農(nóng)村勞動(dòng)力外流的歷史溯源與返鄉(xiāng)的必然分析﹡

屈孝初

（湖南對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易職業(yè)學(xué)院，湖南長沙410114）

農(nóng)村勞動(dòng)力外流的歷史溯源與返鄉(xiāng)的必然分析﹡

屈孝初

（湖南對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易職業(yè)學(xué)院，湖南長沙410114）

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城市進(jìn)程的不斷推進(jìn)，促使我國農(nóng)村勞動(dòng)力出現(xiàn)剩余并開始向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。但與此同時(shí)，新農(nóng)村社會(huì)建設(shè)、支農(nóng)惠農(nóng)政策以及金融危機(jī)的影響，又促使相當(dāng)一部分農(nóng)村勞動(dòng)力返鄉(xiāng)。本文分五個(gè)階段追溯了農(nóng)村勞動(dòng)力外流的歷史，并從金融風(fēng)暴“后遺癥”及信息獲取不對(duì)稱、城市推力與家庭拉力、農(nóng)村勞動(dòng)力自身因素、產(chǎn)業(yè)階梯轉(zhuǎn)移與政府政策傾斜等四個(gè)方面分析了農(nóng)村勞動(dòng)力返鄉(xiāng)的必然性。

農(nóng)村勞動(dòng)力；外流；返鄉(xiāng)

人口流動(dòng)主要是由外在條件（社會(huì)因素）和內(nèi)在條件（個(gè)體因素）所決定的。外在條件是指人類生活于其中的社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況、自然環(huán)境等；內(nèi)在條件是指與人口自身有關(guān)的條件，如家庭、身體、受教育水平和個(gè)人能力等。內(nèi)在條件雖然只對(duì)個(gè)體起作用，但個(gè)體是構(gòu)成群體的基礎(chǔ)，當(dāng)群體中的個(gè)體都具備或多數(shù)具備某些條件時(shí)，這些條件在某種意義上也就有了外在性（例如受教育程度）。當(dāng)外在條件具備時(shí)，人口流動(dòng)可能發(fā)生，但不是必然發(fā)生，因?yàn)槿丝谑欠衲芰鲃?dòng)，還要受到內(nèi)在條件的制約。

一、農(nóng)村勞動(dòng)力外流的歷史溯源

（一）重新啟動(dòng)階段（1978年-1982年）。1978年開始，我國在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)民熱戀剛剛承包的土地，主要集中精力于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的意識(shí)相對(duì)弱化。此外，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的大幅度提高所產(chǎn)生的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)刺激，也暫時(shí)弱化了農(nóng)民向非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的沖動(dòng)。但是隨著農(nóng)產(chǎn)品大量增加，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，農(nóng)民就業(yè)不充分的問題充分顯現(xiàn)出來了。以往舊體制掩蓋下的農(nóng)村勞動(dòng)力隱性剩余開始顯性化。

（二）加速轉(zhuǎn)移階段（1983年-1988年）。這一時(shí)期，農(nóng)村改革的效應(yīng)開始顯現(xiàn)。1984年3月，中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)牧漁業(yè)部《關(guān)于開創(chuàng)社隊(duì)企業(yè)新局面的報(bào)告》，明確提出鼓勵(lì)和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的方針，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到空前快速發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主渠道，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在農(nóng)村內(nèi)部實(shí)現(xiàn)了大量轉(zhuǎn)移。除了向農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移，也就是我們常說的“離土不離鄉(xiāng)”外，小部分農(nóng)村勞動(dòng)力開始向城市或城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。20世紀(jì)80年代中期啟動(dòng)的城市經(jīng)濟(jì)體制和勞動(dòng)用工制度改革弱化了城市戶口中內(nèi)含的基本生活供應(yīng)約束，城市一些特定的就業(yè)崗位開始向農(nóng)民開放，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)入了一個(gè)高速增長時(shí)期。

（三）相對(duì)滯緩階段（1989年-1991年）。這一時(shí)期，為了控制日趨嚴(yán)重的通貨膨脹，國家實(shí)行全面治理整頓，收縮經(jīng)濟(jì)規(guī)模，投資減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)受到一定沖擊，減少了新的就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度明顯放慢，甚至一些本來暫時(shí)進(jìn)入工業(yè)部門的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力回流到農(nóng)村和農(nóng)業(yè)部門。這期間，累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力297萬人，平均每年轉(zhuǎn)移99萬人，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力總量平均每年僅增長1.1%，出現(xiàn)了下降的局面，由1998年的21.5%下降到20.7%，下降0.8個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)城市生產(chǎn)的收縮使大量轉(zhuǎn)入城市就業(yè)的勞動(dòng)勞動(dòng)力被辭退，向農(nóng)村逆向流動(dòng)。我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出現(xiàn)低谷期。

