搞好水土保持工作走可持續(xù)發(fā)展道路

□姚貴奇 □李 灝

(河南省水土保持監(jiān)督監(jiān)測總站)

我國是世界上水土流失最嚴(yán)重的國家之一，水土流失分布范圍廣，面積大，侵蝕類型多，危害嚴(yán)重，治理難度大。嚴(yán)重的水土流失導(dǎo)致耕地減少，土地沙化，沙塵暴災(zāi)害頻繁發(fā)生。水土流失又是貧困的根源，目前全國農(nóng)村貧困人口90%以上都生活在水土流失嚴(yán)重地區(qū)，惡劣的生態(tài)環(huán)境給國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的生產(chǎn)生活帶來嚴(yán)重影響。水土流失已經(jīng)成為我國的頭號環(huán)境問題，直接影響著可持續(xù)發(fā)展。因此，搞好水土保持上作，已經(jīng)刻不容緩，勢在必行。

一、水土保持的重要性

水是生命之源，土是生存之本，水土是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件，是不可替代的基礎(chǔ)資源。土壤基本上是一種不可再生的自然資源，因為在自然條件下，生成1cm厚的土層平均需要120～400年的時間。而在水土流失嚴(yán)重地區(qū)，每年流失的土層厚度均在1cm以上。因此，水土流失問題已引起了世界各國的普遍關(guān)注，聯(lián)合國也將水土流失列為全球3大環(huán)境問題之一。

我國人口眾多，可開發(fā)利用的土地資源有限，能夠耕種的土地更為珍貴。每年僅因土壤退化就要損失耕地46.6萬～53.3萬hm2，因自然災(zāi)害而喪失耕地約10萬hm2。耕地面積在日益減少，人口卻日益增加，長此以往，我國人口與土地的矛盾將更加突出，嚴(yán)重威脅著中華民族的生存和發(fā)展。因此，正確認(rèn)識水土保持工作的重要性，合理開發(fā)利用和保護(hù)土地資源，對緩解人地矛盾、發(fā)展農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)，都具有重要意義。

二、搞好水土保持工作是弘揚(yáng)科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求

進(jìn)入新世紀(jì)，國家按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和全面建設(shè)小康社會的要求，將科學(xué)發(fā)展觀貫穿于水土保持工作中，把“實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善，資源有效利用，促進(jìn)人與自然和諧相處，以水土資源的可持續(xù)利用維系良好的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展”作為社會發(fā)展的重要目標(biāo)，把重點(diǎn)地區(qū)水土流失治理與生態(tài)修復(fù)、封禁治理相結(jié)合，把環(huán)境改善與保障糧食安全、用水安全和群眾脫貧致富相結(jié)合。而搞好水土保持工作，扶植農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，消除貧困，既涉及技術(shù)開發(fā)問題，又要求著力研究政策面問題，更要充分發(fā)揮科學(xué)發(fā)展觀對水土保持工作的重要指導(dǎo)作用。

三、水土保持工作背景及現(xiàn)狀

我國政府十分重視水土保持工作。1991年國家頒布了《中華人民共和國水土保持法》，使水土保持走上了法制軌道。1993年國務(wù)院文件明確指出水土保持工作是我國必須長期堅持的一項基本國策，從歷史和戰(zhàn)略的高度,深刻闡明了治理水土流失、建沒生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要性和緊迫性，并提出了明確的策略和奮斗目標(biāo)。同時，各級政府也組織廣大群眾開展長期的水土流失治理，并取得了矚目的成效。進(jìn)入新世紀(jì)后，我國在長期的實踐中積累了豐富的經(jīng)驗，形成了符合我國國情的水土保持政策理論、技術(shù)路線、管理機(jī)制和建設(shè)模式。具體表現(xiàn)在以下方面：

在基礎(chǔ)性研究方面，對不同地區(qū)水土流失的形成機(jī)制、發(fā)生過程、發(fā)展趨勢以及對區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響作用，開展了近百項專題研究。特別是通過微觀與宏觀、機(jī)理與形態(tài)、室內(nèi)模擬與野外觀測、自然因素與人為活動綜合研究，初步摸清了我國不同類型區(qū)水土流失的方式、類型、面積及發(fā)生發(fā)展規(guī)律，在對水土流失影響因子綜合分析的基礎(chǔ)上，初步建立了不同地區(qū)的坡面與小流域侵蝕產(chǎn)沙預(yù)報模型。

