滑縣農(nóng)村飲水安全工程基本情況及思考

□盧慧英（滑縣水務(wù)局）

一、概況

滑縣位于河南省北部，東與濮陽(yáng)、西與?？h、南與長(zhǎng)垣、北與內(nèi)黃、西南與延津封丘為鄰，距安陽(yáng)市70km，總土地面積1814km2，耕地11.73萬(wàn)hm2。滑縣轄10鎮(zhèn)12鄉(xiāng)，1020個(gè)行政村，人口125萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口115萬(wàn)人。

滑縣隸屬古黃河沖積平原，地勢(shì)總趨勢(shì)為西南高，東北低。由于受水文地球化學(xué)變化規(guī)律的影響，在滑縣境內(nèi)部分地帶形成1170km2的苦水區(qū)，水味苦且澀，人畜不能飲用，也不適用于灌溉農(nóng)田。

二、飲水安全工程建設(shè)成果

滑縣是全省農(nóng)村安全飲水工程示范縣。自2006年始，每年都把實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程，列為政府向群眾承諾必辦的10件實(shí)事之一，有規(guī)劃地在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步推開(kāi)。

縣水務(wù)局把其視為“民心工程”、“德政工程”，建立項(xiàng)目聯(lián)系制度和定期督察制度，實(shí)行農(nóng)村安全飲水工程產(chǎn)權(quán)制度改革，核定用水成本，確定執(zhí)行水價(jià)，積極開(kāi)拓用水市場(chǎng)，供水到戶，確保工程正常運(yùn)行并長(zhǎng)期發(fā)揮效益。4年來(lái)，滑縣已解決20多萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題，涉及16個(gè)鄉(xiāng)148個(gè)行政村；項(xiàng)目區(qū)群眾對(duì)此非常滿意，稱贊黨和政府為他們辦了一件實(shí)事、好事。

滑縣多措并舉實(shí)施好農(nóng)村飲水安全工程，一是堅(jiān)持“四個(gè)強(qiáng)化”。即強(qiáng)化工作責(zé)任，強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)，強(qiáng)化工作檢查，強(qiáng)化工作落實(shí)。二是實(shí)行“六個(gè)統(tǒng)一”。即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一招投標(biāo)、統(tǒng)一驗(yàn)收。在安陽(yáng)市農(nóng)村飲水安全領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣政府采購(gòu)辦把農(nóng)村飲水安全工程劃分為不同標(biāo)段，實(shí)行“陽(yáng)光操作”，公開(kāi)、公平、公正競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)競(jìng)標(biāo)報(bào)價(jià)，由縣評(píng)標(biāo)委員會(huì)統(tǒng)一確定中標(biāo)單位。工程建成后，由縣財(cái)政局、發(fā)改委、衛(wèi)生局、水務(wù)局等單位統(tǒng)一驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可辦理財(cái)務(wù)決算，交付管理使用。三是嚴(yán)把“五個(gè)關(guān)口”。即質(zhì)量關(guān)、安全關(guān)、水質(zhì)關(guān)、施工隊(duì)伍選擇關(guān)和材料采購(gòu)關(guān)。在確保工程合格的前提下，積極爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程。對(duì)2008年以來(lái)的入戶工程統(tǒng)一制作表池，以提升自來(lái)水入戶工程形象，便于用水管理；機(jī)井水質(zhì)水樣均送到具有國(guó)家質(zhì)量認(rèn)證資格的單位進(jìn)行化驗(yàn)，符合飲水安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)方為合格水源。四是落實(shí)“六項(xiàng)制度”，即項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、政府采購(gòu)制、監(jiān)理制、報(bào)賬制和工程管理責(zé)任制。按照項(xiàng)目基建程序，實(shí)行項(xiàng)目法人制，縣水務(wù)局局長(zhǎng)為項(xiàng)目法人；監(jiān)理單位選派監(jiān)理人員吃住在工地，對(duì)重要部位、隱蔽工程實(shí)行駐站監(jiān)理；對(duì)中央、省、市、縣資金由縣財(cái)政統(tǒng)一管理，縣水務(wù)局根據(jù)工程進(jìn)度向縣財(cái)政局提出撥付資金申請(qǐng)，縣財(cái)政局審驗(yàn)后再給予撥付；縣審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行審計(jì)，確保資金?？顚Ｓ?。積極探索新形勢(shì)下農(nóng)村飲水安全工程管理新路子，采取拍賣或承包方式，做到工程建成，改制完成，保證了農(nóng)村供水工程持續(xù)發(fā)揮效益。

