我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期弱勢(shì)群體的凸顯及其對(duì)策

熊英，向德平

（1.長(zhǎng)沙民政學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙4 10004；2.武漢大學(xué)，湖北武漢4 3007 2）

·社會(huì)學(xué)·

我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期弱勢(shì)群體的凸顯及其對(duì)策

熊英1，向德平2

（1.長(zhǎng)沙民政學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙4 10004；2.武漢大學(xué)，湖北武漢4 3007 2）

我國(guó)目前正處于一個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，弱勢(shì)群體問(wèn)題由原來(lái)的隱蔽狀態(tài)逐步顯性化。我們要嚴(yán)肅對(duì)待和諧社會(huì)構(gòu)建進(jìn)程中弱勢(shì)群體的凸顯，積極采取切實(shí)可行的措施，對(duì)弱勢(shì)群體給予保護(hù)和扶持。

社會(huì)轉(zhuǎn)型；弱勢(shì)群體；凸顯；對(duì)策

改革開(kāi)放30余年，我國(guó)的迅速發(fā)展引起全世界廣泛關(guān)注，社會(huì)的轉(zhuǎn)型以及隨之而來(lái)的各種變遷尤其令人矚目。我國(guó)目前正處于一個(gè)全方位的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，主要包括社會(huì)類型從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變；社會(huì)生產(chǎn)從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)和信息社會(huì)轉(zhuǎn)變；經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；政治體制從高度集中向民主化、法制化轉(zhuǎn)變。而這一轉(zhuǎn)型是極為復(fù)雜的系統(tǒng)變遷過(guò)程，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等多方面的改革。在這樣一個(gè)關(guān)鍵期，作為改革開(kāi)放和社會(huì)轉(zhuǎn)型的代價(jià)，社會(huì)弱勢(shì)群體問(wèn)題逐步凸顯。因此，關(guān)注并認(rèn)真分析轉(zhuǎn)型時(shí)期弱勢(shì)群體具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

一、轉(zhuǎn)型時(shí)期弱勢(shì)群體的凸顯

社會(huì)弱勢(shì)群體，也叫社會(huì)脆弱群體、社會(huì)弱者群體，在英文中稱s o c i a l v u l n e r a b l e g r o u p s。它主要是一個(gè)用來(lái)分析現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)權(quán)力分配不公平、社會(huì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)及不合理的概念。它是社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)政策研究等領(lǐng)域中的一個(gè)核心概念。以前人們不敢承認(rèn)社會(huì)主義社會(huì)也存在弱勢(shì)群體。隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入，特別是當(dāng)今社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，在社會(huì)化進(jìn)程不斷加快的大中型城市中，這一現(xiàn)象尤為突出。目前中國(guó)弱勢(shì)群體規(guī)模在1.4～1.8億人左右，約占全國(guó)總?cè)丝诘? 1%～1 4%。我國(guó)目前弱勢(shì)群體達(dá)到這樣的規(guī)模和比例，應(yīng)該說(shuō)是非常嚴(yán)重的。[1]。當(dāng)前對(duì)于國(guó)內(nèi)弱勢(shì)群體的考察是不能脫離改革進(jìn)程中我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的巨變來(lái)談的。[2]，從一定意義上說(shuō)，弱勢(shì)群體問(wèn)題是社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然產(chǎn)物，是由于社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇轉(zhuǎn)型和社會(huì)關(guān)系失調(diào)等原因而導(dǎo)致一些人對(duì)于現(xiàn)實(shí)社會(huì)結(jié)果不適應(yīng)，在生活物質(zhì)條件、社會(huì)權(quán)利和聲望、發(fā)展?jié)摿蜋C(jī)會(huì)等方面處于劣勢(shì)的結(jié)果。筆者認(rèn)為，從對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期顯現(xiàn)的弱勢(shì)群體進(jìn)行分析，最具代表性者為城鎮(zhèn)失業(yè)下崗的貧困職工、貧困農(nóng)民工、失學(xué)兒童、貧困大學(xué)生、農(nóng)村的絕對(duì)貧困者，他們基本上是社會(huì)巨變產(chǎn)生的一些社會(huì)影響所致。他們的“弱勢(shì)”主要表現(xiàn)為：

