程序正義與政府公信力建設(shè)

梅景輝 陳朋

（南京財(cái)經(jīng)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 南京 210023）

我們黨和政府歷來(lái)高度重視政府公信力建設(shè)問(wèn)題。從根本而言，公信力是隨著改革開(kāi)放的深入，政府職能的轉(zhuǎn)變，在社會(huì)矛盾的凸顯中形成的代表政府執(zhí)政能力的一個(gè)重要標(biāo)志。2006年黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中，提出了提高政府公信力的問(wèn)題。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“完善各類(lèi)公開(kāi)辦事制度，提高政府工作透明度和公信力”。黨的十八大報(bào)告中著重提出了“創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力，推進(jìn)政府績(jī)效管理”。黨的十九大報(bào)告則明確提出：“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府?！保?］39把政府公信力建設(shè)不斷推向深入。

一、政府公信力建設(shè)的社會(huì)價(jià)值與政治功能

在國(guó)家治理現(xiàn)代化的視域下，政府公信力體現(xiàn)了政府工作的權(quán)威性、民主程度、服務(wù)程度和法治建設(shè)程度；同時(shí)，它也是人民群眾對(duì)政府的評(píng)價(jià)，反映了人民群眾對(duì)政府的滿(mǎn)意度和信任度。概而言之，公信力的“公”是指政府在公共領(lǐng)域，以公開(kāi)、公正的方式展現(xiàn)自身的執(zhí)政行為，并以公眾作為公信力衡量的主體；“信”是指政府的誠(chéng)信與信用，獲得公眾的信任與認(rèn)同，由此所形成政府的信譽(yù)和威信；“力”是指政府的執(zhí)行力、影響力、號(hào)召力和凝聚力等各方面能力的綜合表現(xiàn)。在現(xiàn)代國(guó)家治理和社會(huì)治理過(guò)程中，政府公信力建設(shè)具有重要的社會(huì)價(jià)值和政治功能。

首先，政府公信力是政府能夠有效管理社會(huì)的權(quán)威性基礎(chǔ)。在現(xiàn)代民主社會(huì)背景下，公眾對(duì)政府權(quán)威性的認(rèn)可是政府公信力產(chǎn)生的重要來(lái)源，政府的權(quán)威性是指社會(huì)公眾能夠自覺(jué)自愿認(rèn)可和服從政府所制定出的規(guī)則秩序，承認(rèn)政府具有國(guó)家治理和社會(huì)治理的權(quán)力。西方啟蒙思想家提出，國(guó)家的一切權(quán)力來(lái)源于人民與政府之間的契約和協(xié)議。盧梭認(rèn)為，人民與政府之間是一種以行政權(quán)為中心的委托—代理關(guān)系：人民將行政權(quán)委托給政府，同時(shí)期望能獲得維持其利益的政府服務(wù)。［2］73這種代理的關(guān)系是雙向互通的，既包含著政府對(duì)公眾的承諾和信任，也包含社會(huì)公眾對(duì)政府權(quán)威的認(rèn)可和信任問(wèn)題，只有得到公眾信任和支持的行政行為才是善政，才能長(zhǎng)期發(fā)展下去。只有公眾的信任才能使得國(guó)家和政府的權(quán)力具備權(quán)威性，所以政府的權(quán)威性來(lái)源于兩方面：一方面是政府行政的能力，主要是指國(guó)家和政府通過(guò)運(yùn)用意識(shí)形態(tài)、法律制度和道德倫理的力量來(lái)強(qiáng)化和鞏固自己的統(tǒng)治地位；另一方面，社會(huì)公眾對(duì)國(guó)家政權(quán)廣泛的信任和依賴(lài)，從而才能自愿自覺(jué)地將對(duì)政府的認(rèn)可和服從作為自己應(yīng)盡的義務(wù)，這是國(guó)家和政府獲得權(quán)威性的本質(zhì)內(nèi)容。因此，政治權(quán)威性的實(shí)質(zhì)內(nèi)容就是政府具有良好的公信力。

其次，政府公信力是維持整個(gè)社會(huì)信用系統(tǒng)穩(wěn)定的根基。當(dāng)今社會(huì)是由不同社會(huì)組織、團(tuán)體、個(gè)人及其活動(dòng)組成的一個(gè)復(fù)雜多變的系統(tǒng)，所以，政府作為社會(huì)的管理者和服務(wù)者，是整個(gè)社會(huì)得以持續(xù)健康和諧發(fā)展的杠桿。首先，政府信用涉及的內(nèi)容多、范圍廣，政府是否有信用將影響整個(gè)社會(huì)的信用系統(tǒng)。政府是管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的主體，主要有兩個(gè)基本職能：一是管理國(guó)家事務(wù)，如軍事、國(guó)防、外交、民主政治建設(shè)、治安等；二是管理社會(huì)事務(wù)，如經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技、社會(huì)保障、人口控制、環(huán)境保護(hù)等。由此可見(jiàn)，政府的管理涉及社會(huì)領(lǐng)域的各行各業(yè)，政府的行為涉及的內(nèi)容豐富多彩。很顯然，政府信用具有廣泛性和深遠(yuǎn)性的特征，良好的政府行為會(huì)對(duì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域帶來(lái)積極的影響，而政府一旦產(chǎn)生信用危機(jī)，就會(huì)對(duì)企業(yè)、個(gè)人的信用產(chǎn)生不良影響，給社會(huì)帶來(lái)的破壞性和毀滅性將無(wú)法想象，而要想重新修復(fù)信任，也要付出巨大的成本和代價(jià)。其次，企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)其他信用得以存在和發(fā)展的前提條件和基礎(chǔ)是政府的信用得到公眾的廣泛認(rèn)可。政府是國(guó)家的重要管理者，在整個(gè)社會(huì)中處于特殊地位，它指導(dǎo)社會(huì)組織和社會(huì)公眾觀念與行為，政府的理念、行為和形象是整個(gè)社會(huì)的楷模和先行者，引導(dǎo)社會(huì)組織和公眾的價(jià)值理念和行為，公眾也會(huì)關(guān)注并效仿?？偠灾?，政府公信力體現(xiàn)著政府行政的能力、效力、號(hào)召力和感染力，對(duì)維持整個(gè)社會(huì)信用體系的穩(wěn)定和發(fā)展具有導(dǎo)向性和決定性的作用，也決定著公共社會(huì)生活和現(xiàn)代信用結(jié)構(gòu)的建立。在法治社會(huì)建設(shè)的過(guò)程中，公眾的主體意識(shí)和權(quán)利意識(shí)不斷提高，他們更加關(guān)注政府的信用，也對(duì)政府提出了更高的要求。在建設(shè)民主法治社會(huì)時(shí)期，使政府取信于民和對(duì)政府公信力的不斷提升提出了更高的要求。一方面，政府主導(dǎo)并指導(dǎo)整個(gè)社會(huì)生活的發(fā)展，企業(yè)和公眾對(duì)政府有了更多更高的要求和期待；另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)政治體制改革的不斷深化，社會(huì)矛盾層出不窮，錯(cuò)綜復(fù)雜，比如干群矛盾糾紛、社會(huì)群體間矛盾糾紛、司法矛盾糾紛、勞資矛盾糾紛不斷發(fā)生，城鄉(xiāng)差距、貧富差距持續(xù)擴(kuò)大，環(huán)境污染問(wèn)題未能妥善解決，各種貪污腐敗現(xiàn)象層出不窮，政府的一些政策持續(xù)時(shí)間短，前后政策銜接不上，使企業(yè)和個(gè)人利益受損，這些都加劇了社會(huì)不公平、不公正現(xiàn)象的擴(kuò)散。歸根結(jié)底，這些現(xiàn)象都是政府沒(méi)有行使好管理職能的表現(xiàn)。以上問(wèn)題都嚴(yán)重削弱了政府公信力，在一定程度上侵蝕了人們對(duì)建設(shè)法治社會(huì)的信心。因此，為了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)法治社會(huì)，重新構(gòu)建和穩(wěn)定社會(huì)信用體系，首要任務(wù)就是努力提升政府公信力，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)政府的信賴(lài)和自覺(jué)認(rèn)同。

