以中等城市群戰(zhàn)略推進(jìn)煙臺城鎮(zhèn)化進(jìn)程

■徐建華

黨的十七大明確提出： “走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展?！惫P者認(rèn)為，我國幅員遼闊，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在著巨大的差異，城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的主要問題也各不相同，因此，中國特色城鎮(zhèn)化道路的具體模式應(yīng)該是多樣化的，不能以一種模式來指導(dǎo)不同地區(qū)的城鎮(zhèn)化實(shí)踐。煙臺市2004年2月出臺了《關(guān)于加快農(nóng)村城市化的意見》，在這個意見中明確提出了實(shí)施中等城市群發(fā)展戰(zhàn)略，這是符合煙臺市情的戰(zhàn)略選擇。

實(shí)施中等城市群戰(zhàn)略的主要依據(jù)

筆者認(rèn)為，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，并不意味著大中小城市和小城鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任何階段上都要齊頭并進(jìn)，沒有重點(diǎn)。實(shí)施中等城市群戰(zhàn)略，就是要在積極發(fā)展中心城市、合理建設(shè)小城市的同時，以縣城為重點(diǎn)，通過大力膨脹縣級城市規(guī)模，推動縣級城市盡快向中等城市發(fā)展，更大規(guī)模地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口和產(chǎn)業(yè)的有效聚集，使其成為連接城鄉(xiāng)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要載體。從煙臺市來看，目前在積極發(fā)展中心城市、合理建設(shè)小城市的同時，把城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)放在了縣城上。其依據(jù)主要體現(xiàn)在：

（一）由城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律決定的

世界城鎮(zhèn)化的發(fā)展有一個一般階段性規(guī)律。美國著名學(xué)者納瑟姆把一個國家和地區(qū)的城鎮(zhèn)化過程分成三個階段，被稱為 “納瑟姆曲線”。這三個階段分別是：城鎮(zhèn)化水平在30%以下，是發(fā)展勢頭較為緩慢的初期階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)以第一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)；城鎮(zhèn)化在30%～70%之間，是城鎮(zhèn)化進(jìn)入高速發(fā)展的中期階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，第三產(chǎn)業(yè)的比重逐步上升、第一產(chǎn)業(yè)的比重持續(xù)下降。這要求工業(yè)化也同步發(fā)展；城鎮(zhèn)化超過70%之后，是城鎮(zhèn)化發(fā)展勢頭再次趨于平緩甚至停滯的后期階段，第三產(chǎn)業(yè)逐步占據(jù)主導(dǎo)地位，城鄉(xiāng)差別幾乎消除，基本實(shí)現(xiàn)了國家現(xiàn)代化。所有發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化大體上都經(jīng)歷了這三個階段。

從這個世界一般規(guī)律看，中國城鎮(zhèn)化的確步入了一個快速發(fā)展的關(guān)鍵時期。我國1998年城鎮(zhèn)化率為30.4%，已經(jīng)達(dá)到 “納瑟姆”曲線的第一個拐點(diǎn)。煙臺市1994年城鎮(zhèn)化率為31.6%，達(dá)到第一個拐點(diǎn)。而在這個時期世界城鎮(zhèn)化的普遍規(guī)律是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的互動發(fā)展。城鎮(zhèn)化的動力隨發(fā)展階段的不同而不同。一般來說，在城鎮(zhèn)化的中期階段，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的主要動力，工業(yè)化進(jìn)程與城鎮(zhèn)化進(jìn)程往往呈明顯的正相關(guān)性。從世界范圍看，大多數(shù)國家的城鎮(zhèn)化在這個時期的普遍規(guī)律是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化同步推進(jìn)，甚至超過工業(yè)化的速度。如美國1940年工業(yè)化率為30.3%時，城鎮(zhèn)化率則為56%。我國由于受二元結(jié)構(gòu)制約，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，煙臺也不例外。煙臺市2008年工業(yè)化率近60%，城鎮(zhèn)化率54.66%，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化近5個多百分點(diǎn)。滯后的城鎮(zhèn)化帶來的最直接影響就是限制了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。目前，煙臺市農(nóng)村勞動力250多萬人?，F(xiàn)在全市675萬畝耕地僅需要勞動力91.2萬人，需轉(zhuǎn)移勞動力160萬人。所以，人地關(guān)系高度緊張這一基本國情矛盾，在煙臺市尤為突出。根據(jù)以上規(guī)律可以得出如下結(jié)論：

