科學(xué)防治桃江縣山洪地質(zhì)災(zāi)害

秦澤湘

（桃江縣水利局 桃江縣 413400）

1 正確把握山洪地質(zhì)災(zāi)害形勢(shì)

桃江縣地形以山地丘崗為主，河網(wǎng)密布，據(jù)統(tǒng)計(jì)長(zhǎng)度在5 km以上的有77條，其中資江一級(jí)支流29條，二級(jí)支流43條，三級(jí)支流5條，流域面積在100 km2以上的溪河有敷溪、沂溪、善溪、碧螺港、沾溪、桃花江（獺溪）、志溪7條。資水是桃江縣最大的河流，從西部的安化流入縣境，東出益陽(yáng)，全長(zhǎng)102 km，落差29.5 m。由于水系發(fā)育，河流切割深，地形起伏大，地質(zhì)構(gòu)造條件復(fù)雜，森林覆蓋率較低，年降雨量大等自然條件，導(dǎo)致局部山洪、滑坡、泥石流等災(zāi)害頻繁發(fā)生，甚至垮壩和資水全流域性山洪暴發(fā)。

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，桃江縣山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)主要涉及15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，176個(gè)行政村，受影響人口40萬(wàn)。全縣已查明的滑坡、泥石流地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)為167處，病險(xiǎn)水庫(kù)93座，尾礦庫(kù)4處。在1950～1998年的48年里，桃江縣共發(fā)生了重大洪澇災(zāi)害12次，平均每4年一次。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，山洪地質(zhì)災(zāi)害幾乎年年發(fā)生，較大的年份有1995年、1996年、1998年、2002年。其中1995年、1996年連遭百年不遇的特大洪澇災(zāi)害襲擊，三垸兩潰，縣城兩次被淹，死4人，直接與間接損失近100億元。自2000年以來(lái)，山洪災(zāi)害年年發(fā)生，洪災(zāi)損失以小流域性山洪災(zāi)害占絕大部分，山洪災(zāi)害損失在90%以上。

2 桃江縣山洪地質(zhì)災(zāi)害呈現(xiàn)的特征

（1）季節(jié)性，山洪災(zāi)害主要集中在汛期，尤其主汛期是山洪災(zāi)害的多發(fā)期，占全年山洪災(zāi)害的90%以上，其中6～8月發(fā)生的災(zāi)害達(dá)到80%以上。1990年前較大洪災(zāi)發(fā)生的機(jī)率是13.7%，1990年至今是30%。

（2）來(lái)勢(shì)猛，成災(zāi)快。山丘區(qū)因山高坡陡，溪河密集，降雨迅速轉(zhuǎn)化為溪流，并且匯流快，降雨后幾小時(shí)甚至幾十分鐘即成災(zāi)受損，滑坡、泥石流等災(zāi)害更是瞬間成災(zāi)。表現(xiàn)為局地性，不易預(yù)測(cè)，防不勝防。如灰山港鎮(zhèn)棉花侖骨干山塘，1980年8月，由于局部暴雨，水庫(kù)水位急劇上漲，造成水庫(kù)漫溢垮壩，死亡3人。

（3）破壞性強(qiáng)，危害嚴(yán)重。山洪災(zāi)害發(fā)生時(shí)常常伴隨有滑坡、泥石流、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害同時(shí)發(fā)生，造成河流改道、交通、通訊、水利、農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施損毀，房屋倒塌，并造成人員傷亡，因此危害大，破壞嚴(yán)重。如馬跡塘鎮(zhèn)辰溪村白巖溪組，2008年7月18日和2009年6月21日，都發(fā)生了山洪泥石流災(zāi)害，其中2009年又沖毀公路橋一座，主干路 5.4 km，稻田 2.67 hm2（40 畝），房屋 13 間，沖毀水壩17座，直接損失120余萬(wàn)元。

（4）恢復(fù)難度大。山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的偏遠(yuǎn)地區(qū)，災(zāi)害往往對(duì)水利、交通、電力、通訊、農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施造成毀滅性的破壞，許多山體滑坡、泥石流毀壞的農(nóng)田、河岸等基礎(chǔ)設(shè)施要幾年才能恢復(fù)甚至難以恢復(fù)。如灰山港鎮(zhèn)地面巖溶塌陷地質(zhì)災(zāi)害，估計(jì)要投資1億元以上才能恢復(fù)。

