龍鳳山水庫(kù)實(shí)行供水(農(nóng)田)水價(jià)改革的必要性

陶忠恕

(五常市龍鳳山水庫(kù)管理處，黑龍江五常150200)

1 水費(fèi)征收現(xiàn)狀分析

龍鳳山水庫(kù)自1960年投入使用后，水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)先后進(jìn)行了3次改革。1980年以前實(shí)行以單位面積計(jì)征，水費(fèi)收入為25萬(wàn)元/a，1990年，單位水價(jià)調(diào)整后計(jì)算水費(fèi)收入45萬(wàn)元/a，1997年5月，單位水價(jià)再次調(diào)整后水費(fèi)收入90萬(wàn)元/a，之后10余年水價(jià)一直未變。而據(jù)2002年水費(fèi)測(cè)算成果，龍鳳山水庫(kù)供水成本價(jià)格為0.0143元/m3，按年供水4億m3計(jì)算，水費(fèi)收入應(yīng)達(dá)到570萬(wàn)元，但批復(fù)水價(jià)(執(zhí)行水價(jià))為0.0091元/m3，水費(fèi)收入應(yīng)為360萬(wàn)元。龍鳳山水庫(kù)的農(nóng)業(yè)灌溉供水和其它水管單位不一樣，供水和收費(fèi)是兩個(gè)單位，即五常市龍鳳山水庫(kù)管理處和五常市龍鳳山灌區(qū)管理局。龍鳳山水庫(kù)管理處只負(fù)責(zé)供水，龍鳳山灌區(qū)管理局負(fù)責(zé)與農(nóng)戶收費(fèi)結(jié)算，龍鳳山水庫(kù)管理處應(yīng)收的水費(fèi)再由龍鳳山灌區(qū)管理局支付給龍鳳山水庫(kù)。現(xiàn)在水庫(kù)每年實(shí)收水費(fèi)170萬(wàn)元，與應(yīng)收水費(fèi)相差甚遠(yuǎn)，每年相差近200萬(wàn)元，這個(gè)數(shù)字很大，也正是這一差距，直接制約了龍鳳山水庫(kù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。尤其是對(duì)于一個(gè)經(jīng)濟(jì)比較困難、職工工資都未能足額發(fā)放的水管單位來(lái)說(shuō)，更是一個(gè)很大的問(wèn)題。這就是說(shuō)連起碼的年運(yùn)行費(fèi)都難以補(bǔ)償，說(shuō)明龍鳳山水庫(kù)根本不具備維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的能力，這種無(wú)積累的生產(chǎn)活動(dòng)，在現(xiàn)有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，是根本無(wú)法維系的。因此，進(jìn)行水價(jià)改革已成為龍鳳山水庫(kù)當(dāng)前一項(xiàng)迫切緊要的工作。

2 水價(jià)改革迫在眉睫

2.1 水費(fèi)收入低直接制約了龍鳳山水庫(kù)再生產(chǎn)力的發(fā)展

龍鳳山水庫(kù)的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源為水費(fèi)收入，由于長(zhǎng)期實(shí)行低水價(jià)政策，造成龍鳳山水庫(kù)虧本供水，入不敷出。20世紀(jì)80年代后，雖然進(jìn)行了3次水費(fèi)改革，但批復(fù)水價(jià)始終與成本水價(jià)存在差距。以2002～2009年7 a為例，7 a總收入1 100萬(wàn)元，總支出(年運(yùn)行費(fèi))2 320萬(wàn)元，7 a虧損210萬(wàn)元，當(dāng)時(shí)執(zhí)行水價(jià)為0.0091元/m3。若按成本水價(jià)0.0143元/m3計(jì)算，水費(fèi)收入可增加到572萬(wàn)元。但隨著近幾年職工工資的大幅度提高，生產(chǎn)成本在不斷增加的同時(shí)，供水運(yùn)行成本也在不斷增加，目前水庫(kù)已處于負(fù)債運(yùn)行階段，為此筆者呼吁應(yīng)重新調(diào)整水價(jià)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，為龍鳳山水庫(kù)注入一點(diǎn)發(fā)展生機(jī)。

2.2 水費(fèi)收入低直接影響了水利職工隊(duì)伍的穩(wěn)定

由于龍鳳山水庫(kù)經(jīng)濟(jì)收不抵支，職工工資不能保證，水利隊(duì)伍人心不穩(wěn)，帶來(lái)工作舉步維艱。如截至2006年底，龍鳳山水庫(kù)已拖欠職工工資241.7萬(wàn)元。據(jù)調(diào)查，大部分水管單位均存在不同程度的深度分析拖欠工資或不能全部?jī)冬F(xiàn)的情況。要想在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中站穩(wěn)腳跟，必須從根本上解決職工后顧之憂。