1.收入水平低

弱勢(shì)群體是社會(huì)中貧困的階層，他們收入微薄，僅夠維持基本生活所需，他們的恩格爾系數(shù)高達(dá)80～100%，入不敷出，生活陷入貧困。由于收入有限，又缺乏必要的生活來(lái)源，他們只能低消費(fèi)，人均消費(fèi)支出大大低于全國(guó)城鎮(zhèn)或農(nóng)村居民平均消費(fèi)水平，甚至徘徊于貧困線邊緣。在城鎮(zhèn)里，下崗職工多，再就業(yè)能力較低，當(dāng)這部分人下崗時(shí)，我國(guó)還未來(lái)得及建立社會(huì)保障制度，他們失去了工資收入，企業(yè)和政府的各種福利也隨著下崗而消失，他們的收入養(yǎng)家糊口都有問(wèn)題，影響了生活，成為了弱勢(shì)群體。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，全國(guó)的城鎮(zhèn)下崗職工月平均收入低于300元者，占總?cè)藬?shù)5 4%，全國(guó)的城鎮(zhèn)居民中享受最低生活保障的達(dá)2 1 6 9 3人[3]，許多城鎮(zhèn)下崗工人連最起碼的生活都無(wú)法得到保障。農(nóng)村的弱勢(shì)群體經(jīng)濟(jì)收入同樣很低，農(nóng)村中還存在2 900多萬(wàn)農(nóng)民年可支配收入僅有6 3 7元，這區(qū)區(qū)數(shù)目難以支撐農(nóng)民起碼的溫飽生活。

2.文化程度低

在現(xiàn)代社會(huì)條件下，貧困發(fā)生的概率與個(gè)人的文化程度呈負(fù)相關(guān)，文化程度越低，越容易陷入貧困，并由此形成惡性循環(huán)。而弱勢(shì)群體之所以弱勢(shì)的一個(gè)重要原因就在于他們普遍受教育程度不高，在社會(huì)轉(zhuǎn)型的時(shí)候，自身素質(zhì)的低下致使他們最易受到?jīng)_擊，最有可能成為承受改革代價(jià)的對(duì)象。據(jù)調(diào)查表明，失業(yè)下崗職工中，初中和初中以下文化程度占60%，而在農(nóng)村弱勢(shì)群體中，初中和初中以下文化程度者則高達(dá)90%，其中文盲占2 4%。[4]這些人的就業(yè)范圍十分狹窄，往往只能從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，這也決定了其低下的社會(huì)地位。

3.社會(huì)保障低

我國(guó)尚未建立起完善的社會(huì)保障體系，社會(huì)對(duì)弱勢(shì)群體的救助極為有限，不足以維持他們的基本生活。對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行救助的失業(yè)保險(xiǎn)制度未能夠?qū)崿F(xiàn)廣覆蓋，很多人尤其是從非國(guó)有部門失業(yè)人員難以進(jìn)入該體系，而且失業(yè)保險(xiǎn)的給付標(biāo)準(zhǔn)低，保障作用發(fā)揮不夠。城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度存在投入不足的問(wèn)題，

基本上只是保障他們的衣食需要，對(duì)于他們的醫(yī)療、教育、住房等其他基本生活需要還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性涉及。而對(duì)于進(jìn)城的農(nóng)民工，他們即使就業(yè)，單位一般也不會(huì)提供職業(yè)福利和社會(huì)保險(xiǎn)。目前進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民雖然已突破1億，已市民化的農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的比例只有4%和2 7%[5]。更多的成千上萬(wàn)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的勞動(dòng)權(quán)益還得不到保障，其工傷、醫(yī)療、失業(yè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)在很大程度上沒(méi)有兌現(xiàn)。

