東北寒地黑土保護(hù)與利用的對(duì)策和建議

邵立民

(中共黑龍江省委黨校哈爾濱 150080)

東北寒地黑土保護(hù)與利用的對(duì)策和建議

邵立民

(中共黑龍江省委黨校哈爾濱 150080)

糧食綜合生產(chǎn)能力與糧食安全問(wèn)題是各國(guó)政府及專(zhuān)家學(xué)者關(guān)注與研究的世界性重大問(wèn)題。本文分析了我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)能力的重要影響因素之一,土地的重要性,尤其東北寒地黑土是世界頂級(jí)瑰寶,非常珍貴,而目前遭到了浪費(fèi)和破壞狀況,提出了保護(hù)寒地黑土的對(duì)策。

東北;寒地黑土;保護(hù);對(duì)策

寒地黑土,世界上僅有三大塊,是世界頂級(jí)瑰寶。其一分布在烏克蘭,在烏克蘭大平原。其二分布在美國(guó)密西西比河流域。其三我國(guó)寒地黑土,主要分布在黑龍江和吉林兩省,黑龍江省占72%多,分布在松嫩平原、三江平原及大小興安嶺和完達(dá)山脈山間谷地。因其十分稀缺、土沃地肥而寶貴,成為最珍貴的土壤資源。寒地黑土是稀缺而寶貴的戰(zhàn)略資源,寒地黑土是糧食安全的重要保障。寒地黑土是綠色食品的生存根基。

1 東北寒地黑土存在的主要問(wèn)題

1.1 黑土面積逐年減少,浪費(fèi)嚴(yán)重

據(jù) 1958年開(kāi)始的第一次全國(guó)土壤普查資料統(tǒng)計(jì),吉林和黑龍江兩省的黑土總面積約為1000萬(wàn) hm2,當(dāng)時(shí)黑龍江的耕地約一半以上為黑土,吉林省的黑土面積雖相對(duì)較少一些。據(jù) 1990年第二次全國(guó)土壤普查統(tǒng)計(jì),吉林和黑龍江兩省的黑土總面積為 592萬(wàn) hm2,比建國(guó)初期減少了約400萬(wàn)hm2。截至 2006年底,我國(guó)耕地面積為18.27億畝,人均 1.39畝,不足世界平均水平的40%,約相當(dāng)于美國(guó)的 1/8、印度的 1/2.而且現(xiàn)有耕地總體質(zhì)量不高,高產(chǎn)田僅占 28%,低產(chǎn)田為32%。近年來(lái)一些地方不顧實(shí)際條件,瘋狂地?cái)U(kuò)建城區(qū),設(shè)立和擴(kuò)建名目繁多的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū),越權(quán)出臺(tái)優(yōu)惠政策,造成大量圈占耕地和違法出讓、轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地的現(xiàn)象,嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民和國(guó)家利益。尤其是東北地區(qū)不珍惜黑土地,把大量的黑土地侵占為開(kāi)發(fā)區(qū)。就連缺少耕地的煤區(qū)山區(qū)也在擴(kuò)建,他們已經(jīng)形成“樓在平原蓋,田往山上遷”的局面。尤其是在施工建設(shè)中,把 1米深的黑黝黝的黑土層挖出白白仍掉。據(jù)考證,1～2cm黑土的形成需要 300～400年,這樣做不引起警覺(jué)嗎。

1.2 黑土層變薄、性能改變

黑土層?xùn)|北黑土區(qū)的開(kāi)墾歷史已有 100～300年之久。黑土開(kāi)墾后,黑土的肥力性狀發(fā)生了變化,有部分土壤向著不斷培肥熟化的方向發(fā)展,但由于大量使用化肥、農(nóng)藥,比較普遍的則是土壤的自然肥力呈不斷下降趨勢(shì)。黑土退化主要表現(xiàn)在土壤侵蝕嚴(yán)重,有機(jī)質(zhì)含量下降,作物養(yǎng)分減少并失去平衡,土壤理化性狀?lèi)夯?動(dòng)植物區(qū)系減少等。黑土層變薄。自然黑土腐殖質(zhì)層的厚度一般在 30～70cm,深的可達(dá) 100cm以上,腐殖質(zhì)層小于 30cm者比較少見(jiàn)。但在目前,由于多年的耕翻和土壤侵蝕,黑土層正逐漸變薄。黑土的侵蝕主要是水蝕和風(fēng)蝕。由于黑土的腐殖質(zhì)含量高,土質(zhì)疏松,加之毀林開(kāi)荒、毀草開(kāi)荒等不合理開(kāi)發(fā)利用,使一些坡耕地水土流失嚴(yán)重,造成大面積的禿山荒嶺。黑土層變薄,跑水、跑土、跑肥現(xiàn)象嚴(yán)重,溝壑增多,地力減退,因水土流失,黑土層每年減少 0.4～0.5cm,一些地方的黑土層己由開(kāi)墾初期的 60～70cm減少到目前的 20～30cm。土壤侵蝕的結(jié)果使黑土逐漸向黃土的方向演化。