2.3 工程設(shè)施老化失修，灌溉效益下降

龍鳳山水庫(kù)工程大都修建于20世紀(jì)60年代，均屬超齡服役，由于經(jīng)濟(jì)薄弱，連正常的運(yùn)行管理都難以維持，更談不上工程更新改造，造成惡性循環(huán)。據(jù)2006年調(diào)查統(tǒng)計(jì)，龍鳳山水庫(kù)工程損壞率達(dá)32%，而現(xiàn)有的建筑物，帶病超齡服役者占80%以上。正由于工程設(shè)施老化損壞和帶病運(yùn)行，為安全起見(jiàn)，灌排渠道只能降低標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行，不僅延誤了灌溉時(shí)間，加大了水量損失，還減少了灌溉面積。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在龍鳳山水庫(kù)受益3.33萬(wàn)hm2范圍內(nèi)因工程損壞減少灌溉面積近5 300 hm2。以正常年份考慮，年直接損失130余萬(wàn)元。從以上情況分析看，由于水費(fèi)價(jià)格不能到位，帶來(lái)龍鳳山水庫(kù)惡性循環(huán)。要逐步實(shí)現(xiàn)水利產(chǎn)業(yè)化，穩(wěn)固水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，就必須加快水價(jià)改革步伐，及時(shí)確定出適應(yīng)水利改革發(fā)展的價(jià)格體系。

3 水價(jià)改革的方向

3.1 水價(jià)改革應(yīng)以維持水利工程良性運(yùn)行為根本

水費(fèi)收入是龍鳳山水庫(kù)賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)條件，而按供水成本核算收費(fèi)則是實(shí)現(xiàn)龍鳳山水庫(kù)良性運(yùn)行的必要條件。針對(duì)工程設(shè)施老化損壞嚴(yán)重，工程效益滑坡突出，而國(guó)家投資日趨減少的實(shí)際情況，龍鳳山水庫(kù)有時(shí)從灌溉需要出發(fā)，不得不鼓勵(lì)鄉(xiāng)村自己投勞投資對(duì)部分支渠進(jìn)行維修改造，然后從應(yīng)繳水費(fèi)中扣除。這樣，使原本就達(dá)不到成本水價(jià)的水費(fèi)收入又打折扣，加劇了龍鳳山水庫(kù)自身負(fù)擔(dān)。因此，落實(shí)成本水價(jià)，迫在眉睫，勢(shì)在必行。

3.2 水價(jià)改革應(yīng)代以大力推進(jìn)節(jié)約用水為前提

就龍鳳山龍鳳山水庫(kù)而言，始終存在著水資源緊張問(wèn)題:

1)從水庫(kù)來(lái)水情況看，80年代前年平均來(lái)水7 930萬(wàn)m3，80年代后年平均來(lái)水5 860萬(wàn)m3，歷經(jīng)20 a減少了40%左右，使下游灌區(qū)灌溉期供需矛盾加劇。

2)從供水情況看，由于五常大米品牌在全國(guó)不斷提高，旱改水的農(nóng)田在不斷增加，水資源短缺又十分嚴(yán)重。再次，從水的利用率看，多年平均渠系水利用系數(shù)在0.4～0.52，除去水利工程本身存在的客觀因素外，人為浪費(fèi)也不容忽視，這主要是由于水價(jià)低廉沒(méi)有引起人們的高度重視所致。因此，我們必須盡快改變現(xiàn)行供水制度，實(shí)行限額供水并落實(shí)成本水價(jià)，要通過(guò)水價(jià)改革建立起一套靈活機(jī)動(dòng)的水價(jià)機(jī)制，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)促進(jìn)合理用水、節(jié)約用水。

3.3 水價(jià)改革應(yīng)以穩(wěn)定和壯大水利職工隊(duì)伍為目的

人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。水利要改革，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，取決定作用的是人。而要建立一支技術(shù)過(guò)硬、愛(ài)崗敬業(yè)、勤奮務(wù)實(shí)、廉潔高效的水利大軍，必須要有堅(jiān)強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作后盾。水庫(kù)從1990年招收2名專(zhuān)科畢業(yè)生后，由于經(jīng)濟(jì)效益不好，再?zèng)]有引進(jìn)新的專(zhuān)業(yè)人才。如此下去，將導(dǎo)致后繼無(wú)人管理。因此，只有切實(shí)抓好成本水費(fèi)征收工作，千方百計(jì)增加水利收入，使水利行業(yè)實(shí)現(xiàn)自我維持、自我發(fā)展。只有行業(yè)富起來(lái)，職工才會(huì)富裕，隊(duì)伍才會(huì)穩(wěn)定，水價(jià)改革才會(huì)真正達(dá)到目的。

