健全基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾長(zhǎng)效機(jī)制探討*

張樸，溫雪梅

（湖南商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙4 10006）

健全基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾長(zhǎng)效機(jī)制探討*

張樸1，溫雪梅2

（湖南商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙4 10006）

基層黨組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，要發(fā)揮好政治核心作用，必須堅(jiān)持群眾路線，構(gòu)建聯(lián)系服務(wù)群眾的長(zhǎng)效機(jī)制；加強(qiáng)群眾觀的學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)聯(lián)系服務(wù)群眾的自覺性；建立健全工作網(wǎng)絡(luò)，為基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾搭建平臺(tái)；拓寬群眾意愿表達(dá)機(jī)制，提高基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的針對(duì)性；建立目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾工作的督促檢查。

黨的建設(shè)；基層黨組織；聯(lián)系服務(wù)群眾；長(zhǎng)效機(jī)制

基層黨組織擔(dān)負(fù)著直接聯(lián)系、宣傳、組織和團(tuán)結(jié)廣大群眾的重要責(zé)任，是全面貫徹落實(shí)黨的基本路線和教育方針的政治核心，是深化改革、促進(jìn)發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。密切聯(lián)系群眾，全心全意為人民服務(wù)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其它政黨的顯著標(biāo)志之一，是我們黨的最大的政治優(yōu)勢(shì)。群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨根本的工作路線?；鶎狱h組織只有堅(jiān)持群眾路線，健全聯(lián)系群眾各項(xiàng)規(guī)章制度，不斷創(chuàng)新聯(lián)系群眾的方式方法，才能真正履行自己的職責(zé)，發(fā)揮政治核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。

一、加強(qiáng)群眾觀的學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的自覺性

1.樹立馬克思主義的群眾觀和黨群觀?；鶎狱h組織和共產(chǎn)黨員如何對(duì)待群眾，是一個(gè)根本的立場(chǎng)問題、世界觀問題和黨性問題。要通過學(xué)習(xí)教育，使基層黨組織和黨員明白，在社會(huì)歷史發(fā)展過程中，人民群眾起著決定性的作用。人民群眾是歷史的主體，是歷史的創(chuàng)造者。人民群眾不僅是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造者，也是社會(huì)精神財(cái)富的創(chuàng)造者，是社會(huì)變革的決定力量。人民群眾在發(fā)展生產(chǎn)力的同時(shí)改變社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系。在特定的社會(huì)環(huán)境中，人民群眾通過發(fā)展生產(chǎn)力不斷地推進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系的改進(jìn)與變革。人民群眾是社會(huì)革命的主力軍?！叭嗣?，只有人民，才是世界歷史的動(dòng)力”。馬克思、恩格斯在創(chuàng)立世界上第一個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的時(shí)候，就指明了黨與人民群眾之間的關(guān)系，即黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)解放事業(yè)的推動(dòng)力量和領(lǐng)導(dǎo)者，黨必須以工人群眾為依托，無(wú)產(chǎn)階級(jí)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)功能的階級(jí)基礎(chǔ)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)利益的代表者，主張解放全人類，從而解放無(wú)產(chǎn)階級(jí)本身，即無(wú)產(chǎn)階級(jí)的利益也就是最廣大人民群眾的利益。無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的存在、發(fā)展取決于能否代表人民群眾的利益，從而能否獲得人民群眾的支持。

中國(guó)共產(chǎn)黨從建黨之日起就高度重視黨群關(guān)系問題。中國(guó)共產(chǎn)黨人把馬克思主義黨群觀創(chuàng)造性地運(yùn)用到中國(guó)革命和建設(shè)實(shí)踐過程中，形成了具有中國(guó)特色的群眾路線和群眾觀點(diǎn)，即“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去”。群眾路線成為中國(guó)共產(chǎn)黨處理黨群關(guān)系的指導(dǎo)思想，并在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展?？梢哉f，黨員聯(lián)系服務(wù)群眾是馬克思主義政黨的執(zhí)政規(guī)律和執(zhí)政基礎(chǔ)，是永保先進(jìn)性的秘訣，是黨的性質(zhì)和宗旨的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本體現(xiàn)。

通過學(xué)習(xí)教育，切實(shí)解決好“為了誰(shuí)、相信誰(shuí)、依靠誰(shuí)”這個(gè)根本問題，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的理念，把握新形勢(shì)下做好群眾工作的新要求，把全心全意為人民服務(wù)落實(shí)到各項(xiàng)工作中去，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。要把人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)，作為黨員和干部行動(dòng)的準(zhǔn)則。

