家文化影響較深。在我國多民族統(tǒng)一國家的形成過程中，儒家文化和西北少數(shù)民族傳統(tǒng)文化相互借鑒、不斷融合，共同發(fā)揮了重要作用。

西北世居少數(shù)民族中，藏族、蒙古族、裕固族、土族信仰藏傳佛教，維吾爾、哈薩克、回、柯爾克孜、塔吉克、烏孜別克、塔塔爾、東鄉(xiāng)、撒拉、保安等10個少數(shù)民族群眾信仰伊斯蘭教。所以，西北少數(shù)民族地區(qū)主要是兩大宗教文化圈［1］。西北少數(shù)民族地區(qū)的宗教文化，對政治的影響是非常突出的，宗教向來就是西北少數(shù)民族地區(qū)政治生活的重要組成部分。藏傳佛教文化、伊斯蘭教文化對其信仰者的政治行為選擇，有時起決定性作用。如西北少數(shù)民族的國家認(rèn)同、民族認(rèn)同、生活方式選擇、社會矛盾的處理，都受到上述宗教文化的影響。從我國封建社會歷史的發(fā)展進(jìn)程來看，代表世俗權(quán)力支撐體系的儒家文化與藏傳佛教文化、伊斯蘭教文化雖有矛盾之處，但基本上是相適應(yīng)的，三者共同對西北少數(shù)民族地區(qū)的政權(quán)建設(shè)和政治文化起到了深刻的影響。

隨著社會主義新中國的誕生，西北少數(shù)民族地區(qū)各級人民政府相繼建立，這是西北少數(shù)民族地區(qū)政權(quán)變遷史上的一次翻天覆地的變化，這不但意味著在西北少數(shù)民族地區(qū)建立起了真正現(xiàn)代民族國家意義上的同中央政府上下一體的地方政府權(quán)力運(yùn)行體制［2］，同時也意味著西北地區(qū)的各少數(shù)民族第一次有了能夠使自己當(dāng)家作主的政府。但是我們也要看到，西北少數(shù)民族地區(qū)殘存的傳統(tǒng)政治文化依然以各種方式對我國現(xiàn)代政府發(fā)展和法制建設(shè)影響極大，雖然有積極方面的作用，但不利影響也不容忽視，具體表現(xiàn)如下:

第一，制約社會主義民主法制的健康發(fā)展。西北世居少數(shù)民族多全民信仰某種宗教，使得西北少數(shù)民族的政治文化帶有明顯的宗教性特征。宗教為其信徒提供了最基本的價值觀念，這些價值觀念往往成為信教的民族成員進(jìn)行政治認(rèn)知、形成政治情感和產(chǎn)生政治評價的重要心理基礎(chǔ)。受這種宗教性政治文化影響，西北少數(shù)民族成員的政治人格呈現(xiàn)出一種超現(xiàn)實(shí)的人格理想［3］。也形成了政治參與中對宗教人士的歸依心理?！耙陨疄闃s、以僧為上是藏族根深蒂固的傳統(tǒng)價值取向之一?！保?］西北少數(shù)民族傳統(tǒng)政治文化中的宗教性因素，雖有增強(qiáng)民族認(rèn)同和民族凝聚力的積極因素，但也有容易產(chǎn)生民族保守、民族社會隔離的消極影響，這在甘肅、青海藏族、東鄉(xiāng)族、撒拉族中表現(xiàn)尤為突出。在現(xiàn)代社會條件下，這些不利于以公民權(quán)利為本位的法治文化的發(fā)展，往往成為宗教、部落頭人、既得利益集團(tuán)控制社會成員的文化基礎(chǔ)，增加了民族對抗，易將公民政治行為引向民族政治行為，不利于平等的公民權(quán)利關(guān)系的發(fā)展。