4.社會(huì)資源少

伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)急速轉(zhuǎn)型，社會(huì)會(huì)資源和利益也同時(shí)重新分配和整合。由于種種歷史的、現(xiàn)實(shí)的和社會(huì)成員自身的原因，社會(huì)各階層急劇分化，在社會(huì)性資源占有方面的不平衡日益明顯和突出：某些社會(huì)階層在資源的生產(chǎn)和分配中所占份額相對(duì)縮小，在權(quán)力和權(quán)利方面、發(fā)展的機(jī)遇、生活的物質(zhì)條件等社會(huì)資源的占有上處于相對(duì)不利地位，在經(jīng)濟(jì)、政治和文化生活中的響力相對(duì)下降，較少參與社會(huì)政治活動(dòng)，“遠(yuǎn)離社會(huì)權(quán)力中心”，成為“弱勢(shì)群體”。又由于與這些弱勢(shì)群體有緊密聯(lián)系的人，大多也處于相對(duì)弱勢(shì)的地位，嚴(yán)重缺乏社會(huì)權(quán)力和社會(huì)資源，也沒(méi)有足夠的資本援助他們，導(dǎo)致弱勢(shì)群體的社會(huì)資源更貧乏，社會(huì)地位更低。

5.心理承受能力弱

社會(huì)學(xué)有這樣一個(gè)理論，即快速變化的社會(huì)會(huì)加大人們的壓力感，而壓力達(dá)到一個(gè)臨界點(diǎn)，人就會(huì)崩潰。弱勢(shì)群體是一個(gè)心理脆弱的群體，經(jīng)濟(jì)壓力和心理負(fù)荷重，面臨著環(huán)境改變他們覺(jué)得自己是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的失敗者，或者感到自己被社會(huì)所拋棄，有較深的相對(duì)剝奪感和受歧視感，他們對(duì)于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)在經(jīng)濟(jì)上和心理上承受能力較弱，經(jīng)受挫折后在心理上往往產(chǎn)生不滿、苦悶、焦慮、自卑、急躁情緒，有的甚至對(duì)生活失去信心或者對(duì)社會(huì)產(chǎn)生仇視、對(duì)抗心態(tài)和舉動(dòng)。因此，弱勢(shì)群體不僅在物質(zhì)上受到困擾，在精神上也深受困擾。

二、轉(zhuǎn)型期弱勢(shì)群體凸顯的社會(huì)原因

我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期弱勢(shì)群體的形成和凸現(xiàn)及群體規(guī)模日益龐大，成為日益受到關(guān)注的社會(huì)性問(wèn)題，其原因比較復(fù)雜，既有歷史的原因，也有現(xiàn)實(shí)的原因，還有職工自身的原因等。

1.弱勢(shì)群體凸顯的歷史原因

弱勢(shì)群體的形成無(wú)疑是一個(gè)歷史問(wèn)題。從歷史根源看，這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)行的就業(yè)體制和就業(yè)政策在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的必然結(jié)果，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的就業(yè)體制和就業(yè)政策積淀了大批的隱性失業(yè)人員。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行統(tǒng)包統(tǒng)配、國(guó)家包下來(lái)的就業(yè)政策。它的實(shí)質(zhì)是“低工資、高就業(yè)”，而結(jié)果即是所說(shuō)的“三個(gè)人的活五個(gè)人干，三個(gè)人的飯五個(gè)人吃”，這也就是我國(guó)在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期之所以能成為世界上唯一的高就業(yè)模式國(guó)家的主要原因。穩(wěn)定的就業(yè)增長(zhǎng)，是以國(guó)有、集體企業(yè)超量吸收勞動(dòng)力，犧牲經(jīng)濟(jì)效益為前提的。這種統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)政策確實(shí)實(shí)現(xiàn)和達(dá)到了充分就業(yè)(實(shí)際上是普遍就業(yè)，人人有工作)的目標(biāo)，但在國(guó)有、集體企業(yè)內(nèi)部卻積累了大批的富余人員，以隱性失業(yè)為代價(jià)。歷史積累下來(lái)的問(wèn)題定會(huì)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候爆發(fā)，爆發(fā)的威力往往會(huì)超過(guò)歷史各階段累加起來(lái)的份量。目前弱勢(shì)群體的凸現(xiàn)，就是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)就業(yè)矛盾積累的總爆發(fā)。