2.善于調(diào)查研究和了解群眾。調(diào)查研究是我們黨的各級(jí)組織和黨員了解人民群眾最基本的實(shí)踐活動(dòng)之一，是密切聯(lián)系群眾的基本工作方式?；鶎狱h組織和共產(chǎn)黨員必須到群眾中去，抓住他們最關(guān)心而又帶普遍性的問題開展調(diào)查研究，傾聽他們呼聲，關(guān)心群眾疾苦，了解群眾的愿望和要求。調(diào)查研究要圍繞黨委的中心工作和不同時(shí)期的工作重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，有針對(duì)性地收集整理第一手資料，及時(shí)捕捉群眾的“第一信號(hào)”，把握群眾的第一愿望。要通過調(diào)查研究，達(dá)到了解民情社意、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、探索規(guī)律、指導(dǎo)工作和解決問題的目的。黨員干部要不斷提高調(diào)查研究的水平，掌握調(diào)查研究的方法，能夠在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)真實(shí)的問題，而不是圖形式、走過場(chǎng)，或者蜻蜒點(diǎn)水、淺嘗輒止。調(diào)查研究結(jié)束后要迅速形成調(diào)查報(bào)告，并促進(jìn)調(diào)查研究成果的轉(zhuǎn)化。

3.提高為人民群眾服務(wù)的能力和水平?；鶎狱h組織和黨員有服務(wù)人民群眾的觀念和自覺性，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須提高為人民服務(wù)的能力和水平。這就要求我們，必須抓好對(duì)黨員的業(yè)務(wù)、技能培訓(xùn)，幫助黨員提高服務(wù)群眾的實(shí)際本領(lǐng)。注重針對(duì)不同行業(yè)的特點(diǎn)，確定培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容，不斷提高培訓(xùn)工作的質(zhì)量。要充分運(yùn)用各種資源，諸如現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、電化教育等先進(jìn)手段和報(bào)刊圖書、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)信息等媒介，拓展黨員干部教育培訓(xùn)和黨員自主學(xué)習(xí)的途徑。還必須加強(qiáng)基層單位的黨員活動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)。黨組織還應(yīng)根據(jù)黨員需求，向黨員推薦、提供自主學(xué)習(xí)的材料。

二、建立健全工作網(wǎng)絡(luò)，為基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾搭建平臺(tái)

黨員服務(wù)站點(diǎn)要積極開展服務(wù)群眾的工作。建立黨員聯(lián)系群眾群眾網(wǎng)絡(luò)，要從實(shí)際出發(fā)，不搞“一刀切”。

1.開展黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的主題實(shí)踐活動(dòng)。要根據(jù)黨員的行業(yè)和崗位特點(diǎn)，牢固樹立“三服務(wù)、兩育人”的宗旨，積極開展以聯(lián)系服務(wù)群眾為內(nèi)容的主題實(shí)踐活動(dòng)。一是開展“黨員示范崗”活動(dòng)。讓黨員佩帶紅徽章，以增強(qiáng)黨員意識(shí)，使黨員在學(xué)習(xí)、工作和日常生活中，都能時(shí)刻以一名共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)自覺要求自己。在黨員居住的社區(qū)開展“黨員志愿者服務(wù)”活動(dòng)。要以主題實(shí)踐活動(dòng)為載體，促使黨員在各自崗位爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)，在平凡的崗位上做出不平凡的業(yè)績(jī)來(lái)。也可以在黨員家門口的固定位置統(tǒng)一懸掛“共產(chǎn)黨員戶”牌子，不僅增強(qiáng)黨員自身的身份意識(shí)，而且通過黨員自身的模范行為，帶動(dòng)家人、鄰居向黨員看齊，可以對(duì)周圍群眾起到良好地示范引導(dǎo)作用。二是黨員開展“結(jié)對(duì)幫扶”活動(dòng)。對(duì)基層黨組織和黨員采取“一對(duì)一”、“多對(duì)一”的形式建立黨員結(jié)對(duì)幫扶制度；對(duì)年老體弱、身殘多病、喪失勞動(dòng)能力以及特別困難的家庭，由黨員領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對(duì)，進(jìn)行重點(diǎn)幫扶。要通過捐款捐物、科技扶貧、提供信息、引進(jìn)資金、聯(lián)系項(xiàng)目等方法，幫助群眾解決生活、生產(chǎn)困難，不斷提高他們的自我發(fā)展能力。三是創(chuàng)建在職黨員“雙崗雙責(zé)”機(jī)制。在職黨員的“雙崗”即本身工作的公務(wù)崗和業(yè)務(wù)時(shí)間的社會(huì)崗，即工作職責(zé)和社會(huì)職責(zé)。要求黨員既要認(rèn)真履行單位的崗位職責(zé)，又要自覺履行社會(huì)義務(wù)職責(zé)。既要在本職工作中發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，又要在工作之余以“公民黨員”的身份，在社區(qū)選定并履行扶貧幫困、政策宣傳、治安維護(hù)、安置就業(yè)等社會(huì)義務(wù)，繼續(xù)發(fā)揮先鋒模范作用。要把社區(qū)考評(píng)與單位評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔重用以及晉升職稱結(jié)合起來(lái)，這樣不僅能夠注重黨員在工作單位的表現(xiàn)，而且也能注重其社會(huì)表現(xiàn)。

