加大水利投入 促進(jìn)糧食生產(chǎn)

□薛衛(wèi)麗（滑縣水務(wù)局)

滑縣位于河南省北部，全縣總面積1814km2，轄22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?25萬(wàn)人，耕地面積13.00萬(wàn)hm2，常年種植糧食16.67萬(wàn)hm2，是全國(guó)聞名的農(nóng)業(yè)大縣，國(guó)家糧食生產(chǎn)核心區(qū)，已連續(xù)7年榮獲“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣標(biāo)兵”稱(chēng)號(hào)，素有“豫北糧倉(cāng)”之稱(chēng)。

一、滑縣水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

滑縣地處豫北干旱地區(qū)，降雨總量少，且時(shí)空分布不均，全縣多年平均年降雨量（1953～2008）為 559.9mm，其中 7、8、9 三個(gè)月集中降雨占全年降雨量的70.8%，致使旱、澇災(zāi)害交替發(fā)生。由于降雨少且時(shí)空分布不均，河道上游來(lái)水和地表匯流多集中在汛期，枯水季節(jié)常常斷流，因缺少調(diào)蓄工程，地表水可利用量很少。

1978年以來(lái)，連年干旱，為保證糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，全縣掀起了打井高潮，僅1978～1991年的14年中，就新打機(jī)井2.12萬(wàn)眼，至2009年底，全縣農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井保有量近3.8萬(wàn)眼?！按蚓疅帷睅?lái)了農(nóng)業(yè)大豐收，使滑縣糧食產(chǎn)量在持續(xù)干旱的情況下逐年增長(zhǎng)，為糧食生產(chǎn)做出了突出貢獻(xiàn)。

滑縣現(xiàn)有3大引黃灌區(qū)，即大功引黃灌區(qū)、桑村干渠引黃灌區(qū)和人民勝利渠引黃灌區(qū)。現(xiàn)有主要河道17條，即：衛(wèi)河、金堤河、黃莊河、大功總干渠、瓦崗干渠、高平干渠、柳清干渠、柳里干渠、泥馬廟干渠、城關(guān)干渠、五干排干渠、賈公干渠、棗村干渠、西柳清河、桑村干渠、回木構(gòu)、長(zhǎng)虹渠。支溝有100余條，斗農(nóng)溝有1000余條。1989年，桑村干渠引黃灌區(qū)開(kāi)工建設(shè)，共開(kāi)挖干渠1條，分干2條，支渠6條，斗農(nóng)渠170余條，共建橋、涵、閘464座；人民勝利渠引黃灌區(qū)開(kāi)挖支渠1條，分支渠3條，斗農(nóng)渠38條，共建橋、涵、閘344座；大功引黃灌區(qū)開(kāi)挖總干渠1條，干渠9條，分干3條，規(guī)劃支渠103條，規(guī)劃斗農(nóng)渠1000余條，已建橋、涵、閘564座。

二、影響糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展存在的突出問(wèn)題

（一）機(jī)井通電率低

農(nóng)業(yè)灌溉主要靠開(kāi)采地下水，全縣機(jī)井保有量37967眼，其中通電機(jī)井13003眼，未通電機(jī)井24964眼，機(jī)井通電率僅為34.2%。

（二）地下水位下降嚴(yán)重

由于過(guò)量開(kāi)采地下水，又得不到及時(shí)有效的補(bǔ)給，地下水位嚴(yán)重下降，隨著糧食產(chǎn)量的逐年增長(zhǎng)，水資源需求量逐年大幅度增加，水資源供需矛盾逐步加劇。據(jù)水資源觀測(cè)資料顯示，全縣近十多年平均用水量最高達(dá)到5.0億m3，其中年開(kāi)采地下水量約4.73億m3，而多年平均補(bǔ)給量?jī)H為2.45億m3，平均每年超采地下水量為2.28億m3，采補(bǔ)失調(diào)，地下水位平均以每年0.3638m的速度持續(xù)下降，37年中共下降13.46m，地下水埋深全縣平均由1972年的3.62m下降到2009年的17.08m，其中縣城區(qū)地下水埋深達(dá)29.81m，形成以縣城區(qū)為中心、總面積1751km2的地下水位下降漏斗區(qū)，為華北平原3大漏斗之一。