農(nóng)民飲用自來(lái)水將嚴(yán)格按照水利部《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)供水工程管理的意見(jiàn)》,明確管理主體,制定管理措施,建立運(yùn)行管理職責(zé)、確定管理模式、劃分工作職責(zé)及管護(hù)范圍等各項(xiàng)規(guī)章制度,確保工程永續(xù)利用和長(zhǎng)效發(fā)揮效益。在價(jià)格管理上,實(shí)行與中心城區(qū)同網(wǎng)同價(jià),在運(yùn)行管理上,積極吸納中心城區(qū)供水企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn),采取以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的屬地管理機(jī)制進(jìn)行統(tǒng)一管理。

三、農(nóng)村飲水安全工程的規(guī)劃建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理

（一）規(guī)劃原則

一是充分利用已建和現(xiàn)有水利工程。對(duì)于新建水源工程，水源選址要避開(kāi)污染源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，凡是自來(lái)水管網(wǎng)能夠輻射到的地區(qū)，不再安排打井水源工程。二是因地制宜，適度規(guī)模。提倡建設(shè)集中供水工程，實(shí)行整鄉(xiāng)聯(lián)村聯(lián)片推進(jìn)。今年適合條件的鄉(xiāng)要規(guī)劃1～2處建設(shè)規(guī)模在萬(wàn)人左右的集中供水工程。三是堅(jiān)持“因地制宜，兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，少打井，多聯(lián)網(wǎng)”的原則。距縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水廠較近的村莊，通過(guò)延伸供水管網(wǎng)發(fā)展自來(lái)水；距離較遠(yuǎn)的村莊興建聯(lián)村供水工程為主，積極發(fā)展規(guī)模供水工程。

（二）工程建設(shè)管理

一是嚴(yán)格工程建設(shè)程序。工程實(shí)施由縣水利部門負(fù)責(zé)組織。首先要成立工程建設(shè)法人機(jī)構(gòu)，承擔(dān)起工程建設(shè)任務(wù)。項(xiàng)目法人應(yīng)事前報(bào)市水利局備案。工程在規(guī)劃設(shè)計(jì)之前，要廣泛征求群眾的意見(jiàn)，工程類型、供水形式、入戶管網(wǎng)籌資方式等要得到廣大群眾的認(rèn)可和擁護(hù)。工程建設(shè)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行招標(biāo)、投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制。工程所需的管材、水泵、水表等主要材料、設(shè)備，以縣為單位集中統(tǒng)一采購(gòu)。

二是規(guī)范工程施工。工程批復(fù)后，不得擅自變更工程地點(diǎn)、工程類型、工程形式等。施工期間，施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)樹(shù)項(xiàng)目公示牌，將項(xiàng)目實(shí)施的范圍、建設(shè)內(nèi)容、投資金額、實(shí)施期限、行政負(fù)責(zé)人、技術(shù)責(zé)任人、安全生產(chǎn)責(zé)任人、監(jiān)理單位等情況向當(dāng)?shù)厝罕姽?。要建立健全?nèi)部規(guī)章制度，規(guī)范管理行為。工程完工后，每處工程都要在明顯位置設(shè)立永久性固定標(biāo)志牌（某某村農(nóng)村飲水安全工程），明確標(biāo)明工程簡(jiǎn)介、管理組織、管護(hù)制度、水費(fèi)征收等內(nèi)容。