第一，煙臺市的城鎮(zhèn)化已進(jìn)入高速發(fā)展期。但這里需注意一個問題：城鎮(zhèn)化進(jìn)入高速發(fā)展期，這是規(guī)律性和方向性的，城鎮(zhèn)化本身不會自動地合理有序地加速。所以，才會有城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略及道路的選擇問題，而這是政策上和思路上的。這二者是魂和體的關(guān)系。所以，必須選擇適當(dāng)?shù)某擎?zhèn)化戰(zhàn)略，才能推動城鎮(zhèn)化合理而有序的加速。

第二，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的選擇，要達(dá)到有效吸納農(nóng)村勞動力，提高城鎮(zhèn)化水平的目的。由于城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，導(dǎo)致大量農(nóng)村勞動力不能得到有效轉(zhuǎn)移。因此，在這個時期，衡量城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是否合理的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，就是看城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的選擇，能否有效吸納農(nóng)村勞動力，提高城鎮(zhèn)化水平。由于各地區(qū)情況不一樣，因此為達(dá)到這一目的而選擇的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略也會有所差異。從煙臺來看，膨脹縣城，走中等城市群道路就是一個合理而有效的選擇。通過推進(jìn)中等城市群建設(shè)，預(yù)計(jì)到2015年，全市城鎮(zhèn)化水平可達(dá)到63%左右，每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力6萬人以上，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升，承載功能明顯增強(qiáng)，人居環(huán)境明顯改善，城鄉(xiāng)差距明顯縮小。

（二）是由區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢決定的

經(jīng)濟(jì)學(xué)家斷言，21世紀(jì)國際經(jīng)濟(jì)競爭的基本單位不是企業(yè)，也不是國家，而是城市群。從城市 “點(diǎn)狀拉動”轉(zhuǎn)變到城市群 “組團(tuán)式發(fā)展”，這是未來幾十年內(nèi)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然面臨的歷史選擇。事實(shí)上，靠建設(shè)城市群帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)隆起已經(jīng)是成熟經(jīng)驗(yàn)了。從國外看，像美國北至波士頓、南至華盛頓的世界第一大 “波士華城市帶”，日本以東京為中心的 “三灣一?！笔澜绲诙蟪鞘袔?，我國的長三角、珠三角城市帶等，都大大拉動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。正是在這種背景和理性思維下，山東省作出了加快半島城市群發(fā)展的重大決策。 “半島城市群”是指由濟(jì)南、青島、煙臺等8座城市組成的城市帶。但是，這8個城市相距大多在100公里到200公里之間，中間地帶不少 “凹陷”。要使這些地帶迅速隆起，目前靠這8個城市通過擴(kuò)張相互銜接還不現(xiàn)實(shí)，這樣重任就歷史地落在了縣級市身上。在 “半島城市群”的范圍內(nèi)有22個縣級市，如果這些縣級市能發(fā)展成為中等城市，以四五十公里的間距分布在半島上，那么， “半島城市群”的概念會豐富很多，將使人真正置身于 “城市群”的感覺。 “長三角”、 “珠三角”的城市分布就是高密度的、繁榮的。隨著行政資源作用的淡化和市場資源作用的顯現(xiàn)，有些縣級市已經(jīng)呈現(xiàn)出超越地級市的勢頭。從某種意義上說，所謂 “長三角”、 “珠三角”，很大程度上是靠這些縣級市支撐著。所以，煙臺提出膨脹縣城，實(shí)施中等城市戰(zhàn)略，也是順應(yīng)構(gòu)建 “半島城市群”這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢而作出的戰(zhàn)略決策。