最后，政府公信力是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序得以穩(wěn)定的生命線(xiàn)。建立具有中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的主要目標(biāo)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種既要信用、規(guī)則、秩序等來(lái)維持其存在的經(jīng)濟(jì)體制，也需要公平競(jìng)爭(zhēng)維持其發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制。從某種意義上來(lái)說(shuō)，它是一種法制型的經(jīng)濟(jì)體制。在民主法治社會(huì)背景下，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體之間的競(jìng)爭(zhēng)不但要依法進(jìn)行，而且競(jìng)爭(zhēng)的行為也必須遵循誠(chéng)信規(guī)則。目前我國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的信用規(guī)則主要是靠部分企業(yè)和個(gè)人之間的互動(dòng)來(lái)確立和維持，這種信用規(guī)則并沒(méi)有強(qiáng)制性和持續(xù)性，因此必須依靠政府和政府公信力來(lái)維系這種規(guī)則。首先，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和信用規(guī)則應(yīng)由政府來(lái)確立。為了規(guī)范和確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和行為的合理性及合法性，政府制定了相關(guān)法律法規(guī)來(lái)嚴(yán)懲失信和不恰當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為，規(guī)定企業(yè)和個(gè)人必須遵循公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)守信的信用規(guī)則，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的靈活性和高效性。其次，政府保障信用規(guī)則切實(shí)履行。政府既制定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的信用規(guī)則和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，也引導(dǎo)和規(guī)范信用規(guī)則和競(jìng)爭(zhēng)原則被公眾切實(shí)遵循和履行。政府可以運(yùn)用法律法規(guī)等手段，制裁與嚴(yán)懲違反信用規(guī)則的企業(yè)和個(gè)人。最后，政府公信力是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信用的先鋒和榜樣。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不僅要求企業(yè)和個(gè)人誠(chéng)信做事，誠(chéng)實(shí)做人，堅(jiān)守信用規(guī)則，還要求政府誠(chéng)實(shí)守信，提升公信力，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供誠(chéng)信的典型，起帶頭和規(guī)范的作用。社會(huì)的規(guī)章制度是由政府制定的，只有政府自身遵守誠(chéng)信原則，才能更好地建構(gòu)社會(huì)誠(chéng)信體系。政府制定的規(guī)則和政策不穩(wěn)定，容易造成人們只追求眼前利益，也加大了對(duì)預(yù)期目標(biāo)的不自信、不確定。只有在政府的規(guī)范和引導(dǎo)下，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能堅(jiān)持信用原則，經(jīng)濟(jì)才能充滿(mǎn)活力，社會(huì)才能持續(xù)健康發(fā)展。

二、提升政府公信力的法制機(jī)制建設(shè)

構(gòu)建政府公信力的法制機(jī)制就是政府在行政執(zhí)法，處理公共事務(wù)的過(guò)程中能夠嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，按照法律規(guī)定的程序辦事，提高效率，當(dāng)面對(duì)突發(fā)狀況時(shí)，能根據(jù)已經(jīng)確定的法制機(jī)制，從實(shí)際情況出發(fā)，實(shí)事求是，能夠進(jìn)行自動(dòng)調(diào)節(jié)和應(yīng)變處理。政府公信的法制機(jī)制這一概念包含著一個(gè)完整的體系、持續(xù)的過(guò)程、動(dòng)態(tài)的發(fā)展等內(nèi)涵。它應(yīng)該包含立法、守法、執(zhí)法、司法四個(gè)部分，各部分之間相互聯(lián)系，不斷發(fā)展。因而政府公信的法制機(jī)制可概括為：政府運(yùn)用人民群眾賦予的權(quán)力，通過(guò)各種彼此間相互聯(lián)系和制約的立法、守法、執(zhí)法、司法等諸多環(huán)節(jié)，作用于社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)相互聯(lián)系的有機(jī)系統(tǒng)。