三是嚴(yán)把工程建設(shè)質(zhì)量。對(duì)于打井水源工程，必須由具備相應(yīng)技術(shù)資質(zhì)等級(jí)的鑿井隊(duì)伍施工。地質(zhì)條件比較復(fù)雜的區(qū)域，在打井前必須由有資質(zhì)的地質(zhì)勘探單位進(jìn)行物探或組織有關(guān)專家進(jìn)行論證，合理確定井位、井深、取水層、止水層。同時(shí)，為防止淺層水和中深層水的交叉污染，要組織技術(shù)人員做好成井工藝的技術(shù)指導(dǎo)，打井過(guò)程中，要進(jìn)行隨機(jī)監(jiān)測(cè)，并做好原始資料的記錄，使每一眼井不僅水質(zhì)水量符合要求，而且還要保護(hù)好中深層地下水不受污染。其他類型的水源工程規(guī)劃也要綜合考慮水源和水質(zhì)、水量的基本情況，并加強(qiáng)對(duì)水源的可靠性論證，確保水源布局科學(xué)合理、水源水質(zhì)符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于水源工程管護(hù)設(shè)施和入戶工程也要做到統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一工程形式、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織施工，使工程有一個(gè)良好的外觀形象。水源工程建成后，要有井房等管護(hù)設(shè)施，以保護(hù)水源安全。

四是確保水質(zhì)符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村飲水安全工程建成后，要及時(shí)對(duì)供水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和化驗(yàn)。各種形式的水源，須經(jīng)衛(wèi)生防疫部門對(duì)水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)和化驗(yàn)，確保水質(zhì)符合《農(nóng)村實(shí)施〈生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)〉準(zhǔn)則》的規(guī)定。

五是嚴(yán)格工程驗(yàn)收。工程竣工后，首先由縣組織有關(guān)部門進(jìn)行工程自驗(yàn)，自驗(yàn)的基礎(chǔ)上，向市水利局提出驗(yàn)收申請(qǐng)，由水利局會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政局等有關(guān)部門組織驗(yàn)收。驗(yàn)收主要內(nèi)容：組織領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)完成情況、工程質(zhì)量、資金投入和工程管理及群眾滿意程度等方面。

驗(yàn)收資料有工程設(shè)計(jì)、批復(fù)、資金撥付文件、竣工決算、竣工報(bào)告、工作總結(jié)、衛(wèi)生防疫部門出具的水質(zhì)化驗(yàn)報(bào)告、工程管護(hù)制度、縣初驗(yàn)報(bào)告、當(dāng)?shù)貙徲?jì)部門出具的審計(jì)報(bào)告、請(qǐng)驗(yàn)報(bào)告。

縣政府在落實(shí)配套資金的同時(shí)，要安排相應(yīng)資金用于農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的技術(shù)審查、專題研究、技術(shù)推廣、人員培訓(xùn)、檢查評(píng)估等項(xiàng)目管理工作，以及水源保護(hù)和水質(zhì)檢測(cè)、監(jiān)測(cè)工作。

六是資金的使用管理。為確保工程資金規(guī)范使用，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金要建立專戶，?？顚Ｓ茫垂こ探ㄔO(shè)進(jìn)度實(shí)行報(bào)賬制，保證資金安全，提高資金使用效率；財(cái)政部門在工程資金支付的管理中要簡(jiǎn)化撥付環(huán)節(jié)，減少滯留時(shí)間，及時(shí)撥付資金以保證工程的順利實(shí)施；項(xiàng)目前期工作費(fèi)及工程監(jiān)理費(fèi)、建設(shè)管理費(fèi)、水質(zhì)檢測(cè)化驗(yàn)費(fèi)等費(fèi)用可列入工程概算。

