朝核問題：出路在哪里？

虞少華

今年4月，朝鮮宣布發(fā)射“光明星2號”試驗通信衛(wèi)星后，聯(lián)合國安理會隨即發(fā)表主席聲明，認為朝鮮的發(fā)射活動違反了安理會第1718號決議。朝鮮拒絕接受這一聲明，宣布退出朝核問題六方會談，并按原狀恢復已去功能化的核設施。5月25日朝鮮宣布成功進行了地下核試驗。

在此次核試驗后(2006年10月9日朝鮮曾進行了首次地下核試驗)，朝核問題惡化，嚴峻程度升級，已和此前多次發(fā)生的曲折與反復有所不同。

安全局勢：遭遇近二十年最大危機

朝核問題惡性發(fā)展。遭遇近二十年最大危機。首先，從朝鮮的核戰(zhàn)略意圖看，朝鮮似已將“擁核換安全”調(diào)整為“擁核保安全”。其次，從朝鮮的談判目標與條件看，朝鮮不再把“實現(xiàn)朝鮮半島無核化是金日成主席的遺愿”、“一旦威脅朝鮮安全的問題得到解決，朝鮮一顆原子彈也不需要”之類的話掛在嘴邊，事實上已拋棄了無核化承諾，必要時可能會更進一步明確宣稱永遠不放棄核武器及其核計劃。朝鮮會堅持恢復談判的前提是承認其有核國地位，談判性質(zhì)須是“敵對勢力同時消除核武器的”裁軍談判。再次，由于朝鮮連續(xù)升級和挑戰(zhàn)對話底線的舉動，美國國內(nèi)輿論和政界聲音中保守勢力占據(jù)了話語權優(yōu)勢，形勢更利于制定強硬政策。最后，作為影響朝鮮對外政策的重要因素，日本與韓國的國內(nèi)政治與對外姿態(tài)，也成為核形勢發(fā)展的消極阻力。一段時聞以來，日本麻生政府和韓國李明博政府都領受內(nèi)政掣肘，因而更注重利用國民對朝鮮核武計劃的擔憂與反對，偏重以強硬的對朝政策爭取民意，鞏固以保守勢力為支撐的執(zhí)政基礎。雖然當前日本國內(nèi)形勢有所變化，朝韓關系也出現(xiàn)新的變數(shù)，但日韓對朝政策追隨美國壓朝棄核的基調(diào)不會有大變化。

地區(qū)軍備競賽升級，對話解決希望猶在。韓國于今年4月修訂了《國防改革基本計劃》，首次提出對朝進行“先發(fā)制人打擊”，同時決定引進用于監(jiān)視、偵查，精密打擊、攔截朝鮮核武器和導彈的武器裝備，并向南北有爭議海域派遣了部署有導彈的軍艦，日本通過的新《防衛(wèi)計劃大綱》建議案中，也包括了要求日本擁有巡航導彈等“對敵方導彈基地的攻擊能力”；美國在向日韓承諾提供“加強版”的“核保護傘”的同時，還決定對日本出售美軍現(xiàn)役最先進的戰(zhàn)機F－22型“猛禽”。

雖然朝核問題形勢惡化，各方姿態(tài)空前強硬，但通過對話解決問題和改善關系的希望猶在。最近美國前總統(tǒng)克林頓訪朝與朝鮮最高領導人金正日舉行了會晤，韓國現(xiàn)代集團會長玄貞恩訪朝帶回被朝方扣押的韓國員工。另有消息透露，美韓等國正計劃制定一攬子解決朝核問題的新方案。這些都顯示出各方在就恢復對話做著努力。究其原因，一方面是世界范圍的經(jīng)濟危機背景使有關國家更依賴自身及周邊環(huán)境的穩(wěn)定，另一方面，也是因為包括美國、朝鮮、韓國在內(nèi)的沖突相關方都不具備用武力等對抗性手段解決問題的能力。

解決：非理性施壓可能引起嚴重后果

朝鮮進行第二次核試驗后，國際社會對有關國家之前采取的政策和解決方式的反思很多，筆者認為其中一些有失偏頗。例如，有的認為形勢惡化證明朝鮮從一開始就無意棄核，而只是利用六方會談為研發(fā)核武器爭取時間；有的認為這是中國甚至美國、韓國的綏靖政策導致朝鮮得寸進尺的結果；有的認為是沒有明確提出可給予朝鮮經(jīng)濟援助并以文件形式向朝鮮做出保證，等等。這些判斷的不妥之處在于，或是僅僅就朝核問題本身尋求解決辦法，而忽略了朝核問題產(chǎn)生的深刻政治根源；或是僅僅看到朝鮮的錯誤所在，而未能同時指出其他相關方特別是朝核問題主要當事國美國的政策失誤，或是僅僅寄希望于以經(jīng)濟援助換取朝鮮棄核，而無視朝鮮的安全關切，包括其對體制穩(wěn)定的憂患。

