五部委關于一次性塑料餐盒專項整治工作問題解答

董金獅

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)2010年食品安全整頓工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2010〕17號），保障公眾飲食安全，國家食品藥品監(jiān)管局會同工信部、商務部、國家工商總局和國家質(zhì)檢總局對一次性塑料餐盒的生產(chǎn)、銷售和使用進行專項整治。2010年6月12日五部門聯(lián)合下發(fā)《關于深入開展一次性塑料餐盒專項整治工作的通知》（國食藥監(jiān)食〔2010〕232號），啟動一次性塑料餐盒專項整治行動。

本次專項整治行動主要針對非法生產(chǎn)、銷售和使用一次性塑料餐盒（不包括一次性發(fā)泡塑料餐盒）的行為。按照監(jiān)管職責，質(zhì)監(jiān)部門負責嚴查生產(chǎn)環(huán)節(jié)是否依法生產(chǎn)；工商行政部門負責嚴查銷售環(huán)節(jié)是否依法經(jīng)營；食品藥品監(jiān)管部門負責嚴查餐飲服務環(huán)節(jié)是否依法使用；工信部門和商務部門負責推進行業(yè)自律。

本次專項整治行動為期5個月，從6月份開始，分為三個階段：

自查階段（6月、7月），一次性塑料餐盒的生產(chǎn)、銷售和使用者進行自查，食品行業(yè)主管部門開展誠信宣傳教育。

檢查階段（8月、9月），各級食品藥品監(jiān)督管理、工商行政管理、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門開展全面檢查，重點對一次性塑料餐盒生產(chǎn)企業(yè)、大型集貿(mào)市場和集中配餐單位進行檢查。

總結階段（10月），國家食品藥品監(jiān)管局牽頭組織對整治情況進行評估，研究下一步工作重點，探索建立長效監(jiān)管機制。

本次專項整治，將嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售和使用一次性塑料餐盒行為，特別是對一次性塑料餐盒生產(chǎn)、銷售和使用的監(jiān)督檢查和依法查處工作。重點對生產(chǎn)、銷售和使用未獲得生產(chǎn)許可證、未在產(chǎn)品或者包裝、說明書標注QS標志的一次性塑料餐盒的違法行為進行查處，規(guī)范市場秩序，進一步督促企業(yè)增強食品安全意識，落實食品安全主體責任，保障公眾飲食安全。

通知中還要求發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用以及新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，推動行業(yè)自律，開展安全知識培訓，督促企業(yè)改進管理，強化企業(yè)法律意識和責任意識，完善質(zhì)量安全管理制度，對生產(chǎn)、銷售和使用不合格一次性塑料餐盒的企業(yè)名單將依法進行公布。

有關問題解答如下：

一、一次性發(fā)泡塑料餐盒是否屬不合格產(chǎn)品？應該怎么處理？

早在1999年，一次性發(fā)泡餐盒就被原國家經(jīng)貿(mào)委6號令列為淘汰產(chǎn)品，從2001年開始不得生產(chǎn)銷售和使用；2005年，國家發(fā)改委40號令再次將該產(chǎn)品列為淘汰產(chǎn)品，至今沒有改變，也不允許申請辦理生產(chǎn)許可證（QS）。目前各種非發(fā)泡一次性餐飲具獲生產(chǎn)許可證（QS）的企業(yè)數(shù)量已達上千家，產(chǎn)能達到500多億只，數(shù)量和質(zhì)量已完全能滿足各種快餐食品包裝和快餐容器的需要。

《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十一條規(guī)定：生產(chǎn)國家明令淘汰的產(chǎn)品的，銷售國家明令淘汰并停止銷售的產(chǎn)品的，責令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。

二、獲證產(chǎn)品（QS）是什么意思？生產(chǎn)銷售以及使用環(huán)節(jié)違反規(guī)定應怎么處罰？

國家質(zhì)檢總局從2006年7月18日開始，對食品用塑料包裝、容器、工具等制品實行市場準入制度，并于2008年1月1日起進行無證查處；從2007年6月18日開始對食品用紙包裝、容器等制品實行市場準入制度，并于2009年9月1日起進行無證查處。截止2010年6月初，全國食品用塑料包裝、容器、工具等制品獲證企業(yè)共8857家，其中復合膜袋企業(yè)3427家，非復合膜袋企業(yè)1809家，容器企業(yè)2970家，一次性塑料餐飲具1211家，商品零售包裝袋企業(yè)978家，PE自粘保鮮膜企業(yè)132家，密胺塑料餐具企業(yè)102家，其余為其他產(chǎn)品；食品用紙包裝、容器等制品獲證企業(yè)共784家，其中紙杯企業(yè)533家，紙餐具企業(yè)106家，紙袋企業(yè)25家，紙盒企業(yè)26家，其余為其他產(chǎn)品，為無證查處打下了良好的基礎。