（三）是由煙臺的市情決定的

煙臺市是全國首批14個沿海開放城市之一，但卻是一個農(nóng)業(yè)大市，雖然目前煙臺的城鎮(zhèn)化水平已超過50%，但在空間分布上農(nóng)村仍占80%以上。城市的進(jìn)一步發(fā)展有賴于農(nóng)村的巨大空間和豐富資源，新農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展需要城市強(qiáng)有力的輻射帶動。在煙臺市的城鎮(zhèn)體系中，首先，中心城市綜合實(shí)力不強(qiáng)，輻射功能較弱。這主要體現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)勢力弱，對城鎮(zhèn)缺乏帶動和輻射力。目前，中心城市實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)總量僅占全市經(jīng)濟(jì)總量的40%左右，這低于其它13個沿海開放城市的水平。二是資源整合不夠，主導(dǎo)功能不強(qiáng)。近些年來，煙臺市通過行政區(qū)劃的調(diào)整，已形成一個由六區(qū)組成的新市區(qū)。市區(qū)面積擴(kuò)大了10多倍,市區(qū)人口近180萬人，但六區(qū)還沒真正融合起來，主導(dǎo)功能不強(qiáng)，資源的整合效應(yīng)還沒有顯現(xiàn)出來。所以，中心城市輻射帶動作用明顯不足。其次，小城鎮(zhèn)規(guī)模小，布局散，產(chǎn)業(yè)聚集度低。改革以來尤其是1985－1991年，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市改革雙重推動下，沿海地區(qū)出現(xiàn)了大量新興的小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)數(shù)量眾多，但平均規(guī)模小、布局分散，基礎(chǔ)設(shè)施配套難、結(jié)構(gòu)與功能雷同。在撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)的過程中，煙臺市雖然建制鎮(zhèn)個數(shù)由160個調(diào)整為目前的94個，但大多數(shù)建制鎮(zhèn)規(guī)模都不大。主要原因是產(chǎn)業(yè)聚集度不夠。因而，小城鎮(zhèn)對農(nóng)民的吸納能力和吸引力不足。但是，以縣城為重點(diǎn)積極發(fā)展中等城市具有明顯比較優(yōu)勢。這主要體現(xiàn)在：

一是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁，縣城的膨脹具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢?？h域經(jīng)濟(jì)承上啟下，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最直接操作平臺。在全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力評價(jià)中心評出的全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強(qiáng)縣 （市）中，煙臺市7個縣級市有4個進(jìn)入百強(qiáng)縣?？h域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為煙臺市最大也是發(fā)展勢頭最強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)板塊。目前，7個縣級市，土地面積占全市79%，縣域戶籍人口占全市75%，實(shí)現(xiàn)GDP占全市經(jīng)濟(jì)總量60%以上。近年來，隨著縣域經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，各縣市的城區(qū)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量和人口數(shù)量都在快速膨脹?，F(xiàn)在，縣城的經(jīng)濟(jì)總量大都占所在市的3/5左右。在7個縣級市中，其中龍口、招遠(yuǎn)、萊州、萊陽城區(qū)建成面積已達(dá)20平方公里以上，城區(qū)人口17萬人以上。這4個市規(guī)劃5年內(nèi)，城區(qū)建成面積達(dá)到或超過50平方公里，人口達(dá)30萬人，進(jìn)入中等城市行列。其它三市 （海陽、棲霞、蓬萊）現(xiàn)在城區(qū)面積也在10平方公里以上，人口10萬人以上，經(jīng)過10年左右努力，也可達(dá)到中等城市水平。