1.3 土壤養(yǎng)分減少、肥力下降

在少投入多產(chǎn)出的思想支配下,由于采用廣種薄收的掠奪式經(jīng)營(yíng),從而使土壤養(yǎng)分平衡失調(diào),黑土中有機(jī)質(zhì)含量減少,土壤肥力逐漸下降。1958年黑土中的有機(jī)質(zhì)在 4%～6%,高的則達(dá)8%以上;到 1990年,黑土中有機(jī)質(zhì)的含量下降到3%～5%,水土流失嚴(yán)重的地方已經(jīng)達(dá)到 2%以下。據(jù)近 20年定位觀測(cè)資料,黑土耕種層中有機(jī)質(zhì)含量的下降速度約為每年 0.01%。隨著黑土中有機(jī)質(zhì)含量的減少,養(yǎng)分貯量和保肥性能也相應(yīng)下降,造成作物單產(chǎn)低,總產(chǎn)量不穩(wěn)定,農(nóng)作物的品質(zhì)也因土壤地力的減退而下降。

1.4 黑土理化性狀日趨惡化

隨著開(kāi)墾年限的增加和土壤有機(jī)質(zhì)含量的減少,土壤的物理性狀也發(fā)生明顯的變化,為追求高產(chǎn),通過(guò)多施加化肥等來(lái)維系農(nóng)業(yè)生產(chǎn),大量農(nóng)藥、化肥殘留在土壤中,造成土壤理化性質(zhì)變壞,影響農(nóng)作物正常生長(zhǎng);地膜污染等。土壤容重增加,保水、保肥、通氣性能下降,土壤日趨板結(jié),可耕性越來(lái)越差,抗御旱澇能功下降。

2 東北寒地黑土保護(hù)的對(duì)策

2.1 制定農(nóng)業(yè)未來(lái)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè),打綠色牌、寒地黑土牌,堅(jiān)持走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。一是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,把打造“寒地黑土”品牌做為提升綠色經(jīng)濟(jì)的重要手段,常抓不懈。農(nóng)業(yè)主管部門(mén)積極協(xié)調(diào)企業(yè)、引導(dǎo)農(nóng)戶(hù),強(qiáng)化品牌意識(shí),抓好品牌的開(kāi)發(fā)、整合和保護(hù)工作。利用廣播、電視媒體、網(wǎng)站加大宣傳力度,宣傳黑龍江的綠色環(huán)境,推介寒地黑土綠色物產(chǎn);提高黑龍江綠色產(chǎn)品的知名度;二是發(fā)揮企業(yè)主體作用,打造“寒地黑土”品牌;三是發(fā)揮寒地黑土協(xié)會(huì)、合作社中介作用,打造“寒地黑土”品牌。

2.2 積極設(shè)立黑土資源治理課題

應(yīng)該積極設(shè)立黑土資源治理、對(duì)黑土進(jìn)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)利用、抑制黑土向退化性方向發(fā)展的課題。建議國(guó)家把“東北黑土退化機(jī)制及黑土高效生產(chǎn)功能恢復(fù)研究”納入重大基礎(chǔ)研究計(jì)劃,盡早查明黑土資源數(shù)量和時(shí)空變化,并深入開(kāi)展相關(guān)基礎(chǔ)研究。開(kāi)展對(duì)黑土退化機(jī)理和保護(hù)的研究,并定期召開(kāi)寒地黑土研討會(huì)。目前,我國(guó)對(duì)黑土退化的重視程度不夠,有關(guān)黑土退化機(jī)理、退化速率和防治措施等方面的研究不夠。要對(duì)黑龍江省土壤進(jìn)行普查,尤其對(duì)黑土這一寶貴資源進(jìn)行全面、系統(tǒng)、深入的調(diào)查研究。建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)與地方設(shè)立寒地黑土長(zhǎng)期研究機(jī)構(gòu)和研究項(xiàng)目,通過(guò)立項(xiàng)研究,提出防止黑土退化、水土流失和增加黑土有機(jī)質(zhì)含量的有效工程措施和對(duì)黑土進(jìn)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)的相關(guān)政策和措施。

2.3 建立黑土補(bǔ)償基金機(jī)制

寒地黑土是稀缺而寶貴的戰(zhàn)略資源。一是國(guó)家和省應(yīng)該從財(cái)政撥款,設(shè)立黑土補(bǔ)償資金和土壤保護(hù)基金,加大對(duì)耕地的保護(hù)性投入,以鼓勵(lì)用地養(yǎng)地的機(jī)制和對(duì)從事水土流失防治和土壤質(zhì)量保護(hù)的單位和個(gè)人的扶持、激勵(lì)的政策。加大保護(hù)性耕作和深松整地的補(bǔ)助政策,對(duì)深松整地補(bǔ)助進(jìn)行全額配套,加大獎(jiǎng)勵(lì)。二是國(guó)家及地方有關(guān)部門(mén)要盡快制定對(duì)黑土進(jìn)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)利用的相關(guān)法律和政策措施。雖然現(xiàn)在有水土保持法、土地法、森林法、環(huán)境保、防洪法等,但缺少土壤保護(hù)法。因此,有必要制定國(guó)家及地方性法規(guī)和政策,以調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與黑土及土壤保護(hù)的積極性,對(duì)破壞黑土的給予法律上的嚴(yán)懲。