根據(jù)2005年國務院頒布的《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》、國家質(zhì)檢總局公布的《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法》、2007年國務院公布的《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》以及2009年6月1日生效的《中華人民共和國食品安全法》的有關法規(guī)要求，對于非法生產(chǎn)、銷售、使用未獲證產(chǎn)品，進行執(zhí)法和處罰的主要條款如下：

1．如何查處無證生產(chǎn)的企業(yè)？

根據(jù)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》（以下簡稱《管理條例》）第四十五條規(guī)定，企業(yè)未取得生產(chǎn)許可證而擅自生產(chǎn)列入目錄產(chǎn)品的，由縣級以上質(zhì)量技術監(jiān)督局責令停止生產(chǎn)，沒收違法生產(chǎn)的產(chǎn)品，處違法生產(chǎn)產(chǎn)品貨值金額等值以上3倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

2．對于企業(yè)用欺騙、賄賂等不正當手段取得生產(chǎn)許可的，如何進行處罰？

根據(jù)《管理條例》第五十二條的規(guī)定，企業(yè)將接受20萬元以下的罰款，并依照《行政許可法》的有關規(guī)定，由國家質(zhì)檢總局撤銷其生產(chǎn)許可證，省級質(zhì)量技術監(jiān)督局3年內(nèi)不予受理該企業(yè)生產(chǎn)的同一產(chǎn)品的取證申請。

3．對于偽造、變造生產(chǎn)許可證書、生產(chǎn)許可標志和編號的，如何進行處罰？

根據(jù)《管理條例》第五十一條的規(guī)定，責令企業(yè)改正，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以上3倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

4．對于已通過現(xiàn)場審核，在試生產(chǎn)期間生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的企業(yè)，如何進行處罰？

根據(jù)《管理條例》第一百零三條規(guī)定，由縣級以上地方質(zhì)量技術監(jiān)督局責令改正，并處3萬元以下罰款。

5．獲證后企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品，應怎么辦？

根據(jù)《食品用包裝、容器、工具等制品生產(chǎn)許可通則》第七項監(jiān)督檢查的要求，企業(yè)在抽查、監(jiān)督檢查或其質(zhì)量有被投訴時產(chǎn)品檢驗有不合格項目，在以上情形發(fā)生后的本年度內(nèi)，企業(yè)必須到有資質(zhì)的省級或省級以上或國家質(zhì)檢總局指定的檢驗機構進行至少3次連續(xù)檢驗，且應檢驗合格。檢驗項目限于不合格項目。

6．取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)在什么情況下會被吊銷生產(chǎn)許可證？

根據(jù)《管理條例》第一百一十四條的規(guī)定，有下列情形之一的，生產(chǎn)許可證即被吊銷：

（一）未依照規(guī)定在產(chǎn)品或者包裝、說明書上標注生產(chǎn)許可證標志和編號，情節(jié)嚴重的；

（二）出租、出借或者轉讓許可證證書、生產(chǎn)許可證標志和編號，情節(jié)嚴重的；

（三）產(chǎn)品經(jīng)國家監(jiān)督抽查或者省級監(jiān)督抽查不合格，經(jīng)整改復查仍不合格的；

（四）依法應當?shù)蹁N生產(chǎn)許可證的其他情形。

7．對生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品需要取得許可證照而未取得證照的生產(chǎn)和經(jīng)營者應怎么嚴厲處罰？

