四川民族地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展路徑研究
——以阿壩州、甘孜州、涼山州為例

楊 風(fēng)，李繼紅

(1.濟(jì)南大學(xué) 資源與環(huán)境學(xué)院，山東 濟(jì)南 250002;2.西南民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，四川 成都 610041)

四川民族地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展路徑研究
——以阿壩州、甘孜州、涼山州為例

楊 風(fēng)1，李繼紅2

(1.濟(jì)南大學(xué) 資源與環(huán)境學(xué)院，山東 濟(jì)南 250002;2.西南民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，四川 成都 610041)

從經(jīng)濟(jì)總量、人均經(jīng)濟(jì)水平、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度方面分析四川民族地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，認(rèn)為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)從以下方面入手:積極發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、積極發(fā)展教育事業(yè)、繼續(xù)實(shí)施傾斜性的扶持政策，以及形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的法制機(jī)制。

四川;民族地區(qū);區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異;協(xié)調(diào)發(fā)展

江澤民同志曾經(jīng)指出:“解決地區(qū)發(fā)展差距，堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是今后改革和發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)”［1］171。促進(jìn)民族地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，既是構(gòu)建和諧四川的必然要求也是解決民族地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的路徑選擇。

一、四川民族地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異

四川民族地區(qū)主要包括阿壩藏族羌族自治州(簡(jiǎn)稱阿壩州)、甘孜藏族自治州(簡(jiǎn)稱甘孜州)、涼山彝族自治州(簡(jiǎn)稱涼山州)、馬邊彝族自治縣、峨邊彝族自治縣、北川羌族自治縣等地。本文以阿壩州、甘孜州、涼山州為例研究四川民族地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異。

(一)經(jīng)濟(jì)總量的差異

鑒于2008年汶川特大地震對(duì)阿壩州經(jīng)濟(jì)發(fā)展所造成的巨大影響，本文以2007年數(shù)據(jù)為報(bào)告期數(shù)據(jù)。1952—2007年，阿壩州、甘孜州、涼山州主要年份地區(qū)GDP(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)實(shí)現(xiàn)情況如圖1所示。

1952年末，甘孜州地區(qū)GDP分別比涼山州、阿壩州多出840萬(wàn)元和2804萬(wàn)元;1978年末，涼山州、阿壩州地區(qū)GDP總量分別超出甘孜州36101萬(wàn)元和8659萬(wàn)元;1978—2007年，三州地區(qū)GDP大小順序依次為涼山州、阿壩州、甘孜州。

圖1 1952—2007年三州GDP發(fā)展變動(dòng)狀況

(二)人均經(jīng)濟(jì)水平的差異

1952—2007年，三州人均GDP的發(fā)展變動(dòng)如圖2所示。

圖2 1952—2007年三州人均GDP變動(dòng)

按當(dāng)年可比價(jià)格計(jì)算，1952年末，阿壩州、甘孜州、涼山州人均GDP依次為67元、100元和25元，甘孜州比阿壩州和涼山州分別多出33元和75元。隨著各州經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度以及人口發(fā)展規(guī)模的變化，人均GDP發(fā)生了顯著變化。2007年末，阿壩州、甘孜州、涼山州人均GDP依次為11725元、8290元和10398元，阿壩州人均GDP分別比涼山州、甘孜州多出1327元和3435元。

(三)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絕對(duì)差異和相對(duì)差異

為進(jìn)一步測(cè)定民族地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的時(shí)序狀況，以人均GDP為總體指標(biāo)，用標(biāo)準(zhǔn)差(S)和變異系數(shù)(V)來(lái)分別衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)的絕對(duì)差異和相對(duì)差異。具體計(jì)算公式［2］如下:

其中，公式①中的Yi為第i區(qū)域的人均GDP，N為研究單元的個(gè)數(shù)，Y為N個(gè)區(qū)域的人均GDP平均值。根據(jù)公式①、②可計(jì)算出三州各年的區(qū)域經(jīng)濟(jì)絕對(duì)差異(標(biāo)準(zhǔn)差)和相對(duì)差異(變異系數(shù))。為直觀了解三州區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異，我們利用計(jì)算出的標(biāo)準(zhǔn)差與變異系數(shù)繪制出三州區(qū)域經(jīng)濟(jì)絕對(duì)差異和相對(duì)差異變化曲線(如圖3所示)。

圖3 三州區(qū)域經(jīng)濟(jì)絕對(duì)差異和相對(duì)差異變化曲線

由圖3我們看出，1952—2007年，三州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絕對(duì)差異呈不斷擴(kuò)大之勢(shì)，相對(duì)差異總體上趨于降低。