3 桃江縣山洪地質(zhì)災(zāi)害成因

桃江縣地處湘中偏北，資水中下游，屬雪峰山余脈向洞庭湖過(guò)渡地區(qū)，屬亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候，年平均降雨量1 568.9 mm。全縣總面積2 063 km2，總?cè)丝?6萬(wàn)。縣境轄萬(wàn)畝以上堤垸3個(gè)；上型號(hào)水庫(kù)210座，其中中型3座，小（Ⅰ）型30座，?。á颍┬?77座；山塘河壩1.3萬(wàn)多處；電排機(jī)埠11處/38臺(tái)/5 720 kW；電灌機(jī)埠483處/7 982 kW。桃江縣地理位置特殊，上有柘溪水庫(kù)泄洪和資水干支流的洪水壓力，中有梅城暴雨中心威脅，下有洞庭湖高水位的頂托，每年汛期極易受三重洪水夾擊，形成惡劣組合，發(fā)生洪澇災(zāi)害；同時(shí)，全縣70%的面積為山丘區(qū)，地質(zhì)復(fù)雜，溪河發(fā)達(dá)，降雨豐沛，又易發(fā)生山洪泥石流災(zāi)害。

從桃江縣山洪災(zāi)害形成根源來(lái)看，歸納起來(lái)存在以下幾種原因：

（1）氣象水文因素。桃江縣地處湖南省的梅城暴雨中心邊緣，汛期降雨豐沛，局地短歷時(shí)強(qiáng)降雨往往造成地表徑流迅速匯聚而引發(fā)水位暴漲、泥石流、崩塌、山體滑坡和垮壩事件。

（2）特殊地理、地質(zhì)因素?？h境70%為山丘地帶，地形地貌變化大，大于20°以上山丘占全縣總面積的31%，山高、坡陡、谷深、巖種復(fù)雜、裂隙發(fā)育、風(fēng)蝕嚴(yán)重、土壤抗蝕性較弱、遇水軟化、易崩解。

（3）人為的誘發(fā)因素?！叭瞬唤o水出路，水不給人活路”。如亂砍濫伐森林，違規(guī)開(kāi)墾開(kāi)礦，破壞天然植被，造成水土流失，致使水庫(kù)、山塘、河道淤積；或違法竊占河床，違章建筑，亂倒垃圾，亂采濫挖資江沙石造成河流行洪能力減小，加劇了山洪災(zāi)害損失。

（4）工程設(shè)施老化因素。桃江縣病險(xiǎn)水庫(kù)、山塘、尾礦庫(kù)、涉河電站多。僅上型號(hào)水庫(kù)，據(jù)統(tǒng)計(jì)運(yùn)行40年以上的有115座，30年以上的有67座，由山塘擴(kuò)建成?。á颍┬退畮?kù)的有22座，這些工程中目前有近百座水庫(kù)存在不同程度的病險(xiǎn)，且水庫(kù)病情的發(fā)生是動(dòng)態(tài)的，往往是老險(xiǎn)剛除，新險(xiǎn)又發(fā)，還有1.3萬(wàn)口山塘有效庫(kù)容大，位置偏僻，居高臨下，極易發(fā)生跨壩事件，加劇山洪災(zāi)害。

（5）預(yù)警預(yù)報(bào)設(shè)施落后因素?，F(xiàn)有水文、氣象監(jiān)測(cè)等站點(diǎn)不多，設(shè)備落后，加上降雨時(shí)空分布不均，難以實(shí)時(shí)預(yù)測(cè)，加上村級(jí)報(bào)警設(shè)施不夠，覆蓋范圍小，信息傳遞滯后，難以跟上山雨瞬息萬(wàn)變的步伐，不能切實(shí)做到有效防御。

（6）非工程措施落后因素。一些山丘區(qū)條件的局限性，村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、水資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、交通道路建設(shè)規(guī)劃等對(duì)山洪災(zāi)害考慮不足，亂砍濫伐，陡坡開(kāi)墾，無(wú)節(jié)制地?cái)D占行洪通道，隨意向河流棄土棄石等管理難以到位，人為地加大了山洪災(zāi)害的防治難度。

