關(guān)于完善外國留學(xué)生法制化管理的幾點(diǎn)建議

許軍珂

(外交學(xué)院國際法系,北京100037)

關(guān)于完善外國留學(xué)生法制化管理的幾點(diǎn)建議

許軍珂

(外交學(xué)院國際法系,北京100037)

隨著改革開放的不斷深入,來華留學(xué)人數(shù)急遽增加。外國留學(xué)生的管理成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。雖然中國也有一些相關(guān)的法律法規(guī),但由于國際國內(nèi)形勢(shì)的變化,已不能適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求。為進(jìn)一步完善外國留學(xué)生法制管理,應(yīng)制定一部外國留學(xué)生教育服務(wù)法律的龍頭法;跟進(jìn)各種配套法規(guī)制定,使各項(xiàng)措施具體化,更具操作性;加強(qiáng)各管理部門的溝通與協(xié)調(diào),完善服務(wù)性立法,以期建立并切實(shí)執(zhí)行一套適合教育自身規(guī)律和來華留學(xué)生特點(diǎn)的法制管理體系及模式。

中國;留學(xué)生;法制化管理

自1950年接受第一批來自東歐國家的33名留學(xué)生起,中國來華留學(xué)生教育工作開始起步并穩(wěn)步發(fā)展。隨著中國社會(huì)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)高速發(fā)展、綜合國力和國際地位顯著提高,特別是加入世界貿(mào)易組織以來,招收外國留學(xué)生的工作取得了前所未有的大發(fā)展,來華留學(xué)生數(shù)量大幅度增加,年均增長速度超過30%(資料來自中國新聞網(wǎng),2007年9月6日)。外國留學(xué)生在中國長期居留,涉及到日常生活、工作就業(yè)、房屋租賃、婚姻家庭、子女上學(xué)、遺產(chǎn)繼承、宗教需求、社團(tuán)組織、永久居留等諸方面的問題。

改革開放初期,中國對(duì)留學(xué)生的管理主要以政策性指導(dǎo)文件為依據(jù),而且一些管理規(guī)章制度落后,形成了“人治”大于“法治”的局面[1],隨意性很大,影響了對(duì)外國留學(xué)生的吸引力。隨著改革開放的不斷深入,來華留學(xué)人數(shù)的急遽增加,涉及的問題越來越復(fù)雜,需要多個(gè)部門、多個(gè)環(huán)節(jié)、多方面因素的配合。因此,外國留學(xué)生的管理,對(duì)教育和管理形式提出了新要求,以往的管理模式受到了挑戰(zhàn)。各部門如果配合不好,處理問題不利,往往會(huì)出現(xiàn)扯皮的現(xiàn)象,不僅影響管理和工作效率,還會(huì)影響中國的整體形象和國際聲譽(yù)。因此完善相關(guān)法律法規(guī),明確職責(zé)權(quán),避免個(gè)人意志在管理學(xué)生過程中的影響,依法管理留學(xué)生是大勢(shì)所趨。

一、外國留學(xué)生法制化管理的主要依據(jù)

目前,中國關(guān)于外國留學(xué)生管理的法律法規(guī)涉及三個(gè)層次:全國人民代表大會(huì)制定的法律、國務(wù)院有關(guān)部門制定的行政法規(guī)及最高人民法院的司法解釋和地方政府制定的相關(guān)法規(guī)。

全國人民代表大會(huì)制定的相關(guān)法律包括2004年修訂的《中華人民共和國憲法》、1980年《中華人民共和國國籍法》、1985年《中華人民共和國外國人入境出境管理法》、2000年第二次修訂的《中華人民共和國專利法》中第18條和19條、2001年修訂的《中華人民共和國著作權(quán)法》中第2條、1985年《中華人民共和國繼承法》第36條等,這些法律不是專門針對(duì)外國留學(xué)生的,多是指導(dǎo)性原則規(guī)定,普遍適用于所有外國人。