（四）平緩發(fā)展階段（1992年-2005年）。1992年我國確立了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，改革推進(jìn)、發(fā)展加快，使我國農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入了一個(gè)全方位大規(guī)模轉(zhuǎn)移的階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1992-1996年間，累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力4122萬，平均每年824萬，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的總量平均每年增長7.9%。1997年以后，隨著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特征從過去的總供給小于總需求，向供給過剩的轉(zhuǎn)變，大部分工業(yè)產(chǎn)品出現(xiàn)過剩，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展面臨前所未有的困境，其吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力大幅度下降。加上亞洲金融風(fēng)暴的沖擊，我國不得不實(shí)行戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整。城市出現(xiàn)了下崗工人，勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移出現(xiàn)較大的困難，轉(zhuǎn)移趨緩。

（五）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移新階段（2006年-）。2007年6月14日，社科院發(fā)布《2007年人口與勞動(dòng)綠皮書》。綠皮書指出，3/4的村已無青壯年勞動(dòng)力可轉(zhuǎn)移，我國勞動(dòng)年齡人口增長速度逐年下降，預(yù)期在“十一五”期間勞動(dòng)力供給長期大于需求的格局將逆轉(zhuǎn)，這將預(yù)示著中國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，即中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”正逐步呈現(xiàn)。所謂“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”，是指勞動(dòng)力從無限供給到短缺的轉(zhuǎn)變，即是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。近年來，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中國農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力供求矛盾突出。而這種現(xiàn)象正在由沿海向內(nèi)地蔓延，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力正在逐步向供不應(yīng)求轉(zhuǎn)變。面對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出現(xiàn)的新情況，用工企業(yè)應(yīng)該通過各種途徑如加薪、加強(qiáng)勞動(dòng)保障等來獲取和維持現(xiàn)有的勞動(dòng)力資源。同時(shí)，政府也可以利用這一有利時(shí)機(jī)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)善待勞動(dòng)者。加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的社會(huì)保障和法律保護(hù)力度，保證農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移的有效性和長久性。另一方面，由于受惠農(nóng)政府、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、用工歧視和自身素質(zhì)等因素的影響，加之受美國次貸危機(jī)的影響，我國沿海地區(qū)倒閉了大批企業(yè)，農(nóng)村勞動(dòng)力回流返鄉(xiāng)成為必然。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力返鄉(xiāng)的必然分析

2006年以來，大量農(nóng)村勞動(dòng)力不得不選擇返鄉(xiāng)。原因是多方面的，主要可以概括為以下幾個(gè)方面：

（一）金融風(fēng)暴“后遺癥”及信息獲取不對(duì)稱

美國金融危機(jī)導(dǎo)致的國際貿(mào)易環(huán)境惡化，是大量農(nóng)村勞動(dòng)力返鄉(xiāng)的主要原因。受其影響，農(nóng)村勞動(dòng)力工資收入出現(xiàn)大幅度下滑，加上物價(jià)上漲，農(nóng)村勞動(dòng)力的實(shí)際生活水平有所下降，工資的上調(diào)度趕不上物價(jià)的上漲率，既有的工資水平僅夠維持在務(wù)工地區(qū)的生活開支。據(jù)人民銀行對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力收入調(diào)查分析顯示。農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工月平均收入2008年6～12月為1033元，而2008年全國農(nóng)民人均純收入為3255[1]。而據(jù)我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，金融風(fēng)暴后大部分企業(yè)為保市場、保訂單、保訂單、保技術(shù)工人不流失，均采取了裁員、減薪、增加工休日等措施，使得月工資收入下滑幅度處在農(nóng)村勞動(dòng)力不可以接受的最低限度，于是農(nóng)村勞動(dòng)力的預(yù)期收入降低了，25%的農(nóng)村勞動(dòng)力月工資結(jié)存在500元以下甚至無結(jié)存。在種種因素的作用下，不少年齡偏大且沒有多少技能的農(nóng)村勞動(dòng)力，放棄現(xiàn)有崗位，無奈地選擇了返鄉(xiāng)。

