許昌市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)成效速覽

□仝仲甫（許昌市水利局）

□潘春彩（許昌學(xué)院）

許昌市地處中原腹地，土地總面積4996km2,其中耕地面積30.5萬hm2，總?cè)丝?48.6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口365.4萬人。由于受自然構(gòu)造和地質(zhì)地形的影響，加上工業(yè)廢水、生活污水及其它一些行業(yè)用水的不達(dá)標(biāo)排放，造成許昌市農(nóng)村飲水中大面積存在較嚴(yán)重的氟、砷、苦咸、污染等飲水不安全問題。2005年初對(duì)全市2300多個(gè)村飲水安全情況進(jìn)行的普查表明，許昌市農(nóng)村存在飲水不安全人數(shù)為133.8萬人，占全市農(nóng)業(yè)人口的36.6%。其中氟超標(biāo)人口64.9萬人，砷超標(biāo)人口6.8萬人，苦咸水人口43萬人，水質(zhì)嚴(yán)重污染12萬人，局部缺水7.1萬人。這些飲水不安全現(xiàn)狀，給農(nóng)民生產(chǎn)、生活帶來了安全隱患。2006年以來，已經(jīng)分4批解決飲水不安全人口25.28萬人，占全市飲水不安全人口的18.9%，涉及43個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，167個(gè)行政村，完成投資9635萬元。農(nóng)民群眾高興地稱飲水安全工程是民心工程、德政工程。

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)宣傳，讓黨的惠民政策深入人心

解決好農(nóng)村飲水安全問題已成為時(shí)代的要求。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)此高度重視，胡錦濤總書記做出重要批示：“無論有多大困難，都要想辦法解決群眾的飲水問題，決不能讓群眾再喝高氟水”；“要增強(qiáng)緊迫感，深入調(diào)研，提出解決方案，認(rèn)真加以落實(shí)，使群眾能喝上放心水”。溫家寶總理在十屆全國(guó)人大三次會(huì)議上指出：“要抓緊解決嚴(yán)重影響人民群眾健康安全的環(huán)境污染問題，要以水污染防治為重點(diǎn)，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，以人民群眾喝上干凈的水，呼吸清新的空氣，有更好的工作和生活環(huán)境”。水利部把解決農(nóng)村飲水安全問題列為水利部門第一要?jiǎng)?wù)，各級(jí)政府也把解決農(nóng)村飲水安全工作列入向人民承諾辦的實(shí)事之一。為充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與建設(shè)和管理的積極性，許昌市通過印發(fā)宣傳單、廣播、電視、入戶宣講等方式宣傳政策內(nèi)容、籌資標(biāo)準(zhǔn)、飲用不安全水的危害性等，還把飲水安全知識(shí)印成掛歷向群眾發(fā)放，取得了良好效果。

二、領(lǐng)導(dǎo)重視，強(qiáng)化監(jiān)督，切實(shí)搞好飲水安全工程建設(shè)

一是各級(jí)黨委、政府對(duì)農(nóng)村飲水安全工作高度重視，將該項(xiàng)工作列為向人民群眾承諾辦好的“十件實(shí)事”之一。市政府常務(wù)會(huì)每半月聽取一次工程建設(shè)情況匯報(bào)，市政府每年都要組織召開1～2次飲水安全建設(shè)工作會(huì)或現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入項(xiàng)目村了解工程進(jìn)展情況，監(jiān)督建設(shè)質(zhì)量、督促工程進(jìn)度。各縣（市、區(qū)）都成立了飲水安全工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全工程建設(shè)和運(yùn)行管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，明確每處工程的“行政負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、管理責(zé)任人、安全責(zé)任人”，實(shí)行責(zé)任追究、目標(biāo)管理、嚴(yán)格考核。二是加強(qiáng)督查。市、縣兩級(jí)都成立有督查組，實(shí)行定期或不定期明察暗訪，查質(zhì)量，促進(jìn)度。對(duì)工程質(zhì)量高、進(jìn)度快、效益好的縣（市、區(qū)）進(jìn)行表彰；對(duì)群眾滿意度差，工程進(jìn)度慢的縣（市、區(qū)）通報(bào)批評(píng)。三是把農(nóng)村飲水安全工作列為全市“紅旗渠精神杯”評(píng)比考核的重要內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”。