第二，參與政治生活的盲從性，導(dǎo)致少數(shù)民族個體難以形成獨(dú)立的政治人格。因民族傳統(tǒng)和宗教影響的不同，西北少數(shù)民族的傳統(tǒng)政治人格在現(xiàn)代社會的體現(xiàn)是有較大差異的。如藏族群眾一般把政治交給了部落頭人、喇嘛和政府官員，這在青海南部藏區(qū)、甘肅甘南藏區(qū)表現(xiàn)突出。回族是伊斯蘭教民族中政治意識較強(qiáng)的民族，更側(cè)重于對宗教和民族意識的認(rèn)同，突出表現(xiàn)于族群政治參與中。受傳統(tǒng)政治文化影響的西北少數(shù)民族群眾，缺乏獨(dú)立的政治人格和參與訴求，基本是跟著民族上層人士參與政治活動。如回族在與政府、其他公民的利益博弈中采取族群參與方式，通?？扇〉脙?yōu)勢，這在對待不法侵害、提高政府辦事效率方面有積極意義，但從參與的群眾來說，也常常缺乏理性，呈現(xiàn)為非制度參與和無序參與，并不利于民族地區(qū)法治社會的發(fā)展。西北少數(shù)民族公民政治參與的水平和質(zhì)量都較低。他們對參政的目的、責(zé)任及基本權(quán)利，缺乏正確認(rèn)識，對現(xiàn)行政治制度和政治參與程序缺乏足夠了解，在掌握政治信息、利用參政渠道上遇到許多技術(shù)困難，政治參與中的“有理、有利、有節(jié)”意識不強(qiáng)，難以把自身的利益要求轉(zhuǎn)變?yōu)檎咴V求。

第三，加深了對現(xiàn)代政治生活的疏離性。社會政治關(guān)系的疏離性，在西北少數(shù)民族地區(qū)突出表現(xiàn)在兩個方面。一是在民眾與國家政治關(guān)系的互動中，西北少數(shù)民族群眾大多僅對某些政治和政策表示關(guān)注，很少積極參與政治生活的制度變革，對社會秩序和利益走向并不關(guān)心。如對宗教與社會主義相適應(yīng)，宗教與政權(quán)分離，禁止宗教干預(yù)教育、司法、政府事務(wù)，其積極性就不高。尤其是牧區(qū)、農(nóng)區(qū)的民族群眾，很少關(guān)注現(xiàn)實(shí)社會生活的變革，缺乏主動適應(yīng)的民族意識和動力。在長期的歷史傳統(tǒng)政治生活中，少數(shù)民族成員基本不參與政治生活，長此以往，形成了西北少數(shù)民族群眾回避政治、遠(yuǎn)離政治、不相信政府的心態(tài)。比如甘肅天祝藏族自治縣朵什鄉(xiāng)直岔村的村民，在合法權(quán)益受到侵害時，62%選擇忍氣吞聲，20%選擇利用宗教途徑或找關(guān)系疏通解決，只有4%選擇村委會。他們不相信村委會會秉公處理，也不認(rèn)為村委會的處理結(jié)果會實(shí)際執(zhí)行［5］。西北少數(shù)民族政治上的疏離也與生態(tài)環(huán)境、生計(jì)方式、受教育程度、獲取政治資源的多少與渠道有關(guān)。二是在民族與民族、社區(qū)與社區(qū)、公民與公民的政治關(guān)系互動中，不同民族、不同信教群體和公民的交往體現(xiàn)出社會政治關(guān)系的疏離性。在傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)和“板塊狀”社會結(jié)構(gòu)中，公民以血緣、地緣、族源為聯(lián)系紐帶，不同部落、不同民族、不同教派、不同社區(qū)都缺乏交流，社會各群體之間缺乏共享社會資源、促進(jìn)社會共同發(fā)展的利益訴求，社會政治關(guān)系的疏離性對公民權(quán)利成長的影響并不為社會成員所注意。但隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會資源和人口的流動越來越多將各民族群眾的利益聯(lián)系在一起。社會政治關(guān)系的疏離性越來越成為民族政治生活的障礙性因素，如西北少數(shù)民族的城市化、生態(tài)移民就多受這種疏離性困擾。