4 科學(xué)應(yīng)對(duì)山洪地質(zhì)災(zāi)害

長(zhǎng)期以來(lái)，縣委、縣政府把山洪災(zāi)害防治和水庫(kù)安全度汛工作放在重要位置，自1995年、1996年、1998年大洪水之后，特別是近些年，全縣上下以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢記水情是桃江的最大縣情，把確保人民生命安全，杜絕群死群傷；確保水庫(kù)安全，實(shí)現(xiàn)不跨一庫(kù)一壩作為工作目標(biāo)，貫徹落實(shí)《桃江縣山洪災(zāi)害避災(zāi)響應(yīng)預(yù)案》，針對(duì)地質(zhì)災(zāi)害編制《桃江縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》，積極探索防治山洪的有效途徑，全面落實(shí)各類(lèi)水庫(kù)的防守措施，取得了無(wú)人員傷亡的佳績(jī)。防御山洪的主要做法是:

（1）建立健全山洪災(zāi)害易發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組預(yù)警、報(bào)警系統(tǒng)。

近年來(lái)，桃江縣財(cái)政加大了對(duì)山洪災(zāi)害報(bào)警設(shè)備的投入力度，共下發(fā)功放機(jī)73套，高音喇叭186臺(tái)，電喇叭65只，手動(dòng)報(bào)警器110個(gè)，銅鑼120面，并要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)對(duì)器材的管理，確保正常使用。同時(shí)，按省市要求縣指同步建立了防汛會(huì)商遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)，并將初步建立中型水庫(kù)遠(yuǎn)程水位監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，逐步覆蓋全縣小型水庫(kù)。

（2）抓好人員培訓(xùn)。

每年通過(guò)重點(diǎn)培訓(xùn)和以會(huì)代訓(xùn)等形式，按照分級(jí)、分部門(mén)負(fù)責(zé)的原則對(duì)縣、鄉(xiāng)、村、組三級(jí)干部群眾進(jìn)行培訓(xùn)，5年來(lái)桃江縣累計(jì)培訓(xùn)各級(jí)指揮員與技術(shù)人員達(dá)5萬(wàn)余人，確保決策指揮和防、搶、撤技術(shù)手段正確。

（3）抓好山洪地質(zhì)災(zāi)害防御知識(shí)普及工作。

依靠人民群眾，開(kāi)展防汛抗災(zāi)。針對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)降雨多、交通不便、信息傳遞不暢和缺乏專(zhuān)業(yè)的雨情、雨量測(cè)量設(shè)備等情況，水利部門(mén)總結(jié)了“降雨成線(xiàn)是中雨，模糊成片是暴雨”的規(guī)律，通過(guò)肉眼觀測(cè)和平時(shí)經(jīng)驗(yàn)即可迅速判斷出雨量大小和可能造成的災(zāi)害，迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，緊急轉(zhuǎn)移群眾；并在撤離和轉(zhuǎn)移過(guò)程中要把握“三要素”和帶好“三件寶”。“三要素”是：信號(hào)要帶“音響”功能；路線(xiàn)遇暴雨山洪逆水往山脊預(yù)定路線(xiàn)轉(zhuǎn)移；速度要及時(shí)快速，特別是不走回頭路。三件寶是手電、雨靴和雨傘。災(zāi)后，進(jìn)水房屋未經(jīng)檢測(cè)一律不準(zhǔn)入住，以防止房屋倒塌造成人員傷亡。3年來(lái)，已下發(fā)知識(shí)掛圖18 000余冊(cè)，山洪災(zāi)害防御常識(shí)手冊(cè)1 000余冊(cè)、山洪避災(zāi)手冊(cè)1 000余冊(cè)，在山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)逐戶(hù)張貼了避災(zāi)明?？?，并通過(guò)電視臺(tái)等媒體廣泛宣傳山洪地質(zhì)災(zāi)害防御知識(shí)。

（4）抓好山洪地質(zhì)災(zāi)害防御實(shí)踐演習(xí)。

為加強(qiáng)山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)干群躲災(zāi)避災(zāi)意識(shí)和能力培訓(xùn)，縣、鄉(xiāng)、村都要組織避災(zāi)實(shí)戰(zhàn)演練。縣防指每年均組織一次以上山洪地質(zhì)災(zāi)害培訓(xùn)演練。如自2007年以來(lái)連年組織山體塌坡易發(fā)區(qū)群眾演習(xí)，讓干部和群眾在實(shí)戰(zhàn)中得到知識(shí)，進(jìn)一步提高防災(zāi)能力。

