1909年,正在重建中的清政府海軍,并沒(méi)有因自己的弱小而龜縮在“黃”海之內(nèi)韜光養(yǎng)晦,而是積極地走向“深藍(lán)”。小小的東沙島,成為1909年清政府外交乃至軍事的焦點(diǎn)。這個(gè)控制廣達(dá)5000平方公里海域的戰(zhàn)略要地,是漁民眼中淘金的寶庫(kù)。
這樣的金礦,也吸引了已經(jīng)占領(lǐng)臺(tái)灣的日本人。1901年,日本商人西澤吉次的商船因風(fēng)暴偏離航道飄到了東沙島,發(fā)現(xiàn)了島上豐富的磷質(zhì)礦砂。次年,西澤吉次再次率船前來(lái),挖掘了大量磷質(zhì)礦砂,運(yùn)到臺(tái)灣販賣(mài)。這一年,南澳總兵李準(zhǔn)率領(lǐng)軍艦,前往西沙、東沙群島巡視,在各主要島嶼(包括東沙島)勒石為碑,宣示主權(quán)。就在這次巡邏中,清政府海軍第一次注意到了日本人對(duì)東沙島的野心。
西澤吉次決心大規(guī)模開(kāi)發(fā)東沙島,但不久日俄戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā),他的雄偉計(jì)劃只好擱置。戰(zhàn)后,西澤吉次在1907年夏帶領(lǐng)120名工人登上東沙島,將這塊“無(wú)主荒地”命名為“西澤島”,升起了日本國(guó)旗。這一年冬天,日本軍艦滿(mǎn)載日本移民和軍火前來(lái)助威,護(hù)送商船“二辰丸”號(hào),計(jì)劃在東沙島長(zhǎng)期據(jù)守。
清政府的反應(yīng)是相當(dāng)敏銳和迅速的。兩江總督端方首先得到消息,迅速向外務(wù)部報(bào)告了該情況。同時(shí),端方也將情報(bào)電告兩廣總督張人駿。照理說(shuō),兩江總督插手兩廣的事情,本是官場(chǎng)大忌,但難得的是,無(wú)論是端方還是張人駿,對(duì)此并不在意。兩位封疆大吏開(kāi)始了頻繁的電文來(lái)往,積極查資料、找依據(jù),并在1908年年底,共同要求南洋海軍協(xié)助進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。1909年春節(jié)一過(guò),南洋海軍副將吳敬榮便率飛鷹艦遠(yuǎn)航東沙,確認(rèn)了該島已被日本人強(qiáng)占,并拍攝了照片作為證據(jù)。1909年初夏,飛鷹號(hào)協(xié)同一艘海關(guān)巡邏艇再度遠(yuǎn)航東沙取證,還順道巡視了西沙群島。
在最初的外交交涉中,日本政府堅(jiān)持認(rèn)為該島是“無(wú)主荒島”,但當(dāng)張人駿提供了大量資料及人證、物證后,日本人不得不承認(rèn)了中國(guó)對(duì)東沙島的主權(quán)。隨后,日本人提出中國(guó)要對(duì)西澤吉次已經(jīng)建設(shè)好的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行補(bǔ)償,中國(guó)方面則針?shù)h相對(duì)地要求,日本商人必須向中國(guó)政府補(bǔ)繳偷漏的漁業(yè)稅和礦砂稅。
此時(shí),因日本方面強(qiáng)行改筑安奉鐵路,中日兩國(guó)在東北的關(guān)系開(kāi)始緊張,東北和華北均掀起了抵制日貨的新浪潮,日本人也只能在東沙問(wèn)題上放手,以避免兩線“作戰(zhàn)”。幾番唇槍舌劍后,中日雙方終于在1909年10月11日簽訂了東沙問(wèn)題條約,明確東沙群島為中國(guó)固有領(lǐng)土,日本人立即撤出。
1909年11月19日,廣東候補(bǔ)知府蔡康和日本駐廣州副領(lǐng)事掘義貴代表兩國(guó)政府,參加了交接儀式。清軍士兵開(kāi)始武裝鎮(zhèn)守東沙島等南海各島。現(xiàn)在,東沙島由臺(tái)灣當(dāng)局派兵駐守。