民主與法制相結(jié)合是我國(guó)民主政治的一個(gè)重要特征，只有在法制監(jiān)督的范圍內(nèi)，民主才能正常高效運(yùn)行。中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)特色民主制度體系中的重要組成部分。用程序正義和協(xié)商民主構(gòu)建政府公信的法制機(jī)制，可以推進(jìn)和完善協(xié)商民主制度化，確保政府依法行政，減少社會(huì)沖突，縮小社會(huì)矛盾，培育公眾的政治意識(shí)和法律觀念，保證社會(huì)穩(wěn)定和諧。目前，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)協(xié)商民主制度的重要載體之一。政治協(xié)商堅(jiān)持程序正義原則，促進(jìn)和完善政治協(xié)商的程序化建設(shè)，可以確保政治協(xié)商實(shí)現(xiàn)法制化和規(guī)范化建設(shè)，促使政協(xié)委員能夠依法履行職能，完善權(quán)力配置機(jī)制；促使政治協(xié)商制度能夠依法規(guī)范運(yùn)行，保障民主監(jiān)督機(jī)制。

第一，我國(guó)政治協(xié)商制度現(xiàn)行的制度規(guī)范為用程序正義和協(xié)商民主構(gòu)建政府公信的法制機(jī)制提供了制度遵循。人民政協(xié)在不斷實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化和法治化的進(jìn)程中，形成了豐富的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為構(gòu)建政府公信的法制機(jī)制提供了前提和借鑒。《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》明確規(guī)定了我國(guó)政治協(xié)商制度的性質(zhì)、作用、政協(xié)委員的職能等，這充分說(shuō)明了政協(xié)的協(xié)商與民主監(jiān)督職能是由法律批準(zhǔn)并保障進(jìn)行的，使得我國(guó)的政治協(xié)商制度不斷規(guī)范化和法治化，協(xié)商民主運(yùn)行機(jī)制也逐步實(shí)現(xiàn)了法治化。在構(gòu)建政府公信的法制機(jī)制進(jìn)程中，借鑒政協(xié)的成功經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用程序正義和協(xié)商民主，提升公信力，建設(shè)法治政府。

第二，以程序正義為核心的協(xié)商民主為構(gòu)建政府公信的法制機(jī)制提供了思想支撐。無(wú)論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，正義是一個(gè)永恒的話(huà)題。1215年，在英國(guó)制定的《自由大憲章》中，程序正義只是作為一種觀念而存在。直到 1971年美國(guó)學(xué)者約翰·羅爾斯出版了《正義論》一書(shū)后，關(guān)于程序正義的理論學(xué)說(shuō)才有了定論。他將程序正義分為三種類(lèi)型：純粹的程序正義、完善的程序正義和不完善的程序正義，并將后兩者進(jìn)行對(duì)照和比較，來(lái)更好的理解純粹的正義理論。完善的程序正義是指有一種衡量分配結(jié)果是否公平的獨(dú)立標(biāo)準(zhǔn)，并可以設(shè)計(jì)一種達(dá)到預(yù)期結(jié)果的程序。［3］86不完善的程序正義是指存在一種獨(dú)立標(biāo)準(zhǔn)，可以用來(lái)判斷結(jié)果是否正確，盡管遵循法律的規(guī)定，并且在執(zhí)行過(guò)程中也有法律的引導(dǎo)，確保公平正義，但是在一些偶然事件或者是人為因素的影響下，會(huì)使得具有規(guī)范合理程序的法律沒(méi)有真正起到作用，也使得我們與準(zhǔn)確的結(jié)果失之交臂，從而無(wú)法設(shè)計(jì)出一種程序用來(lái)保證公正結(jié)果準(zhǔn)確無(wú)誤地實(shí)現(xiàn)。如羅爾斯所言：“與此作為對(duì)照，在純粹程序正義中，不存在判斷結(jié)果正當(dāng)與否的獨(dú)立標(biāo)準(zhǔn)，而是存在一種正確的或公平的程序，這種程序若被人們恰當(dāng)?shù)刈袷?，無(wú)論它產(chǎn)生的是什么樣的結(jié)果，都會(huì)被認(rèn)為是正確的或是公平的?！保?］86所以，只有在公平正義的社會(huì)背景下，用正義的政治結(jié)構(gòu)、公平的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及合理的社會(huì)制度安排來(lái)保障程序的正義性，我們就能用這種標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量所產(chǎn)生的結(jié)果正義與否。

第三，諾齊克以維護(hù)個(gè)人權(quán)利為目標(biāo)，深入研究程序正義，并對(duì)羅爾斯的觀點(diǎn)提出不同意見(jiàn)。他認(rèn)為：“羅爾斯的理論結(jié)構(gòu)不可能產(chǎn)生一種權(quán)利或歷史的分配觀。由他的程序產(chǎn)生的目的正義原則可能與事實(shí)信息結(jié)合時(shí)，被用來(lái)引出歷史—權(quán)利原則，這些歷史—權(quán)利原則隸屬于一種非權(quán)利的正義觀之下。”［4］204-205諾齊克在此基礎(chǔ)上提出了“持有正義”理論。強(qiáng)調(diào)的是在法律所保護(hù)的權(quán)利范圍和道德約束邊際之內(nèi)，正義與個(gè)人持有的權(quán)利密切相關(guān)。也就是說(shuō)，在制度體系和程序設(shè)計(jì)都完備的條件下，實(shí)現(xiàn)分配的正義既要重視程序的作用，同時(shí)要考慮個(gè)體的正當(dāng)權(quán)利。如果將程序正義與實(shí)質(zhì)正義相比較，會(huì)發(fā)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義強(qiáng)調(diào)的是分配的前提與結(jié)果，體現(xiàn)為對(duì)個(gè)體權(quán)利和分配結(jié)果的重視，而程序正義則更加強(qiáng)調(diào)分配正義的有效方法和途徑，更注重分配結(jié)果的公正要通過(guò)正當(dāng)?shù)某绦騺?lái)予以實(shí)現(xiàn)。

在改革不斷深化的過(guò)程中，政府治理既要注重效率，也要重視公平正義。近幾年來(lái)，越來(lái)越多的理論者和管理者在制定公共決策的過(guò)程中，將程序正義這一觀念運(yùn)用其中，試圖用社會(huì)公眾看得見(jiàn)或者讓社會(huì)公眾參與到?jīng)Q策制定過(guò)程中的方式來(lái)進(jìn)行決策，達(dá)到了以正義的程序來(lái)保證結(jié)果的正義這一根本目標(biāo)。在對(duì)程序正義的理論價(jià)值進(jìn)行分析后，可以明確其具有的實(shí)踐作用。