4 水價(jià)改革措施

4.1 推行正常的水價(jià)測(cè)算和申報(bào)制度

由龍鳳山水庫(kù)根據(jù)不斷變化的資產(chǎn)狀況、人員結(jié)構(gòu)以及來(lái)用水情況定期不定期提交水價(jià)測(cè)算報(bào)告，經(jīng)物價(jià)部門(mén)審批后及時(shí)予以推廣實(shí)施。這樣可以改變過(guò)去水價(jià)一經(jīng)確定，多年不變，不能適應(yīng)物價(jià)上漲和成本提高的調(diào)價(jià)要求，致使水價(jià)的制定與調(diào)整脫離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，造成龍鳳山水庫(kù)收不抵支，工程大修折舊不能如數(shù)提取，工程設(shè)施老化失修，水的利用率不高，管理水平低下等惡果。

4.2 年度水價(jià)可結(jié)合當(dāng)年糧食價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整

從價(jià)值規(guī)律上看，任何商品的價(jià)格是以一定的市場(chǎng)存在為前提的。水價(jià)也是一樣，必須以市場(chǎng)為前提。90年代后，糧食價(jià)格已進(jìn)入市場(chǎng)調(diào)節(jié)，而水利發(fā)展研水費(fèi)又是糧食生產(chǎn)的成本之一，因此水價(jià)實(shí)際上已進(jìn)入了市場(chǎng)，如果單純追求水價(jià)提高，而不考慮糧食價(jià)格，勢(shì)必會(huì)挫傷農(nóng)民用水積極性，出現(xiàn)“賣(mài)水難”的情況。而如果糧食價(jià)格普遍上漲，而水價(jià)保持不變，同樣會(huì)造成水費(fèi)價(jià)格與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的局面，即喪失了水的商品屬性。

4.3 以成本水價(jià)為基礎(chǔ)，實(shí)行浮動(dòng)水價(jià)

目前，龍鳳山龍鳳山水庫(kù)一方面干旱缺水，僅能維持春季灌溉，另一方面因大水漫灌浪費(fèi)十分嚴(yán)重，灌溉水利用率較低。我們應(yīng)充分意識(shí)到水既是一種有限的資源，更是一種商品，既要合理配置，又要體現(xiàn)其價(jià)值所在。因此，必須按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律和價(jià)值規(guī)律的要求，引入市場(chǎng)機(jī)制，及時(shí)根據(jù)不同年份的來(lái)水、降雨、用水量等實(shí)際情況靈活掌握，實(shí)行浮動(dòng)水價(jià)。如水稻價(jià)格上浮;水稻生長(zhǎng)需水高峰期價(jià)格上浮，用水淡季水價(jià)下調(diào);豐水年價(jià)格下調(diào)，枯水年價(jià)格上浮。當(dāng)然，具體幅度范圍的確定，應(yīng)由水利部門(mén)進(jìn)行認(rèn)真分析測(cè)算后報(bào)政府部門(mén)批準(zhǔn)方可實(shí)施。但無(wú)論是上浮還是下調(diào)，綜合水價(jià)應(yīng)與成本水價(jià)基本相符為原則。

4.4 減少中間環(huán)節(jié)，防止層層加碼

龍鳳山龍鳳山水庫(kù)農(nóng)業(yè)供水，收費(fèi)對(duì)象是灌區(qū)管理局，灌區(qū)管理局下設(shè)12個(gè)水管站，水管站面對(duì)鄉(xiāng)村組織或村民小組，不是針對(duì)每家每戶。龍鳳山水庫(kù)收繳水費(fèi)按斗口計(jì)算，以鄉(xiāng)村組織或村民小組統(tǒng)一征收。這樣一來(lái)，農(nóng)戶實(shí)際上繳的水費(fèi)就包含了一些不合理的成份，既加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又扭曲了水費(fèi)本義，更為嚴(yán)重的是直接影響到龍鳳山水庫(kù)成本水價(jià)的執(zhí)行到位?？傊?，水利作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，既有巨大的社會(huì)效益，又有自身的經(jīng)濟(jì)效益，要實(shí)現(xiàn)水庫(kù)持續(xù)發(fā)展和良性循環(huán)，必須建立符合價(jià)值規(guī)律、具有行業(yè)特色的水費(fèi)價(jià)格體系。事實(shí)已經(jīng)說(shuō)明，以往的每次水價(jià)改革，都有力地促進(jìn)了龍鳳山水庫(kù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快水價(jià)改革，落實(shí)成本水價(jià)，是水庫(kù)徹底擺脫貧困、邁向健康富裕的根本出路。

［1］汪恕誠(chéng).加快水價(jià)改革完善管理制度大力推進(jìn)水資源的可持續(xù)利用［J］.中國(guó)水利，2003(15):17.