在中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會2010年年會開幕式上的講話

李克強(qiáng)

在中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會2010年年會開幕式上的講話

李克強(qiáng)

(2010年11月10日)

各位委員、各位專家，女士們、先生們、朋友們：

很高興與大家再次相聚，共同探討中國環(huán)境與發(fā)展問題。這次年會以“生態(tài)系統(tǒng)管理與綠色發(fā)展”為主題，圍繞中國制定“十二五”規(guī)劃、探索環(huán)保新道路等議題進(jìn)行研討，這對于我們加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，有著積極作用。

今年是中國“十一五”規(guī)劃實施的最后一年。即將過去的五年里，我們有效應(yīng)對了國際金融危機(jī)沖擊，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，使現(xiàn)代化建設(shè)又上了一個新臺階。初步預(yù)計，今年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值可達(dá)4000美元。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)也得到加強(qiáng)。2006至2009年，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量累計分別下降9.7%、13.1%。今年上半年，主要污染物排放量繼續(xù)下降。這些成效的取得來之不易，凸顯了中國加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決心和能力，也詮釋了中國推動綠色發(fā)展的理念和行動。

同時我們也清醒地認(rèn)識到，中國人口多，資源環(huán)境承載能力相對不足，環(huán)境與發(fā)展的矛盾依然十分突出。雖然中國的經(jīng)濟(jì)總量已居世界前列，但人均國民收入還排在世界百位左右;沿海地區(qū)和一些大中城市逐步呈現(xiàn)出現(xiàn)代化的繁榮，但中西部地區(qū)和廣大農(nóng)村不少地方仍然相當(dāng)落后;經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，但發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然突出。中國屬于發(fā)展中國家的地位沒有變，推動發(fā)展、實現(xiàn)現(xiàn)代化任重而道遠(yuǎn)。同時，中國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的時期，發(fā)達(dá)國家?guī)装倌旯I(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題在中國集中出現(xiàn)，資源環(huán)境已成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸制約。在這種情況下，離開發(fā)展談環(huán)保，是不現(xiàn)實、不可行的;而離開環(huán)保談發(fā)展，也是難以為繼、不可持續(xù)的。當(dāng)前，國際社會十分關(guān)注氣候變化和資源環(huán)境問題，綠色經(jīng)濟(jì)、低碳發(fā)展等新的理念和實踐層出不窮，為中國環(huán)境與發(fā)展事業(yè)帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。國內(nèi)發(fā)展的新形勢和國際發(fā)展的新趨勢，都要求我們加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動建設(shè)生態(tài)文明，努力走代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的發(fā)展路子，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

前不久，中國共產(chǎn)黨十七屆五中全會審議通過了關(guān)于制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的建議，對今后五年的發(fā)展提出了總體要求。面向未來，我們將以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。中國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的一場深刻變革，貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域;是一種綜合性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，包括發(fā)展理念的變革、發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型、發(fā)展路徑的創(chuàng)新。

生態(tài)環(huán)境問題既是一個發(fā)展問題，也是一個民生問題。伴隨著中國綜合國力的增強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大和群眾生活水平的提高，我們必須更加注重提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，更加注重保障和改善民生。生態(tài)文明是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的測量儀和助推器。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是否見到實效，一個基本的衡量標(biāo)準(zhǔn)是發(fā)展的資源環(huán)境代價是否降低，一個重要的決定性因素是生態(tài)環(huán)保的力度有多大。我們將把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點，牢固樹立綠色、低碳發(fā)展理念，努力構(gòu)建有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費模式。

一是推動綠色發(fā)展，破解資源環(huán)境約束難題。綠色發(fā)展是從源頭上減少資源消耗、環(huán)境污染的有效途徑，也有利于再造發(fā)展新優(yōu)勢、拓展發(fā)展新空間。我們將加快發(fā)展資源消耗低、環(huán)境污染少的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以節(jié)能環(huán)保為重點對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在全社會倡導(dǎo)綠色消費、合理消費，使節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境成為全社會的自覺行動。中國是一個人口大國，每個人在這方面做一些力所能及的事，乘上13億人口，就會產(chǎn)生巨大效益。改善人居環(huán)境，既是公眾的強(qiáng)烈愿望，又是政府的重要責(zé)任。我們將順應(yīng)人民群眾提高生活質(zhì)量、改善環(huán)境狀況的新期待，加大污水處理、垃圾處理、清潔能源等設(shè)施的建設(shè)力度，加快解決水、空氣、土壤污染等損害人們身體健康、影響人們生產(chǎn)生活的突出環(huán)境問題，為廣大人民群眾創(chuàng)造宜居環(huán)境。