第二層次的行政法規(guī)和司法解釋又分為兩個(gè)方面:一是適用于所有外國人的,如1985年最高人民法院關(guān)于《貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國繼承法〉若干問題的意見》、1988年最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見(試行)》、1992年最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》、1996年《外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定》、2001年國務(wù)院《中華人民共和國專利法實(shí)施細(xì)則》、2001年國務(wù)院《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》、1983年民政部《中國公民和外國人辦理婚姻登記的幾項(xiàng)規(guī)定》、2003年國務(wù)院《婚姻登記條例》、2003年民政部《婚姻登記管理暫行規(guī)范》、2004年民政部《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈婚姻登記條例〉若干問題的意見》等。二是專門適用外國留學(xué)生的法規(guī)和司法解釋,包括1984年《外國留學(xué)生辦理海關(guān)手續(xù)須知》、1985年《外國留學(xué)生管理辦法》、1988年《關(guān)于招收和培養(yǎng)外國來華留學(xué)研究生的暫行規(guī)定》、1989年《外國留學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間結(jié)婚問題的有關(guān)規(guī)定》、1992年《關(guān)于妥善解決外國留學(xué)生在華非法居留問題的通知》、1992年《對(duì)非居民學(xué)生進(jìn)出境行李物品管理規(guī)定》、1994年《外國來華留學(xué)生經(jīng)費(fèi)管理辦法》、1994年《關(guān)于外國來華留學(xué)生中執(zhí)行〈普通高等教育學(xué)歷證書管理暫行規(guī)定〉及其細(xì)則的通知》、1995年《外國關(guān)于外國留學(xué)生憑〈漢語水平證書〉注冊(cè)入學(xué)的規(guī)定》、2000年《高等學(xué)校接受外國留學(xué)生的規(guī)定》、2001年《關(guān)于中國政府獎(jiǎng)學(xué)金的管理規(guī)定》、2007年《高等學(xué)校要求外國留學(xué)生購買保險(xiǎn)暫行規(guī)定》等。就這兩方面的法規(guī)適用順序而言,首先適用關(guān)于外國留學(xué)生的專門規(guī)定,在沒有專門規(guī)定的情況下適用關(guān)于外國人的一般的規(guī)定。

第三層次是地方人大和政府機(jī)關(guān)頒布的相關(guān)法規(guī)。就北京市而言,包括2000年《北京市關(guān)于外國留學(xué)生工作的若干規(guī)定》、2007年《北京市外國留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金管理暫行辦法》、2008年《北京市高校來華留學(xué)生突發(fā)事件預(yù)防及應(yīng)急處置預(yù)案》等。地方性法規(guī)只是針對(duì)本地區(qū)的相關(guān)情況進(jìn)行規(guī)定,其他問題依據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定。

二、外國留學(xué)生法制化管理存在的問題

正如前述,隨著中國改革開放的不斷深入以及中國國際交往的不斷擴(kuò)大,來中國的留學(xué)生從國別、地區(qū)、數(shù)量、層次上都發(fā)生了很大的變化。有關(guān)外國留學(xué)生管理的法律法規(guī),無論從內(nèi)容上還是從數(shù)量上,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)中國留學(xué)生教育的迅猛發(fā)展。表現(xiàn)在:

1.留學(xué)生管理的專門立法層次較低。外國留學(xué)生管理的專門法規(guī)多是一些行政法規(guī)和地方政府的法規(guī),沒有全國人大制定的法律。立法層次過低,使得各地區(qū)的管理標(biāo)準(zhǔn)不一;再加上有關(guān)規(guī)定分散在不同的法規(guī)之中,容易出現(xiàn)前后不一,左右不一問題,造成管理的混亂。