在應(yīng)用研究方面，開展了小流域綜合治理、水土保持措施及其優(yōu)化配置、水土保持效益分析等多項研究，試驗推廣了以改變小地形和高效利用水土資源為主的各種耕作措施；以恢復(fù)植被，增加地面覆蓋為中心的造林種草技術(shù)；以減少徑流、攔蓄泥沙為重點(diǎn)的各種水保工程措施。開展小流域綜合治理研究，因地制宜地提出一整套比較成熟的治理模式與配置技術(shù)，取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，水土保持工作正在由防御性治理轉(zhuǎn)向開發(fā)性發(fā)展，并逐步走向產(chǎn)業(yè)化。一些小流域在基本控制水土流失的前提下，結(jié)合地方優(yōu)勢開展了不同種類的開發(fā)性研究與項目建設(shè)，隨著這些項目的不斷深入，必將加快水土保持產(chǎn)業(yè)化的步伐，推動全國水土保持工作的深入發(fā)展。

四、水土保持工作中存在的問題

雖然我國水土保持工作歷史悠久，經(jīng)驗豐富，但與發(fā)達(dá)國家相比，還存在較大差距，主要表現(xiàn)在：系統(tǒng)理論研究不夠深入，科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)作用乏力；水土保持科技成果轉(zhuǎn)化率低，應(yīng)用緩慢；開發(fā)建設(shè)項目產(chǎn)生的人為水土流失日漸嚴(yán)重；公民水土保持意識有待提高，政府宏觀管理力度亟需加強(qiáng)；水土保持生態(tài)治理任務(wù)艱巨，資金投入尚顯不足。

同時，人為破壞造成新的水土流失尚未得到有效遏制。由于部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重滯后且基本農(nóng)田面積較少，當(dāng)?shù)卮蟛糠?5°以上的坡耕地仍在繼續(xù)耕種，不合理農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致水土流失日益加劇。另外，當(dāng)前一些地方生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)也存在著不切實際的傾向。主要表現(xiàn)在：生態(tài)環(huán)境建設(shè)的規(guī)劃與實踐中，“量力而行，集中治理，先易后難”的基本原則在執(zhí)行過程中自覺不自覺地被違背；攤子鋪得過大或規(guī)劃規(guī)模過大，地方僅注重如何向國家爭取更多的資金；規(guī)劃方案存在短期性，一屆政府一個戰(zhàn)略，一個領(lǐng)導(dǎo)一種打算，缺乏保障實施的政策制約；措施實施存在短視性，一些現(xiàn)有的水土保持措施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)技術(shù)，沒有直接的經(jīng)濟(jì)利益即難以被接納。因此，政府在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，一方面要注重經(jīng)濟(jì)利益，同時也要加強(qiáng)生態(tài)意識與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)合，把近期和長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一起來。

五、大力實施水土保持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

水土保持工作對于保障我國生態(tài)安全、糧食安全、全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。因此，如何實施水土保持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是我們現(xiàn)階段任務(wù)中的重中之重。

（一）水土保持工作要做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究

依法進(jìn)行水土保持工作是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有力保證。

當(dāng)前我們首先要進(jìn)一步完善并豐富水土保持相關(guān)法律法規(guī)。如退耕還林還草管理辦法，自然生態(tài)封禁修復(fù)實施辦法，開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編制管理辦法，水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水土流失防治費(fèi)計收管理辦法，水土保持預(yù)防監(jiān)督費(fèi)使用管理辦法，水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理辦法，治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源管理辦法，生態(tài)脆弱區(qū)和水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分公告，水土保持行政執(zhí)法責(zé)任制實施辦法，水土保持錯案和執(zhí)法過錯責(zé)任追究實施細(xì)則等。通過完善配套法規(guī)規(guī)章，爭取使水土保持生態(tài)建設(shè)事事有法可依，件件有章可循。

