區(qū)域用海規(guī)劃面積合理性分析方法初探

李亞娟 王 楠

(1.天津科技大學(xué)天津 300457;2.交通部天津水運(yùn)工程科學(xué)研究所水路交通環(huán)境保護(hù)技術(shù)實(shí)驗(yàn)室天津 300456)

區(qū)域用海規(guī)劃面積合理性分析方法初探

李亞娟1,2王 楠2

(1.天津科技大學(xué)天津 300457;2.交通部天津水運(yùn)工程科學(xué)研究所水路交通環(huán)境保護(hù)技術(shù)實(shí)驗(yàn)室天津 300456)

區(qū)域規(guī)劃項(xiàng)目用海本身就是一個(gè)新領(lǐng)域,而區(qū)域規(guī)劃用海面積和理性分析也是一個(gè)新難點(diǎn)。用地控制指標(biāo)法是以《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》為標(biāo)準(zhǔn),通過累加規(guī)劃范圍內(nèi)每種土地類型的具體用地指標(biāo),分析整個(gè)區(qū)域用海面積的合理性。本文以曹妃甸綜合服務(wù)區(qū)工程項(xiàng)目為例,對(duì)區(qū)域規(guī)劃項(xiàng)目在海域使用論證工作中用海面積合理性分析方法——用地控制指標(biāo)法進(jìn)行了初步的探討。以期不斷改進(jìn)區(qū)域用海規(guī)劃面積合理性分析的技術(shù)方法。

區(qū)域用海規(guī)劃;面積;合理性

海域使用是指在中華人民共和國(guó)內(nèi)水、領(lǐng)海持續(xù)使用特定海域三個(gè)月以上的排他性用?；顒?dòng)[1]。海域使用論證是指通過科學(xué)的調(diào)查、調(diào)研、計(jì)算、分析、預(yù)測(cè),對(duì)開發(fā)海域進(jìn)行用?？尚行苑治霾⒔o出相應(yīng)的書面材料,以達(dá)到科學(xué)用海、規(guī)范管理和可持續(xù)用海的目的。海域使用論證必須由具備海洋科學(xué)知識(shí)的持證上崗人員承擔(dān),運(yùn)用高、精、尖的儀器設(shè)備,獲取海洋水文、海洋地質(zhì)、海洋化學(xué)、海洋生物等環(huán)境資料和海洋資源開發(fā)利用現(xiàn)狀信息,在充分掌握上述自然特征的基礎(chǔ)上,對(duì)用海者提出的使用方案進(jìn)行科學(xué)分析、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè),為審批決策部門提供依據(jù)[2]。

1 國(guó)內(nèi)區(qū)域用海規(guī)劃論證的現(xiàn)狀

由于海域使用論證是我國(guó)一項(xiàng)新近建立起來的制度,僅有十余年歷史,真正較為規(guī)范的海域使用論證工作也是自 2002年《海域使用管理法》頒布實(shí)施后進(jìn)行的。經(jīng)國(guó)家主管部門努力的推進(jìn),雖然制定并頒布實(shí)施了《海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則》、《海域使用論證報(bào)告書編寫大綱》和《海域使用論證資質(zhì)管理規(guī)定》等文件,但整項(xiàng)工作仍處于摸索階段,在理論體系和方法上亟待完善[3]。2008年 12月,國(guó)家海洋局以“國(guó)海發(fā)〔2008〕29號(hào) ”頒布了《國(guó)家海洋局關(guān)于為擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務(wù)保障工作的通知》文件,明確提出了“強(qiáng)化專項(xiàng)用海規(guī)劃及其項(xiàng)目管理”,因此區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃的海域使用論證工作更是一個(gè)新的研究領(lǐng)域,這項(xiàng)工作不但包含項(xiàng)目海域使用論證內(nèi)容,也涵蓋了海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)及環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容。如何依據(jù)現(xiàn)有的導(dǎo)則、大綱并結(jié)合海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)前期工作內(nèi)容,解決區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃海域使用論證工作成為一個(gè)新的研究領(lǐng)域。目前,區(qū)域用海規(guī)劃的選址、空間布局、實(shí)施步驟、用海方式及用海面積的合理性的論證工作方法與技術(shù)正處于探索階段。

2 項(xiàng)目用海面積合理性因素分析

合理的用海面積主要表現(xiàn)為用海面積既能滿足項(xiàng)目用海的實(shí)際需求,又能有效利用和保護(hù)海域資源。而不合理的用海面積往往會(huì)帶來海域資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞,甚至?xí)l(fā)用海矛盾。面積合理性分析一般從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析：