2.弱勢(shì)群體凸顯的現(xiàn)實(shí)原因

短暫急促的社會(huì)轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致社會(huì)分層結(jié)構(gòu)的迅速嬗變。第一，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可避免地使一部分人成為競(jìng)爭(zhēng)的勝利者，形成強(qiáng)勢(shì)群體，同時(shí)又使一部分人淪為競(jìng)爭(zhēng)的失敗者，形成弱勢(shì)群體；再加之轉(zhuǎn)軌時(shí)期制度或體制的缺陷及政策不到位，使少數(shù)人能夠通過(guò)不法或非正當(dāng)途徑占有本來(lái)應(yīng)屬于全體社會(huì)成員共享的社會(huì)資源，導(dǎo)致社會(huì)成員貧富懸殊不斷擴(kuò)大，加劇了弱勢(shì)群體的不利地位利劣勢(shì)程度。第二，從公有制向以公有制為主體、多種所有制并存的基本經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)變。在改革過(guò)程中，政府無(wú)力保護(hù)所有社會(huì)成員使其利益免受損失，如工人階級(jí)內(nèi)部分化產(chǎn)生了下崗失業(yè)工人，成為城市的弱勢(shì)群體；高校貧困生則是高校招生收費(fèi)并軌制度的直接產(chǎn)物。這樣，某些社會(huì)成員就成為了弱勢(shì)群體。第三，從農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的勞動(dòng)密集型社會(huì)向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的資本技術(shù)密集型社會(huì)轉(zhuǎn)變。工業(yè)化必將使更多的人由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)往工業(yè)就業(yè)，由農(nóng)村涌向城市，伴隨著產(chǎn)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步，他們中的一部分人會(huì)因?yàn)檎也坏焦ぷ骰驔](méi)有技術(shù)成為失業(yè)貧苦者，在擇業(yè)、收入等方面都會(huì)處于劣勢(shì)，客觀上他們都處于社會(huì)弱勢(shì)地位。這三大轉(zhuǎn)變必然引發(fā)社會(huì)各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域的深刻變化，加之社會(huì)保障體系建設(shè)存在很大的滯后性，城市下崗工人、農(nóng)村貧困者、進(jìn)城農(nóng)民工等處于劣勢(shì)地位的群體未被社會(huì)保障制度這一“安全網(wǎng)”所覆蓋導(dǎo)致弱勢(shì)群體的廣泛存在。

三、解決弱勢(shì)群體凸顯的對(duì)策

在弱勢(shì)群體這一龐大的隊(duì)伍中就蘊(yùn)藏了巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患，極易成為社會(huì)動(dòng)蕩的“火藥桶”。弱勢(shì)群體問(wèn)題若不能得到有效的解決，勢(shì)必會(huì)影響我國(guó)的政治穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展。中國(guó)社會(huì)需要采取應(yīng)有的措施，有效應(yīng)對(duì)弱勢(shì)群體的凸顯所帶來(lái)的種種挑戰(zhàn)，以確保社會(huì)的和諧與可持續(xù)發(fā)展。因此，為解決弱勢(shì)群體凸顯問(wèn)題，筆者提出以下對(duì)策。

1.營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心弱勢(shì)群體的氛圍

同情弱者，給弱勢(shì)群體以特殊的保護(hù)，是社會(huì)文明，人文關(guān)懷精神提升的重要體現(xiàn)。這種人文關(guān)懷不僅僅包括在尊重弱勢(shì)群體的人格和尊嚴(yán)的前提下，給予弱勢(shì)群體物質(zhì)上的幫助，更重要的是能夠在全社會(huì)營(yíng)造出和諧關(guān)愛(ài)的氛圍，給子他們支持和力量，緩解他們的心理壓力。就個(gè)人而言，弱勢(shì)者畢竟有自身難以完全擺脫的困難，需要全社會(huì)給予支撲和幫助。通過(guò)媒體關(guān)注，社會(huì)討論等方式有意識(shí)地突出弱勢(shì)群體的弱勢(shì)狀態(tài)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量積極參與扶貧幫困，充分發(fā)揮非政府組織的作用來(lái)減少貧困人口，如開(kāi)展東部發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部貧困地區(qū)結(jié)對(duì)的“東西協(xié)作扶貧”，資助貧困人群兒童入學(xué)的“希望工程”等。

