開啟兩岸檢察交流與互助新局面

李明蓉

（福建省人民檢察院，福建福州 350013）

開啟兩岸檢察交流與互助新局面

李明蓉

（福建省人民檢察院，福建福州 350013）

主持人的話2009年4月26日，海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)和海峽兩岸基金會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人在南京簽署了《海峽兩岸共同打擊犯罪與司法互助協(xié)議》（下稱《協(xié)議》）。為呼應(yīng)和進(jìn)一步落實(shí)協(xié)議，加強(qiáng)兩岸檢察交流交往，保障兩岸同胞合法權(quán)益，推動(dòng)兩岸構(gòu)建檢察聯(lián)系與互助，經(jīng)多方共同努力，《協(xié)議》框架下的首屆兩岸檢察實(shí)務(wù)研討會(huì)于2010年8月21日至22日在福建省武夷山市舉行。研討會(huì)以“強(qiáng)化檢察職能對犯罪之追訴處罰”為主題，分為“檢察權(quán)的變革與完善”、“追贓與查扣不法所得”、“檢察官求刑與量刑建議制度”、“共同打擊跨境詐騙或毒品犯罪”四個(gè)子議題。研討的議題緊扣檢察實(shí)務(wù)，會(huì)議得到兩岸檢察官的積極響應(yīng)，收到論文數(shù)十篇。兩岸檢察官齊聚一堂，討論熱烈、互動(dòng)充分，主題報(bào)告人拋磚引玉，兩岸檢察官踴躍提問、專家精辟點(diǎn)評，是一場富有成果的、高質(zhì)量的專業(yè)研討會(huì)，是兩岸檢察實(shí)務(wù)界的一場盛會(huì)。兩岸檢察制度源起相同，1949年之后分道揚(yáng)鑣，發(fā)展成不同的檢察制度，然檢察官打擊犯罪，守護(hù)法治，恪守客觀性義務(wù)，追求公平與正義的使命卻是相同的。為適應(yīng)社會(huì)情勢需要，兩岸檢察制度也一直在主動(dòng)與被動(dòng)中發(fā)生變革并追求逐步完善；關(guān)注追贓與查扣不法所得，切斷犯罪者安享犯罪利益的僥幸，才能真正有效打擊犯罪；罪刑相適應(yīng)、罰當(dāng)其罪既是司法公正的必然要求，也是社會(huì)公眾信任司法的重要考量，檢察官向法官提出量刑建議，把量刑納入法庭審理程序，是促進(jìn)司法公正和訴訟效率的應(yīng)有安排；隨著兩岸人民往來交流與經(jīng)貿(mào)活動(dòng)日趨頻繁，如何有效地打擊猖獗的跨境犯罪，在當(dāng)前尤其是跨境詐騙和跨境毒品犯罪是兩岸打擊犯罪及司法互助的當(dāng)務(wù)之急，也是兩岸檢察官共同關(guān)切的問題。

《海峽法學(xué)》作為以涉臺(tái)法律研究為特點(diǎn)的刊物，積極關(guān)注涉臺(tái)法律實(shí)務(wù)研究，主編者不僅全程參與了兩岸檢察實(shí)務(wù)研討會(huì)，并且特別策劃了本期兩岸檢察實(shí)務(wù)欄目，是《海峽法學(xué)》服務(wù)于海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的實(shí)際行動(dòng)。理論從實(shí)務(wù)的土壤中獲取營養(yǎng)，實(shí)務(wù)從理論中得到提升，作為主持人，樂見這樣學(xué)術(shù)與實(shí)務(wù)結(jié)合的良好互動(dòng)方式，并希冀今后能以某種方式得到堅(jiān)持。

本期“兩岸檢察實(shí)務(wù)研究專題”推薦的三篇文章，兩篇出自于臺(tái)灣地區(qū)檢察官，施慶堂是臺(tái)灣地區(qū)高等法院高雄分院檢察署主任檢察官，是一位資深且學(xué)養(yǎng)深厚的檢察官。林彥良是一位年輕檢察官，任職于臺(tái)灣地區(qū)臺(tái)中地方法院檢察署，曾是兩岸檢察交流事務(wù)的聯(lián)絡(luò)人。另一篇大陸檢察官的文章出自于福建省平潭縣人民檢察院檢察長施建清，平潭縣在對臺(tái)工作中具有的獨(dú)特地位，也讓施建清思考了兩岸檢察工作的許多問題。