（三）續(xù)建配套工程未完成

大功引黃灌區(qū)于1992年冬開(kāi)始規(guī)劃建設(shè)，到目前僅完成了總干渠工程建設(shè)任務(wù)和干渠一小部分配套建筑物工程，干渠土方工程及大部分配套建筑物工程、支、斗、農(nóng)渠及其配套工程等還未完成。人民勝利渠引黃灌區(qū)、桑村干渠引黃灌區(qū)多年未正常管理運(yùn)用，工程老化、損壞嚴(yán)重，需續(xù)建改造。

（四）引黃水源不足

黃河水量隨季節(jié)變化較大，而農(nóng)田灌溉需水期與黃河水豐枯存在一定的時(shí)差。冬、春兩季流量小，引水困難，引水量少，需輪灌，而滑縣位于大功引黃灌區(qū)最下游，每次引水都要等上游幾個(gè)縣引水結(jié)束后才能開(kāi)始，不能及時(shí)、足額引水；夏、秋兩季水量充沛，可以大量引水，但因沒(méi)有較大的空間蓄存，引來(lái)的水或汛期雨洪大部分又白白流走，不能有效補(bǔ)給地下水資源。

（五）引黃水費(fèi)過(guò)高

滑縣引黃工作盡管還存在較多問(wèn)題，為確保農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，近幾年滑縣一直在努力嘗試引黃補(bǔ)源工作。2008年3月大功總干渠實(shí)現(xiàn)正常引水、蓄水以來(lái)，滑縣3個(gè)引黃工程年引水總量達(dá)到1.2億m3。隨著3個(gè)引黃灌區(qū)續(xù)建配套和末級(jí)渠系工程建設(shè)任務(wù)的相繼完成，滑縣年引黃水量預(yù)計(jì)將達(dá)到8億m3，每年約需水費(fèi)4000萬(wàn)元，公頃均307.5元。因滑縣的3個(gè)引黃灌區(qū)以補(bǔ)源為主，群眾看不到直接效益，加之近幾年國(guó)家惠農(nóng)補(bǔ)貼力度加大，群眾對(duì)繳納引黃補(bǔ)源水費(fèi)不理解、不積極，收繳難度較大；滑縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣、產(chǎn)糧大縣、國(guó)家級(jí)貧困縣，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府財(cái)力有限，無(wú)力承擔(dān)高額水費(fèi)。這都嚴(yán)重制約著引黃補(bǔ)源工作的進(jìn)展。

三、確保糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的建議

（一）增加機(jī)井建設(shè)投資

地下水位下降，提水揚(yáng)程加大，大量機(jī)井報(bào)廢，多年平均機(jī)井報(bào)廢率達(dá)4%，每年相當(dāng)于報(bào)廢機(jī)井1440眼。目前，滑縣的3個(gè)引黃灌區(qū)以補(bǔ)源為主，引黃補(bǔ)源工程是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、可持續(xù)發(fā)展的有益項(xiàng)目，但是一時(shí)解決不了全縣干旱的困惑，引黃灌溉與井灌還要相互并存一定時(shí)期，建議增加新建機(jī)井建設(shè)投資。

（二）加快機(jī)井通電步伐

全縣機(jī)井保有量37967眼，其中通電機(jī)井13003眼，未通電機(jī)井2496眼，機(jī)井通電率僅為34.2%。用通電機(jī)井澆地，每公頃次用電225kW·h，農(nóng)業(yè)電費(fèi)按0.67元kW·h計(jì)算，每公頃次提灌費(fèi)用為150.75元。用未通電機(jī)井澆地，需用機(jī)械提灌，每公頃次用柴油45kg，柴油市場(chǎng)價(jià)為7.5元/kg，每公頃次機(jī)械提灌費(fèi)用為337.5元。由通電機(jī)井與未通電機(jī)井提灌費(fèi)用比較，用機(jī)電井每公頃次澆地可節(jié)約提灌費(fèi)186.75元，效益顯著。建議加大改進(jìn)機(jī)井通電投資，提高現(xiàn)有機(jī)井通電率。

（三）加快引黃灌區(qū)續(xù)建和末級(jí)渠系建設(shè)