2.完善基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的載體?；鶎狱h組織要真正承擔(dān)起聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾以及表達(dá)訴求、化解矛盾、協(xié)調(diào)利益的作用，并贏得群眾的擁護(hù)和社會(huì)的支持，就應(yīng)通過有效載體，把廣大群眾團(tuán)結(jié)凝聚起來(lái)，有效地實(shí)現(xiàn)整合，這樣才能確保黨的各項(xiàng)任務(wù)的順利完成。一是要以“三到”工作作為密切聯(lián)系群眾的一個(gè)有效載體。即堅(jiān)持問題到現(xiàn)場(chǎng)去查、辦法到群眾中去找、滿意到用戶中去評(píng)。二是積極利用業(yè)余時(shí)間組織主題黨日實(shí)踐活動(dòng)。黨組織開展的以服務(wù)群眾為主要內(nèi)容的實(shí)踐活動(dòng)，黨員帶頭把搞好崗位服務(wù)作為聯(lián)系服務(wù)群眾的一個(gè)主要措施。三是以“陣地建設(shè)”為載體，全面增強(qiáng)基層黨組織團(tuán)結(jié)群眾的凝聚力。基層黨組織的活動(dòng)場(chǎng)所不僅是“黨員之家”，也是黨聯(lián)系服務(wù)群眾的重要形體。黨員活動(dòng)室既是黨員開會(huì)學(xué)習(xí)的場(chǎng)所，又是黨組織和黨員凝聚、聯(lián)系、溝通群眾的紐帶。隨著社會(huì)的發(fā)展，基層黨組織陣地建設(shè)也必須進(jìn)一步配備多功能桌椅、背投電視、音響、攝影機(jī)、電腦等電教設(shè)施?？傊?，要不斷擴(kuò)大基層黨組織的活動(dòng)場(chǎng)所，加大資金投入力度，擴(kuò)展服務(wù)功能，為基層黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾創(chuàng)造良好的環(huán)境，以全面增強(qiáng)基層黨組織團(tuán)結(jié)群眾的凝聚力。