根據(jù)《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（第503號）第三條規(guī)定，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品需要取得許可證照或者需要經(jīng)過認證的，應當按照法定條件、要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，否則質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等監(jiān)督管理部門將依據(jù)各自職責，沒收違法所得、產(chǎn)品和用于違法生產(chǎn)的工具、設備、原材料等物品。貨值金額不足5000元的，并處5萬元罰款；貨值金額5000元以上不足1萬元的，并處10萬元罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額10倍以上20倍以下的罰款；造成嚴重后果的，由原發(fā)證部門吊銷許可證照；構成非法經(jīng)營罪或者生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪等犯罪的，依法追究刑事責任。

8．獲證后企業(yè)未按規(guī)定在產(chǎn)品、包裝或者說明書上標注生產(chǎn)許可證標志和編號的，如何進行處罰？

根據(jù)《管理條例》第四十七條的規(guī)定，取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)未依照《管理條例》規(guī)定在產(chǎn)品、包裝或者說明書上標注生產(chǎn)許可證標志和編號的，責令限期改正；逾期仍未改正的，處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額30%以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷生產(chǎn)許可證。

9．對于獲證后企業(yè)名稱、住所名稱、生產(chǎn)地址名稱發(fā)生變化以及住所變更而生產(chǎn)地址未變，未按規(guī)定辦理變更手續(xù)的，如何進行處罰？

根據(jù)《管理條例》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法》的有關規(guī)定，責令限期辦理相關手續(xù)；逾期仍未辦理的，責令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

10．對于獲證后企業(yè)生產(chǎn)條件發(fā)生變化，未按規(guī)定辦理重新審查手續(xù)如何處罰？

根據(jù)《管理條例》第四十六條的規(guī)定，取得生產(chǎn)許可的企業(yè)生產(chǎn)條件、檢驗手段、生產(chǎn)技術或者工藝發(fā)生變化，未按照《管理條例》規(guī)定辦理重新審查手續(xù)的，責令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并限期辦理相關手續(xù)；逾期仍未辦理的，處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品（包括已售出和未售出的產(chǎn)品，下同）貨值金額3倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

11．獲證后企業(yè)出租、出借或者轉讓許可證證書、生產(chǎn)許可證標志和編號的，如何進行處罰？

根據(jù)《管理條例》第四十九條的規(guī)定，取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)出租、出借或者轉讓許可證的證書、生產(chǎn)許可證標志和編號的，責令限期改正，處20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷生產(chǎn)許可證。違法接受并使用他人提供的生產(chǎn)許可證證書、生產(chǎn)許可證標志和編號的，責令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以上3倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

12．銷售或者經(jīng)營活動中使用未取得生產(chǎn)許可的列入目錄產(chǎn)品的，如何進行處罰？

根據(jù)《管理條例》第四十八條的規(guī)定，銷售或者在經(jīng)營活動中使用未取得生產(chǎn)許可證的列入目錄產(chǎn)品的，責令改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

根據(jù)北京凱發(fā)環(huán)保技術咨詢中心的大量調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的獲證企業(yè)在辦證時找熟人、搞關系，產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)環(huán)境根本達不到相關要求；也有的企業(yè)在辦證時搞突擊、走形式，獲證后放松管理，產(chǎn)品質(zhì)量下滑；也有的企業(yè)生產(chǎn)地址、工藝配方、執(zhí)行標準等發(fā)生了變化而不及時進行備案和產(chǎn)品檢測，給市場準入“QS”制度的權威性和可信度造成了一定的負面影響。

三、消費者如發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品有質(zhì)量問題應如何處理？

生產(chǎn)問題向當?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門反映，可撥打：12365

銷售問題向當?shù)毓ど滩块T反映，可撥打：12315

使用問題向當?shù)匦l(wèi)生部門反映，可撥打：12320

四、如何識別合格與不合格一次性塑料餐盒？

目前市場上的快餐盒主要以塑料類居多，有些未獲證企業(yè)和部分獲證企業(yè)生產(chǎn)的不合格餐盒給消費者帶來了很大的危害，為了您在使用過程中識別真假一次性餐具，我們總結出了辨別合格與不合格一次性塑料餐具的幾點特征：

1.從性能特征判斷：合格餐盒色澤均勻（最好透明），強度好（手撕不爛），有亮度，無異味，遇熱不滲漏，剪碎入水不易下沉；不合格餐盒手捏軟綿綿，輕撕就破裂，一聞刺鼻有異味，遇熱變形易滲漏，一折就有石蠟印，撕碎入水易下沉。