首先，防止行政腐敗，提高政府機(jī)構(gòu)的工作效率，實(shí)現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化和法制化。政府在擬定公共政策時(shí)，會(huì)出現(xiàn)濫用職權(quán)，偏袒政府利益而損害公眾利益的情況。用程序正義這一視角來(lái)看待這些問(wèn)題，行政決策的過(guò)程能否遵從法律規(guī)定的程序?qū)Q定決策的結(jié)果能否正常實(shí)施下去。政府機(jī)關(guān)在制定公共政策階段，嚴(yán)格按照法定程序的規(guī)定，使各項(xiàng)活動(dòng)都在相應(yīng)的程序范圍內(nèi)進(jìn)行，防止暗箱操作，治理腐敗問(wèn)題。與此同時(shí)，這在一定程度上提高政府行政的效益。以法定的程序規(guī)范政府的決策過(guò)程和決策方式，政府機(jī)關(guān)在行使權(quán)利和做出決策時(shí)，能約束自身的行為，使得各項(xiàng)行政行為以及制定重大決策時(shí)能有法可依，也能始終堅(jiān)持依法行政，依法決策。

其次，保障群眾權(quán)利，維護(hù)公共利益，從而增強(qiáng)政府權(quán)威和公信。為人民服務(wù)是政府的宗旨，對(duì)人民負(fù)責(zé)是政府工作的基本原則，政府在管理和服務(wù)社會(huì)的過(guò)程中，既要保障群眾權(quán)利，維護(hù)公共利益，也要制定和實(shí)施切實(shí)可行的方針政策，為群眾謀福利。而“公共政策程序正義的工具性?xún)r(jià)值， 指程序?qū)?yīng)然的權(quán)利與義務(wù)轉(zhuǎn)化為實(shí)然的權(quán)利與義務(wù)，將靜態(tài)的憲法與行政法律制度轉(zhuǎn)化為動(dòng)態(tài)的政策過(guò)程， 實(shí)現(xiàn)對(duì)公共權(quán)力的合理性限制。公共政策程序正義的工具性?xún)r(jià)值主要通過(guò)程序本身的自治、 理性選擇等功能， 發(fā)現(xiàn)并實(shí)現(xiàn)公共利益”［5］。為了保障公眾有機(jī)會(huì)參與到管理社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等活動(dòng)中，并為他們提供表達(dá)真實(shí)想法的平臺(tái)，設(shè)置正義的程序可以有效保障公眾行使參與權(quán)和知情權(quán)，也符合多數(shù)人的利益訴求。在程序正義的規(guī)范下，政府以公眾看得見(jiàn)的方式制定政策，公眾更加認(rèn)可和信服政府，有助于政策的高效實(shí)施。同樣，公共政策體現(xiàn)公眾的意見(jiàn)，政府用這種科學(xué)民主的決策方式贏得民心，增強(qiáng)了政府行政的合法性和權(quán)威性，提升政府的公信力。

最后，程序正義保障決策過(guò)程和決策結(jié)果的公正透明，確保政府公信和形象，同時(shí)有助于發(fā)展社會(huì)主義民主政治。規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，保障決策過(guò)程和結(jié)果的公開(kāi)公正，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，都離不開(kāi)正當(dāng)?shù)某绦?。黨的十九大報(bào)告肯定程序化的民主政治，明確提出：“要長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義民主政治，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化”［1］36。由此可見(jiàn)，黨和國(guó)家高度重視程序規(guī)范化建設(shè)，在民主政治建設(shè)中逐步引入程序規(guī)范化建設(shè)。政府在國(guó)家治理、制定決策的過(guò)程中，既要保證最終結(jié)果的公開(kāi)透明，也要確保一系列程序的公平正義。正當(dāng)?shù)某绦蛑贫冉ㄔO(shè)不僅是我國(guó)民主政治建設(shè)的必經(jīng)階段，也是建構(gòu)政府公信力法制機(jī)制的正確選擇。

當(dāng)今中國(guó)社會(huì)階層復(fù)雜，發(fā)展不平衡不充分的矛盾突出，構(gòu)建政府公信的法制機(jī)制必須堅(jiān)持程序正義的原則，并運(yùn)用協(xié)商民主這一合法的形式，在法律規(guī)定下進(jìn)行民主協(xié)商，既能協(xié)調(diào)各方的矛盾和維護(hù)各方的利益，也是提升政府公信力的重要法寶。

三、以程序正義為核心建設(shè)政府公信力的實(shí)踐路徑

40年的改革開(kāi)放，極大地推動(dòng)了我國(guó)協(xié)商民主制度機(jī)制的發(fā)展。同時(shí)，協(xié)商民主作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度化改革的重要內(nèi)容，也貫穿于政府公信力建設(shè)的全過(guò)程。但是，尚未能將協(xié)商民主作為提升政府公信力的先導(dǎo)并充分發(fā)揮其推進(jìn)作用。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和政治領(lǐng)域中出現(xiàn)的發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，其原因固然是多方面的，但沒(méi)有及時(shí)地建立起全方位推進(jìn)和保障政府行使權(quán)力的制度機(jī)制，也是其主要原因之一。目前改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)區(qū)，整個(gè)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，各種問(wèn)題也日漸凸顯，使政府行政權(quán)力的運(yùn)行缺乏全方位的制度保障，協(xié)商民主的制度機(jī)制應(yīng)有的功能未得到充分有效的發(fā)揮。在新時(shí)代，必須將協(xié)商民主制度從實(shí)踐路徑層面進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展，才能有效加強(qiáng)政府公信力建設(shè)。

（一）加強(qiáng)政府決策的協(xié)商制度化，提高政府的“誠(chéng)信”、“公信”和“威信”