(四)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的差異

為比較民族地區(qū)某一時(shí)期內(nèi)人均GDP的變動(dòng)與同一時(shí)期四川人均GDP變化的關(guān)系，我們采用能反映相對(duì)增長(zhǎng)量差異的指標(biāo)——相對(duì)發(fā)展率(Nich)。Nich值的計(jì)算公式如下:

2000—2007年，阿壩州、甘孜州、涼山州Nich系數(shù)分別為0.94、0.69和0.85，都小于1，從而說(shuō)明三州人均GDP增長(zhǎng)速度均低于全省平均水平。Nich數(shù)值越小表示與全省發(fā)展速度的差距越大，三州發(fā)展速度的差異一目了然。

二、四川民族地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異成因分析

形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的機(jī)理或原因是極其復(fù)雜的，往往是多種因素長(zhǎng)期、綜合作用的結(jié)果［3］。民族地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的成因主要有:

(一)自然稟賦

各地區(qū)自然稟賦不同，包括自然條件的差異性、資源的稀缺性、分布的不均衡性和不完全可流動(dòng)性，它是區(qū)域經(jīng)濟(jì)多樣性、互補(bǔ)性和區(qū)域分工的基礎(chǔ)。不同地區(qū)由于自然稟賦的差異所形成的發(fā)展的不同，可以理解為“自然區(qū)域級(jí)差地租”［3］。民族地區(qū)中，阿壩州礦產(chǎn)資源蘊(yùn)藏量極其豐富，優(yōu)勢(shì)礦種有金、鋰、花崗石、大理石、水泥用石灰石、泥炭等。其中，現(xiàn)已探明黃金儲(chǔ)量116噸，約占四川全省的49%;鋰輝礦儲(chǔ)量1546.5萬(wàn)噸，居四川省第二位;大理石儲(chǔ)量1239萬(wàn)立方米，占四川省的33%;水泥用石灰石儲(chǔ)量5000萬(wàn)噸，占四川省的22%;遠(yuǎn)景資源儲(chǔ)量在20億噸以上，居四川省第一位;泥炭?jī)?chǔ)量5000萬(wàn)噸，遠(yuǎn)景資源儲(chǔ)量在19億噸以上，居世界之首。另外，阿壩州流域內(nèi)水量充沛、天然落差大，蘊(yùn)藏著豐富的水能資源。水能理論蘊(yùn)藏量1933萬(wàn)千瓦，占四川省的14%;可開(kāi)發(fā)量1300萬(wàn)千瓦，占四川省的 10.53%［4］。

(二)區(qū)位與交通

阿壩州位于四川、青海、甘肅三省交界處，具有“一地連三省”的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，它還是四川民族地區(qū)中距離省會(huì)城市——成都最近的地方，具有相對(duì)優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

近年來(lái)民族地區(qū)整體交通運(yùn)輸條件大為改觀。截止到2003年底，三州州政府所在地通往四十八個(gè)縣城的公路，連接三州的州際公路，通往相鄰的青海、西藏、云南的省際公路以及通往亞丁、瀘沽湖、海螺溝等旅游區(qū)的公路全部打通，高級(jí)、次高級(jí)路面達(dá)到8300公里，三州以四條國(guó)道為主骨架的區(qū)域干線公路網(wǎng)已初步形成。然而由于歷史欠賬以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不同，三州之間交通條件差距明顯。截止到2005年末，涼山州612個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中39個(gè)不通公路;3733個(gè)行政村中尚有1752個(gè)未通公路，通鄉(xiāng)通村公路通達(dá)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省平均水平。有的進(jìn)出州通道雖然打通，但公路技術(shù)等級(jí)低、抗災(zāi)能力弱，車(chē)輛通行困難;2008年10月22日，康定機(jī)場(chǎng)的正式通航結(jié)束了甘孜州只有單一陸路交通的歷史。由于州內(nèi)高山峽谷地勢(shì)和面積的廣闊，交通設(shè)施很不發(fā)達(dá)，較多縣鄉(xiāng)行路難問(wèn)題依然沒(méi)有得到根本解決，交通問(wèn)題一直是制約甘孜州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。

(三)社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

1.民族區(qū)域自治時(shí)間不同。四川最早成立的民族自治區(qū)是西康省藏族自治區(qū)(1950年12月成立)，1955年10月改稱為四川省甘孜藏族自治州。西康省涼山彝族自治州成立于1952年4月，1955年10月改稱為四川省涼山彝族自治州。阿壩藏族羌族自治州的前身是四川省藏族自治區(qū)(成立于1953年1月)，1955年10月改稱為阿壩藏族自治州，1987年7月，更名為阿壩藏族羌族自治州。1952年，甘孜州、涼山州、阿壩州三州地區(qū)GDP以及人均GDP的位次與民族自治區(qū)成立的先后順序相吻合，不知是否是一種巧合。

