水保治理與監(jiān)督并舉建設生態(tài)文明新鞏義

□張宗通 □馬紅娟（鞏義市水務局）

一、基本情況

鞏義市位于河南省中西部，屬黃河中游地區(qū)，地貌為北方低山丘陵區(qū)；總人口78萬人,總土地面積1041km2，原有水土流失面積775km2。受人為和自然因素的影響，鞏義市水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境惡劣，嚴重影響著鞏義的對外形象。為解決這一嚴峻問題，重塑鞏義新形象，鞏義自1999年被國家定為生態(tài)環(huán)境建設水土保持重點縣（市）以來，大打生態(tài)環(huán)境水土保持治理攻堅戰(zhàn)，實施山、水、田、林、路、溝綜合治理，幾年來共完成治理水土流失面積178km2，有效控制了水土流失的加劇和蔓延，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。鞏義的“玉仙河”、“西溝”、“民權”3個小流域先后被國家命名為“全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設示范性小流域”。2001年以來鞏義市共向上級部門爭取水保專項投資3519萬元，先后實施了黃河水土保持生態(tài)工程伊洛河流域鄭州鞏義項目區(qū)、黃河水土保持生態(tài)工程沙溝河壩系、黃河水土保持生態(tài)工程伊洛河流域鞏義二期項目區(qū)等國家重點治理工程，完成坡改梯4368hm2，營造水保林5240hm2，發(fā)展經濟林3331hm2，封禁治理4665hm2，新建骨干壩21座，中小型淤地壩128座，谷坊671道，完成綜合治理面積178km2。近年來，鞏義市委、市政府把搞好水土保持綜合治理作為創(chuàng)建國家旅游城市、國家園林城市的輔助工程，作為建設生態(tài)水利、現代水利、打造和諧魅力新鞏義的重要舉措，通過積極向上爭取項目，按照國家標準建設黃河水土保持生態(tài)工程，創(chuàng)新投入機制，調動社會各方力量共同治理水土流失，取得了明顯的生態(tài)效益和經濟效益，鞏義市先后獲得國家衛(wèi)生城市、國家優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、省級文明城市等光榮稱號。我們的經驗和做法就是，堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，實行水土流失綜合治理和監(jiān)督執(zhí)法齊抓，治理與監(jiān)督并舉。

二、搞好水土保持的綜合措施

在水土流失治理方面，堅持“以國家水土保持重點投入為契機,以生態(tài)環(huán)境建設為中心，以伊洛河流域綜合治理為主體”，充分發(fā)揮山、水、田、林、路、溝綜合治理的規(guī)模效益優(yōu)勢，采取多種經濟手段，廣泛吸納社會投入，堅持“國家、集體、個人一起上”的指導思想，全面開展水土保持綜合治理。

（一）領導重視是搞好治理的前提

鞏義市委、市政府高度重視水土保持工作，專門成立了由抓農業(yè)副市長任組長，水利、計劃、農業(yè)、財政、林業(yè)等部門主要領導參加的水土保持生態(tài)環(huán)境建設領導小組，同時發(fā)揮各職能部門作用，團結協(xié)作，全力為水土保持建設服務。

（二）科學規(guī)劃是搞好治理的基礎

全面規(guī)劃，科學布局，保證質量，突出效益，是搞好水土保持的基礎。首先在項目區(qū)初期選擇階段就把好關，全面調查掌握項目區(qū)基本情況，選擇群眾基礎好，治理熱情高，集中連片的地區(qū)作為項目區(qū)，確保項目建設的順利實施，治理成果出效益、出形象。在規(guī)劃調研過程中，我們堅持做到3個結合：一是與農業(yè)產業(yè)結構調整相結合，充分考慮項目區(qū)自然條件、群眾基礎，因地制宜，充分發(fā)揮治理工程的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益。二是與新農村建設相結合，把改善農業(yè)生產條件、改善生態(tài)環(huán)境放在首位，通過治理美化農村環(huán)境，建設美好魅力新農村。三是與當地旅游開發(fā)相結合。

（三）質量控制是搞好治理的關鍵

1.嚴把工程初步設計關。在初步設計階段，深入基層細致調查，結合項目區(qū)的實際，堅持封禁治理與綜合治理相結合、工程措施與植物措施相結合、治坡與治溝相結合、喬灌草相結合的綜合治理原則，不斷優(yōu)化設計方案，力求更符合實際。

2.嚴把施工質量監(jiān)督關。在工程質量監(jiān)督方面實行監(jiān)理制，對隱蔽工程、關鍵部位實施旁站監(jiān)理。在工程建設過程中，建設單位還要求工程技術人員深入工地施工現場，全程監(jiān)督施工，對不合格的工程一律不予驗收。

3.嚴把材料入場關。對工程建設所需材料，做到不經檢驗不使用，不合格產品不入場；對苗木種子做到不是優(yōu)良品種不入地，不是優(yōu)質苗木不上山，確保造林成活率。