在建設(shè)服務(wù)型政府和法治政府階段，關(guān)鍵在于政府決策是否具有科學(xué)性和民主性，能切實(shí)符合社會(huì)公眾的意愿和要求的公共決策才是民主與科學(xué)的決策。在加強(qiáng)政府部門(mén)實(shí)現(xiàn)決策協(xié)商制度化的過(guò)程中，政府工作的首要任務(wù)和目標(biāo)就是要解決社會(huì)公眾最關(guān)心的問(wèn)題和維護(hù)人民群眾的根本利益，以此要充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性和參與度，確保決策的公開(kāi)透明。在推進(jìn)政府部門(mén)實(shí)現(xiàn)決策協(xié)商制度化的過(guò)程中，應(yīng)重視和把握以下幾點(diǎn)。

首先，建立決策協(xié)商事項(xiàng)公開(kāi)制度。在政府將要對(duì)某項(xiàng)重大事件進(jìn)行決策之前，可以先公布，廣泛聽(tīng)取民意，最后再定奪。通過(guò)這種方式讓政府的權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，每個(gè)環(huán)節(jié)都是公開(kāi)透明的，公共政策充分反映民意，從政府的“一言堂”向“群言堂”轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，決策的各個(gè)階段都要讓公眾積極參與，在與公眾對(duì)話(huà)、協(xié)商的過(guò)程中交換意見(jiàn)，求同存異，形成共識(shí)。在決策前、決策中、決策后都要自覺(jué)接受公眾的監(jiān)督，防止濫用權(quán)力、以權(quán)謀私的行為，樹(shù)立良好政府形象。

其次，確保決策協(xié)商事項(xiàng)公開(kāi)制度的動(dòng)態(tài)持續(xù)性。公共政策的制訂不是一蹴而就的，政府要依據(jù)協(xié)商過(guò)程中的不同意見(jiàn)進(jìn)行反復(fù)斟酌，不斷調(diào)整協(xié)商事宜，在確保協(xié)商程序合理、合法、正義的前提下，針對(duì)具體問(wèn)題反復(fù)協(xié)商溝通。

再次，政府決策過(guò)程的協(xié)商既要有針對(duì)性，也要確保廣泛性。協(xié)商的針對(duì)性是指決策協(xié)商的客體是具體的問(wèn)題而非抽象的問(wèn)題，協(xié)商的主體是廣大人民群眾，但是對(duì)于特定專(zhuān)業(yè)的問(wèn)題要充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)組織、專(zhuān)業(yè)人士的作用，在此過(guò)程中完善專(zhuān)家論證制度，從而使得公共政策更有實(shí)踐價(jià)值?！艾F(xiàn)代國(guó)家治理迫切需要通過(guò)協(xié)商民主的方式，有效整合作為普通公民的社會(huì)各界專(zhuān)家、精英積極地參與公共事務(wù)的討論、審議和協(xié)商，共同完成公共政策的制定與優(yōu)化?！保?］協(xié)商的廣泛性是指社會(huì)公眾有多樣化的渠道去參與和監(jiān)督政府的決策過(guò)程，因此，政府在決策實(shí)踐中要善于發(fā)掘決策協(xié)商的渠道，為公眾建構(gòu)決策協(xié)商的舞臺(tái)，最終實(shí)現(xiàn)公眾的廣泛參與和監(jiān)督。

最后，完善政府決策協(xié)商機(jī)制。決策協(xié)商包括決策事項(xiàng)的選擇、信息公開(kāi)、決策程序等環(huán)節(jié)都要運(yùn)用協(xié)商的機(jī)制，進(jìn)一步完善決策咨詢(xún)制度、旁聽(tīng)制度、信訪(fǎng)制度以及監(jiān)督機(jī)制，在保證決策程序公開(kāi)正義的條件下，把協(xié)商運(yùn)用到政府決策整個(gè)過(guò)程之中和一系列具體制度中，才能充分體現(xiàn)和發(fā)揮協(xié)商的重要作用。

（二）用程序正義完善公眾參與協(xié)商的機(jī)制，促使政府贏得公眾的信任

在建設(shè)法治政府、法治社會(huì)和法治國(guó)家的進(jìn)程中，社會(huì)公眾的政治觀念和法律意識(shí)逐步提高，參與管理公共事務(wù)的能力和動(dòng)力不斷增強(qiáng)，對(duì)國(guó)家和政府能否滿(mǎn)足自身的需求也有了更多的期望。為此，政府要全面提升公信力，贏得公眾的廣泛認(rèn)同和支持。一方面，政府在依法管理社會(huì)的同時(shí)要重視與人民群眾的血肉聯(lián)系，善于與群眾溝通、討論和協(xié)商，建立群眾基礎(chǔ)，為形成決策共識(shí)打下基礎(chǔ)。習(xí)近平明確指出：“實(shí)行人民民主，保證人民當(dāng)家作主，要求我們?cè)谥螄?guó)理政時(shí)在人民內(nèi)部各方面進(jìn)行廣泛商量?！保?］292另外，政府應(yīng)豐富公眾參與社會(huì)治理的方式，滿(mǎn)足民眾參與政治的愿望，培育民主的社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，要針對(duì)群眾反映的問(wèn)題和利益訴求做到及時(shí)處理和反饋，政府與社會(huì)公眾之間多互動(dòng)接觸，公眾才能了解、認(rèn)可和擁護(hù)政府。由此得知，這兩方面都離不開(kāi)程序正義，程序的正義才能確保人民群眾能夠參與協(xié)商的整個(gè)過(guò)程。

具體來(lái)說(shuō)，政府贏得公眾的信任是由履行承諾行為和將承諾變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)利益的能力來(lái)決定的。而評(píng)價(jià)這種行為和能力的主體卻是社會(huì)公眾，所以，評(píng)價(jià)政府是否具有公信以及公信力高低的標(biāo)準(zhǔn)就是公眾的滿(mǎn)意程度。公眾有多種方式和渠道參與到社會(huì)管理中，維護(hù)自身利益，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，自然會(huì)提高對(duì)政府的滿(mǎn)意程度，政府公信力自然會(huì)越來(lái)越高。公眾在參與政治的過(guò)程中，了解政府決策和制定法規(guī)的各個(gè)程序都是公開(kāi)透明的，才會(huì)消除對(duì)政府的誤解，從而心悅誠(chéng)服，支持政府的政策和制度。從政府的角度來(lái)看，鼓勵(lì)和接受民眾的參與，才能掌握民眾的真正情況和現(xiàn)實(shí)需求，兩者形成共鳴，政府才能從民眾的立場(chǎng)出發(fā)，真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策。因此，政府應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范公眾參與決策、參與協(xié)商的程序正義性，從而保證決策結(jié)果和協(xié)商結(jié)果的正義性，維護(hù)政府的公信形象。