3.創(chuàng)新基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾工作的運(yùn)行機(jī)制。在新的歷史條件下，黨員與群眾之間利益關(guān)系發(fā)生了重大變化，黨的群眾工作目標(biāo)、內(nèi)容和方式方法都發(fā)生了新變化，黨員與群眾的相互關(guān)系以及相互作用的過程和運(yùn)行機(jī)制也必然隨之發(fā)生變化。與新的黨群關(guān)系和群眾工作目標(biāo)相適應(yīng)，必須創(chuàng)新黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾工作的運(yùn)行機(jī)制。一是構(gòu)建親情服務(wù)機(jī)制。黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾是一種鮮明的感情色彩和崇高的理性指導(dǎo)融合的工作機(jī)制。服務(wù)意味著付出。為人民群眾服務(wù)，作為一種行為，有主動(dòng)和被動(dòng)之分。是否具有明確的行為指向是決定行為主動(dòng)還是被動(dòng)的根據(jù)。只有具備鮮明的感情基礎(chǔ)和清醒的理性根基，才可能產(chǎn)生具有明確行為指向的主動(dòng)的服務(wù)行為。這種行為源自于感情與理性的相互作用機(jī)制。聯(lián)系服務(wù)群眾工作只有在二者的統(tǒng)一中才能有效地發(fā)揮其服務(wù)功能，也只有在二者的統(tǒng)一中才能真正發(fā)揮其所有功能和作用。二是構(gòu)建平等交流機(jī)制。傳統(tǒng)的黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾工作的運(yùn)行機(jī)制是建立在不對(duì)等的關(guān)系基礎(chǔ)上的。新的黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾工作的運(yùn)行機(jī)制要確立各要素的平等地位、建立平等交流關(guān)系。平等交流必須借助于制度載體和實(shí)現(xiàn)形式，平等交流的方式和形式可以是多種多樣的，民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督是基層黨員與群眾互動(dòng)的制度載體和有效形式，群眾來(lái)信來(lái)訪制度、領(lǐng)導(dǎo)接待制度以及公眾參政議政制度、民情民意調(diào)查等都是平等交流的方式和形式。要充分發(fā)揮這些方式和形式的作用，形成平等交流的有效運(yùn)行機(jī)制。三是構(gòu)建和諧發(fā)展機(jī)制。構(gòu)建和諧發(fā)展的黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾工作的運(yùn)行機(jī)制，其核心就是要解決如何使各種社會(huì)要素、各方面社會(huì)力量“各盡其能、各得其所”而又“和諧相處”的問題。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，根本在于逐步建立完善社會(huì)公正機(jī)制。公正社會(huì)展現(xiàn)的是人類追求的最高價(jià)值目標(biāo)，社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要特征就是公正，集中體現(xiàn)為制度的公正、社會(huì)成員基本權(quán)利和基本義務(wù)的平等、社會(huì)成員的付出和社會(huì)所得的對(duì)等。四是構(gòu)建整合協(xié)調(diào)機(jī)制。即構(gòu)建能夠使黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾工作系統(tǒng)各要素相互平衡協(xié)調(diào)而又功能互補(bǔ)的工作運(yùn)行機(jī)制。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)新歷史條件下，黨的最大政治優(yōu)勢(shì)就是能夠整合社會(huì)資源、聚積社會(huì)力量、調(diào)動(dòng)社會(huì)積極因素，為創(chuàng)造人民群眾幸福美好新生活而努力。這一機(jī)制最重要的就是協(xié)調(diào)好黨群關(guān)系和干群關(guān)系，最核心的是要協(xié)調(diào)好不同利益群體之間的利益關(guān)系。從最終意義上，群眾工作協(xié)調(diào)機(jī)制的根本任務(wù)就是維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好人民群眾的要得利益，維護(hù)社會(huì)的公平。

三、拓寬群眾意愿表達(dá)機(jī)制，提高基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的針對(duì)性

引導(dǎo)基層黨組織按照中央要求，結(jié)合實(shí)際情況，實(shí)行政務(wù)公開，逐步推行黨務(wù)公開。采取公開設(shè)置意見箱、熱線電話、舉報(bào)電話和舉報(bào)專門網(wǎng)站等方法，利用電子政務(wù)等信息網(wǎng)絡(luò)，方便群眾反映情況、發(fā)表意見，幫助黨員做好聯(lián)系服務(wù)群眾工作。對(duì)涉及多數(shù)群眾切身利益的大事，要廣泛征求群眾意見。對(duì)群眾反映的情況，要及時(shí)反饋意見。通過將涉及本部門本單位改革發(fā)展的重大決策、涉及群眾利益的重要事項(xiàng)、群眾普遍關(guān)心的難點(diǎn)問題和為民辦實(shí)事的進(jìn)展情況等事務(wù)公之于眾，把群眾的智慧和正確意見作為決策的基礎(chǔ)和依據(jù)。同時(shí)，引導(dǎo)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用民主的方法做好群眾工作，把群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到實(shí)處，切實(shí)維護(hù)好群眾的合法權(quán)益。在實(shí)踐中，要認(rèn)真傾聽群眾呼聲，與群眾之間建立平等對(duì)話機(jī)制，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，切實(shí)維護(hù)群眾的根本利益。

1.建立群眾公開評(píng)議黨員制度。通過建立群眾公開評(píng)議黨員制度，真正把對(duì)黨員的評(píng)價(jià)權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給廣大人民群眾，從而為黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)注入新生機(jī)與活力；增進(jìn)廣大群眾對(duì)黨、對(duì)黨員的認(rèn)識(shí)和信任，密切黨群關(guān)系；使黨員看到自己在群眾心目中的位置以及自身的不足，并不斷加以改進(jìn)，以進(jìn)一步發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范帶頭作用。