三、嚴(yán)格程序，層層把關(guān)，確保工程建設(shè)質(zhì)量

一是在項(xiàng)目選擇上，按照“先急后緩、先重后輕、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，優(yōu)先解決群眾要求迫切、人口密度大、飲水安全標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重超標(biāo)的鄉(xiāng)村；優(yōu)先安排在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地及工商貿(mào)比較集中的地方；優(yōu)先安排“萬人千噸”規(guī)模的集中供水廠，實(shí)現(xiàn)飲水安全工程效益的最大化，為水廠長(zhǎng)期良性運(yùn)行打好基礎(chǔ)。二是在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，按照連片規(guī)劃、適度超前的原則，建設(shè)集中供水廠，對(duì)供水規(guī)模、供水設(shè)備、供水量、主管道規(guī)格等綜合考慮，建規(guī)模水廠，高起點(diǎn)規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，既立足當(dāng)年解決項(xiàng)目村群眾飲水安全問題，又兼顧周邊村群眾使用方便問題，把飲水安全工程建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、與村鎮(zhèn)改造相結(jié)合，為今后村村通自來水打下基礎(chǔ)。三是在工程開工前，嚴(yán)格進(jìn)行招投標(biāo)，選擇資質(zhì)等級(jí)高、技術(shù)力量強(qiáng)的施工單位、優(yōu)質(zhì)的設(shè)備和材料，同時(shí)選擇相應(yīng)的監(jiān)理單位并簽定工程建設(shè)監(jiān)理合同。四是在工程建設(shè)過程中，層層落實(shí)責(zé)任制，實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包村包工程，技術(shù)人員分片包干，發(fā)改、水利、財(cái)政、監(jiān)察等有關(guān)部門經(jīng)常深入工地進(jìn)行督促檢查。監(jiān)理單位實(shí)行全方位監(jiān)理，特別是對(duì)機(jī)井下管封閉、濾料填充、管道溝開挖等關(guān)鍵部位及隱蔽工程實(shí)行旁站監(jiān)理，每道工序結(jié)束后，監(jiān)理人員檢查合格并簽字后才能開始下道工序的施工。五是工程竣工后，由發(fā)改、財(cái)政、水利、衛(wèi)生等部門組成聯(lián)合驗(yàn)收組，進(jìn)行逐個(gè)驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收不合格工程堅(jiān)決不予通過并限期進(jìn)行整改，確保工程“建一處、成一處、發(fā)揮效益一處”。

四、籌措資金，加強(qiáng)監(jiān)管，確保資金使用安全

一是管好用好中央財(cái)政資金、省級(jí)配套資金，實(shí)行專戶儲(chǔ)存，?？顚Ｓ茫欢鞘胸?cái)政和項(xiàng)目縣（市、區(qū)）都把飲水安全配套資金列入年度財(cái)政預(yù)算，及時(shí)撥付；三是通過深入細(xì)致的思想工作，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與飲水安全工程建設(shè)的積極性，解決群眾籌資難的問題，對(duì)資金使用情況進(jìn)行張榜公布，接受群眾監(jiān)督；四是通過宣傳發(fā)動(dòng)、吸納社會(huì)資金，建好的集中供水工程通過管網(wǎng)延伸向臨近鄉(xiāng)村供水，擴(kuò)大供水規(guī)模，提高工程效益。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、資金管理、使用情況、建后運(yùn)行情況及時(shí)進(jìn)行督促檢查。通過縣級(jí)報(bào)賬制、公示制、審查制等辦法加強(qiáng)資金管理，杜絕滯留、挪用資金現(xiàn)象，嚴(yán)禁“幕后交易”和“暗箱操作”，防止了“工程上馬，干部落馬”的問題出現(xiàn)。

五、密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，保證飲水安全工程順利實(shí)施

水利、發(fā)改部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)和批復(fù)工作，項(xiàng)目下達(dá)后，水利部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體實(shí)施，負(fù)責(zé)選擇工程位置、科學(xué)進(jìn)行施工設(shè)計(jì)、盡快完成招投標(biāo)等各項(xiàng)工作，保證工程及早開工建設(shè)，按時(shí)完成工程建設(shè)任務(wù)；財(cái)政部門足額籌集配套資金并及時(shí)撥付到位；衛(wèi)生部門搞水質(zhì)化驗(yàn)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作；電力部門在飲水安全供電設(shè)備安裝上提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、供電價(jià)格上給予優(yōu)惠；發(fā)改、審計(jì)、監(jiān)察等部門對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、資金安全等進(jìn)行督促檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府充分發(fā)揮政府職能，協(xié)助做好群眾籌資、施工清障、糾紛協(xié)調(diào)等方面的工作，保證了工程順利實(shí)施。