二是縣城具有明顯的交通優(yōu)勢。目前，煙臺市基本形成了水、陸 （公路、鐵路）、空立體互補(bǔ)的交通網(wǎng)絡(luò)。以公路交通為例，作為城市和鄉(xiāng)村交通往來的轉(zhuǎn)換點(diǎn)，煙臺的縣城交通發(fā)達(dá)。煙臺市是山東省首批基本實(shí)現(xiàn)所有行政村通客車的地市之一，公路已延伸到每一個村莊。2008年煙臺全市公路通車?yán)锍桃堰_(dá)14039公里，干線公路通車?yán)锍踢_(dá)到2262公里，其中高速公路414公里，一級公路790公里，高等級路里程居全省前列，公路密度達(dá)到102公里/百平方公里。形成了以同三高速、威烏高速、威青高速、煙威高速、繞城高速和國道204、國道206為主骨架的高等級公路網(wǎng)，有力拉動了全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。條條國道、省道像一條條血脈把煙臺市城鄉(xiāng)之間、煙臺市與全省乃至全國連接成不可分的經(jīng)濟(jì)肌體。一個發(fā)達(dá)的公路網(wǎng)就是“一個高效的物流平臺”。目前，煙臺市已實(shí)現(xiàn)了 “市市通高速”的目標(biāo)。從煙臺市區(qū)到達(dá)各縣城所在地只要50分鐘~1.5小時，由各縣城所在地到達(dá)高速公路僅需要15分鐘，縣城到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大約是半小時?？h城與縣城之間的距離約60公里左右，也就是說，當(dāng)縣城發(fā)展成為中等城市以后，農(nóng)村離城市的最遠(yuǎn)距離只有30公里。在這樣的一個半徑內(nèi)，城市對農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民就業(yè)等有著直接而巨大的拉動作用和示范作用。

除此之外，中等城市具有規(guī)模適度、人口適中等特點(diǎn)，容易克服大氣、噪音等環(huán)境污染；還有成本低、見效快等成本比較優(yōu)勢。而且縣城處在上接大城市、下連小城鎮(zhèn)及廣大農(nóng)村的特殊位置，以此為重點(diǎn)發(fā)展中等城市，對上，能夠充分承接大城市的輻射力和影響力；對下，可以輻射帶動小城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村。如果沒有中等城市這個強(qiáng)大的橋梁和紐帶，城市傳過來的“球”，純粹的農(nóng)村很難接得住。

實(shí)施中等城市群戰(zhàn)略的基本思路

實(shí)施中等城市群戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，除了要加大配套改革力度，充分發(fā)揮體制、政策的推動作用外，從煙臺市的實(shí)踐來看重點(diǎn)應(yīng)努力搞好“三個結(jié)合”。

（一）把園區(qū)建設(shè)與城區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，以園擴(kuò)城

按照建設(shè)城市新區(qū)的思路建設(shè)園區(qū)，既可以有效擴(kuò)大城市空間規(guī)模，又可以提升城市產(chǎn)業(yè)支撐能力，一舉多得，這是近年來很多城市的一條重要發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。按建設(shè)城區(qū)的思路發(fā)展園區(qū)應(yīng)當(dāng)包括三方面含義：

其一，以縣城為中心布局園區(qū)。這主要可以解決目前一些地方園區(qū)多頭布局、規(guī)模小、層次低的問題。一個縣可以有功能不同的多個園區(qū)，但除資源加工型和旅游開發(fā)型園區(qū)外，每個園區(qū)都應(yīng)緊密依托縣城。

其二，按照城市新區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃園區(qū)。園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)一定要緊緊圍繞中等城市發(fā)展戰(zhàn)略，將園區(qū)的規(guī)劃與縣城的發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)一起來，融為一體。

其三，順應(yīng)形勢發(fā)展及時整合園區(qū)資源。有條件的地方，應(yīng)在更大范圍、更高層次上加快園區(qū)融合，發(fā)展帶狀經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)狀經(jīng)濟(jì)或環(huán)狀經(jīng)濟(jì)，以此把中心城市與中等城市、中等城市與小城市、城市和鄉(xiāng)村更加緊密地連為一體，從更高的起點(diǎn)上帶動中等城市建設(shè)。這是一條重要的發(fā)展規(guī)律，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然要求。

（二）把調(diào)整城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，以產(chǎn)興城

城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著內(nèi)在互動關(guān)系，沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，城鎮(zhèn)化就是無源之水。縣城在向中等城市發(fā)展中，面臨的重要任務(wù)就是要迅速壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)層次。在這方面，應(yīng)堅(jiān)持如下三個原則：