二、西北少數(shù)民族地區(qū)傳統(tǒng)政治文化轉(zhuǎn)型的目標(biāo)

文化轉(zhuǎn)型，系指由一種文化類型或形態(tài)向另一種文化類型或形態(tài)的轉(zhuǎn)變。因此它不是同一種文化類型的自我演進(jìn)，而是不同文化類型之間的過渡轉(zhuǎn)換［6］。西北地區(qū)少數(shù)民族傳統(tǒng)政治文化的表現(xiàn)是多元性的，在與現(xiàn)代法治的關(guān)系上，既有相適應(yīng)的地方，也有相沖突的地方，甚至在一定范圍和程度上對民族地區(qū)法治進(jìn)程起阻礙作用。

政治文化作為深層次的社會政治現(xiàn)象，可以說是一個民族和個體政治行為的靈魂。先進(jìn)的政治文化能推動社會穩(wěn)定和進(jìn)步，落后的政治文化會阻礙社會的發(fā)展。“一定社會的文化(當(dāng)作觀念形態(tài)的文化)是一定社會的政治和經(jīng)濟(jì)的反映，又給予偉大影響和作用于一定社會的政治和經(jīng)濟(jì)?！保?］積極推進(jìn)西北少數(shù)民族地區(qū)傳統(tǒng)政治文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，對于構(gòu)建社會主義和諧社會、實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的長治久安和現(xiàn)代化發(fā)展都具有重要意義。歷史上不同時代國家與社會的關(guān)系既取決于一個民族特定的歷史文化傳統(tǒng)，也取決于各個時代每一個社會面臨的具體環(huán)境，還取決于它未來的發(fā)展方向。因而，對西北少數(shù)民族地區(qū)傳統(tǒng)政治文化的轉(zhuǎn)型而言，首先要在堅(jiān)持我國民族區(qū)域自治制度不動搖的前提下加以探索和研究，對此應(yīng)結(jié)合西北的實(shí)際，在加強(qiáng)國家權(quán)威性的同時，還要增強(qiáng)社會的自主性建設(shè)，共同構(gòu)建一個適合中國國情和有利于傳統(tǒng)政治文化轉(zhuǎn)型的國家與社會良性互動關(guān)系。

“法治是政治文明的重要組成部分、基本標(biāo)志和有力保障，它貫穿在政治制度、政治意識、政治行為過程之中，直接體現(xiàn)著政治制度文明、政治意識文明、政治行為文明的發(fā)展水平?！保?］一般認(rèn)為，建設(shè)高度的政治文明必以法治特別是行政法治的真正實(shí)現(xiàn)為條件和標(biāo)志。一方面，法治是政治文明的標(biāo)志，法治文化成為政治文化的基石之一，另一方面，政治文明則推動法治精神的根植和法治行為的拓展。因此，推動西北少數(shù)民族地區(qū)政治文化發(fā)展與社會主義法治相適應(yīng)，關(guān)鍵是構(gòu)建以馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導(dǎo)的社會主義法治型政治文化［9］，這正是當(dāng)前西北民族地區(qū)傳統(tǒng)政治文化轉(zhuǎn)型的目標(biāo)和價值所在。要使民主的、法治的社會主義文化占主導(dǎo)地位;在社會政治生活中體現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一，合法與合理的統(tǒng)一，民族與國家的統(tǒng)一，公權(quán)與私權(quán)的統(tǒng)一。