為重新啟動無核化進程，必須對當前核危機轉(zhuǎn)圜比以前更為困難的現(xiàn)實有充分準備，必須從更高更寬的視角解讀朝核問題實質(zhì)，必須對包括美國在內(nèi)的要求朝鮮棄核一方自身的政策錯誤以及朝鮮的合理關切有客觀公正的認識，同時，還必須針對朝美互不信任極深的現(xiàn)實提出切實可行的行動計劃。以下幾點將決定朝核問題的形勢能否向積極方向演變。

地區(qū)格局能否避免進一步失衡。在朝鮮連續(xù)采取強硬舉措后，對朝鮮的譴責空前一致。但同時，美國、日本、韓國積極尋求軍事合作以聯(lián)合應對朝鮮的動向，也在進一步?jīng)_擊地區(qū)格局的平衡。此外，一些國家還在積極呼吁和推動排除朝鮮的有關朝核問題的會談，這也可能從政治外交角度加大地區(qū)格局的不平衡。朝鮮擁核的動因源自安全感缺失，而失衡的地區(qū)格局不僅無助于朝鮮從根本上放棄其錯誤的思維和戰(zhàn)略，反而會堅定朝鮮按既定方針行事的決心，還可能誘發(fā)朝鮮不理智的報復行為，從而給地區(qū)安全帶來更大的威脅和破壞。一旦引發(fā)熱戰(zhàn)，區(qū)域內(nèi)各國均難逃其患。從國計民生所受損害來講，韓國、中國恐不小于朝鮮。為自身安全計，有關國家都應避免過激的應對行動，從營造共同安全的目標出發(fā)，探索現(xiàn)實可行的解決辦法。

美國能否做積極的戰(zhàn)略調(diào)整。鑒于形勢變化，奧巴馬政府很難不做任何戰(zhàn)略和策略調(diào)整就吸引朝鮮回歸到對話軌道，即不能僅僅靠重復其競選時的與朝對話承諾、或套用布什的CVID(“全面、可核查和不可逆轉(zhuǎn)地裁軍”)與朝對話原則，就可以期待突破當前僵局。奧巴馬需要決定，是接受一個無核的、與美國體制不同的朝鮮并與之和平共處，還是容忍一個有核的朝鮮并不斷面對其挑釁；是要一個以朝核問題為支點而能確保美國主導支配的東北亞，還是要一個在解決朝核問題基礎上實現(xiàn)朝美、朝日關系正?；母窬制胶獾臇|北亞；是要維護以美國的敵人甚至盟友的相對不安全為基礎的美國的絕對安全，還是要構建兼顧各方關切以共同安全為目標的地區(qū)新秩序。

朝鮮國內(nèi)政治與經(jīng)濟局勢能否保持穩(wěn)定。目前看，朝鮮國內(nèi)政治經(jīng)濟情況基本能保持穩(wěn)定。金正日后繼體制的建設似已提上日程，當前并無會因此引發(fā)政局不穩(wěn)的跡象。雖然經(jīng)濟尚不具備根本改善的外部環(huán)境與政策基礎，但從維持人民基本生活和安定民心的角度看，朝鮮正在摸索適合自身國情的經(jīng)濟運轉(zhuǎn)模式，并已在近年的實踐中積累了一些經(jīng)驗。在經(jīng)濟非常困難的情況下，朝鮮并非外界想像的那么脆弱，而是具有一定的抗壓和抗風險能力。但必須看到，長期的經(jīng)濟困難、相對的外交孤立、以及高度集中的領導體制，使非正常因素對朝鮮可能造成的沖擊也不容忽視。這種非正常因素包括各種可能的突發(fā)事件，也包括國際社會和周邊國家的非理性施壓。不論是哪種非正常因素作用，一旦引起朝鮮內(nèi)部動蕩，都有可能對地區(qū)局勢產(chǎn)生負面影響。值得注意的是，曾在上世紀末出現(xiàn)過的“朝鮮崩潰論”近來又被重提，甚至被一些人奉為朝核問題的解決前提。事實上，朝鮮內(nèi)部穩(wěn)定是通過對話解決朝核問題的前提，并符合周邊國家利益。因此，有關各方都應現(xiàn)實看待朝鮮的生存能力與領導體制傳承，避免對朝鮮過當施壓，也不應由于錯誤判斷朝鮮內(nèi)部情況而人為貽誤解決朝核問題的時機。

有關行動計劃能否做到合理可行。如前所述，由于朝核問題絕非單純的防擴散問題，參與協(xié)商的有關方特別是主要當事國朝鮮與美國互不信任極深，因此有關行動計劃的制定必須從這一現(xiàn)實出發(fā)，一方面要綜合考慮各方的各種關切，以一攬子方式解決問題，另一方面要堅持同步和分階段的原則，在階段性進展并點滴積累信任的基礎上，逐步實現(xiàn)9.19共同聲明提出的目標。要求一方首先行動，或者動輒從自身絕對安全的需要出發(fā)提出不對等要求，均無助于朝核問題的解決。