六、保護(hù)水源，及時(shí)監(jiān)測(cè)，讓農(nóng)民群眾長(zhǎng)期飲用安全水

一是對(duì)水源工程實(shí)施保護(hù)。對(duì)取水井加強(qiáng)管理，供水站建章立制，受益村把水源保護(hù)納入到村規(guī)民約中，保護(hù)水源工程不被破壞及設(shè)備不被盜。建立水泵、管網(wǎng)的養(yǎng)護(hù)、維修、大修制度，使供水工程處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。二是對(duì)水源地實(shí)施保護(hù)。對(duì)于地表水源，按照國(guó)家保護(hù)生活用水取水口的有關(guān)規(guī)定，限制在取水口上、下游一定范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。當(dāng)?shù)卣乖谏嫌谓ㄔ旒?、制革、畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)或其它有害三廢污染排向河道的工業(yè)或項(xiàng)目，保護(hù)良好的衛(wèi)生狀況，并加以綠化。對(duì)于地下水源地的補(bǔ)給區(qū)，當(dāng)?shù)卣块T出臺(tái)了政策，做好環(huán)境保護(hù)工作，在供水工程附近不允許打同等深度或超深度井，做到供水井周圍30m無污染源，保證水井的供水條件不被損壞或惡化。對(duì)建成的工程，設(shè)置醒目的標(biāo)志、標(biāo)語等。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家環(huán)保局、衛(wèi)生部、建設(shè)部、水利部、地礦部制定的《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》制定了相應(yīng)的規(guī)章制度，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水量、水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)，按《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749）、《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》（SL310－2004）和《村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（SL308）的要求，對(duì)水源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水進(jìn)行檢驗(yàn)。建立水質(zhì)化驗(yàn)體系，對(duì)水源水中氟化物、砷、溶解性總固體等由衛(wèi)生部門進(jìn)行日常水質(zhì)檢測(cè)，同時(shí)每處工程都配置了消毒設(shè)備，保證農(nóng)民群眾能夠長(zhǎng)期飲用安全水。

七、明確產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)化管理，努力構(gòu)建飲水安全長(zhǎng)效機(jī)制

一是對(duì)跨鄉(xiāng)、跨村規(guī)模較大的集中供水工程成立專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行企業(yè)化管理，如近幾年來通過多村連片建成長(zhǎng)葛市的范莊水廠、槐樹陳水廠，鄢陵縣的唐莊、三崗、明理，許昌縣的黃莊、寨后陳等集中供水廠，供水規(guī)模達(dá)萬人，禹州市更是建成10萬人供水規(guī)模的集中供水廠。這類水廠具有規(guī)模大、管理規(guī)范、供水可靠、水質(zhì)有保障等特點(diǎn)，有利于工程可持續(xù)發(fā)展和良性運(yùn)行。二是對(duì)以行政村為單位的集中供水工程，在受益農(nóng)戶民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，依托工程所在村村委會(huì)組建農(nóng)村供水組織或用水者協(xié)會(huì)，實(shí)行自主管理。如禹州市磨街鄉(xiāng)的大澗村，方山鎮(zhèn)的西下莊，許昌縣蘇橋鎮(zhèn)的祿馬等村采用這種形式，運(yùn)行幾年來，效果很好。三是用公開競(jìng)標(biāo)的方式選擇經(jīng)營(yíng)者。按照工程設(shè)施的規(guī)模、使用年限、完好狀況等進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果公布于眾，合理確定工程底價(jià)。公開競(jìng)標(biāo)拍賣使用權(quán)，在拍賣前，把拍賣方法、報(bào)名時(shí)間、拍賣日期以公告形式張榜公布，讓群眾廣泛參與，通過“公開、公平、公正”的競(jìng)標(biāo)，轉(zhuǎn)讓工程經(jīng)營(yíng)權(quán)，并請(qǐng)司法公正部門參與公正監(jiān)督。由工程所有權(quán)人（即村民委員會(huì)）與中標(biāo)人簽定合同，使用期限30年，明確規(guī)定工程的性質(zhì)、用途，雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等；工程經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣資金2～5萬元不等，由專人管理，設(shè)立專賬，專戶儲(chǔ)存，主要用于飲水安全工程的維修和擴(kuò)大供水規(guī)模，并及時(shí)公布使用情況，廣泛接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督，增加資金管理和使用的透明度。鄢陵縣已經(jīng)在南塢鄉(xiāng)的程莊、陶城鄉(xiāng)的陶南、坡馮等處進(jìn)行了使用權(quán)拍賣，運(yùn)行一年來，群眾滿意，經(jīng)營(yíng)者獲利，效果就很好。

八、完善制度，科學(xué)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)飲水安全工程良性運(yùn)行

為了使飲水工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益，水利部門根據(jù)各地實(shí)際情況，幫助項(xiàng)目村制定了《農(nóng)村供水職業(yè)道德規(guī)范》、《供水廠廠長(zhǎng)職責(zé)》、《管理人員職責(zé)》、《供水服務(wù)承諾制度》、《供水工程管理制度》、《財(cái)務(wù)管理制度》、《飲水安全工程消毒制度》、《衛(wèi)生管理制度》、《水費(fèi)征收管理辦法》等切實(shí)可行的管理制度，繪制了《農(nóng)村飲水安全供水廠建設(shè)施工技術(shù)流程圖》、《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)流程圖》等，并和物價(jià)部門、鄉(xiāng)政府、項(xiàng)目村共同協(xié)商核定水價(jià)，實(shí)行全成本收費(fèi)，水價(jià)包括運(yùn)行費(fèi)、管理費(fèi)、日常維護(hù)費(fèi)、折舊費(fèi)等。用水戶實(shí)行一戶一表，按水表計(jì)量收費(fèi)，供水工程走上了自我維持、自我發(fā)展的良性循環(huán)軌道。