2.有些法律法規(guī)規(guī)定滯后。如留學(xué)生打工政策需要調(diào)整。一般來說,各國享受各類獎(jiǎng)學(xué)金的留學(xué)生總是占少數(shù),大多數(shù)留學(xué)生需要依靠個(gè)人一面學(xué)習(xí)一面打工籌措學(xué)習(xí)費(fèi)用。因此,彈性學(xué)習(xí)制度和允許留學(xué)生打工的制度是影響留學(xué)生流動(dòng)的兩個(gè)重要條件。中國相關(guān)法律卻對(duì)外國留學(xué)生打工進(jìn)行了非常嚴(yán)格的限制,只允許留學(xué)生從事與其知識(shí)特長或所學(xué)專業(yè)相關(guān)的科研、文化等服務(wù)活動(dòng),不允許做其他方面的兼職,一定程度上限制了部分自費(fèi)留學(xué)生的進(jìn)入。留學(xué)生教育比較發(fā)達(dá)的國家,一般都允許留學(xué)生從事兼職工作,但同時(shí)又對(duì)打工時(shí)間作出嚴(yán)格的限制。比如根據(jù)英國政府的有關(guān)規(guī)定,留學(xué)生每星期可打工20個(gè)小時(shí),如果超過規(guī)定時(shí)間,就要交20%的稅。準(zhǔn)許留學(xué)生打工,除了可以減輕生活費(fèi),最主要的是豐富了社會(huì)實(shí)踐內(nèi)容,提高各方面的能力,為今后的工作奠定良好基礎(chǔ)。

3.有些法律規(guī)定操作困難。如中國只是在2000年教育部、外交部、公安部聯(lián)合頒布的《高等學(xué)校接受外國留學(xué)生管理規(guī)定》中提到外國留學(xué)生可以勤工助學(xué),但是更具操作性的細(xì)則和管理辦法卻沒有,這些可能都是來華留學(xué)生遇到的實(shí)際問題。再比如對(duì)留學(xué)年齡的規(guī)定過細(xì),《北京市外國留學(xué)生工作的若干規(guī)定》對(duì)北京地區(qū)的高等院校接受各類外國留學(xué)生的年齡作了規(guī)定:本科生為25周歲以下;碩士研究生為35周歲以下;博士研究生為40周歲以下;語言進(jìn)修生為55周歲以下;普通進(jìn)修生為35周歲以下;高級(jí)進(jìn)修生為45周歲以下;研究學(xué)者為55周歲以下;短期生為60周歲以下。事實(shí)上,有不少外國學(xué)生在不到18歲時(shí)已在其本國高中畢業(yè),申請(qǐng)來北京地區(qū)高等學(xué)校讀本科。而不滿18歲申請(qǐng)作為進(jìn)修生來北京地區(qū)高校長期或短期學(xué)習(xí)漢語或?qū)I(yè)課程的外國留學(xué)生就更多了。各高校大多都并不以年齡為限制條件拒絕接收,只是在接收不滿18歲的留學(xué)生來校學(xué)習(xí)時(shí),按照公安部門的有關(guān)規(guī)定辦理監(jiān)護(hù)人委托公證手續(xù)即可。

4.有些法律規(guī)定過于嚴(yán)格,影響著留學(xué)生的接收。如對(duì)接收留學(xué)生的機(jī)構(gòu)的門檻設(shè)置偏高。目前,我們基本上不允許除學(xué)校之外的任何組織或機(jī)構(gòu)從事留學(xué)生教育。按照相關(guān)規(guī)定,只有經(jīng)教育部批準(zhǔn)的有學(xué)歷授予權(quán)的高等學(xué)校才可以接收包括漢語語言留學(xué)生在內(nèi)的外國留學(xué)生,不允許其他機(jī)構(gòu)從事留學(xué)生教育,哪怕是短期的語言培訓(xùn)。再比如獎(jiǎng)學(xué)金制度。目前,中國獎(jiǎng)學(xué)金主要是政府提供,金額低,覆蓋范圍小,只有國家一級(jí)的政府留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金,個(gè)別部屬院校有校際交流基金,使我們?cè)趪H留學(xué)生市場上缺乏吸引力。

5.有些方面缺乏法律法規(guī)。如對(duì)留學(xué)生的校外居住方面有待進(jìn)一步完善立法。改革開放之初,我們對(duì)留學(xué)生的管理,采取的是封閉式管理,留學(xué)生的吃、住等日常生活都在高校內(nèi)部解決,不允許留學(xué)生在校外居住。隨著留學(xué)生人數(shù)的快速增長,已經(jīng)允許留學(xué)生租住居民房屋(有房屋租賃許可證和房屋安全證),只要到公安機(jī)構(gòu)辦理住宿登記,就可實(shí)行社會(huì)居住。但由于目前各地的房屋租賃中介的法律法規(guī)很不規(guī)范,服務(wù)的水平和質(zhì)量無法滿足實(shí)際需要,事實(shí)上,一些留學(xué)生租住都是沒有兩證或兩證不全的非法出租房屋,不僅管理起來十分困難,而且存在著許多安全等方面的隱患。