（三）工程運(yùn)行管理

1.建立科學(xué)的運(yùn)行管理機(jī)制。農(nóng)村飲水安全工程建成后，要結(jié)合工程類型和各自實(shí)際情況，按照有利于群眾使用，有利于發(fā)揮工程效益，有利于水資源可持續(xù)利用的原則，在認(rèn)真調(diào)查研究、充分聽(tīng)取當(dāng)?shù)剞r(nóng)民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，確定不同類型的管理模式。大力推行“產(chǎn)權(quán)明晰、市場(chǎng)運(yùn)作、競(jìng)爭(zhēng)承包、股份經(jīng)營(yíng)、協(xié)會(huì)監(jiān)管、確保供水”的管理模式。把工程的管護(hù)和運(yùn)行管理作為工程驗(yàn)收和安排工程的重要依據(jù)。

2.合理確定水價(jià)，確保工程可持續(xù)運(yùn)行。工程建成試運(yùn)行后，按照“保本微利、公平負(fù)擔(dān)”的原則，合理確定水價(jià)。水價(jià)成本包括：管理人員工資、燃料及動(dòng)力費(fèi)、管理費(fèi)、折舊和大修費(fèi)及其它按規(guī)定應(yīng)列入供水成本的費(fèi)用。以國(guó)家、社會(huì)和群眾投資為主興建的規(guī)模較大的供水工程，其水價(jià)由縣物價(jià)部門商水利部門按有關(guān)政策合理核定；對(duì)國(guó)家和群眾投資興建的供水工程和分散供水工程，其水價(jià)由村民委員會(huì)或農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)在廣泛征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上自主核定。對(duì)生活用水和生產(chǎn)用水要實(shí)行分類計(jì)價(jià)，逐步推行定量供水、超額加價(jià)的計(jì)收辦法。對(duì)所征收的水費(fèi)要健全財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。對(duì)水價(jià)、供水量、水費(fèi)征收和使用、折舊費(fèi)和大修費(fèi)的提取、管理使用等情況實(shí)行定期公示，并接受上級(jí)物價(jià)、財(cái)政、審計(jì)、水行政主管部門及用水戶的監(jiān)督。

3.加強(qiáng)水源保護(hù)，嚴(yán)格水質(zhì)檢測(cè)。環(huán)保、水利、衛(wèi)生部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程水源地保護(hù)和水質(zhì)的監(jiān)督管理，確保農(nóng)民飲水安全。

四、農(nóng)村飲水安全存在的問(wèn)題與應(yīng)對(duì)

（一）存在問(wèn)題

1.滑縣的農(nóng)村飲水安全運(yùn)行了5年，機(jī)電設(shè)備已進(jìn)入老化期，日常維修和大修的頻率日漸增多，影響正常供水的不安全因素增多?，F(xiàn)在的管網(wǎng)長(zhǎng)度、供水范圍、受益群體逐年擴(kuò)大，對(duì)農(nóng)村居民正常生活秩序的影響力也日益增大。對(duì)工程管理提出了更高也更加嚴(yán)格的要求，一旦因維修經(jīng)費(fèi)缺乏造成工程不能夠及時(shí)維修或無(wú)力維修，使工程不能正常供水，再次引發(fā)飲水不安全民生問(wèn)題，會(huì)造成社會(huì)的不穩(wěn)定。