2.1 是否滿足項(xiàng)目用海需求

根據(jù)用海項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),分析項(xiàng)目用海面積是否滿足項(xiàng)目建設(shè)的需求。

2.2 量算是否符合《海籍調(diào)查規(guī)程》

海域使用面積的量算是在海域使用界址點(diǎn)確定后,采用數(shù)學(xué)方法計(jì)算得出的。目前常用的面積量算有兩種[1]：在參考橢球面上的面積計(jì)算和投影到平面坐標(biāo)解析法上坐標(biāo)解析法的面積計(jì)算。當(dāng)海域使用面積不是太大時(shí),兩種面積量算方法的差別不是太大,但當(dāng)海域使用面積較大時(shí),應(yīng)當(dāng)采用參考橢球面上的面積計(jì)算方法。

2.3 占用海岸線的合理性

自然海岸線是生態(tài)系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分,其本身承載著許多自然生態(tài)功能,這是人工海岸線所不能替代的,因此,自然海岸線對(duì)一片海域乃至一個(gè)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。當(dāng)用海項(xiàng)目需要占用海岸線時(shí),應(yīng)分析占用海岸線的類型,包括自然岸線(沙質(zhì)岸線、粉沙淤泥質(zhì)岸線、基巖岸線)和人工岸線,以及占用海岸線的長(zhǎng)度。當(dāng)項(xiàng)目用海需要占用自然岸線時(shí),應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和工程布局進(jìn)行占用岸線合理性分析。

2.4 減少海域使用面積的可能性

對(duì)完全改變海域?qū)傩曰蛘呖蓪?duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成較大影響的用海項(xiàng)目,如圍海造地項(xiàng)目、鹽業(yè)用海項(xiàng)目、核電廠用海、路橋用海等,可依據(jù)相關(guān)規(guī)范、規(guī)程要求,通過方案比選、生產(chǎn)工藝改進(jìn)等闡述用海項(xiàng)目減少海域使用面積的可能性。通過論證分析調(diào)整項(xiàng)目用海面積和范圍的,應(yīng)當(dāng)給出論證分析后的用海面積、界址點(diǎn)和位置圖等材料。

3 區(qū)域規(guī)劃用海與項(xiàng)目建設(shè)用海的區(qū)別

3.1 用海類型、方式不同

建設(shè)項(xiàng)目的用海類型多樣,由海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則可見,其用海類型主要包括多種類型。海域使用分類體系明確規(guī)定了海域使用的分類原則、類型和用海方式。海域使用類型名稱和編碼如表 1所示,用海方式名稱和編碼如表 2所示。

表 1 海域使用類型名稱和編碼

表 2 用海方式名稱和編碼

而區(qū)域規(guī)劃用海的用海類型比較單一,基本上以圍填海為主,因而區(qū)域規(guī)劃用海的面積均較大,是一般建設(shè)項(xiàng)目用海面積的幾倍、數(shù)十倍或者百倍,因此,其規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的用海面積的和理性分析比一般建設(shè)項(xiàng)目更加復(fù)雜。

3.2 用海項(xiàng)目的不確定因素

一般建設(shè)項(xiàng)目的用海均在工程可行性研究的基礎(chǔ)上,根據(jù)工程的實(shí)際情況,申請(qǐng)一定量的用海面積,用海方式可根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際需要多元化;而區(qū)域規(guī)劃用海則是從宏觀的角度上以用海區(qū)域的規(guī)劃(而非一般項(xiàng)目的工程可行性研究)作為依據(jù),為發(fā)展規(guī)劃而實(shí)施的區(qū)域用海申請(qǐng),規(guī)劃區(qū)域的內(nèi)的子建設(shè)項(xiàng)目存在一定的不確定性。

4 用地控制指標(biāo)法在具體工程中的應(yīng)用

曹妃甸綜合服務(wù)區(qū)工程的建設(shè)包括：圍堤工程和吹填工程,造地面積約 1337.514hm2。曹妃甸綜合服務(wù)區(qū)工程分為兩大部分：曹妃甸綜合服務(wù)區(qū)工程納潮河以北區(qū)域和納潮河以南區(qū)域。

曹妃甸綜合服務(wù)區(qū)納潮河以北區(qū)域的主要為居住及公共服務(wù)設(shè)施用地和公共設(shè)施用地,總面積為 996.075hm2,占《曹妃甸工業(yè)區(qū)起步區(qū) (北區(qū))控制性詳細(xì)規(guī)劃》中規(guī)劃面積的 50.3%。