6.對(duì)外國留學(xué)生非法居留處罰過輕。近幾年來,外國留學(xué)生結(jié)業(yè)或因違反校紀(jì)被開除、退學(xué)后滯留不歸的情況時(shí)有發(fā)生,有的非法居留長達(dá)二年之久。過去主要是非洲留學(xué)生,現(xiàn)在獨(dú)聯(lián)體國家、西方國家留學(xué)生非法滯留的也呈上升趨勢(shì)。他們中有相當(dāng)一部分是為了在華謀職,也有的進(jìn)行走私販運(yùn)、倒賣外匯等非法活動(dòng),已成為社會(huì)安定的一個(gè)隱患。盡管公安部早在1992年頒發(fā)的《關(guān)于妥善解決外國留學(xué)生在華非法居留問題的通知》中指出,對(duì)違反校紀(jì)或由于其他原因被學(xué)校開除、退學(xué)的外國留學(xué)生,學(xué)校要提前通知當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān),并負(fù)責(zé)落實(shí)他們出境機(jī)票等事宜,配合公安機(jī)關(guān)收繳他們的居留證,辦理有關(guān)出境手續(xù)。對(duì)其中離境后短期內(nèi)不宜再來華的,由國家教委提出意見,商公安部后及時(shí)通知中國有關(guān)駐外使、領(lǐng)館和駐香港、澳門簽證辦事處以及口岸簽證機(jī)關(guān),1年內(nèi)拒發(fā)其來華簽證(即列入不準(zhǔn)入境者名單)。但外國留學(xué)生散居社會(huì)后,公安機(jī)關(guān)掌握難度加大,許多管理工作措施不到位,導(dǎo)致漏管失控。而按照現(xiàn)行規(guī)定,對(duì)非法居留最多處罰5 000元,非法入境最多1萬元,最多拘留10天。懲罰措施的針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)。

三、完善外國留學(xué)生法制化管理的幾點(diǎn)建議

中國關(guān)于來華留學(xué)的各項(xiàng)政策,是隨著中國留學(xué)生教育的發(fā)展而不斷完善的,這些政策為推動(dòng)中國留學(xué)生教育的發(fā)展發(fā)揮了很大的作用。政策的靈活性是一把雙刃劍,對(duì)政策的理解,影響到政策的執(zhí)行,執(zhí)行不力影響到外國留學(xué)生教育的順利發(fā)展。因此,通過法律對(duì)政策予以具體化、明確化,使政策得到正確執(zhí)行是非常必要的。雖然中國也有一些法律法規(guī),但由于國際國內(nèi)形勢(shì)的變化,有的法律法規(guī)已經(jīng)嚴(yán)重滯后,不能適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求;有的在實(shí)踐中已經(jīng)突破,但法律法規(guī)仍屬空白;有的雖已制定了相關(guān)規(guī)定,但還需根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展進(jìn)一步補(bǔ)充和完善。這里根據(jù)調(diào)查和研究,提出幾點(diǎn)進(jìn)一步完善外國留學(xué)生法制管理的初步建議。