第一，充分借助外力的原則。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一個地方的發(fā)展不僅在于自身擁有多少優(yōu)勢，更重要的在于能夠調(diào)動和利用多少優(yōu)勢。與大城市比，縣城自身發(fā)展優(yōu)勢是不足的，需要在借力、借勢發(fā)展上深入研究、重點(diǎn)突破。具體到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，就是要緊緊抓住當(dāng)前國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，走引進(jìn)、聯(lián)合、嫁接的路子，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。這樣做，不僅來得快，而且形成的產(chǎn)業(yè)層次高。改革開放以來，珠三角、長三角地區(qū)的一些縣級市能夠獲得奇跡般的發(fā)展，主要走的是這條路子。作為縣級市，大多有著地價(jià)、勞動力便宜的硬件環(huán)境，軟環(huán)境近年也有較大改善。只要進(jìn)一步完善法制環(huán)境，降低外資進(jìn)入的行政成本，境外產(chǎn)業(yè)就會由低到高逐漸跟進(jìn)?，F(xiàn)在跳出縣域，開放搞活，借力發(fā)展，正成為煙臺市各縣市區(qū)的共識?？h城依托周邊的園區(qū)，充分發(fā)揮對日、韓的地緣優(yōu)勢，承接日、韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，目前已初見成效。

第二，集中發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的原則。和大城市相比，縣級城市在人才、資源等方面的優(yōu)勢不明顯，所以，在產(chǎn)業(yè)選擇上更應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有所為有所不為，抓住有比較優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中做大做強(qiáng)，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)的鮮明特色，切忌四面出擊，力戒結(jié)構(gòu)雷同。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的有效途徑一是產(chǎn)業(yè)的差異化，即要有特色、有市場前景、最能發(fā)揮比較優(yōu)勢、具有成長性；二是產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性，產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，就容易形成產(chǎn)業(yè)集群。目前，城市競爭的一個重要的著力點(diǎn)就是產(chǎn)業(yè)集群。因?yàn)椋瑥氖澜绶秶?，通過產(chǎn)業(yè)集群帶動經(jīng)濟(jì)騰飛是一個規(guī)律。如，美國“硅谷”、加利福尼亞的葡萄酒業(yè)群、馬薩諸塞的制鞋業(yè)都帶動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。意大利，70%以上的制造業(yè)、30%以上的就業(yè)、40%以上的出口都通過專業(yè)化去實(shí)現(xiàn)。從國內(nèi)看，浙江的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)區(qū)比較典型。它在全國起步最早、規(guī)模最大。有點(diǎn)像意大利的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)。這種區(qū)域性塊狀經(jīng)濟(jì)，具有高度的社會化分工和專業(yè)化協(xié)作的產(chǎn)業(yè)體系，形成了浙江產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、款式新穎的競爭優(yōu)勢。

從煙臺看，目前，資源優(yōu)勢明顯的，應(yīng)加快由資源開發(fā)型向深加工、外向型、科技型轉(zhuǎn)變，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢。如，招遠(yuǎn)市一改過去只重視礦山開采的現(xiàn)象，在黃金的深加工上做出了大文章，通過搞好黃金的工業(yè)用品、金銀珠寶首飾、工藝品和旅游紀(jì)念品的加工等，目前，招遠(yuǎn)成為中國北方最大的黃金深加工基地，最大的黃金珠寶交易集散地。區(qū)位優(yōu)勢明顯的，應(yīng)積極發(fā)展與大中城市相配套的加工業(yè)、服務(wù)業(yè)和城市服務(wù)型農(nóng)業(yè)。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢明顯的，應(yīng)著力拉長變粗產(chǎn)業(yè)鏈，在更高的層次上強(qiáng)筋健骨、膨脹規(guī)模。目前，煙臺市一些縣市的產(chǎn)業(yè)特色已顯露出來，從各縣市打出的城市品牌就可看出其產(chǎn)業(yè)特色。如萊州市，正在打造 “中國石都”品牌；棲霞市為“中國蘋果之都”；海陽市為 “中國毛衫城”；招遠(yuǎn)市為 “中國金都”；蓬萊市為 “人間仙境”等等。