曹妃甸綜合服務(wù)區(qū)納潮河以南區(qū)域的主要為居住及公共服務(wù)設(shè)施用地和公共設(shè)施用地,總面積為 405.142hm2,占《曹妃甸工業(yè)區(qū)起步區(qū) (南區(qū))控制性詳細(xì)規(guī)劃》中規(guī)劃面積的 20.59%。

規(guī)劃綜合服務(wù)區(qū)可容納 20～25萬人居住、工作。根據(jù)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GBJ137-90),該標(biāo)準(zhǔn)提出了“規(guī)劃人均單項(xiàng)建設(shè)用地指標(biāo)、規(guī)劃建設(shè)用地結(jié)構(gòu)”指標(biāo),因此在本次用海面積合理性方面,僅針對(duì)這幾方面進(jìn)行面積合理性分析,同時(shí)將這幾項(xiàng)的面積進(jìn)行合計(jì),與指標(biāo)中規(guī)劃建設(shè)用地結(jié)構(gòu)的指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析,得出面積合理性的結(jié)論。《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GBJ137—90)第 4.2.1條明確提出了“規(guī)劃人均單項(xiàng)建設(shè)用地指標(biāo)”(表 3)。規(guī)劃綜合服務(wù)區(qū)可容納 20～25萬人居住,即使保守估算,以 25萬人口計(jì),各類用地的需求量與標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比說明見表 4。

本次論證的曹妃甸綜合服務(wù)區(qū)作為曹妃甸工業(yè)區(qū)的配套生活服務(wù)區(qū),其功能為以短時(shí)居住、行政管理、物流貿(mào)易、培訓(xùn)研發(fā)為主。從上表可以看出,曹妃甸綜合服務(wù)區(qū)的用地情況體現(xiàn)了其以服務(wù)為主的功能。

《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GBJ137-90)第 4.3.1條明確提出了“規(guī)劃建設(shè)用地結(jié)構(gòu)”指標(biāo) (表 5),第 4.3.5條明確提出了“居住、工業(yè)、道路廣場(chǎng)和綠地四大類用地總和占建設(shè)用地比例宜為 60%～75%”(表 6)。

表 3 規(guī)劃人均單項(xiàng)建設(shè)用地指標(biāo)

表 4 各類用地的需求量與標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比說明

表 5 規(guī)劃建設(shè)用地結(jié)構(gòu)

表 6 主要用地占建設(shè)用地的比例與標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比說明

雖然未計(jì)算其他用地類型的比例是否適宜,但是以居住、道路廣場(chǎng)和綠地三大類用地總和占建設(shè)用地比例宜為 56%～62%,本項(xiàng)目以上三大類用地在《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的范圍之內(nèi),因此說明其他用地總和所占比例也是適宜的。

可見,雖然曹妃甸綜合服務(wù)區(qū)內(nèi)的具體項(xiàng)目待落實(shí),但是通過其功能定位、人口密度指標(biāo)等,在運(yùn)用了用地控制指標(biāo)法的基礎(chǔ)上,得出了曹妃甸綜合服務(wù)區(qū)用海面積合理的結(jié)論。

5 結(jié)論及展望

新的海域使用論證導(dǎo)則是 2008年 3月才開始正式實(shí)施,目前仍處于探索階段,因此還存在著不完善之處。目前,海域使用論證涉及到的用海類型之廣,也使得區(qū)域規(guī)劃用海面積合理性工作在實(shí)際操作中仍顯不夠充分和具體。用地控制指標(biāo)法是海域使用論證用海面積合理性分析的重要論證方法之一。但是目前能夠真正明確指導(dǎo)用海面積合理性分析的方法還很少,而只有建立在實(shí)用基礎(chǔ)上的方法才更有意義、更有生命力。所以,用海面積合理性方法研究將在理論研究的基礎(chǔ)上同區(qū)域規(guī)劃用海緊密結(jié)合,將向可操作性、實(shí)用性發(fā)展,以便更好地指導(dǎo)區(qū)域規(guī)劃用海的海域使用論證工作。

[1]中華人民共和國(guó)海域使用管理法[M].北京：法律出版社,2001.1.

[2]國(guó)家海洋局,海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則[EB/OL].http：//www. soa. gov. cn/hyjww/hygg/2008/02/21/12034980025117-23.htm,2008.

[3]賈后磊,謝健,洪沛民,等.海域使用管理中存在的問題及對(duì)策[J].海洋開發(fā)與管理,2006(5)：79～80.

[4]GBJ137～90.城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)[S].北京：中國(guó)計(jì)劃出版社,1991.

X55/TB21

A

1673-288X(2010)04-0055-04

李亞娟 (1978—),女,天津人,工程師,主要從事區(qū)域用海規(guī)劃論證及規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。