(一)制定一部外國留學(xué)生教育服務(wù)法律的龍頭法

中國現(xiàn)階段社會(huì)法制化進(jìn)程有目共睹,留學(xué)生管理工作也要從實(shí)際出發(fā)制訂出各種切實(shí)可行的法律規(guī)章制度,以健全的制度為保障,建立外國留學(xué)生管理新體系,實(shí)現(xiàn)留管工作的法制化,避免管理的隨意性,做到有法可依,有章可循,依法管理,照章辦事[2]。目前,中國現(xiàn)有的一些相關(guān)法律法規(guī)缺乏總體規(guī)劃與戰(zhàn)略部署?？v觀新中國建立以來來華留學(xué)教育法律和法規(guī),可以發(fā)現(xiàn)這些法律法規(guī)都是就來華留學(xué)教育所面臨的一些具體問題而制定的具體措施,對(duì)于當(dāng)前和今后來華留學(xué)教育如何定位與發(fā)展,并沒有像澳大利亞等國家那樣制定總體規(guī)劃及部署,導(dǎo)致了來華留學(xué)教育無方向性與無重點(diǎn)性發(fā)展,因而在來華生規(guī)模、層次、國別、專業(yè)及均衡性發(fā)展等方面近年來一直沒有質(zhì)的突破。雖然2000年教育部聯(lián)合外交部、公安部發(fā)布了《高等學(xué)校接受外國留學(xué)生的規(guī)定》,但立法層次不高,規(guī)定比較原則,配套的相關(guān)規(guī)定沒有跟進(jìn),執(zhí)行不力。全國人大常委會(huì)應(yīng)制定一部類似澳大利亞《海外留學(xué)生教育服務(wù)法》的龍頭法,以明確中國留學(xué)生教育的定位和發(fā)展方向。龍頭法可以定名為《中華人民共和國海外留學(xué)生教育法》,主要包括以下幾個(gè)方面:1.總則:明確中國留學(xué)生教育定位、總體發(fā)展方針和方向。2.管理機(jī)構(gòu):以教育部為統(tǒng)籌主導(dǎo),公安部、外交部、人力資源和社會(huì)保障部共同協(xié)作的管理體系。3.教學(xué)管理:入學(xué)招生、課程教育、獎(jiǎng)學(xué)金、校籍管理、學(xué)校校內(nèi)住宿、學(xué)校社團(tuán)等各方面。4.社會(huì)管理:校外居住、宗教、打工就業(yè)、保險(xiǎn)、婚姻、侵權(quán)等各方面。5.出入境、居留:簽證、出入境、入籍等方面。

(二)跟進(jìn)各種配套法規(guī)制定,使各項(xiàng)措施具體化,更具操作性

正如上述分析,目前中國有關(guān)留學(xué)生的法律法規(guī)不集中,比較分散。不同的部門就自己所管轄的范圍制定自己適用的法規(guī),各法之間難免會(huì)出現(xiàn)相互矛盾的地方。在一部龍頭法的指導(dǎo)之下,各部門應(yīng)聯(lián)合起來,加強(qiáng)溝通,制定系統(tǒng)的相互一致的法律法規(guī),條文應(yīng)具體,具有更強(qiáng)的可操作性。

另外,中國相關(guān)部門在制定相關(guān)法律法規(guī)時(shí),在結(jié)合實(shí)際情況的前提下應(yīng)盡量和國際通行做法接軌,具體來講:

1.把留學(xué)生居留國籍和引進(jìn)外國專業(yè)人才方面進(jìn)行掛鉤。隨著中國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展強(qiáng)大,中國的就業(yè)市場和生活環(huán)境對(duì)很多外國人的吸引力將會(huì)越來越大,而中國國籍也將具有越來越大的吸引力,尤其是對(duì)那些來自發(fā)展中國家的專業(yè)人才。如果我們能夠?qū)ν鈬魧W(xué)生的專業(yè)技能事先進(jìn)行比較規(guī)范的梳理,并有針對(duì)性地對(duì)其施加影響,就可以使其畢業(yè)后能夠留下來為中國建設(shè)服務(wù)。同時(shí),這樣做也可以更加密切我們同其所屬國的外交和經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