（5） 重點(diǎn)實(shí)施了“136工程”。

即建好一個(gè)系統(tǒng)、抓好三個(gè)環(huán)節(jié)、落實(shí)好六項(xiàng)措施，從制度上做到防御工作的科學(xué)系防汛物資，并督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組對(duì)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，落實(shí)山洪報(bào)警器材和防汛物資，確保度汛安全。

一個(gè)系統(tǒng)：就是嚴(yán)密的組織領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)?？h鄉(xiāng)兩級(jí)政府和村組均成立了分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格落實(shí)縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包組、組長(zhǎng)和黨員包戶(hù)的山洪地質(zhì)災(zāi)害防守責(zé)任制，明確了巡查人員、搶險(xiǎn)人員、信號(hào)發(fā)布員、轉(zhuǎn)移責(zé)任人員等防守人員的職責(zé)。

三個(gè)環(huán)節(jié)：第一個(gè)環(huán)節(jié)是搞好天氣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)；第二個(gè)環(huán)節(jié)是搞好氣象信息的傳輸，氣象臺(tái)直接用手機(jī)短信向各級(jí)防汛責(zé)任人和山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)村干部和水庫(kù)負(fù)責(zé)人免費(fèi)發(fā)送災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)；第三個(gè)環(huán)節(jié)是組織好群眾轉(zhuǎn)移。

六項(xiàng)工作措施：一是落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任制。進(jìn)一步落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心，以“分級(jí)負(fù)責(zé)制、部門(mén)負(fù)責(zé)制、技術(shù)負(fù)責(zé)制、防汛崗位負(fù)責(zé)制”為支撐的責(zé)任制體系和督查體系；二是落實(shí)工程措施。汛前對(duì)山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)進(jìn)行地毯式的安全檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題限期整改到位，重點(diǎn)部位和隱患點(diǎn)做到了“六個(gè)一”，即每個(gè)隱患點(diǎn)有一張明白卡、一套預(yù)案、一支搶險(xiǎn)應(yīng)急分隊(duì)、一組值班人員、一個(gè)應(yīng)急避險(xiǎn)的統(tǒng)一信號(hào)、一個(gè)值班報(bào)災(zāi)電話(huà)；三是落實(shí)搶險(xiǎn)物資。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的要求搞好了防汛物資儲(chǔ)備，并定點(diǎn)儲(chǔ)存，登記造冊(cè)，專(zhuān)人管理。近年來(lái)，桃江縣按照縣、鄉(xiāng)分級(jí)負(fù)責(zé)的辦法，重點(diǎn)抓好了防汛物資的落實(shí)，縣財(cái)政逐年加大投入，對(duì)全縣3個(gè)萬(wàn)畝堤垸重點(diǎn)防汛險(xiǎn)段和工程準(zhǔn)備了以防為主，防治結(jié)合；四是落實(shí)防汛隊(duì)伍。每座水庫(kù)、每個(gè)山洪易發(fā)區(qū)、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了一支精干的、有戰(zhàn)斗力的搶險(xiǎn)隊(duì)伍，并組織好實(shí)地演習(xí)，做到召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝；五是落實(shí)科學(xué)防御和群守群防。特別是水庫(kù)度汛，桃江縣堅(jiān)決落實(shí)病庫(kù)控蓄和險(xiǎn)庫(kù)空庫(kù)制度，縣鄉(xiāng)分級(jí)管理，市縣防指統(tǒng)一調(diào)度，做到防汛抗旱兩不誤；六是落實(shí)防汛值班。各級(jí)各部門(mén)堅(jiān)持了晝夜值勤制度，并明確主汛期鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和防汛分管領(lǐng)導(dǎo)原則上不能外出，特殊情況需按程序報(bào)告批準(zhǔn)。

5 科學(xué)防治山洪地質(zhì)災(zāi)害對(duì)策

山洪地質(zhì)災(zāi)害防治，縣委、政府高度重視，把山洪地質(zhì)災(zāi)害防治作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，桃江縣依照 “全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理”，以防為主，防治結(jié)合，以非工程為主，非工程措施與工程措施相結(jié)合的方針和思路，制定了《山洪災(zāi)害防御預(yù)案》和《地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》，形成了長(zhǎng)期對(duì)策。