2.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同。20世紀(jì)50年代前，阿壩地區(qū)的社會(huì)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以單純的農(nóng)牧業(yè)為主，小手工業(yè)所占份額極小;20世紀(jì)50年代后，隨著各類自然資源的開(kāi)發(fā)利用，新興產(chǎn)業(yè)逐漸興起，形成了相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)及郵電行業(yè)五大物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)，社會(huì)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)趨于多元化。1950年全州農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)占93.5%。1957年農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重下降，工業(yè)上升到39.1%［5］。改革開(kāi)放前，甘孜州經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直以農(nóng)牧業(yè)為主。截止到1978年末，甘孜州一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值在宏觀經(jīng)濟(jì)總量中的比重依次是57.3:17.2:25.5。

3.人口文化素質(zhì)。據(jù)四川省2000年人口普查資料分析，四川6歲及以上人口中未上過(guò)學(xué)的占8.67%，而阿壩州、甘孜州、涼山州的同類指標(biāo)依次為19.07%、45.91%和27.13%，分別為四川平均水平的2.20倍、5.30倍和3.13倍;四川人口中大專及以上人口占6歲及以上人口的比重為2.68%，而阿壩州、甘孜州、涼山州的相應(yīng)比重僅有2.30%、1.49%和1.75%。另外，阿壩州、甘孜州、涼山州的文盲率分別為20.73%、48.41%和28.84%，遠(yuǎn)高于全省平均水平(9.87%)，是四川文盲率最高的三個(gè)地區(qū)［6］。

4.國(guó)家政策調(diào)整的影響。1998年6月30日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)四川在全國(guó)率先啟動(dòng)天保工程。同年8月20日，四川省政府發(fā)布了天然林禁伐令，宣布從當(dāng)年9月1日起，“三州三市”停止天然林商品性采伐。天保工程的實(shí)施對(duì)以“木頭產(chǎn)業(yè)”為支柱產(chǎn)業(yè)的民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不容忽視的影響。其中，對(duì)甘孜州和阿壩州的影響尤其突出。以1997年不變價(jià)格計(jì)算，“木頭產(chǎn)業(yè)”占甘孜州、阿壩州工業(yè)產(chǎn)值的54.5%和21.9%，為此，阿壩州財(cái)政每年減收0.88億元，占州財(cái)政的51.5%，甘孜州減收1.1億元，占州財(cái)政的68.1%［7］，如果包含以木頭產(chǎn)業(yè)為依托的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值，所損失的財(cái)政收入將更大。

三、促進(jìn)民族地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策

“單一的因素解釋不了不發(fā)達(dá);單一的政策與戰(zhàn)略也無(wú)法啟動(dòng)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程”［8］15。為促進(jìn)民族地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，我們應(yīng)做到:

(一)積極發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)

水電、旅游、礦冶、特色農(nóng)牧業(yè)、民族風(fēng)情等是民族地區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源和特色產(chǎn)業(yè)，各州應(yīng)積極發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。涼山州應(yīng)充分發(fā)揮安寧河谷的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，依托“兩線”便捷的交通，把沿線各縣及其輻射區(qū)域聯(lián)系起來(lái)，加速各種生產(chǎn)要素的集聚，形成鋼鐵冶煉加工、有色金屬加工、稀土冶煉加工及高載能工業(yè)等產(chǎn)業(yè)支柱;加快對(duì)金沙江、雅礱江、大渡河三江流域的開(kāi)發(fā)，把“三江”流域打造成國(guó)家重要的水電能源基地，以水電資源的開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)和促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，形成水電產(chǎn)業(yè)、礦冶產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶和原生態(tài)民族文化旅游、巨型工程觀光旅游經(jīng)濟(jì)帶，成為全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的高速增長(zhǎng)極［9］。

(二)加強(qiáng)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系

加快公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)和管道干線的建設(shè)，逐步提升公路、鐵路、航空、管道的運(yùn)輸能力，便利對(duì)外對(duì)內(nèi)的交流與聯(lián)系，加快構(gòu)建民族地區(qū)與省會(huì)城市、中心城市、相鄰城市之間的快捷通道。當(dāng)前及今后一段時(shí)期，公路建設(shè)的重點(diǎn)在于完善和提升國(guó)省干道、出州通道、旅游公路、縣際公路、農(nóng)村公路和配套客運(yùn)汽車(chē)站點(diǎn)建設(shè)。