二是遵循自然規(guī)律，保障生態(tài)系統(tǒng)安全?！疤烊撕弦弧⒌婪ㄗ匀弧?，是中國傳統(tǒng)文化的一個重要理念。生態(tài)系統(tǒng)一旦遭到破壞，往往不可逆轉(zhuǎn)，會嚴(yán)重影響人的生存與發(fā)展。中國雖然幅員遼闊，但區(qū)域間自然稟賦和環(huán)境承載力的差異大，適宜生存發(fā)展的空間相對有限，人與自然的關(guān)系比較緊張。必須為子孫后代著想，既給當(dāng)代提供發(fā)展的支撐，又給未來留下發(fā)展的基礎(chǔ)。我們將加強(qiáng)綜合規(guī)劃與管理，打破行政區(qū)劃的限制，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略和差別化的區(qū)域環(huán)境與發(fā)展政策，在保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)整體性、安全性的前提下合理開發(fā)，形成各具特色、優(yōu)勢互補的發(fā)展格局。堅持保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，實施好重大生態(tài)修復(fù)工程，保護(hù)好重點生態(tài)功能區(qū)和重要生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)好生物多樣性，努力改善生態(tài)環(huán)境。

三是加快改革創(chuàng)新，為生態(tài)文明建設(shè)提供動力與活力。激勵與約束機(jī)制是資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的重要保障。我們將加快體制機(jī)制創(chuàng)新步伐，抓緊制定并實施生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)體系和考核辦法，健全相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，理順資源類產(chǎn)品價格關(guān)系，實施有利于生態(tài)環(huán)保的財政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)等政策。新技術(shù)的開發(fā)、應(yīng)用和推廣，深刻影響經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，也決定著資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的能力。我們將把自主創(chuàng)新與國際合作結(jié)合起來，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源、低碳等技術(shù)，選擇一批重點領(lǐng)域和項目集中力量攻關(guān)，廣泛推廣先進(jìn)適用技術(shù)，不斷提高生態(tài)文明建設(shè)水平。

應(yīng)對氣候變化等全球性挑戰(zhàn)，呵護(hù)人類賴以生存的地球家園，需要各國不懈努力，也越來越需要深化國際合作。我們主張，各國應(yīng)加強(qiáng)對話，攜手應(yīng)對，在堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則基礎(chǔ)上，努力推進(jìn)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》全面、有效、持續(xù)實施，切實落實發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的支持，推動坎昆會議取得積極成果。

各位委員、各位專家!

長期以來，你們?yōu)橹袊h(huán)境與發(fā)展事業(yè)付出了辛勤勞動，作出了積極貢獻(xiàn)。今年國合會委員和專家提出的關(guān)于環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)國家戰(zhàn)略、讓重要陸地生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息、強(qiáng)化科技創(chuàng)新與支撐等建議，對完善相關(guān)政策措施具有重要的參考價值。在此，我代表中國政府，向各位委員、專家表示衷心感謝!

國合會是環(huán)境與發(fā)展國際合作的橋梁與紐帶。明年是國合會成立20周年。衷心希望各位委員和專家站在新的起點上，把握中國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的時代特點，更加緊密結(jié)合中國國情和實際需要，以獨特的視角深入研究環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域有關(guān)重大戰(zhàn)略、政策措施、實施路徑等問題，積極為中國建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的實踐提供智力支持，為中國經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

最后，祝中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會2010年年會圓滿成功!祝各位委員和專家在北京生活愉快，身體健康!

謝謝大家!

(作者為中華人民共和國國務(wù)院副總理，中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會主席，原載《人民日報》2010年11月13日3版)