2.建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部走訪群眾制度。通過黨員干部走訪、接訪、下訪群眾，變?nèi)罕姟吧显L”為干部“下訪”的工作機(jī)制，集中解決一些群眾反映強(qiáng)烈、牽涉面廣的問題。要深入基層，深入群眾，通過走門串戶、召開座談會(huì)、調(diào)查研究等形式，廣泛征求群眾意見，傾聽民聲，了解民意，體察民情，解決民怨。

3.建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日制度。凡是具有職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部，或是掌握一定權(quán)力的黨員，都要明確規(guī)定一個(gè)月內(nèi)一次或幾次專門接待群眾上訪，規(guī)定具體日期，到基層設(shè)點(diǎn)接待，或到各級(jí)黨委下設(shè)的信訪辦值班接訪，并提前張榜公布。在信訪接待日，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部分頭對(duì)群眾的上訪案件根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)分工實(shí)行包案責(zé)任制，限定調(diào)查處理的結(jié)案時(shí)間。對(duì)于群眾提出的一時(shí)解決不了的問題，應(yīng)交給信訪部門進(jìn)行具體辦理，并規(guī)定辦理結(jié)案的時(shí)間。

4.加強(qiáng)群眾對(duì)黨員的民主監(jiān)督力度。黨務(wù)公開的實(shí)質(zhì)，就是讓群眾監(jiān)督黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)的情況。為此，應(yīng)設(shè)置告示意見箱，開通熱線電話，建立民主政治日，在黨務(wù)公開欄設(shè)立“提問欄”和“回音壁”，做到點(diǎn)題公開、有問必答，及時(shí)受理并解答人民群眾對(duì)黨務(wù)公開各方面的質(zhì)詢和疑問，議政于民，廣泛接受群眾的監(jiān)督，以落實(shí)群眾的監(jiān)督權(quán)。

四、建立目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾工作的督促檢查

目標(biāo)責(zé)任制，是一種事前設(shè)定目標(biāo)、并通過激發(fā)內(nèi)在活力的誘導(dǎo)性、驅(qū)動(dòng)性機(jī)制。要通過建立目標(biāo)責(zé)任制，來(lái)引導(dǎo)、督促黨員的思想行為向著聯(lián)系服務(wù)群眾的方向發(fā)展。建立目標(biāo)責(zé)任制，也是一種督促檢查的方式方法。基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾工作既要有量的要求，又要有質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。黨組織在黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的考評(píng)目標(biāo)中，要引入群眾評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以群眾的滿意公認(rèn)度，作為黨員民主評(píng)議中組織認(rèn)定黨員優(yōu)秀、合格、不合格的重要依據(jù)，使群眾基礎(chǔ)好、群眾認(rèn)可的優(yōu)秀黨員得到提拔重用，使那些群眾反映大、意見多、滿意度低的黨員受到批評(píng)甚至被降職、撤職，從而營(yíng)造一個(gè)良好的黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的社會(huì)價(jià)值導(dǎo)向。

1.確定基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的目標(biāo)管理制度?；鶎狱h組織聯(lián)系服務(wù)群眾的目標(biāo)管理，就是以基層黨組織的黨支部為單位，將黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為具有數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)限要求的具體目標(biāo)，經(jīng)黨員討論、支部審定后付諸實(shí)施。其特點(diǎn)是：把組織的制約性與黨員的自覺性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把黨組織對(duì)黨員的關(guān)懷與黨員聯(lián)系服務(wù)群眾結(jié)合起來(lái)，激勵(lì)黨員自覺發(fā)揮先鋒模范作用。目前，全國(guó)各地在黨員中實(shí)行目標(biāo)管理方面都進(jìn)行了有益探索，積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)，較為有名的是山西省應(yīng)縣實(shí)行的黨員目標(biāo)管理“五標(biāo)法”，值得效仿和推廣。他們的“五標(biāo)法”具體內(nèi)容是：①黨員報(bào)標(biāo)。要求每個(gè)黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)和自我反思的基礎(chǔ)上，自己定出聯(lián)系服務(wù)群眾的標(biāo)準(zhǔn)和要達(dá)到的目標(biāo)，然后書面上報(bào)黨支部。②民眾議標(biāo)。包括黨小組議標(biāo)和黨支部議標(biāo)、群眾代表議標(biāo)，看標(biāo)準(zhǔn)定得高不高、與工作扣得緊不緊、可行性到底強(qiáng)不強(qiáng)。③黨支部定標(biāo)。自己報(bào)標(biāo)經(jīng)黨小組、群眾代表和支部民主評(píng)議后，由黨支部召開黨員大會(huì)討論通過，作為考核黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的標(biāo)準(zhǔn)。④公開亮標(biāo)。包括大會(huì)承諾公開亮標(biāo)、牌卡公示監(jiān)督亮標(biāo)、記錄入檔隨時(shí)亮標(biāo)，既接受各方面的監(jiān)督，又能隨時(shí)自我警示。⑤升級(jí)達(dá)標(biāo)。包括深化教育促達(dá)標(biāo)、量化管理保達(dá)標(biāo)、強(qiáng)化監(jiān)督助達(dá)標(biāo)，使黨員聯(lián)系服務(wù)群眾目標(biāo)管理能夠真正落到實(shí)處。