1988年以來(lái)，在上級(jí)大力支持下，滑縣先后進(jìn)行了三大引黃灌區(qū)規(guī)劃建設(shè)：大功引黃灌區(qū)、桑村干渠引黃灌區(qū)和人民勝利渠引黃灌區(qū)。目前，這3個(gè)引黃灌區(qū)的骨干框架已基本完成，總干渠、部分干渠已具備通水條件。通過(guò)近幾年部分工程通水試驗(yàn)，效益明顯。一方面是灌溉費(fèi)用減少：澆1hm2地用井灌需240～270元，用黃河水灌溉僅需3～6元；另一方面地下水資源得到有效補(bǔ)給，桑村干渠引黃歷時(shí)較長(zhǎng)，地下水位回升8～10m，大功總干渠引水僅一年，兩岸地下水位就有0.8～1.2m的回升。利用現(xiàn)有引黃工程，大流量長(zhǎng)歷時(shí)引黃補(bǔ)源，是解決因地下水位嚴(yán)重下降所帶來(lái)一系列問(wèn)題的根本措施。目前，滑縣3個(gè)引黃灌區(qū)續(xù)建改造和末級(jí)渠系工程可行性研究報(bào)告已上報(bào)，建議上級(jí)有關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究，簡(jiǎn)化程序，加大引黃灌區(qū)年度工程資金批復(fù)、到位力度，使滑縣引黃灌區(qū)工程盡早發(fā)揮設(shè)計(jì)效益。

（四）建設(shè)引黃調(diào)蓄工程

利用夏、秋兩季豐水期攔蓄雨洪、大量引黃河水蓄存，增加灌溉面積，有效補(bǔ)給地下水資源，充分發(fā)揮黃河水綜合開(kāi)發(fā)利用效益，從根本上改變滑縣水資源供需矛盾日益加劇的嚴(yán)重局面，確保糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。

經(jīng)全面勘察，規(guī)劃衛(wèi)南調(diào)蓄工程。項(xiàng)目區(qū)原是滑縣幾個(gè)國(guó)有大型磚瓦窖廠，幾年前因土源不足而停產(chǎn)。多年取土燒磚瓦，形成幾十個(gè)互連相鄰的深坑，坑深5～8m，因不具備復(fù)墾條件，已荒廢。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)行開(kāi)挖整修，即可形成平原引黃調(diào)蓄工程。衛(wèi)南調(diào)蓄工程位于滑縣縣城區(qū)，緊臨滑縣地下水下降漏斗區(qū)中心，東至太行提，北至衛(wèi)河大堤，西到長(zhǎng)虹渠，南為三家村西路，三面環(huán)水，具備較好的攔蓄雨洪和引黃調(diào)蓄條件。區(qū)內(nèi)地面以下10m均為不透水的粘土層，具備引黃調(diào)蓄條件。

項(xiàng)目完成后，可形成常年134萬(wàn)m2的引黃調(diào)蓄面積，一次可引黃調(diào)蓄611萬(wàn)m3，年引黃調(diào)蓄總量達(dá)3053萬(wàn)m3。可滿(mǎn)足農(nóng)田灌溉8000hm2，同時(shí)可供縣城區(qū)企業(yè)用水，減少項(xiàng)目區(qū)周?chē)s270km2范圍內(nèi)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地下水開(kāi)采量，并適當(dāng)補(bǔ)給地下水資源。調(diào)節(jié)區(qū)域氣候，改善項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境，提高滑縣城市品位等方面，具有顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益，對(duì)滑縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的戰(zhàn)略意義。

（五）補(bǔ)貼引黃補(bǔ)源水費(fèi)

為鼓勵(lì)、支持地下水位下降漏斗區(qū)引黃補(bǔ)源，確保農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，建議上級(jí)對(duì)產(chǎn)糧大縣、國(guó)家級(jí)貧困縣進(jìn)行引黃水費(fèi)補(bǔ)貼。按照國(guó)家水費(fèi)價(jià)格政策和滑縣近幾年引黃實(shí)踐，引黃補(bǔ)源區(qū)水費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以225～270元/hm2為宜。

（六）增加引黃水量分配指標(biāo)

根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)河南省黃河取水許可總量控制指標(biāo)細(xì)化方案的通知》（豫政〔2009〕46號(hào)）精神，黃河干流細(xì)化指標(biāo)安陽(yáng)市取水許可指標(biāo)為1.15億m3，滑縣年分配引黃指標(biāo)8000萬(wàn)m3，隨著引黃灌區(qū)配套建設(shè)步伐的加快，引黃有效灌溉面積的逐步擴(kuò)大，8000萬(wàn)m3的引黃指標(biāo)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足滑縣農(nóng)業(yè)灌溉用水量，水量指標(biāo)每年按1.6億m3為宜。