同時，我們注意到，在學(xué)術(shù)界，對法治實(shí)現(xiàn)的政治條件注意較多，對法治實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)、社會、文化條件注意不夠。就西北少數(shù)民族地區(qū)的法治建設(shè)而言，有三種傾向值得糾正，一種傾向認(rèn)為，西北少數(shù)民族地區(qū)的法治建設(shè)就是政治控制，將政治等同于法治。這種傾向?qū)е虏糠值胤秸恢匾暼粘７ㄖ谓ㄔO(shè)，政府行為隨意性較大。特別是在處理一些突發(fā)事件時，為了息事寧人、保持所謂“政治穩(wěn)定”，一些地方政府隨意讓渡國家權(quán)力，這樣反而造成了更大的矛盾和不公平。另一種傾向，就是對西北少數(shù)民族地區(qū)法治進(jìn)程的困難認(rèn)識不足，把民族地區(qū)的社會差異性看的過輕，限制了對西北少數(shù)民族社會現(xiàn)代化發(fā)展中傳統(tǒng)文化的認(rèn)同。第三種傾向，就是對民族社會的差異性和宗教性看的過重，只強(qiáng)調(diào)地方性和個性，否認(rèn)全局性和共性，忽視了對西北少數(shù)民族社會公民意識的培養(yǎng)，不利于人們形成正確的法治觀念和法律信仰。上述三種傾向的共同問題是，把法治與西北民族社會的特殊性人為割裂開來，只強(qiáng)調(diào)其差異和矛盾，而否認(rèn)了它們之間的適應(yīng)性、互補(bǔ)性和共同發(fā)展性。有鑒于此，我們認(rèn)為，政府應(yīng)下大力氣促進(jìn)西北少數(shù)民族地區(qū)的傳統(tǒng)政治文化轉(zhuǎn)型，為社會主義法制建設(shè)創(chuàng)造良好的文化條件。

三、促進(jìn)西北少數(shù)民族地區(qū)傳統(tǒng)政治文化轉(zhuǎn)型的具體措施

(一)加速西北少數(shù)民族地區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

在社會調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)與法治關(guān)系密切，尤其在制約法治發(fā)展方面，西北民族地區(qū)表現(xiàn)突出。生態(tài)經(jīng)濟(jì)類型理論認(rèn)為，各民族的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、發(fā)展程度是和一個民族所處的生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)的，生態(tài)環(huán)境在很大程度上決定了一個民族的經(jīng)濟(jì)和文化生活特點(diǎn)。因此，西北少數(shù)民族地區(qū)傳統(tǒng)的政治文化是與其賴以生存的經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)條件相適應(yīng)的。西北少數(shù)民族地區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)類型主要包括草原生態(tài)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)耕生態(tài)經(jīng)濟(jì)、森林生態(tài)經(jīng)濟(jì)和河湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)等，這些構(gòu)成了西北傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)基礎(chǔ)。這些反映在政治、經(jīng)濟(jì)行為中，就是經(jīng)濟(jì)分散、政治隔離、思想保守，社會缺乏整合與互動，人們的活動遵循習(xí)慣法，造就了西北民族地區(qū)政治人格中的“草民性格”［10］，現(xiàn)代法治觀念淡泊，缺乏社會互動與政治參與的主體意識。因此，要推動現(xiàn)代法治在西北民族地區(qū)的發(fā)展，必須推動西北民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。