2.建立黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾責(zé)任落實(shí)機(jī)制。黨員聯(lián)系服務(wù)群眾，最重要的就是必須履行好黨員義務(wù)。義務(wù)就是責(zé)任，履行義務(wù)就是落實(shí)責(zé)任，建立健全黨員責(zé)任落實(shí)機(jī)制的實(shí)質(zhì)就是要防止黨員不履行義務(wù)。建立黨員責(zé)任落實(shí)機(jī)制可以進(jìn)行這樣的嘗試：①?gòu)?qiáng)調(diào)黨員責(zé)任。黨員每次過組織生活，都要強(qiáng)調(diào)黨員責(zé)任，促使黨員自覺落實(shí)黨員管理目標(biāo)。②堅(jiān)持黨員思想和工作匯報(bào)制度。黨員必須按時(shí)參加黨支部活動(dòng)，匯報(bào)自己的思想、學(xué)習(xí)、工作及黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的落實(shí)情況，使黨員清楚無(wú)誤地明白自己的責(zé)任。通過指導(dǎo)、幫助、評(píng)比、獎(jiǎng)懲等一系列的制度，促使黨員承擔(dān)好、履行好自己的責(zé)任。③黨員持證上崗制度。堅(jiān)持這一制度既可以提高黨員意識(shí)，又可以接受群眾監(jiān)督，它對(duì)黨員行為具有很強(qiáng)的約束作用。

3.定期檢查基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的質(zhì)量與效果。領(lǐng)導(dǎo)同志，要定期深入基層進(jìn)行檢查指導(dǎo)，看一看黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的落實(shí)情況，針對(duì)存在問題，及時(shí)提出解決意見。基層黨組織要加強(qiáng)對(duì)黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾情況的督促檢查。要廣泛吸收群眾參與，充分聽取群眾意見，接受群眾的評(píng)議和監(jiān)督，以群眾是否滿意作為檢驗(yàn)黨員聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾工作成效的基本標(biāo)準(zhǔn)。要把黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的情況作為民主評(píng)議黨員、黨性分析評(píng)議和考核評(píng)優(yōu)的重要內(nèi)容。要總結(jié)和推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，樹立和表彰先進(jìn)典型，不斷完善聯(lián)系和服務(wù)群眾的有效措施，推動(dòng)黨員聯(lián)系服務(wù)群眾工作深入開展。

[1]毛澤東選集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[2]費(fèi)雅君.對(duì)建立健全共產(chǎn)黨員聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾長(zhǎng)效機(jī)制的思考[J].攀登,2006,(1).

[3]衣芳等.人民群眾主體論[M].北京：人民出版社,2008.

[4]科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社、黨建讀物出版社，2008.

[5]王杰強(qiáng)，劉彥俊.開展財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督促進(jìn)高校校辦產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展[J].黑龍江農(nóng)墾師專學(xué)報(bào),2001,(3).

[6]趙永兵等.深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，積極拓展黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的途徑[J].高校后勤研究，2009,(3).

責(zé)任編輯：王習(xí)賢

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A

1004-3160（2010）03-0116-04

*本文系教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題《高校基層黨組織聯(lián)系群眾長(zhǎng)效機(jī)制研究》[教育部思政司(2008)78號(hào)]階段性成果。

2010-03-14

1.張樸，男，湖南瀏陽(yáng)人，湖南商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長(zhǎng)、副教授，主要研究方向：黨的建設(shè)；2.溫雪梅，女，湖南瀏陽(yáng)人，湖南商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，主要研究方向：黨的建設(shè)。