(三)積極發(fā)展教育事業(yè)，提升人力資本水平

大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育是促進(jìn)西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的一個(gè)必要條件［10］。1992年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、美國(guó)芝加哥大學(xué)教授貝克指出:“人力資本對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至關(guān)重要，因?yàn)楝F(xiàn)代世界的進(jìn)步依賴于技術(shù)進(jìn)步和知識(shí)的力量，但不是依賴于人的數(shù)量，而是依賴于人的知識(shí)水平，依賴高度專業(yè)化的人才。在當(dāng)代世界，你必須努力開(kāi)發(fā)人力資本，不掌握大量的知識(shí)，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家會(huì)成功”［11］176。美國(guó)未來(lái)學(xué)家奈斯比特在《2000大趨勢(shì)》中指出:“在新的經(jīng)濟(jì)秩序下，誰(shuí)在教育方面投資多，誰(shuí)的競(jìng)爭(zhēng)力就強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比西方快得多的太平洋邊緣，特別需要受到良好教育的人才”［12］311。2009年2月6日，四川民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動(dòng)計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)李崇禧在會(huì)議上指出，從根本上縮小民族地區(qū)與內(nèi)地發(fā)展的差距，中心在發(fā)展、關(guān)鍵在穩(wěn)定、希望在教育。要從戰(zhàn)略和策略上強(qiáng)力推進(jìn)民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展，為提高廣大農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活水平，加快脫貧致富步伐提供充分的智力支持。

(四)繼續(xù)實(shí)施傾斜性的扶持政策

民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是外因和內(nèi)因共同作用的結(jié)果，但外部推動(dòng)是發(fā)展的主要?jiǎng)右颍赐ㄟ^(guò)國(guó)家的大規(guī)模投資和資源開(kāi)發(fā)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展［11］。國(guó)家及四川在編制“十二五”發(fā)展總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)更多地向民族地區(qū)傾斜，加大扶貧資金投入力度，繼續(xù)實(shí)施傾斜性的扶持政策和優(yōu)惠政策，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面從項(xiàng)目布局、資金投入上繼續(xù)作適當(dāng)?shù)膬A斜。

(五)形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的法制機(jī)制

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期的目標(biāo)和戰(zhàn)略，必須用法律的形式固定下來(lái)，以增強(qiáng)戰(zhàn)略實(shí)施的剛性。由于政策的靈活性強(qiáng)，約束力差，缺乏剛性，在具體實(shí)施的過(guò)程中難免“變形”。當(dāng)國(guó)家政策符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展利益時(shí)，地方政府就會(huì)充分、甚至超水平利用政策。可是當(dāng)國(guó)家政策與區(qū)域利益關(guān)系不大，甚至發(fā)生矛盾時(shí)，政策的執(zhí)行就會(huì)走樣，一些地方甚至搞“上有政策，下有對(duì)策”，使政策的執(zhí)行大打折扣。只有將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃等用法律形式規(guī)定下來(lái)，才會(huì)形成一種普遍的約束力［13］。

［1］ 江澤民.江澤民論有中國(guó)特色社會(huì)主義:專題摘編［M］.北京:中國(guó)文獻(xiàn)出版社，2002.

［2］ 蔣輝.區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異動(dòng)態(tài)分析與協(xié)調(diào)發(fā)展研究［J］.經(jīng)濟(jì)與管理，2006(10):14-17.

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［5］ 宗剛，謝卓然.制度安排與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用研究——以四川省阿壩藏族羌族自治州為例［J］.西藏研究，2003(3):7-11.

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責(zé)任編輯:楊光宗

On Method of Balanced Regional Economic Development in Sichuan Minority Regions

YANG Feng1，LI Ji-hong2
(1.School of Resource and Environment，University of Jinan，Jinan 50002，China;2.School of Economics，Southwest University for Nationalities，Chengdu 610041，China)

The present paper investigates the disparity in the regional economic development in Sichuan minority concentrated regions from the aspects of economic aggregate，per capita economical level and economic growth rate.The paper proposes that the following countermeasures be employed to promote the balanced regional economic development:giving full play to regional resource advantage，enhancing the construction of traffic network，developing education，implementing the inclined pro-poor policy and building the legal system for balanced regional development.

Sichuan;minority regions;regional economic disparity;balanced development

F123.3

A

1004-941(2010)05-0153-04

2010-08-10

2009年國(guó)家社科基金項(xiàng)目“人口城市化進(jìn)程中農(nóng)民市場(chǎng)化研究”(項(xiàng)目編號(hào):09CRK008);西南民族大學(xué)2009年社科項(xiàng)目:“我國(guó)少數(shù)民族人口發(fā)展路徑研究”(項(xiàng)目編號(hào):07SYB012)。

楊風(fēng)(1972-)，男，山東平邑人，博士，現(xiàn)主要研究方向?yàn)槿丝诮?jīng)濟(jì)學(xué)。