公眾真正參與到協(xié)商和決策的重要標(biāo)志就是政府能夠在尊重民意的前提下聽(tīng)取民意，并在最后的決策中體現(xiàn)出民意。執(zhí)政為民、以人為本是黨和政府工作的基本理念和目標(biāo)，所以政府除了要確保豐富和暢通民主參與和民意表達(dá)的渠道和形式，還要確保民眾在參與協(xié)商和決策的過(guò)程中相關(guān)程序的公平正義性。在建構(gòu)政府公信的法治機(jī)制中，堅(jiān)持和完善程序正義的路徑是實(shí)現(xiàn)公眾良好參與、確保決策民主科學(xué)必須重視的問(wèn)題之一。目前，我國(guó)政府在拓寬民眾參與渠道和保證參與程序的正義性等相關(guān)問(wèn)題上還是相當(dāng)多樣化的，政府還需要繼續(xù)堅(jiān)持聽(tīng)取基層民眾的意見(jiàn)、建議和要求，在行政聽(tīng)證和信訪(fǎng)制度等方面完善和健全參與機(jī)制，保障程序的正義性和結(jié)果的正義性。

我國(guó)實(shí)現(xiàn)行政聽(tīng)證制度，一方面是用法律制度規(guī)范政府的行政活動(dòng)和行政程序，改變我國(guó)政府部門(mén)行政程序復(fù)雜多變且不規(guī)范的現(xiàn)狀。另一方面，通過(guò)在法制上健全行政聽(tīng)證制度，可以規(guī)范和監(jiān)督政府運(yùn)用公共權(quán)力的全過(guò)程，有利于調(diào)和社會(huì)矛盾，進(jìn)一步提高政府行政的效率和能力。著眼于提高政府的公信力，建構(gòu)政府公信的法制機(jī)制，完善行政聽(tīng)證必須堅(jiān)持程序正義的原則。公共事務(wù)按照時(shí)間先后順序進(jìn)行的一系列流程和步驟就是程序，程序正義就是以保障社會(huì)集體的利益為基礎(chǔ)，在保證參與主體平等、參與過(guò)程公開(kāi)的前提下，真正實(shí)現(xiàn)參與，也使得政府的行政行為更加可信和可靠。通過(guò)完善行政聽(tīng)證的法制程序建構(gòu)政府公信的法制，政府執(zhí)行公務(wù)的行為才具有法律依據(jù)，政府的行政權(quán)力才會(huì)受到合理的約束和限制。完善行政聽(tīng)證法制程序的重大意義就是用法律機(jī)制完善政府行政程序的公正，行政聽(tīng)證始終堅(jiān)持以程序正義為核心，確保行政聽(tīng)證制度合理和高效實(shí)施。程序的公正性不僅可以促使政府公開(kāi)信息，保證參與主體地位平等，還能把程序正義這一原則內(nèi)化為政府的一切行政行為準(zhǔn)則，建構(gòu)具有程序性的行政過(guò)程。

信訪(fǎng)制度的建立，為我國(guó)民眾提供了一種有序的政治參與形式和渠道，它最大的作用就是為政府直接掌握民眾的最真實(shí)情況提供第一手資料。但是就目前上訪(fǎng)情況來(lái)看，由上訪(fǎng)引發(fā)的案件令人觸目驚心。究其原因，一方面是民眾缺乏相關(guān)法律知識(shí)，上訪(fǎng)內(nèi)容不屬實(shí)，以及上訪(fǎng)的形式偏激。另一方面是有些地方政府沒(méi)有正當(dāng)處理信訪(fǎng)事件，及時(shí)反饋給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和政府，反而隱瞞事件，或?qū)ι显L(fǎng)人員進(jìn)行身體傷害，等等，這些行為都直接影響政府的形象，損害了政府公信力。因此，對(duì)信訪(fǎng)制度的改革和完善成為政府工作的重要內(nèi)容之一，能夠有效提高政府公信力。首先，政府相關(guān)部門(mén)要端正工作態(tài)度，熱心對(duì)待信訪(fǎng)群眾，謹(jǐn)慎處理關(guān)系到群眾利益的問(wèn)題。其次，對(duì)于處理信訪(fǎng)中的問(wèn)題，要明確規(guī)定處理問(wèn)題的時(shí)間期限，處理的程序、進(jìn)程以及結(jié)果都要告知當(dāng)事人，防止群眾反映的問(wèn)題石沉大海，不予解決。另外，由于事件本身復(fù)雜，以及當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐臈l件受限，可以由本部門(mén)移交上級(jí)政府予以解決，并給出相應(yīng)的時(shí)間期限。最后，對(duì)于不同事件涉及的相關(guān)部門(mén)應(yīng)本著效率優(yōu)先的原則，由責(zé)任部門(mén)負(fù)責(zé)處理。人大和司法部門(mén)的工作與信訪(fǎng)工作互通、緊密聯(lián)系，對(duì)涉及司法問(wèn)題應(yīng)由司法局解決，人大按時(shí)進(jìn)行調(diào)查和回訪(fǎng)，不斷提高辦事效率和處理問(wèn)題的能力。