（四）投資機制是搞好治理的保障

水土保持治理是一項投入較大的公益性工程，僅靠水利部門的一家投入是遠遠不夠的，為此千方百計創(chuàng)新投資機制，廣泛吸納社會各種資金，加大治理投入。

1.加強水保治理專項資金使用管理。工程建設中實行資金撥付制，加強監(jiān)督檢查，確保上級投資真正用于水保治理主體工程建設。

2.采取涉農項目資金捆綁使用。根據“政府統(tǒng)籌、渠道不亂、用途不變、各計其功”的原則，把國土整治的土地復墾項目、農業(yè)綜合開發(fā)項目、林業(yè)的退耕還林項目與水土保持綜合治理項目有機結合起來，充分發(fā)揮資金使用效益。

3.廣泛吸納社會閑散資金投入水保治理工程建設。通過制定優(yōu)惠政策，堅持“誰投資、誰治理、誰受益”的原則鼓勵、引導社會各界有識之士積極參與水保治理。

（五）“四荒”治理是搞好治理的“奇兵”

鞏義市按照上級有關精神，堅持規(guī)?；馁u、租賃與分戶承包相結合的原則，積極推進“四荒”治理、開發(fā)進程，取得了顯著成效。據統(tǒng)計，鞏義市現有“四荒”總面積15060.2hm2，已落實租賃、拍賣、承包使用權面積6720hm2，占總面積的44.6%。有9514戶農民和單位參與到“四荒”治理開發(fā)活動中，完成初步治理面積6540hm2，投資達1000多萬元?！八幕摹敝卫淼姆e極實施，有效改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境，有力促進了水土保持綜合治理，為鞏義市水土保持工作注入了新的活力。

三、搞好水土保持的法律保障

水保綜合治理和水保監(jiān)督執(zhí)法是水土保持工作的必不可少的兩個方面，兩者缺一不可。水保綜合治理搞得再好，如果沒有水保監(jiān)督執(zhí)法做保障，搞好水土保持就成了一紙空談。因此對水保監(jiān)督執(zhí)法工作也是常抓不懈，雙管齊下。

（一）積極搞好水保法宣傳

《水保法》的宣傳效果直接影響水保監(jiān)督執(zhí)法工作的成效，為此，鞏義市一直把此項工作作為一項必須長期堅持的工作來抓,堅持把宣傳貫徹《水保法》貫穿于執(zhí)法工作的全過程，利用廣播、電視、報刊等新聞媒體，采取專欄、專題、標語、有獎知識問答等多種形式，在全市范圍內重點開展“三集中”（即集中時間、集中精力、集中人員）和堅持“三個面向”（即面向全社會宣傳、面向領導宣傳、面向生產建設單位宣傳）的水保法宣傳活動,取得了很好的效果。

（二）建立健全水保法規(guī)體系

為了更好地貫徹執(zhí)行《水土保持法》，依照有關法律規(guī)定，結合本地實際，鞏義市進一步建立健全了水保配套法規(guī)和規(guī)范性文件，增強了貫徹執(zhí)行《水土保持法》的可操作性。曾先后出臺了《鞏義市水土保持監(jiān)督管理實施辦法》、《鞏義市水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理實施方案》、《鞏義市人民政府關于開發(fā)建設項目須申報水土保持方案的通知》，發(fā)布了《鞏義市人民政府關于劃分水土流失重點防治區(qū)的通告》，明確劃定了“三區(qū)”，轉發(fā)了《河南省人民政府關于進一步開發(fā)農村“四荒”資源，加快治理水土流失建設生態(tài)農業(yè)的通知》、《河南省水土保持補償費、水土流失防治費征收管理辦法》。

（三）嚴格落實開發(fā)建設項目水土保持“三同時”制度

開發(fā)建設項目水土保持工作“三同時”制度，既是預防和治理開發(fā)建設項目人為水土流失的根本措施，也是貫徹執(zhí)行《中華人民共和國水土保持法》的重點。鞏義市地方經濟發(fā)達，礦產資源豐富，隨著改革開放以來的經濟飛速發(fā)展，因開發(fā)建設引發(fā)的人為水土流失日益加劇。為落實開發(fā)建設項目水土保持方案編制審批工作，真正遏制人為水土流失，鞏義市把此項工作作為水保工作的重中之重來抓，使開發(fā)建設項目水土保持方案的編報、審批、驗收工作得以全面順利開展。

（四）加強“水?！眱少M的征收

水?！皟少M”的征收對于保護水土保持設施，保護和合理地使用水土資源，解決一邊治理、一邊損害等問題都有積極意義。經過多年努力鞏義的“水?！眱少M征收工作取得很大轉變，已從過去主管部門苦口婆心上門催交變?yōu)橹鲃觼斫?。多年來依法征收水土保持“兩費”100萬元，省返還治理60多萬元。

四、結語

鞏義市的水土保持工作雖然取得了一定成就，但筆者深知水土保持功在當代，利在千秋，要長期持續(xù)地搞好這項工作任重而道遠。治理水土流失、建設生態(tài)文明，要從認識上、思想上、策略上、措施上等全方位、多層次地進行系統(tǒng)研究，進而采取切實有效的措施，達到既治標又治本的目的。