如甘肅、青海的草原生態(tài)經(jīng)濟(jì)實(shí)際是該地區(qū)民族政治文化轉(zhuǎn)型緩慢的基礎(chǔ)。草原生態(tài)系統(tǒng)的過度利用，導(dǎo)致草畜矛盾激化，草地不堪重負(fù)，由于草地建設(shè)落后，飼草料匱乏，牲畜補(bǔ)飼水平很低，成為藏區(qū)部落制度、習(xí)慣法存續(xù)的經(jīng)濟(jì)文化條件。與此相關(guān)的是甘南牧區(qū)教育落后，衛(wèi)生醫(yī)療條件簡陋，“村村通工程”覆蓋人群較少，牧民居住過于分散，牧民子女求學(xué)、就醫(yī)看病、水電設(shè)施服務(wù)、社會治安、社會商品消費(fèi)、商業(yè)信息化服務(wù)等方面困難重重。現(xiàn)代法治缺乏根植的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，因此有學(xué)者建議，只有實(shí)現(xiàn)移民定居，牧民相對集中起來，建設(shè)集鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，才能解決上述難題［11］。尤其是游牧向住牧的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了農(nóng)村牧區(qū)的教育、科技、衛(wèi)生、法制等社會文化事業(yè)的發(fā)展。推動了農(nóng)牧區(qū)自然性生態(tài)文化向技術(shù)性生態(tài)文化的轉(zhuǎn)型，市場文化、技術(shù)文化、工業(yè)文化改變著傳統(tǒng)生計(jì)觀念［12］。從政治文明的視角看，這些造就了民族地區(qū)新型的政治關(guān)系，部落制度、習(xí)慣法、宗教在政治生活、民族意識中的消極影響開始弱化，而在定居點(diǎn)隨著各民族間交流、溝通的增加和較為集中的商貿(mào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，少數(shù)民族的現(xiàn)代法治觀念也逐步確立起來。

(二)加強(qiáng)西北少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)牧民的政治參與意識

平等有序的政治參與是社會主義法治的基本要求和重要表現(xiàn)。西北少數(shù)民族地區(qū)的法治必須與各族人民合法的政治參與相伴而行，互為條件。因此，培養(yǎng)合法的政治參與意識在西北少數(shù)民族地區(qū)就顯的尤為重要。特別是與城市相比，西北少數(shù)民族農(nóng)民的政治參與意識和民主意識遠(yuǎn)未成熟［5］。在政治參與的合法性、民主性、制度性、開放性、社會性方面仍然有很大差距，同時，由于缺乏政治參與的正常渠道和信息參考，往往不能合法有效或難以實(shí)現(xiàn)平等參與。而農(nóng)牧民缺乏政治參與的直接后果就是其在維護(hù)權(quán)益方面困難重重，對此必須重視對農(nóng)牧民政治參與意識的引導(dǎo)和提高。具體而言可以從兩個方面入手，一是加強(qiáng)農(nóng)牧地區(qū)的黨組織建設(shè)，使黨組織成為聯(lián)系黨員、加強(qiáng)群眾思想建設(shè)的有力堡壘，特別是讓農(nóng)牧民群眾看到黨員、黨組織在解決民生問題、維護(hù)農(nóng)民利益的核心作用，使他們感受到社會主義民主政治的切實(shí)利益。二是完善西北少數(shù)民族地區(qū)的村民自治制度。村民自治是西北少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)牧民政治參與的一種基本方式，是在鄉(xiāng)村基層管理中行使“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”四項(xiàng)權(quán)利的基本方式，用好、做實(shí)這一制度，對少數(shù)民族農(nóng)牧民形成良好的政治參與意識具有“啟蒙式”的重要意義。

(三)大力發(fā)展西北少數(shù)民族地區(qū)的現(xiàn)代教育

西北少數(shù)民族地區(qū)法治環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵是農(nóng)牧民獲得新的文化營養(yǎng)，具有現(xiàn)代政治人格，有能力獲得政治參與的機(jī)會，能夠有序參與政治活動，理性對待各種社會政治關(guān)系。列寧曾經(jīng)講過，文盲是遠(yuǎn)離政治之外的［13］。同樣，我們認(rèn)為，在文盲社會是不能實(shí)現(xiàn)社會主義法治發(fā)展的，這也與我們對西北少數(shù)民族地區(qū)政治無序參與、農(nóng)牧民犯罪問題的調(diào)查結(jié)果相一致。如果執(zhí)行和運(yùn)用這些現(xiàn)代法律制度的人自身沒有從心理思想態(tài)度和行為方式上經(jīng)歷一個向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，失敗和畸形的發(fā)展是很難避免的［14］。因此，要在民族地區(qū)發(fā)展法治，必須發(fā)展現(xiàn)代教育，引導(dǎo)民族群眾提高文化、技術(shù)、法律的知識水平，跟上社會變革步伐，從民族的政治隔離、社會隔離、文化隔離中走出來，獲得更加豐富的社會資源。