2.包裝標識判斷：合格餐盒包裝箱上有廠名、廠址、聯(lián)系方式、產(chǎn)品執(zhí)行標準、生產(chǎn)日期、QS標志及編號，內(nèi)附產(chǎn)品合格證和說明書，餐盒上印有規(guī)格型號、QS標志及編號，不合格餐盒包裝箱上無廠名、無廠址、無聯(lián)系方式、無產(chǎn)品執(zhí)行標準、無生產(chǎn)日期、無QS標志及編號，箱內(nèi)無產(chǎn)品合格證和說明書，餐盒上無產(chǎn)品規(guī)格型號、無QS標志及編號。

3.從參考價格判斷：合格的普通米飯盒價格每只0.15元以上；不合格的餐盒價格便宜，普通米飯盒價格一般在 0.15元以下。

五、行政不作為怎么處理？

根據(jù)《行政許可法》第七十七條的規(guī)定，行政機關不依法履行監(jiān)督職責或者監(jiān)督不力，造成嚴重后果的，由其上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

六、建議

政府部門應加大執(zhí)法力度，從生產(chǎn)源頭、市場流通和終端用戶等各個環(huán)節(jié)著手，明確監(jiān)管主體，對違規(guī)生產(chǎn)、使用的企業(yè)進行嚴厲查處，吊銷生產(chǎn)企業(yè)許可資質(zhì)，高額處罰不法商家；加強對各類舉報線索及媒體報道的重視程度，秉著寧可信其有和對人民負責的工作態(tài)度，對產(chǎn)品認真、科學檢測，定期發(fā)布檢測結果，讓老百姓了解真實的情況，吃著放心，用著踏實，睡著安穩(wěn)。

行業(yè)協(xié)會應加強自律監(jiān)督，抵制不法生產(chǎn)企業(yè)的存在，不要成為企業(yè)與市場的“保護傘”。生產(chǎn)企業(yè)更應樹立良心生產(chǎn)良品的理念，認真執(zhí)行法規(guī)及標準的要求，科學對待配方調(diào)試，嚴把產(chǎn)品質(zhì)量安全，并及時將變更的相關內(nèi)容向質(zhì)檢部門進行備案。

各餐飲企業(yè)負責人以及采購人員，作為餐飲服務的提供者，首先應主動向廠家或經(jīng)銷商索要票證，在購買食品用塑料包裝與紙包裝時，應向供應商索要對應產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證（QS）及一年以內(nèi)的型式檢驗報告，并建立詳細的一次性用品臺賬，以便執(zhí)法部門監(jiān)督檢查；其次，在采購時還應了解一次性餐飲具的相關標準與識別知識，了解優(yōu)劣產(chǎn)品的基本特征，并現(xiàn)場開箱抽檢產(chǎn)品質(zhì)量與數(shù)量，以防銷售商以假充真，以次充好；最后，還要提醒采購人員在采購時，不要盲目貪圖便宜，按照目前塑料原料每t成本1萬元計算，每只餐盒重量15g計算，每只低于0.15元的餐盒就一定添加了廢塑料和工業(yè)填充料，質(zhì)量肯定不合格，不要被所謂“環(huán)保餐盒”、“降解餐盒”等虛假信息蒙蔽。

作為消費者，在餐館用餐時應根據(jù)人數(shù)適當點餐，盡量避免剩菜剩飯，減少使用一次性餐飲具打包。在保護消費者自身健康的同時，也為減少環(huán)境污染和資源浪費做出貢獻。如果需要打包，一定要選擇有“QS”生產(chǎn)許可標識及編號的合格餐盒，對于飯店提供的劣質(zhì)餐盒要拒絕使用，千萬不要打包了飯菜，打折了健康。

媒體作為消費者關注焦點的引導者，應加強對違規(guī)企業(yè)、不法商家的行為報道，更要在加強對政府執(zhí)行政策的力度進行監(jiān)督，督促政府部門嚴格、適當?shù)膱?zhí)法。

食品包裝安全等同食品安全，食品安全問題不僅是經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，也是關系社會和諧、國家形象的重大政治問題。只有堅持正確的科學發(fā)展觀，依靠科學技術的不斷進步，建立對食品安全長期有效的監(jiān)管機制，才能為人民群眾的生命安全交出一份滿意的答卷！