第三，推動生產(chǎn)力布局從分散到集中的原則。我國的城鎮(zhèn)化水平滯后于工業(yè)化水平，一方面說明，城市建設(shè)力度不夠、擴(kuò)展不快；另一方面說明，生產(chǎn)力特別是產(chǎn)業(yè)布局過散，沒能形成聚集效應(yīng)。這個問題，在縣域經(jīng)濟(jì)中表現(xiàn)得尤為突出，需要在加快縣城建設(shè)中認(rèn)真加以解決。目前，應(yīng)采取有效手段，引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向縣城集中。企業(yè)進(jìn)城一舉兩得，從企業(yè)自身看，可以獲得一個加快膨脹發(fā)展的良好環(huán)境；從城鎮(zhèn)化的角度講，可以壯大城市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快城市發(fā)展步伐。煙臺的萊陽市的發(fā)展就較早地汲取了 “村村冒煙”辦工業(yè)的教訓(xùn)，及時掉轉(zhuǎn)船頭走上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的路子。萊陽市采取政策，運(yùn)用市場化手段，吸引農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)離鄉(xiāng)進(jìn)城創(chuàng)業(yè)。從1995年起，萊陽市引導(dǎo)企業(yè)通過重組兼并城區(qū)一些具有區(qū)位、資產(chǎn)等方面優(yōu)勢的停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)，在城區(qū)開辟一片新天地。先后有龍大、魯花、天府、吉龍等160多家企業(yè)由鄉(xiāng)村進(jìn)城創(chuàng)業(yè)，帶動10萬多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商。城區(qū)規(guī)模由13平方公里擴(kuò)展到27平方公里，共89.08萬人的萊陽市，城區(qū)人口已達(dá)25.6萬人。由此，形成了萊陽市在規(guī)模、市場、信息及競爭等方面的優(yōu)勢。萊陽原來并不是發(fā)達(dá)的縣市，但第三屆百強(qiáng)縣中，它已跨入百強(qiáng)的行列。

（三）把城市設(shè)施建設(shè)與資源整合結(jié)合起來，增強(qiáng)城市載體功能和對農(nóng)村勞動力的吸納能力

首先，縣城應(yīng)適應(yīng)農(nóng)村人口向縣城轉(zhuǎn)移的新形勢，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適度超前的原則，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在建設(shè)中，應(yīng)充分考慮整個城市群、城鎮(zhèn)體系的發(fā)展需要，主動依托區(qū)域性中心城市，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，搞好與大城市、周邊城市以及小城鎮(zhèn)的設(shè)施對接，建立快速、高效 “經(jīng)濟(jì)圈”、 “通勤圈”。

其次，要注重現(xiàn)有資源的整合，增強(qiáng)城市對農(nóng)村勞動力的吸納能力。目前，重點(diǎn)應(yīng)抓好教育資源的整合。農(nóng)民的素質(zhì)是影響城鎮(zhèn)化的重要因素，據(jù)調(diào)查，煙臺市轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村剩余勞動力大多從事餐飲、家政服務(wù)和小商品批發(fā)零售等。所以，要讓廣大農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，還需加大投入、整合資源，不斷完善農(nóng)民教育體系，真正形成 “政府統(tǒng)籌、行業(yè)牽頭、部門配合、社會參與”的農(nóng)民教育運(yùn)行機(jī)制。目前煙臺市依托各類中專學(xué)校、技工學(xué)校及其它職校，逐步建立起 “先培訓(xùn)后就業(yè)”的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機(jī)制，探索出 “訂單”、“定向”、 “儲備”等培訓(xùn)模式。實(shí)踐證明，這是一條促進(jìn)農(nóng)村勞力轉(zhuǎn)移的有效途徑。

參考資料

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