2.4 對(duì)黑土資源進(jìn)行科學(xué)管理

各地農(nóng)業(yè)管理部門(mén)要設(shè)立土壤保護(hù)及管理機(jī)構(gòu),各縣鄉(xiāng)村建立耕地檔案,記錄土壤肥力變化和耕地栽培歷史及所采取的保護(hù)性措施等。嚴(yán)令杜絕毀占良田的惡劣事故?？茖W(xué)編制和實(shí)施土地利用整體規(guī)劃,各省、市、縣、鄉(xiāng)也編制土地利用規(guī)劃,合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局,加強(qiáng)建設(shè)用地管理,控制建設(shè)用地規(guī)模,實(shí)行山、林、水、田、路、村統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理。杜絕私建、亂建、亂毀農(nóng)田,特別是寒地黑土。

2.5 在耕作制度上實(shí)行積極創(chuàng)新變革

實(shí)施種地、養(yǎng)地合理輪作的耕作制度,實(shí)施保護(hù)性耕作,少耕、免耕和深松耕法。采用深松等措施,增加土壤蓄水,改善土壤結(jié)構(gòu);開(kāi)展土壤有機(jī)培肥工程,采用增施有機(jī)肥、秸稈還田或過(guò)腹還田、有機(jī)肥和無(wú)機(jī)肥配合使用等措施,培肥地力,提高土壤有機(jī)質(zhì)含量,保持土壤養(yǎng)分的相對(duì)平衡;限制使用化肥農(nóng)藥;進(jìn)行測(cè)土和平衡施肥。

2.6 加強(qiáng)治理水土流失

國(guó)家《十一五規(guī)劃綱要》指出：“加強(qiáng)黑土地水土流失和東北西部荒漠化綜合治理”。要加強(qiáng)黑土土質(zhì)和黑土退化監(jiān)測(cè)與監(jiān)控體系的建設(shè),對(duì)各地區(qū)黑土地流失情況進(jìn)行分類(lèi)分區(qū),做到分類(lèi)治理、有的放矢、措施得當(dāng)。要根據(jù)水土流失的區(qū)域差異、地形地貌條件實(shí)行不同的實(shí)施方案：對(duì)低山丘陵和臺(tái)地河谷區(qū)實(shí)行生物措施和水利工程相結(jié)合,以治坡為主,溝坡兼治,種樹(shù)種草護(hù)坡;對(duì)現(xiàn)有沖溝采取挖截流溝、建塘壩、谷坊和溝頭防護(hù)等工程措施;對(duì) 25度以上坡耕地堅(jiān)決實(shí)行退耕還林,搞好封山育林,涵養(yǎng)水源;對(duì)高臺(tái)地水蝕風(fēng)蝕區(qū),要結(jié)合農(nóng)田防護(hù)林、水土保護(hù)林和經(jīng)濟(jì)林建設(shè),建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng),實(shí)行喬、灌、草相結(jié)合,提高防風(fēng)固土能力;推廣集雨節(jié)灌與小流域水土保持有機(jī)結(jié)合,變水蝕為水利。

2.7 開(kāi)展移黑土造良田工程

國(guó)家應(yīng)該制定《城市開(kāi)發(fā)中黑土及耕作土壤保護(hù)條例》,開(kāi)展移黑土造良田工程。城市每開(kāi)發(fā)一個(gè)大項(xiàng)目或建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)、住宅樓,都都要進(jìn)行測(cè)量黑土層,計(jì)算其容量,報(bào)告土地管理部門(mén),并將所占耕地表層 30～60cm厚的黑土剝離、儲(chǔ)運(yùn),用于改造水毀地和中低產(chǎn)田。借鑒日本、朝鮮、荷蘭及我國(guó)南方由于土地少,海上造田的經(jīng)驗(yàn),并且形成規(guī)章制度和獎(jiǎng)懲辦法。

[1]中共中央、國(guó)務(wù)院.《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》[OL].中國(guó)網(wǎng),China.com.cn,2008-10-20.

[2]吳英.《寒地黑土—稀缺而寶貴的戰(zhàn)略資源》[C],中國(guó)寒地黑土經(jīng)濟(jì),黑龍江人民出版社,2005.7.

[3]張文明.《發(fā)展寒地黑土經(jīng)濟(jì)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐》[N],黑龍江日?qǐng)?bào),2008.6.

X144/F323.2

A

1673-288X(2010)04-0017-03

國(guó)家自然科學(xué)基金 70673120與國(guó)家社科基金課題 04BJY056階段研究成果。

邵立民 (1956—),男,教授,博士,現(xiàn)在中共黑龍江省委黨校、黑龍江省行政學(xué)院社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究中心,主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究。