2.凈水處理、消毒工藝不當(dāng)或不全。據(jù)衛(wèi)生部門的統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)行的工程中僅30%有消毒設(shè)施，高氟、苦咸水處理工程約有30%處理后水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，其主要原因是：一是考慮到農(nóng)村供水工程面廣、量大、單個(gè)工程規(guī)模小，《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5748-2006）對(duì)農(nóng)村地區(qū)日供水規(guī)模1000t或者受益人口1.00萬(wàn)人以下的工程，在14項(xiàng)主要指標(biāo)要求上有所放松。二是農(nóng)村供水技術(shù)人員是在參考過(guò)去城市供水工程的工藝和技術(shù)，對(duì)一些正在轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力的新工藝、新技術(shù)還缺乏細(xì)致的了解。三是農(nóng)村供水工程以縣為單位實(shí)施，部分工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)建設(shè)和管理，在凈水處理設(shè)備、材料選擇上為了節(jié)省投資，往往是最低價(jià)中標(biāo)，不可避免地造成一些小廠生產(chǎn)的質(zhì)量不高的設(shè)備、管材進(jìn)入農(nóng)村供水工程，影響供水質(zhì)量。

3.工程可持續(xù)運(yùn)行面臨挑戰(zhàn)。目前農(nóng)村供水工程水價(jià)只能勉強(qiáng)達(dá)到運(yùn)行成本，運(yùn)行人員工資在500～800元/月，工程處于維持狀態(tài)。主要原因是：一是水價(jià)不足以彌補(bǔ)成本，折舊、大修理費(fèi)未計(jì)提，連按規(guī)范要求的定期水質(zhì)化驗(yàn)費(fèi)用也難保證；二是農(nóng)村供水管網(wǎng)長(zhǎng)，受農(nóng)村道路與村莊建設(shè)、耕作等影響人為破壞加大，漏水損失大，維修費(fèi)用高；三是在水價(jià)不到位、財(cái)政無(wú)補(bǔ)貼的情況下，部分工程簡(jiǎn)單采取承包、租賃等方式給個(gè)人經(jīng)營(yíng)，合同的約束力小，水質(zhì)難保證，工程難持續(xù)。

（二）對(duì)策

1.承包：在供水工程所有權(quán)不變的情況下，承包方按發(fā)包方要求，負(fù)責(zé)供水工程的供水和管護(hù)。承包形式有個(gè)人承包和聯(lián)戶承包，承包時(shí)間一般為2～5年，縣里暫不收取承包費(fèi)。這種承包方式不觸及所有權(quán)，只涉及使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，簡(jiǎn)便易行，兼顧了工程所有者、用水戶和承包者3方利益。

2.拍賣：把已建或計(jì)劃興建的農(nóng)村供水工程進(jìn)行“四權(quán)”拍賣，按照自愿公平的原則，公開(kāi)競(jìng)價(jià)出售，購(gòu)買者可以是個(gè)人、聯(lián)戶或集體。在2006年實(shí)施的飲水工程中，滑縣共拍賣大型供水廠工程2處，所收回的資金繼續(xù)用于安全飲水項(xiàng)目建設(shè)。

3.成立供水協(xié)會(huì)：為更好地維護(hù)和管理安全飲水工程，在項(xiàng)目受益的自然村成立供水協(xié)會(huì)，“協(xié)會(huì)”由村民代表直接選舉產(chǎn)生，設(shè)會(huì)長(zhǎng)1名，副會(huì)長(zhǎng)1名，理事3～7名，負(fù)責(zé)管理全村的用水和水費(fèi)收取工作?；h白道口的石佛水廠、棗村馬莊水廠2處供水工程采用這種管理模式后，使供水工程充分發(fā)揮了效益。

五、結(jié)束語(yǔ)

解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題任重而道遠(yuǎn)?；h農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目前期調(diào)查工作在各級(jí)水利部門的努力下，已取得了初步成果，為后期項(xiàng)目實(shí)施奠定了一定基礎(chǔ)。要把解決農(nóng)村飲水安全為第一任務(wù)，明確工作思路，強(qiáng)化工作責(zé)任，狠抓工作落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)抓好后期農(nóng)村飲水安全工程各項(xiàng)工作任務(wù)，為達(dá)到“讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸清新的空氣，有良好的工作和生活環(huán)境”的目標(biāo)、構(gòu)建和諧社會(huì)做出積極的貢獻(xiàn)。