農(nóng)村勞動(dòng)力一度被稱作“盲流”，主要是指農(nóng)村勞動(dòng)力在勞動(dòng)力市場上存在著信息不對(duì)稱，農(nóng)村勞動(dòng)力尋求工作有很大的不確定性、不穩(wěn)定性。雖然在一些城市中，各級(jí)政府組織也在建立相對(duì)規(guī)范的農(nóng)村勞動(dòng)力勞務(wù)市場，但總的來看，比較規(guī)范的農(nóng)村勞動(dòng)力的市場中介還沒有建立起來。農(nóng)村勞動(dòng)力主要是從親朋好友、熟人關(guān)系那里獲得就業(yè)信息。信息來源有限，有些甚至是誤導(dǎo)。著名學(xué)者李培林的研究表明，農(nóng)村勞動(dòng)力獲得就業(yè)信息的來源中前三是同鄉(xiāng)、親戚、朋友，是社會(huì)學(xué)所說的“初級(jí)社會(huì)關(guān)系”，占了76.1%；后三項(xiàng)是所謂“次級(jí)社會(huì)關(guān)系”，僅占了14.1%[2]。這樣的信息源表明，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)信息的取得主要是以熟人群體為基礎(chǔ)的，政府組織的作用發(fā)揮得不充分。由于政府行為的缺位，加之沒有形成市場化的就業(yè)中介體系，這種以“投親靠友”為主要特征的就業(yè)渠道，使農(nóng)村勞動(dòng)力擇業(yè)缺少確定性，隨之不斷地更換工作。

（二）城市推力與家庭拉力

城市對(duì)進(jìn)城農(nóng)村勞動(dòng)力采取“經(jīng)濟(jì)吸納”和“社會(huì)拒入”的雙重態(tài)度，城市二元體制的排斥是促使農(nóng)村勞動(dòng)力返回的外界推動(dòng)力。返鄉(xiāng)者認(rèn)為外出打工的苦處按大小排序依次是太累、受到歧視、生活條件差，且城市生產(chǎn)生活成本相對(duì)農(nóng)村普遍偏高，農(nóng)村勞動(dòng)力難以舉家留居城市，絕大部分農(nóng)村勞動(dòng)力的歸宿仍是農(nóng)村[3]。有接近20%的人是因家庭的原因而返鄉(xiāng)的，這里家庭原因主要有四個(gè)方面：（1）子女入學(xué)；（2）照顧老人；（3）結(jié)婚生子；（4）戀家情結(jié)。

（三）農(nóng)村勞動(dòng)力自身因素

首先，返鄉(xiāng)農(nóng)村勞動(dòng)力受文化程度較低因素的影響。隨著企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的改進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度在城市用工過程中所起的作用越來越大，外來務(wù)工人員自身?xiàng)l件差，文化程度低，總體素質(zhì)也相對(duì)較低，無法滿足勞動(dòng)力市場需要，很多農(nóng)村勞動(dòng)力因?yàn)槲幕潭鹊投邮芗寄苈?，難達(dá)到招工企業(yè)的要求而被迫返鄉(xiāng)。

其次，返鄉(xiāng)農(nóng)村勞動(dòng)力受自身職業(yè)技能素質(zhì)影響。隨著市場競爭日益激烈，企業(yè)必須采取高新技術(shù)開展生活經(jīng)營活動(dòng)，以使其產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)，這些城市的產(chǎn)業(yè)也不斷由勞動(dòng)密集型向資本密集型、知識(shí)密集型轉(zhuǎn)化，這就要求務(wù)工人員必須具有較高的文化知識(shí)和技術(shù)水平，而大量進(jìn)城務(wù)工人員只有初中以下的文化程度，又沒有什么專業(yè)技能，所以他們就業(yè)能力差，很難適應(yīng)現(xiàn)代的高技術(shù)要求的企業(yè)需要，在崗位供給和勞動(dòng)力供給之間出現(xiàn)了“知識(shí)斷裂”，從而加重了勞動(dòng)力供求之間的脫節(jié)，迫使部分無一技之長的農(nóng)民工返鄉(xiāng)。

再次，返鄉(xiāng)農(nóng)村勞動(dòng)力受其年齡結(jié)構(gòu)影響。我國的“農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工潮”已興起十余年，很多早期出來的農(nóng)村勞動(dòng)力隨著年齡的增長，返鄉(xiāng)后不再出來，這部分返鄉(xiāng)農(nóng)村勞動(dòng)力的數(shù)量會(huì)逐年增加。這是因?yàn)槟挲g大的農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度越低，從而接受職業(yè)技能培訓(xùn)難度越大，而且隨著年齡增大，其體力衰退而無法再從事重、累、臟等工作，所以年齡大小是影響農(nóng)村勞動(dòng)力返鄉(xiāng)的重要因素。