（三）貫徹程序正義和協(xié)商民主的制度措施，保障政府公信力的提升

構(gòu)建科學(xué)合理的制度規(guī)范政府的實(shí)踐機(jī)制，可以實(shí)現(xiàn)政府公信力的逐步提升。比如，需要用相應(yīng)的配套措施完善公民有序的政治參與，政府提出協(xié)商議題、設(shè)置協(xié)商程序以及安排討論的過(guò)程都必須遵循相應(yīng)的制度，堅(jiān)持有章可循。也就是說(shuō)，政府是否需要采取行動(dòng)、何時(shí)采取行動(dòng)、采取什么行動(dòng)的政策過(guò)程，同樣需要用制度加以規(guī)范。隨著利益多元化的出現(xiàn)，社會(huì)公眾也在更大范圍內(nèi)、更深層次地關(guān)注和重視涉及到自身利益的問(wèn)題，對(duì)公共議題必須進(jìn)行充分的協(xié)商，使相關(guān)利益各方面能充分表達(dá)意見(jiàn)和參與決策。因此，堅(jiān)持程序正義的原則，用民主協(xié)商的方式，創(chuàng)新構(gòu)建政府公信的制度措施就顯得尤為重要。對(duì)此，可以從以下多個(gè)方面進(jìn)行加強(qiáng)。

第一，將政府決策的公示聽(tīng)證程序制度化。當(dāng)頒布重要的法律制度或者規(guī)章制度，以及制定涉及多數(shù)人利益的決策時(shí)，可以先進(jìn)行公示聽(tīng)證程序，然后再做出決策。為了能夠最大限度的體現(xiàn)和尊重民意，政府職能部門(mén)應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)信息，召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取民聲，整合群眾的意見(jiàn)和建議，適時(shí)調(diào)整政策和修正相關(guān)的措施。在此期間，聽(tīng)證事項(xiàng)、聽(tīng)證過(guò)程以及聽(tīng)證結(jié)果要嚴(yán)格按照法律規(guī)章進(jìn)行，并逐漸實(shí)現(xiàn)制度化。另外，公示聽(tīng)證的程序制度也需要進(jìn)一步完善，比如，可以多次公示聽(tīng)證涉及群眾根本利益或者影響社會(huì)和諧的事項(xiàng)，更好的體察民情，避免“一刀切”，保證決策結(jié)果的科學(xué)性、民主性。

第二，引入專(zhuān)家咨詢(xún)制度?？茖W(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，不僅改變著人類(lèi)社會(huì)的生產(chǎn)、生活和認(rèn)知方式，也使得涉及社會(huì)公共領(lǐng)域的政策和項(xiàng)目更具專(zhuān)業(yè)性和復(fù)雜性，受知識(shí)和教育水平的限制，普通民眾已經(jīng)不能全面分析和充分理解社會(huì)問(wèn)題。因此，為了避免沖突和矛盾，在特殊的項(xiàng)目和政策中引入專(zhuān)家咨詢(xún)制度，不僅可以為社會(huì)公眾向決策提出質(zhì)疑、表達(dá)意愿提供了渠道，還可以讓專(zhuān)家用專(zhuān)業(yè)的知識(shí)、科學(xué)的方式解決群眾的問(wèn)題，避免引起公憤，為政府部門(mén)最終決策的出臺(tái)鋪平道路。

第三，健全政府行政權(quán)力制約和行政行為監(jiān)督的法律機(jī)制。政府依據(jù)法律的規(guī)定，按照科學(xué)規(guī)范的程序開(kāi)展行政工作，但這并不能完全保證政府的所有行政行為都會(huì)按規(guī)范程序進(jìn)行，這就需要相應(yīng)的制度約束和監(jiān)督政府。在推進(jìn)程序逐步走向正義的過(guò)程中，除了對(duì)程序設(shè)計(jì)的相關(guān)人員進(jìn)行教育和監(jiān)督，最主要是監(jiān)管程序?qū)嵤┑倪^(guò)程和結(jié)果，合乎正義要求的程序是能夠?qū)崿F(xiàn)公共利益最大化的程序。比如行政聽(tīng)證，它是用來(lái)制定公共政策的程序，但是由于執(zhí)行人員的主觀因素或是理性不足等原因，很容易造成程序上的失誤?？傊瑢?duì)政府行政的決策程序進(jìn)行制約和監(jiān)督，就需要健全法律監(jiān)管機(jī)制。

第四，切實(shí)健全并貫徹政府問(wèn)責(zé)機(jī)制，從行政性問(wèn)責(zé)轉(zhuǎn)向程序性問(wèn)責(zé)，從權(quán)力性問(wèn)責(zé)轉(zhuǎn)向權(quán)利性問(wèn)責(zé)，從突發(fā)性問(wèn)責(zé)轉(zhuǎn)向制度性問(wèn)責(zé)，從單一化問(wèn)責(zé)轉(zhuǎn)向多元化問(wèn)責(zé)。發(fā)生問(wèn)題后，對(duì)于決策、執(zhí)行和監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行相關(guān)性問(wèn)責(zé)。