其次要加強(qiáng)加大監(jiān)督執(zhí)法力度，有效遏制新的水土流失現(xiàn)象。各級水行政主管部門要堅持防范與治理并舉，堅決執(zhí)行開發(fā)建設(shè)項目水土保持措施“三同時”制度。督促開發(fā)建設(shè)項目業(yè)主依法積極編制水土保持方案，并在建設(shè)過程中嚴(yán)格實施水土保持防護(hù)措施。對在開發(fā)建設(shè)中不貫徹執(zhí)行水土保持法律法規(guī)，造成嚴(yán)重水土流失的，要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處。各級水行政主管部門還要進(jìn)一步加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)項目的水土保持監(jiān)督管理，嚴(yán)把審批關(guān)，在做好水土保持方案審批工作的同時，要更加注重方案審批以后的實施工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時糾正違法行為，狠抓開發(fā)建設(shè)項目水土保持措施的落實，并將水土保持監(jiān)督檢查做到經(jīng)?；?、制度化。

（二）搞好水土保持綜合治理是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分

水土流失治理是一項長期、艱巨、復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。雖然國家近年來加大了對水土保持與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的治理力度，但與大面積的水土流失及艱巨的治理任務(wù)相比，投入仍十分有限。今后，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持與生態(tài)環(huán)境建設(shè)這項跨行業(yè)、跨部門的偉大工程的宏觀調(diào)控力度，在生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、惡化區(qū)，設(shè)立專職機(jī)構(gòu)，實施統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理，并注重協(xié)調(diào)農(nóng)、林、牧、水等職能部門，明確責(zé)任與分工，加強(qiáng)合作，避免重復(fù)投資、重復(fù)治理。在項目實施中，要采取法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制，嚴(yán)格檢查驗收，保證各項治理措施的實施及質(zhì)量。同時，還要在工作中注重有關(guān)科研、教學(xué)部門的參與，以提高科技含量、提高投資效益，促進(jìn)水土保持與生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

另外，我們還要注重開發(fā)與治理相結(jié)合，以開發(fā)促治理，以治理保開發(fā)，在治理中求發(fā)展。綜合開發(fā)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須認(rèn)真對待，協(xié)調(diào)好各方面的因素，將各開發(fā)建設(shè)項目有機(jī)地結(jié)合起來，以形成系統(tǒng)的最佳整體，達(dá)到既追求經(jīng)濟(jì)效益又有利于防止水土流失。同時，寓水土保持于資源開發(fā)之中，以良好的生態(tài)環(huán)境支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動環(huán)境建設(shè)，使兩者達(dá)到相輔相成，相得益彰。

（三）大力發(fā)展水土保持科技工作

我們在水土保持工作中要重視科研的重要性，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。注意在流域的尺度上研究水土保持對于全流域生態(tài)系統(tǒng)、水資源配置和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的長遠(yuǎn)影響問題。如水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)區(qū)域環(huán)境效應(yīng)評價研究、區(qū)域水土保持與氣候變化研究、水沙物質(zhì)匯集運(yùn)移對陸地生態(tài)系統(tǒng)生源要素影響研究、區(qū)域性大氣降水增減對區(qū)域土壤侵蝕影響研究、水土保持社會學(xué)研究等。

各級水行政主管部門應(yīng)積極組織和布置科研工作，根據(jù)實際需求將生態(tài)環(huán)境建設(shè)與科技納入一體，形成直接為生態(tài)環(huán)境建設(shè)服務(wù)的科技體系，把國家需求與教育科研單位的發(fā)展聯(lián)系起來。這樣，既可以保障水土保持規(guī)劃及實施的科學(xué)性，又可提高治理項目的質(zhì)量，同時也可使教育科研單位的科技成果在實踐中得到應(yīng)用和推廣。同時，還應(yīng)積極開展水土保持監(jiān)測預(yù)報，應(yīng)用“3S”等高新技術(shù)，建立全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)，并加強(qiáng)組織培訓(xùn)，搞好水土保持科學(xué)普及和技術(shù)推廣工作。

（四）擴(kuò)大宣傳，增強(qiáng)公民注重水土保持意識

我們要加大宣傳力度，實行輿論監(jiān)督。做到廣泛宣傳《水土保持法》，增強(qiáng)全社會的水土保持意識。在宣傳內(nèi)容、對象、形式上要不斷創(chuàng)新，通過深入宣傳教育，切實提高宣傳的實效，認(rèn)真解決好發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)與水土保持的矛盾問題。