施慶堂檢察官以《檢察職權(quán)之變遷與展望》為題，回顧了臺(tái)灣地區(qū)檢察制度的變革過程、原因、影響以及從中得到的啟示。系統(tǒng)地論述了臺(tái)灣檢察官職權(quán)的變化，他認(rèn)為臺(tái)灣地區(qū)檢察制度的最重要的轉(zhuǎn)折莫過于“從威權(quán)到民主，從糾問到控訴，檢察官所扮演的偵查、追訴及刑罰執(zhí)行者的角色雖然始終沒變，但檢察職權(quán)卻隨著民主化的進(jìn)程，不斷在調(diào)整”。臺(tái)灣地區(qū)刑事訴訟制度從職權(quán)主義過渡到改良式的當(dāng)事人主義過程中，檢察官的職權(quán)基本上處于不斷地被削減、被限權(quán)的狀態(tài)。然而臺(tái)灣地區(qū)檢察官履行職責(zé)并沒有因此受影響，檢察官是社會(huì)安定秩序的維護(hù)者，仍然是社會(huì)最信任的一個(gè)群體。

林彥良檢察官的論文《以具體求刑改革量刑》闡述了臺(tái)灣地區(qū)刑事訴訟中檢察官求刑和法官的量刑實(shí)況，量刑模式、量刑時(shí)考慮的各種因素，量刑加重減輕和數(shù)罪并罰的情況。指出臺(tái)灣地區(qū)刑事訴訟中存在的量刑調(diào)查程序中存在的因陋就簡的問題，介紹了荷蘭的具體求刑制度——北極星準(zhǔn)則的運(yùn)用，認(rèn)為該準(zhǔn)則使檢察官求刑客觀、透明、科學(xué)化。同時(shí)，還介紹了臺(tái)灣地區(qū)正在試行的知識產(chǎn)權(quán)（臺(tái)灣地區(qū)稱智慧財(cái)產(chǎn)權(quán)）刑事案件的具體求刑參考標(biāo)準(zhǔn)，以及據(jù)以確定該標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)原則。文章為大陸正在進(jìn)行的檢察官制度改革提出量刑建議，亦為量刑納入法庭審理的司法改革探索提供了有益的借鑒。

施建清檢察官的論文從掌握的兩岸互涉詐騙犯罪活動(dòng)的現(xiàn)狀談起，為兩岸人民的安全與福祉，指出兩岸必須合作，共同打擊互涉詐騙犯罪。其總結(jié)了兩岸共同打擊互涉詐騙犯罪的成效，比較了兩岸對于詐騙犯罪的立法差異，指出因此而產(chǎn)生的法律沖突和共同打擊互涉詐騙犯罪面臨的困境，并提出了解決這些沖突和困境的思路。文章提出解決共同打擊互涉詐騙犯罪的法律沖突除了適用屬地原則、屬人原則等普遍適用的原則確定管轄權(quán)之外，還應(yīng)適用“造成損害較大一方”作為解決管轄權(quán)沖突的重要原則。文章還提出落實(shí)《協(xié)議》應(yīng)降低實(shí)際執(zhí)行主體的層級以提高執(zhí)法效率，建議在福建省設(shè)立專門的兩岸合作打擊互涉犯罪司法互助辦公室。這些提議引起包括臺(tái)灣地區(qū)檢察官在內(nèi)的與會(huì)者的濃厚興趣。

兩岸檢察官共同承擔(dān)對犯罪的追訴處罰職責(zé)，通過研討與交流，研究和解決兩岸檢察實(shí)務(wù)問題，有利于擴(kuò)大司法互助協(xié)作、攜手打擊犯罪、維護(hù)兩岸人民的合法權(quán)益，推動(dòng)《協(xié)議》的有效落實(shí)。通過對兩岸檢察制度的比較分析，相互學(xué)習(xí)、相互借鑒、增進(jìn)理解、形成共識，有利于推動(dòng)兩岸檢察制度的不斷發(fā)展與完善。

編者按《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議》的簽署，為兩岸之間積極、務(wù)實(shí)地開展司法互助提供了較為完備的制度框架，直接推動(dòng)了兩岸之間司法互助由個(gè)案合作方式向機(jī)制化合作模式的轉(zhuǎn)變，具有積極而深遠(yuǎn)的意義。本期以海峽兩岸檢察實(shí)務(wù)之研討為主題，委托福建省人民檢察院李明蓉副檢察長擔(dān)任主持人，選取了臺(tái)灣地區(qū)高等法院高雄分院檢察署主任檢察官施慶堂先生、臺(tái)中地方法院檢察署檢察官林彥良先生及福建省平潭縣人民檢察院檢察長施建清先生撰寫的三篇論文，以饗讀者。