2.建立和完善社會(huì)保障制度

為切實(shí)解決社會(huì)弱勢(shì)群體的問(wèn)題，建立健全社會(huì)保障體系是最起碼的要求。目前我國(guó)的社會(huì)保障體系仍然是個(gè)殘缺的、有漏洞的安全網(wǎng)，存在著不具有持續(xù)性、覆蓋面低、發(fā)展速度緩慢、農(nóng)民的社會(huì)福利長(zhǎng)期被忽視等問(wèn)題。所以我國(guó)的社會(huì)保障制度的建設(shè)和完善勢(shì)在必行。一是積極推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，真正保護(hù)農(nóng)村居民中的“弱勢(shì)”人口，并促使絕大多數(shù)農(nóng)村居民免于淪為“弱勢(shì)”群體，以農(nóng)村最低生活保障制度的確立來(lái)促使城鄉(xiāng)最低生活保障制度一體化，以互助合作為原則來(lái)構(gòu)建新型的農(nóng)村醫(yī)療保障體系，以農(nóng)村計(jì)劃生育戶為突破口來(lái)構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)為基礎(chǔ)來(lái)逐步發(fā)展農(nóng)村福利事業(yè)。二是快速、全面地推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)，向勞動(dòng)者提供養(yǎng)老保險(xiǎn)、疾病醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保障措施，有效地解除了國(guó)民的后顧之憂，并為避免受保者淪為弱勢(shì)群體創(chuàng)造了條件。三是逐步擴(kuò)大社會(huì)保障范圍，盡快建立綜合性的城市社會(huì)救助系統(tǒng)，應(yīng)該把非國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門的勞動(dòng)者和進(jìn)城民工統(tǒng)一納入其保障范圍，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)最低生活保障制度，建立城鎮(zhèn)貧困人口疾病醫(yī)療救助制度。

3．實(shí)施積極的就業(yè)政策，擴(kuò)大就業(yè)門路

政府作為社會(huì)保險(xiǎn)的主體，在扶助弱勢(shì)群體方面無(wú)疑應(yīng)當(dāng)起主導(dǎo)作用。面對(duì)國(guó)企職工的大量下崗、失業(yè)，面對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量的增加，面對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力繼續(xù)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，政府的當(dāng)務(wù)之急就要積極創(chuàng)造各種必要的條件，為下崗職工、失業(yè)人員和進(jìn)城的農(nóng)民工開(kāi)辟更多的就業(yè)渠道。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)門路；努力開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，提供就業(yè)服務(wù)；大力推行靈活多樣的就業(yè)形式；大力開(kāi)發(fā)社區(qū)服務(wù)、信息、中介和環(huán)保等新興領(lǐng)域的就業(yè)機(jī)會(huì)。在城鎮(zhèn)，政府要促進(jìn)弱勢(shì)群體到服務(wù)行業(yè)就業(yè)；在農(nóng)村要鼓勵(lì)貧困農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要制定統(tǒng)一的就業(yè)工作政策，在勞動(dòng)、工商、稅務(wù)、信貸、保險(xiǎn)、城市管理等方面給下崗職工、失業(yè)人員的自主創(chuàng)業(yè)和安置失業(yè)人員較多的企業(yè)提供政策上的支持和稅收上的減免。比如對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工和自主創(chuàng)業(yè)的大嚳一給予特殊的就業(yè)援助，可減少大量弱勢(shì)群體數(shù)量。

4.建立健全分配機(jī)制

在初次分配領(lǐng)域里，首先要進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，加大對(duì)各種非法收入和各種腐敗行為的打擊度，營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；在二次分配領(lǐng)域要堅(jiān)持社會(huì)公平的原則，善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)整優(yōu)勢(shì)群體與弱勢(shì)群體之間的收入分配比例，完善各種稅收制度，調(diào)整稅收政策，增設(shè)遺產(chǎn)稅、消費(fèi)稅等稅種，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式調(diào)節(jié)收入差距，防止兩極分化，同時(shí)政府應(yīng)不斷完善轉(zhuǎn)移支付制度，增加向貧困地區(qū)、弱勢(shì)群體的支付力度。前兩次分配結(jié)束后，要充分發(fā)揮第三次分配的作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量和積極性，建立各種形式的第三次分配制度如慈善事業(yè)、社會(huì)救助等。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，第三次分配對(duì)扶助弱勢(shì)群體其獨(dú)特的作用。