2.擴(kuò)大外國留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金的范圍。2001年中華人民共和國教育部國際合作與交流司出臺(tái)了《關(guān)于中國政府獎(jiǎng)學(xué)金的管理規(guī)定》,中國政府獎(jiǎng)學(xué)金按學(xué)生類別分為本科生獎(jiǎng)學(xué)金、碩士研究生獎(jiǎng)學(xué)金、博士研究生獎(jiǎng)學(xué)金、漢語進(jìn)修生獎(jiǎng)學(xué)金、普通進(jìn)修生獎(jiǎng)學(xué)金和高級(jí)進(jìn)修生獎(jiǎng)學(xué)金。另外,按項(xiàng)目分為長城獎(jiǎng)學(xué)金、優(yōu)秀留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、HSK優(yōu)勝者獎(jiǎng)學(xué)金、外國漢語教師短期研修項(xiàng)目和中華文化研究項(xiàng)目等。減輕留學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)提供獎(jiǎng)學(xué)金是目前世界各國通行的做法,這種做法對(duì)吸引留學(xué)生來華學(xué)習(xí)同樣能起到積極作用。但跟其他發(fā)達(dá)國家相比,中國獎(jiǎng)學(xué)金種類偏少,而且獎(jiǎng)學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)比較低,在國際上缺乏吸引力。由于中國是發(fā)展中國家,通過提供大量的政府獎(jiǎng)學(xué)金不太可能,可以借鑒日本的做法使整個(gè)社會(huì)都來關(guān)心、支持和參與留學(xué)生教育,比如省財(cái)政拿一部分設(shè)省或“基地”獎(jiǎng)學(xué)金;外資企業(yè)出一部分“外企獎(jiǎng)學(xué)金”,學(xué)校為出資外企推薦留學(xué)生,留學(xué)生在讀或畢業(yè)后為企業(yè)服務(wù)一段時(shí)間;對(duì)本科生學(xué)習(xí)優(yōu)秀者可減免一部分學(xué)費(fèi)或提供一部分獎(jiǎng)學(xué)金;在各高校對(duì)研究生階段的留學(xué)生若能從事一部分助教工作(尤其是外語教學(xué))也可減免部分學(xué)費(fèi)或提供一部分補(bǔ)貼,可從留學(xué)生收入中拿出一部分設(shè)學(xué)校獎(jiǎng)學(xué)金。

3.放寬外國留學(xué)生婚姻政策?！痘橐龇ā泛汀痘橐龅怯洍l例》沒有限制大學(xué)生結(jié)婚的條款,新《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》準(zhǔn)許在校大學(xué)生結(jié)婚。但對(duì)在華外國留學(xué)生在校期間結(jié)婚的問題卻持否定態(tài)度。對(duì)于外國留學(xué)生在校期間一般不得結(jié)婚的規(guī)定已顯得極為不合理,嚴(yán)重地干涉了留學(xué)生的婚姻自主權(quán),這與現(xiàn)代社會(huì)鼓勵(lì)文化交流,鼓勵(lì)民族融通的潮流顯然是不相適應(yīng)的,是中國吸引外國留學(xué)生政策中不應(yīng)有之規(guī)定。所以,中國相關(guān)政策法規(guī)中亟需對(duì)此問題進(jìn)行澄清和修改,以更加寬容和更加人性化的政策來吸引更多留學(xué)生。

4.為外國留學(xué)生在京的社會(huì)文化活動(dòng)提供實(shí)施細(xì)則。外國留學(xué)生在京的社會(huì)文化活動(dòng)是留學(xué)生生活的一個(gè)重要組成部分,它可以活躍留學(xué)生的生活,使留學(xué)生迅速渡過“文化休克期”,適應(yīng)留學(xué)生生活;也可以營造良好國際化大學(xué)環(huán)境,使中國的大學(xué)教育真正面向世界。與此同時(shí),我們也應(yīng)注意到留學(xué)生群體的特殊性,在組織留學(xué)生的社會(huì)文化活動(dòng)中應(yīng)正確引導(dǎo),全面規(guī)制,使其發(fā)揮應(yīng)有的作用,避免誤入歧途。首先應(yīng)在修訂社團(tuán)條例時(shí)增加外國人社團(tuán)的專門規(guī)定,在條件成熟時(shí)制定《外國人結(jié)社法》。教育部應(yīng)細(xì)化外國留學(xué)生管理規(guī)定中有關(guān)社團(tuán)的規(guī)定,使其具有可操作性。各接收留學(xué)生的院校也應(yīng)在本校社團(tuán)管理的規(guī)定中專門制定涉及留學(xué)生的條款。