最后，農(nóng)村勞動(dòng)力有強(qiáng)烈的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)愿望。改革開放以來，隨著新農(nóng)村建設(shè)不斷推進(jìn)農(nóng)村面貌的變化，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為很多農(nóng)村勞動(dòng)力的愿望，大量農(nóng)村勞動(dòng)力在外積累了一定的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和資本，學(xué)到了從商和經(jīng)營知識(shí)，掌握了一定的信息渠道，對(duì)家鄉(xiāng)的資源、市場、商機(jī)比較熟悉，認(rèn)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的機(jī)會(huì)較多，據(jù)調(diào)查估計(jì)，農(nóng)村勞動(dòng)力有5萬元就可以做生意，有10萬元就可以辦企業(yè)，大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)辦企業(yè)的行業(yè)與他們務(wù)工的行業(yè)基本相同，他們?cè)诔抢锎蚬しe累的經(jīng)驗(yàn)和資本對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有重要作用。他們主要在集鎮(zhèn)開辦個(gè)體戶、經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品粗加工、搞小商品貿(mào)易，或者擺設(shè)攤點(diǎn)經(jīng)營特色小吃，還有一些人專門從事生產(chǎn)品的批發(fā)零售。

（四）產(chǎn)業(yè)階梯轉(zhuǎn)移與政府政策傾斜

沿海產(chǎn)業(yè)向中西部梯度轉(zhuǎn)移是農(nóng)村勞動(dòng)力大量回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的深層次原因，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這幾年農(nóng)村勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特性非常明顯，隨著東部地區(qū)資源的緊張和土地成本的提高，以及當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)政策開始轉(zhuǎn)向扶持高新技術(shù)企業(yè)，那些產(chǎn)品附加值不高的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)開始逐漸向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，這直接帶動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮的出現(xiàn)。沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力回鄉(xiāng)就業(yè)。隨著科技的進(jìn)步和用工成本的提高，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)加快了產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐，將勞動(dòng)密集型企業(yè)逐漸向內(nèi)地轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)順應(yīng)了勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)的區(qū)域轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，并且成為推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本力量。沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)從產(chǎn)業(yè)工人到大批技術(shù)管理人員主要是中西部地區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力，甚至一些生產(chǎn)企業(yè)是由農(nóng)村勞動(dòng)力開辦的。

國家為改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制，避免“一條腿跑步，一條腿走路”，出臺(tái)多項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，提出新農(nóng)村社會(huì)建設(shè)偉大藍(lán)圖，此過程需要大量農(nóng)村勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。我國進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)好幾年了，農(nóng)村面貌正發(fā)生變化。但是，由于大量的中青年農(nóng)民都到城市中去了，農(nóng)村現(xiàn)有的人力資源結(jié)構(gòu)實(shí)際上不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要，農(nóng)村急需一大批既有高智商又有高技能、既有好身體又有好經(jīng)驗(yàn)、既有城市生活經(jīng)歷又有農(nóng)村深厚感情的人力資源，這樣，返鄉(xiāng)農(nóng)村勞動(dòng)力就自然成為最適宜的新農(nóng)村建設(shè)的人力資本選擇，為新農(nóng)村建設(shè)注入了新活力。國家最近出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠民政策，如賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，糧食補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、畜禽補(bǔ)貼、大型農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等政策，受新政策的影響，農(nóng)民對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性得到不斷提高，部分農(nóng)村勞動(dòng)力主動(dòng)回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。扶持農(nóng)業(yè)新政策的出臺(tái)，增強(qiáng)了農(nóng)村勞動(dòng)力回鄉(xiāng)種糧的積極性。地方政府實(shí)行創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

[1]張翠蓮,趙倫.返鄉(xiāng)農(nóng)民工人力資源開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)[J].構(gòu)建和諧社會(huì)，2008，（5）.

[2]薩愛東.淺析返鄉(xiāng)農(nóng)民工在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用[J].赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，（4）.

[3]宋廣濤.返鄉(xiāng)農(nóng)民工“四個(gè)意識(shí)”的強(qiáng)化對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的貢獻(xiàn)[J].山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，（5）.

F3

A

1004-3160(2010)01-0110-03

﹡本文系2007年湖南省社科重點(diǎn)科研課題《湖南農(nóng)村人口及其治理研究》[編號(hào)：07ZDB109]的研究成果。

2009-11-10

屈孝初，男，湖南衡陽人，湖南對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易職業(yè)學(xué)院院長、教授，主要研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理及人口治理。

孟毅輝