5.全面實(shí)施教育援助

一般來(lái)說(shuō)，受教育程度越高，擁有的職業(yè)技能越強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)狀況就越好，對(duì)社會(huì)變革的抵抗能力越強(qiáng)，改變自身經(jīng)濟(jì)狀況的可能性越大。救助弱勢(shì)群體至關(guān)重要的工作之一是通過(guò)為其提供教育方面的援助，這是從根本上幫助弱勢(shì)者提高自立能力，實(shí)現(xiàn)從“計(jì)劃人”到“市場(chǎng)人”的轉(zhuǎn)變，是改革其弱勢(shì)地位的治本之策。通過(guò)對(duì)弱勢(shì)群體的教育培訓(xùn)，能促進(jìn)他們的自我改善，達(dá)到現(xiàn)代社會(huì)人應(yīng)有的狀態(tài)——獲取基本的衣食住行的工作能力，有機(jī)會(huì)和能力參與社區(qū)活動(dòng)，參與社會(huì)交往、參與決策等等。在美國(guó)，弱勢(shì)群體一直是社會(huì)教育主要的服務(wù)對(duì)象，用以改善他們知識(shí)、士氣和精神狀況，進(jìn)而提高他們的工作能力和生存技能，對(duì)他們的教育培訓(xùn)是終身的。此外，還必須強(qiáng)化教育扶貧。弱勢(shì)群體常常集聚在較為貧困的社區(qū)，公共設(shè)施比較差，個(gè)人可利用的資源幾乎為零，除了最低限度的吃住之外，他們甚至缺乏交往聯(lián)絡(luò)的費(fèi)用。這就需要教育工作者進(jìn)入他們的社區(qū)提供教育培訓(xùn)服務(wù)。例如，英國(guó)利物浦工業(yè)區(qū)曾經(jīng)集聚著貧困工人群體，社會(huì)教育者走出學(xué)校進(jìn)入貧困人口居住區(qū)向他們提供教育培訓(xùn)。因此，在一定條件下，國(guó)家應(yīng)給政策，鼓勵(lì)知識(shí)分子在一定時(shí)間內(nèi)去貧困地區(qū)，用知識(shí)扶貧，用教育扶貧，來(lái)提高弱者的整體素質(zhì)。

總之，社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期制定有效的對(duì)策解決弱勢(shì)群體凸顯，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作，對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。

[1]馮書(shū)泉.構(gòu)建和諧社會(huì)必須關(guān)注弱勢(shì)群體[J].人民論壇，2005，(2).

[2]張友琴.社會(huì)支持和社會(huì)支持網(wǎng)——弱勢(shì)群體社會(huì)支持模式初探[J].廈門大學(xué)學(xué)報(bào)（哲社版），2002,(3).

[3]周開(kāi)文.2003年勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)綜述[J].中國(guó)社會(huì)保障，2003,(8).

[4]李強(qiáng).轉(zhuǎn)型期中國(guó)社會(huì)分層結(jié)構(gòu)[M].哈爾濱：黑龍江人民出版社，2002.

[5]郭呂盛.中國(guó)農(nóng)民工的公民權(quán)利報(bào)告[R].www1xslx.com, 2005-05-191.

[6]昝劍森.改革中“弱勢(shì)群體”的成因探析[J].當(dāng)代世界與社會(huì)主義,2002，（1）.

[7]李迎生.社會(huì)轉(zhuǎn)型加速期的弱勢(shì)群體問(wèn)題：特點(diǎn)及其成困[J].河南社會(huì)科學(xué)，2007，（3）.

[8]蕭今.社會(huì)分層和弱勢(shì)群體的繼續(xù)教育[J].北京大學(xué)教育評(píng)論,2007，(3).

責(zé)任編輯：葉民英

C91

A

1004-3160（2010）03-0079-04

2010-03-02

1.熊英，女，湖南常德人，長(zhǎng)沙民政學(xué)院講師，主要研究方向：社會(huì)問(wèn)題、教育社會(huì)學(xué)、社會(huì)發(fā)展等；2.向德平，男，湖北武漢人，武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授、博士生導(dǎo)師，主要研究方向：發(fā)展社會(huì)學(xué)、城市社會(huì)學(xué)、社會(huì)問(wèn)題等。