新時(shí)期下農(nóng)村小型水利工程管理的發(fā)展

□于向麗（河南省陸渾水庫管理局）

□楊東峰（伊川縣水利局）

□張廣雷（河南省山河建設(shè)工程管理有限責(zé)任公司）

在新時(shí)期，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是中央在新的歷史時(shí)期、新的發(fā)展階段統(tǒng)攬全局、著眼長遠(yuǎn)做出的重大戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了中央關(guān)注農(nóng)村發(fā)展、著力解決“三農(nóng)”問題的信心和決心。水利建設(shè)是當(dāng)今環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。在我國，目前大型水利工程管理主要集中在城市，在農(nóng)村還是小型水利工程管理與水利建設(shè)。中國大部分農(nóng)村特別是西北部，干旱少雨，水資源貧乏，眾多的人口與有限的資源加劇了環(huán)境的負(fù)荷，制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，進(jìn)一步做好小型水利工程管理工作十分重要，水利在建設(shè)新農(nóng)村的過程中大有用武之地，同時(shí)也是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)與先導(dǎo)。

一、農(nóng)村小型水利工程的現(xiàn)狀

農(nóng)村小型水利工程主要包括小型溝、渠、圩、壩、橋、涵、水庫、機(jī)井、排灌站等。農(nóng)村現(xiàn)有小型水利工程設(shè)施一部分是由鄉(xiāng)、村(組)集體投資投勞建成的，一部分是貸款、國債資金或其他農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)項(xiàng)目資金興建的。近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的出臺(tái)，農(nóng)民個(gè)人及聯(lián)戶興辦的小型水利工程數(shù)量也日趨增多。但由于受客觀條件的限制，農(nóng)村小型水利工程普遍現(xiàn)狀值得擔(dān)憂，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn):

（一）工程管理滯后

農(nóng)村實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制后，特別是近幾年來，農(nóng)民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)意識(shí)增強(qiáng)，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，在圩堤亂墾亂種、在行洪河道設(shè)置魚網(wǎng)魚籪現(xiàn)象屢禁不止。大量開采地下水，也是對水資源的極大浪費(fèi)，這樣下去，不光是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響，生態(tài)環(huán)境也會(huì)受到破壞。

（二）財(cái)政投入不足

由于農(nóng)村地方各級(jí)財(cái)力緊，嚴(yán)重制約著農(nóng)村重點(diǎn)水利工程配套和小型水利工程補(bǔ)助。新農(nóng)村建設(shè)以來，雖然國家大力扶持農(nóng)村水利建設(shè)與管理，我國很多農(nóng)村地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)，難有較多資金用于農(nóng)村水利重點(diǎn)工程的建設(shè)配套。

（三）農(nóng)村基層水利技術(shù)人員綜合素質(zhì)參差不齊

近年來，由于水利項(xiàng)目逐年增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大。但是很多水管單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不科學(xué)，非工程管理崗位多，人力資源配置不盡合理，導(dǎo)致效率低下，人浮于事。技術(shù)力量薄弱，不利于水管單位的發(fā)展。

二、農(nóng)村小型水利工程管理的發(fā)展

（一）加強(qiáng)政府引導(dǎo)，營造農(nóng)民自主參與工程建管的政策環(huán)境

應(yīng)該結(jié)合不同地區(qū)的具體情況，因地制宜，講求實(shí)效，大力推行各種形式的農(nóng)民參與式管理，把政府的有關(guān)管理職責(zé)部分或全部移交給農(nóng)民，進(jìn)行民主管理。強(qiáng)力推進(jìn)小型水利工程管理體制改革，為農(nóng)民用水者合作組織的組建、發(fā)展創(chuàng)造有利條件，政府在政策、資金、技術(shù)等方面給予相應(yīng)的扶持。

（二）加大地方財(cái)政支持力度，實(shí)現(xiàn)工程外部效應(yīng)的內(nèi)部化

農(nóng)村小型水利工程具有很大的社會(huì)效應(yīng)。地方政府及有關(guān)部門應(yīng)該充分意識(shí)到農(nóng)村水利工程效應(yīng)的外部性，增加或保證農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理的資金投入，并將其納入各級(jí)農(nóng)村公共財(cái)政體系，逐步建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村水利工程基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制。

（三）明晰工程產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)民間資金投入

政府有必要進(jìn)一步明晰農(nóng)村小型水利工程的產(chǎn)權(quán)。應(yīng)根據(jù)“誰投資、誰所有”的原則，合理界定現(xiàn)有小型水利工程的產(chǎn)權(quán)歸屬。

（四）建立水資源利用的市場化機(jī)制，合理確定水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

長期以來水價(jià)偏低，水費(fèi)實(shí)收率較低，無法補(bǔ)償供水成本，導(dǎo)致水利工程管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)不足、工程老化、病險(xiǎn)加劇，一大批水利工程不能正常安全運(yùn)行。因此，需要對現(xiàn)行水價(jià)進(jìn)行改革，按照“有效供應(yīng)、成本補(bǔ)償、合理收益、激勵(lì)節(jié)約、可持續(xù)發(fā)展”的原則，建立靈活的水價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制，對農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對待、分類定價(jià)。

（五）明確農(nóng)民水利合作組織的法律地位，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益

建立各種形式的農(nóng)村小型水利工程的用水合作組織或水利會(huì)，是目前實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小型水利工程管理的有效模式，它既是一種農(nóng)民水利合作組織，同時(shí)也是村級(jí)集體民主自治方式的一種延伸，因此應(yīng)該在法律上得到明確的承認(rèn)和保護(hù)。

（六）加大技術(shù)培訓(xùn)力度，提高基層管理者的技能與素質(zhì)

采取多種形式，進(jìn)行培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，拓展基層水利員的水利規(guī)劃、防汛抗旱、水政執(zhí)法等專業(yè)知識(shí)，培養(yǎng)他們水利工程施工、測量等專業(yè)技能，增強(qiáng)他們在農(nóng)村基層水利工作中的業(yè)務(wù)能力及技術(shù)能力。

（七）搞好工程發(fā)展規(guī)劃，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要

各級(jí)政府水利部門，應(yīng)該充分把握當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，與政府農(nóng)業(yè)等部門密切配合，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾積極參與，因地制宜，合理地制定農(nóng)村水利工程的長期建設(shè)規(guī)劃，調(diào)整灌溉布局，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。應(yīng)該將農(nóng)村小型水利工程規(guī)劃納入到新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃體系中。

（八）加強(qiáng)工程設(shè)施安全，保障水利工程的正常運(yùn)行

提高水利工程設(shè)施的安全防范意識(shí)，健全工程設(shè)施的管理制度和落實(shí)看管責(zé)任人。開展以打擊偷盜、毀壞水利設(shè)施的專項(xiàng)斗爭，公開審判，嚴(yán)厲打擊，并通過媒體廣泛宣傳、弘揚(yáng)正氣、威懾罪犯，以保障水利設(shè)施的安全。