從現(xiàn)代教育促進(jìn)西北少數(shù)民族心理的溝通，依法獲取更多社會資源的角度看，西北地區(qū)少數(shù)民族農(nóng)牧民基礎(chǔ)文化教育程度普遍較低，受教育年限與漢族相比較少，與本民族城市群眾相比也較少，這樣，就限制了其對技術(shù)、法律、政策的掌握，也就限制了其生產(chǎn)、生活方式的轉(zhuǎn)變，難以獲得更豐富的社會資源。如長期以來青海循化撒拉族重商輕教育的現(xiàn)象，導(dǎo)致全民族文化素質(zhì)不高，對撒拉族發(fā)展產(chǎn)生了無形的屏障效應(yīng)［15］。同時現(xiàn)代教育不足，其民族心理的封閉性就強(qiáng)，缺乏同其他民族、社會各階層成員的溝通與接觸。如新疆的伊斯蘭民族在經(jīng)濟(jì)社會交往中，缺乏談判心理，急于求成，往往適得其反。這說明其對漢族文化缺乏理解，對現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境缺乏了解。牧民和山區(qū)農(nóng)民，對國家“退耕還草還林”政策理解不夠;藏區(qū)群眾對自然災(zāi)害的防治缺乏科學(xué)觀念，對內(nèi)地支援存在的排拒心理，這些都限制了本民族的發(fā)展，不利于民族溝通。與此相反，受過良好現(xiàn)代教育的民族精英階層對本民族的認(rèn)識比較全面，他們能很快融入社會、與社會各階層溝通，獲取社會資源的能力強(qiáng)，推動了本民族的發(fā)展。

從現(xiàn)代教育促進(jìn)西北地區(qū)少數(shù)民族農(nóng)牧民依法保障自身權(quán)利，塑造現(xiàn)代政治人格的角度看，現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)牧民權(quán)利受損害情況比較多，究其實(shí)質(zhì)，與農(nóng)牧民受現(xiàn)代教育水平低，維權(quán)能力差有關(guān)。由于農(nóng)牧民文化素質(zhì)不高，很難對政策信息、法律規(guī)定有明晰的掌握和價值判斷，在公民權(quán)利的維護(hù)上習(xí)慣于對政府工作人員、宗教人士和社會精英的依賴，盲從和麻木的思想都比較突出，遠(yuǎn)離現(xiàn)代政治人格。如在寧夏一個回民村莊，我們隨機(jī)請來30人，其中10個婦女9人為文盲，問及維護(hù)自身權(quán)利，對政策法律皆茫然不知，或看阿訇態(tài)度，或從他人行為。與此相對照，隨著受教育水平的提高，農(nóng)村有文化的青年一代對宿命論思想開始淡化，農(nóng)牧區(qū)青年人對體制性不公正和對農(nóng)牧民的各種傷害有明顯的不滿，法治觀念增強(qiáng)，體現(xiàn)出其維護(hù)權(quán)利的意識和行為。在新疆的調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，少數(shù)民族受現(xiàn)代教育的程度越高，其利用國家政策和依法維護(hù)合法權(quán)利的意識和能力就越強(qiáng)。由于西北少數(shù)民族地區(qū)現(xiàn)代教育的發(fā)展，各少數(shù)民族的國家、民族、文化、社會“四個認(rèn)同”的觀念逐漸鞏固，構(gòu)成了西北政治穩(wěn)定發(fā)展的民族心理基礎(chǔ)。再如新疆哈薩克族、蒙古族近年來教育的發(fā)展，大大提高了其政治社會化和社會法治化的程度。

西北少數(shù)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)法治化，關(guān)鍵是大力發(fā)展現(xiàn)代教育，提高少數(shù)民族群眾的文化素養(yǎng)，把他們從傳統(tǒng)的政治文化中解放出來。在形成現(xiàn)代獨(dú)立政治人格的基礎(chǔ)上，提高依法進(jìn)行政治參與的能力，形成保護(hù)公民權(quán)利的意識，為法治提供發(fā)展的文化條件，從而改善法治環(huán)境，拓展法治空間。

［1］ 丁建偉.轉(zhuǎn)型時期社會結(jié)構(gòu)變動對西北民族地區(qū)政治穩(wěn)定的影響［J］.青海民族學(xué)院學(xué)報:社會科學(xué)版，2003(10).