官員問(wèn)責(zé)制在國(guó)外起步比較早，國(guó)內(nèi)是近十幾年來(lái)才逐步發(fā)展完善起來(lái)的?！拔覈?guó)建立官員問(wèn)責(zé)制的直接動(dòng)因就是頻繁發(fā)生的突發(fā)事件。2003年8月，國(guó)內(nèi)首個(gè)政府行政問(wèn)責(zé)條例《長(zhǎng)沙市人民政府行政問(wèn)責(zé)制暫行辦法》 出臺(tái)，開(kāi)始了我國(guó)行政問(wèn)責(zé)的制度實(shí)踐。2004年1月，天津市也頒布了《天津市人民政府行政責(zé)任問(wèn)責(zé)制試行辦法》，進(jìn)一步明確了行政問(wèn)責(zé)的對(duì)象、內(nèi)容、方式及程序等。2004年7月，《重慶市政府部門(mén)行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)暫行辦法》正式實(shí)施，被認(rèn)為是國(guó)內(nèi)行政問(wèn)責(zé)制的一次突破性嘗試，它將問(wèn)責(zé)上升到制度層面?！保?］雖然近年來(lái)我國(guó)問(wèn)責(zé)制在發(fā)展過(guò)程中逐步完善，并且也能夠落到實(shí)處，一大批官員在媒體曝光相關(guān)問(wèn)題后被予以問(wèn)責(zé)。但當(dāng)前的問(wèn)責(zé)制依然存在諸多問(wèn)題，一是問(wèn)責(zé)機(jī)制中多行政性問(wèn)責(zé)而少程序性問(wèn)責(zé)。一般是發(fā)生重大問(wèn)題或群體性事件后，由媒體曝光，行政機(jī)構(gòu)才予以反饋，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制，是否問(wèn)責(zé)與行政部門(mén)的辦事效率及媒體曝光程度相關(guān)，而非與責(zé)任輕重相關(guān)，缺乏一整套有序的問(wèn)責(zé)程序和規(guī)則，問(wèn)責(zé)機(jī)制存在諸多變數(shù)，權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中的權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)具有偶然性。二是當(dāng)前政府問(wèn)責(zé)多表現(xiàn)為權(quán)力問(wèn)責(zé)而少權(quán)利問(wèn)責(zé)。即是在問(wèn)題發(fā)生后，多由權(quán)力機(jī)構(gòu)或權(quán)力掌控者對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以問(wèn)責(zé)，而非權(quán)益受到侵占與傷害的公眾對(duì)公權(quán)力的負(fù)責(zé)人予以問(wèn)責(zé)。如果由利益相關(guān)的公眾對(duì)發(fā)生問(wèn)題的權(quán)力進(jìn)行問(wèn)責(zé)，則不會(huì)讓權(quán)力的責(zé)任者產(chǎn)生僥幸心理，也不會(huì)形成問(wèn)責(zé)中的保護(hù)傘現(xiàn)象。三是當(dāng)前問(wèn)責(zé)多突發(fā)性問(wèn)責(zé)，而少制度性問(wèn)責(zé)。即在問(wèn)責(zé)機(jī)制上形成運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)，在某些重大問(wèn)題或較大反響的事件上諸多官員被問(wèn)責(zé)，甚至是過(guò)度問(wèn)責(zé)，但在此突發(fā)事件和運(yùn)動(dòng)之外，同樣的問(wèn)題官員卻沒(méi)有受到責(zé)難，甚至獲得升遷，這就產(chǎn)生問(wèn)責(zé)機(jī)制上的不公平現(xiàn)象，也讓問(wèn)責(zé)機(jī)制流于形式。因此，應(yīng)當(dāng)讓問(wèn)責(zé)機(jī)制上升為我國(guó)政治體制改革的一個(gè)基本目標(biāo)，成為我國(guó)一項(xiàng)重要政治制度，在此機(jī)制下，任何行政事件，任何公權(quán)力運(yùn)行所產(chǎn)生的問(wèn)題都能得到制度化的公正處理。四是當(dāng)前我國(guó)的問(wèn)責(zé)機(jī)制還比較單一化，只是限于對(duì)直接當(dāng)事人與責(zé)任人的問(wèn)責(zé)，而缺乏連帶問(wèn)責(zé)機(jī)制和不同層次的問(wèn)責(zé)懲處方式。根據(jù)唯物辯證法事物普遍聯(lián)系的理論，任何問(wèn)題產(chǎn)生都不會(huì)是單個(gè)人的責(zé)任問(wèn)題，其中肯定存在一個(gè)整體的責(zé)任鏈。因此，除了對(duì)問(wèn)題的直接負(fù)責(zé)人予以懲處問(wèn)責(zé)外，對(duì)責(zé)任鏈上的相關(guān)人員也應(yīng)作相關(guān)處理，以防止問(wèn)題再次發(fā)生。當(dāng)然對(duì)于相關(guān)責(zé)任人的問(wèn)責(zé)應(yīng)當(dāng)作多元化處理，如承擔(dān)過(guò)失的責(zé)任可以分為“刑責(zé)”、“民責(zé)”、“譴責(zé)”和“自責(zé)”不同層次。①當(dāng)責(zé)任直接主體承擔(dān)“刑責(zé)”和“民責(zé)”時(shí)，相關(guān)責(zé)任人也應(yīng)當(dāng)按權(quán)力大小承擔(dān)“譴責(zé)”和“自責(zé)”，而這四個(gè)層次的責(zé)任都應(yīng)當(dāng)與行政績(jī)效相關(guān)聯(lián)。這就能擺脫行政事務(wù)上“各人自?huà)唛T(mén)前雪，休管他人瓦上霜”的不作為現(xiàn)象，讓權(quán)力之間在制度上形成必須相互監(jiān)督的實(shí)效機(jī)制。

通過(guò)貫徹系列政府公信力建設(shè)的制度措施，能夠使協(xié)商民主制度成為一個(gè)重要的參政議政渠道和吸納民意解決問(wèn)題的機(jī)制。社會(huì)主義協(xié)商民主的基礎(chǔ)在人民、重點(diǎn)也在人民。協(xié)商民主說(shuō)到底就是要廣泛聽(tīng)取民意、真心與民協(xié)商，協(xié)商于決策之前和決策之中，根據(jù)廣大人民群眾的意見(jiàn)和建議來(lái)決定和調(diào)整黨和國(guó)家的決策和工作，從制度上保障協(xié)商成果落到實(shí)處、為民謀利，使黨和國(guó)家的決策更加符合實(shí)際，使各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)的工作更好順乎民意。［9］當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展與政治體制改革面臨著復(fù)雜的處境，各種突發(fā)性事件和群體性事件都表明政府公權(quán)力和公信力經(jīng)受著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這就要求我們黨和政府在執(zhí)政理念上，要具有憂(yōu)患意識(shí)、宗旨意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、使命意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)；在具體策略上，應(yīng)當(dāng)將民生、民心和公共利益作為執(zhí)政基本導(dǎo)向，從民主監(jiān)督、權(quán)力制衡、權(quán)力與責(zé)任相關(guān)聯(lián)等方面來(lái)提升公權(quán)力運(yùn)行效率和政府與民眾之間的凝聚力，為中國(guó)特色社會(huì)主義民主建設(shè)和政治體制改革譜寫(xiě)新的篇章。

注釋?zhuān)?/p>

①此處所說(shuō)“刑責(zé)”是指刑事責(zé)任，“民責(zé)”是指承擔(dān)民事責(zé)任和經(jīng)濟(jì)懲處，“譴責(zé)”是指予以警告等黨內(nèi)處分或媒體公開(kāi)輿論批評(píng)，“自責(zé)”是指責(zé)任相關(guān)人員自我批評(píng)與公開(kāi)致歉。