(三)加強(qiáng)各管理部門的溝通與協(xié)調(diào),完善服務(wù)性立法

目前中國一些法律法規(guī)透明度不高,為來華留學(xué)生服務(wù)的功能性欠強(qiáng)。制定來華留學(xué)教育法律法規(guī)的目的不僅是為了加強(qiáng)對(duì)留學(xué)生的管理,還要能夠給留學(xué)生提供必要的服務(wù)。而中國的來華留學(xué)教育法律法規(guī)往往是生硬的條文居多,要求留學(xué)生怎么去做的條文居多,體現(xiàn)服務(wù)性的則較少。比如,如何更好地為留學(xué)生校外住宿、勤工助學(xué)、設(shè)置專業(yè)、組織社團(tuán)活動(dòng)等提供服務(wù),均沒有在法律法規(guī)里體現(xiàn)。因此,正因?yàn)檎?、社?huì)和學(xué)校管理分工不明確,向留學(xué)生提供的服務(wù)不到位,中國對(duì)外國留學(xué)生,尤其是發(fā)達(dá)國家的留學(xué)生缺乏很強(qiáng)的吸引力[3]。

中國應(yīng)借鑒新加坡的立法規(guī)定,從簽證、住宿、獎(jiǎng)學(xué)金、勤工助學(xué)、就業(yè)等方面提供全方面的服務(wù),而不只是一味地生硬管理,為外國留學(xué)生提供良好的留學(xué)環(huán)境,進(jìn)一步促進(jìn)中國留學(xué)生教育的發(fā)展。為此,應(yīng)加強(qiáng)學(xué)校、公安、街道、社區(qū)等社會(huì)管理部門的溝通與協(xié)調(diào),通過立法明確各部門職責(zé),建立有效的信息溝通渠道,努力形成以公安機(jī)關(guān)為核心的各部門分工協(xié)作、運(yùn)轉(zhuǎn)良好的工作機(jī)制,避免出現(xiàn)留學(xué)生管理的盲點(diǎn)和空白點(diǎn)。

綜上所述,在國際交往不斷向縱深發(fā)展的新形勢(shì)下,如何通過留學(xué)生教育的發(fā)展,搞好教育服務(wù),開拓教育市場,加強(qiáng)與世界各國教育、科技、文化交流和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作,擴(kuò)大中國的國際影響,是不可忽視的一個(gè)方面。建立并切實(shí)執(zhí)行一套適合教育自身規(guī)律和來華留學(xué)生特點(diǎn)的法制管理體系及模式,不僅對(duì)提升中國的國際地位非常重要,而且也是保證教育質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)“十一五”教育目標(biāo)的重要保障[4]。因此,我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)法律規(guī)制對(duì)留學(xué)生教育發(fā)展的必要性和緊迫性,盡快完善現(xiàn)有的留學(xué)生教育法律,制定新的法律以彌補(bǔ)某些方面法律規(guī)制的空白,保障留學(xué)生教育事業(yè)的順利發(fā)展。

[1] 王永秀.淺談來華留學(xué)生教育與管理的兩大問題[J].中國校外教育雜志,2008,(8):51.

[2] 王磊.淺談高校留學(xué)生管理工作的管理模式和人員素質(zhì)[J].山東教育學(xué)院學(xué)報(bào),2003,(2):112.

[3] 崔慶玲.來華留學(xué)教育現(xiàn)存問題及原因分析[J].高等教育研究,2008,(1):9.

[4] 張美云,劉開南.關(guān)于加強(qiáng)來華留學(xué)生教學(xué)與管理的幾點(diǎn)思考[J].中國高教研究,2007,(5):28.

Abstract:The amount of overseas students increase rapidly with the development of reform and opening up.It is becoming an important issue that how to manage the overseas students by law.There are several relevant laws and regulations,which can't meet the needs of new changes.In order to improve the legal management system for overseas students,a leading law is called for serving overseas students'education.By using this law,we can make every measure into practice;enhance the communication among various management departments so that we can finally establish a set of legal management system and model which is in accordance with education development and characteristics of overseas students.

Key words:China;overseas student;legal management

(責(zé)任編輯 李桂萍)

Suggestions for Perfecting the Legal Management System of Overseas Students

XU Jun-ke
(International Law Department,China Foreign Affairs University,Beijing 100037,China)

C 931.2

A

1672-9951(2010)06-0070-04

2010-08-02

北京市教委共建項(xiàng)目:在京外國留學(xué)生法制化管理研究(200709)

許軍珂(1965-),女,河北泊頭人,外交學(xué)院國際法教授,法學(xué)博士。