［2］ 劉建蘭，王宗禮.中國西北民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)研究［M］.蘭州:甘肅人民出版社，1998:101.

［3］ 丁志剛，韓作珍.我國西北少數(shù)民族現(xiàn)代化進(jìn)程中的政治文化轉(zhuǎn)型［J］.西北師大學(xué)報:社會科學(xué)版，2003(11).

［4］ 蘇發(fā)祥.論藏族傳統(tǒng)寺院教育及其對現(xiàn)代教育的影響［J］.民族教育研究，2000(4).

［5］ 周曉濤.西北少數(shù)民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中村民自治的法律保障——以甘肅省天祝藏族自治縣為例［J］.甘肅政法學(xué)院學(xué)報，2009(5).

［6］ 汪平.淺論我國的文化轉(zhuǎn)型［J］.理論與實(shí)踐:理論月刊，2009(3).

［7］ 毛澤東選集:第二卷［M］.北京:人民出版社，1991:663-664.

［8］ 石佑啟，戴小明.政治文明與依法行政之契合［J］.法學(xué)評論，2004(4).

［9］ 盛大申.關(guān)于社會主義法治型政治文化建設(shè)的思考［J］.湖北民族學(xué)院學(xué)報:哲學(xué)社會科學(xué)版，1999(4).

［10］ 王宗禮.中國西北農(nóng)牧民政治行為研究［M］.蘭州:甘肅人民出版社，1995:38.

［11］ 師守祥，周興福，張志良.牧區(qū)移民定居的動力機(jī)制、效益分析與政策建議——甘南藏族自治州案例分析［J］.統(tǒng)計(jì)研究，2005(3).

［12］ 尋興才.加快扶貧攻堅(jiān)是青海全面建設(shè)小康社會的緊迫任務(wù)［J］.青海學(xué)刊，2003(3).

［13］ 列寧全集:第42卷［M］.北京:人民出版社，1987:200.

［14］ 林孝文.瑤族法律文化研究——以廣西金秀瑤族為例［J］.甘肅政法學(xué)院學(xué)報，2008(1).

［15］ 雷波.伊斯蘭教對循化撒拉族商業(yè)活動的影響［J］.湖北民族學(xué)院學(xué)報:哲學(xué)社會科學(xué)版，2009(2).

責(zé)任編輯:楊光宗

On Administration in Accordance with Law in Northwest Minority Areas——From the Perspective of the Transformation of Traditional Political Culture

KANG Yao-kun，Ma Hong-yu
(School of Law，Lanzhou University of Finance and Economics，Lanzhou 730020，China)

The role of traditional political culture in the development of northwest minority areas is both positive and negative.In view of that，in the transformation of the traditional political culture in the northwest minority areas，the leadership of Marxism advanced political culture should be reinforced to strengthen socialistic legal construction.Simultaneously ecological economy transformation in northwest minority area should be accelerated，attention should be paid to the cultivation of farmers′political participation consciousness，and modern education in the minority area should be improved.

northwest minority areas;administration according to law;political culture;transformation

D625

A

1004-941(2010)05-0135-05

2010-09-16

2009年度國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目(編號09BDJ012)的階段性研究成果。

康耀坤(1977-)，男，甘肅蘭州市人，法學(xué)博士，副教授，現(xiàn)主要研究方向?yàn)轳R克思主義民族理論與法制。