（1）加強(qiáng)山洪地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。由于資江洪水的必然性與偶然性，加上桃江縣山洪地質(zhì)災(zāi)害的多發(fā)性，防汛減災(zāi)工作任務(wù)重大，必須通過(guò)建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組四級(jí)山洪災(zāi)害群測(cè)群防，群專(zhuān)結(jié)合的組織體系,普及防災(zāi)知識(shí)，組建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)查險(xiǎn)、巡堤、搶險(xiǎn)等防洪應(yīng)急“三支專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍”，增強(qiáng)自救互救能力。通過(guò)健全預(yù)案，確定山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)與危險(xiǎn)等級(jí)，確定重點(diǎn)治理區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)、預(yù)防保護(hù)區(qū)，按照預(yù)案和強(qiáng)暴雨山洪的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，通報(bào)傳遞監(jiān)測(cè)信息，保證將預(yù)警、預(yù)報(bào)傳遞到村到戶(hù)到人，及時(shí)轉(zhuǎn)移受威脅的群眾，最大限度地防災(zāi)減災(zāi)。

（2）進(jìn)一步強(qiáng)化部門(mén)之間的協(xié)作與配合，形成滴水不漏的各級(jí)各部門(mén)責(zé)權(quán)體系。作為縣防汛抗旱指揮部的參謀和承擔(dān)日常工作的縣防汛抗旱辦公室，要經(jīng)常性地對(duì)全縣防汛、防旱、減災(zāi)工作進(jìn)行綜合，協(xié)調(diào)和傳達(dá)，認(rèn)真督促，檢查和指導(dǎo)水利、國(guó)土、氣象、建設(shè)、環(huán)保、民政、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門(mén)，形成既獨(dú)立負(fù)責(zé)、又相互支持的有機(jī)系統(tǒng)，加強(qiáng)同他們之間的聯(lián)系，切實(shí)擔(dān)負(fù)起防治山洪地質(zhì)災(zāi)害的工作任務(wù)。

（3）做好防治山洪地質(zhì)災(zāi)害的基礎(chǔ)工作，努力提高防治災(zāi)害的科學(xué)性。要通過(guò)對(duì)山洪地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行普查、登記、建檔，編制風(fēng)險(xiǎn)圖，進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)管理，掌握全縣易發(fā)區(qū)的基本情況，明確山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患源，以便新農(nóng)村建設(shè)中有針對(duì)性的統(tǒng)籌規(guī)劃，通過(guò)綜合利用水土保持措施，加大對(duì)生態(tài)的保護(hù)力度。通過(guò)逐步修建新的水庫(kù)、山塘等水源工程，按期提高以萬(wàn)畝堤垸為重點(diǎn)等工程設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，深入開(kāi)展資江綜合治理給洪水以出路；同時(shí)加強(qiáng)水庫(kù)、電站、山塘的調(diào)度管理，穩(wěn)步健全資水流域洪水調(diào)度等工程與非工程性措施，通過(guò)長(zhǎng)期治理，從而達(dá)到標(biāo)本兼治的目標(biāo)。

（4）進(jìn)一步健全山洪地質(zhì)災(zāi)害投入和社會(huì)保障機(jī)制。由于桃江地理環(huán)境的特殊性，根治山洪地質(zhì)災(zāi)害必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，必須加大投入，綜合運(yùn)用工程與非工程性措施運(yùn)行科學(xué)防治。因此，跟緊國(guó)家政策向上爭(zhēng)取投資項(xiàng)目，還是“用水戶(hù)協(xié)會(huì)”利用“一事一議”或其他方式爭(zhēng)取社會(huì)投入，進(jìn)行資江中小河流治理，水庫(kù)山塘除險(xiǎn)加固，山洪災(zāi)害預(yù)警與報(bào)警系統(tǒng)信息化、現(xiàn)代化建設(shè)，開(kāi)展長(zhǎng)期防治與管理活動(dòng)，同時(shí)，建立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，讓風(fēng)險(xiǎn)區(qū)人民受災(zāi)后有保障，達(dá)到規(guī)避、分散風(fēng)險(xiǎn)，提高迅速恢復(fù)正常生產(chǎn)的能力。