許昌市農村飲水安全工程建設成效速覽

□仝仲甫（許昌市水利局）

□潘春彩（許昌學院）

許昌市地處中原腹地，土地總面積4996km2,其中耕地面積30.5萬hm2，總人口448.6萬人，其中農業(yè)人口365.4萬人。由于受自然構造和地質地形的影響，加上工業(yè)廢水、生活污水及其它一些行業(yè)用水的不達標排放，造成許昌市農村飲水中大面積存在較嚴重的氟、砷、苦咸、污染等飲水不安全問題。2005年初對全市2300多個村飲水安全情況進行的普查表明，許昌市農村存在飲水不安全人數為133.8萬人，占全市農業(yè)人口的36.6%。其中氟超標人口64.9萬人，砷超標人口6.8萬人，苦咸水人口43萬人，水質嚴重污染12萬人，局部缺水7.1萬人。這些飲水不安全現狀，給農民生產、生活帶來了安全隱患。2006年以來，已經分4批解決飲水不安全人口25.28萬人，占全市飲水不安全人口的18.9%，涉及43個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，167個行政村，完成投資9635萬元。農民群眾高興地稱飲水安全工程是民心工程、德政工程。

一、提高認識，加強宣傳，讓黨的惠民政策深入人心

解決好農村飲水安全問題已成為時代的要求。黨和國家領導人對此高度重視，胡錦濤總書記做出重要批示：“無論有多大困難，都要想辦法解決群眾的飲水問題，決不能讓群眾再喝高氟水”；“要增強緊迫感，深入調研，提出解決方案，認真加以落實，使群眾能喝上放心水”。溫家寶總理在十屆全國人大三次會議上指出：“要抓緊解決嚴重影響人民群眾健康安全的環(huán)境污染問題，要以水污染防治為重點，加強飲用水源地保護，以人民群眾喝上干凈的水，呼吸清新的空氣，有更好的工作和生活環(huán)境”。水利部把解決農村飲水安全問題列為水利部門第一要務，各級政府也把解決農村飲水安全工作列入向人民承諾辦的實事之一。為充分調動農民群眾參與建設和管理的積極性，許昌市通過印發(fā)宣傳單、廣播、電視、入戶宣講等方式宣傳政策內容、籌資標準、飲用不安全水的危害性等，還把飲水安全知識印成掛歷向群眾發(fā)放，取得了良好效果。

二、領導重視，強化監(jiān)督，切實搞好飲水安全工程建設

一是各級黨委、政府對農村飲水安全工作高度重視，將該項工作列為向人民群眾承諾辦好的“十件實事”之一。市政府常務會每半月聽取一次工程建設情況匯報，市政府每年都要組織召開1～2次飲水安全建設工作會或現場會。有關領導經常深入項目村了解工程進展情況，監(jiān)督建設質量、督促工程進度。各縣（市、區(qū)）都成立了飲水安全工程建設領導小組，建立健全工程建設和運行管理行政首長負責制，主要領導親自抓，分管領導具體抓，明確每處工程的“行政負責人、技術負責人、管理責任人、安全責任人”，實行責任追究、目標管理、嚴格考核。二是加強督查。市、縣兩級都成立有督查組，實行定期或不定期明察暗訪，查質量，促進度。對工程質量高、進度快、效益好的縣（市、區(qū)）進行表彰；對群眾滿意度差，工程進度慢的縣（市、區(qū)）通報批評。三是把農村飲水安全工作列為全市“紅旗渠精神杯”評比考核的重要內容，實行“一票否決”。

三、嚴格程序，層層把關，確保工程建設質量

一是在項目選擇上，按照“先急后緩、先重后輕、突出重點、分步實施”的原則，優(yōu)先解決群眾要求迫切、人口密度大、飲水安全標準嚴重超標的鄉(xiāng)村；優(yōu)先安排在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地及工商貿比較集中的地方；優(yōu)先安排“萬人千噸”規(guī)模的集中供水廠，實現飲水安全工程效益的最大化，為水廠長期良性運行打好基礎。二是在規(guī)劃設計時，按照連片規(guī)劃、適度超前的原則，建設集中供水廠，對供水規(guī)模、供水設備、供水量、主管道規(guī)格等綜合考慮，建規(guī)模水廠，高起點規(guī)劃，高質量建設，既立足當年解決項目村群眾飲水安全問題，又兼顧周邊村群眾使用方便問題，把飲水安全工程建設與社會主義新農村建設相結合、與村鎮(zhèn)改造相結合，為今后村村通自來水打下基礎。三是在工程開工前，嚴格進行招投標，選擇資質等級高、技術力量強的施工單位、優(yōu)質的設備和材料，同時選擇相應的監(jiān)理單位并簽定工程建設監(jiān)理合同。四是在工程建設過程中，層層落實責任制，實行縣領導包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)領導包村包工程，技術人員分片包干，發(fā)改、水利、財政、監(jiān)察等有關部門經常深入工地進行督促檢查。監(jiān)理單位實行全方位監(jiān)理，特別是對機井下管封閉、濾料填充、管道溝開挖等關鍵部位及隱蔽工程實行旁站監(jiān)理，每道工序結束后，監(jiān)理人員檢查合格并簽字后才能開始下道工序的施工。五是工程竣工后，由發(fā)改、財政、水利、衛(wèi)生等部門組成聯合驗收組，進行逐個驗收，對驗收不合格工程堅決不予通過并限期進行整改，確保工程“建一處、成一處、發(fā)揮效益一處”。

四、籌措資金，加強監(jiān)管，確保資金使用安全

一是管好用好中央財政資金、省級配套資金，實行專戶儲存，?？顚Ｓ?；二是市財政和項目縣（市、區(qū)）都把飲水安全配套資金列入年度財政預算，及時撥付；三是通過深入細致的思想工作，調動農民群眾參與飲水安全工程建設的積極性，解決群眾籌資難的問題，對資金使用情況進行張榜公布，接受群眾監(jiān)督；四是通過宣傳發(fā)動、吸納社會資金，建好的集中供水工程通過管網延伸向臨近鄉(xiāng)村供水，擴大供水規(guī)模，提高工程效益。財政、審計、監(jiān)察等有關部門對工程建設質量、進度、資金管理、使用情況、建后運行情況及時進行督促檢查。通過縣級報賬制、公示制、審查制等辦法加強資金管理，杜絕滯留、挪用資金現象，嚴禁“幕后交易”和“暗箱操作”，防止了“工程上馬，干部落馬”的問題出現。

五、密切配合，協同作戰(zhàn)，保證飲水安全工程順利實施

水利、發(fā)改部門負責項目申報和批復工作，項目下達后，水利部門負責項目具體實施，負責選擇工程位置、科學進行施工設計、盡快完成招投標等各項工作，保證工程及早開工建設，按時完成工程建設任務；財政部門足額籌集配套資金并及時撥付到位；衛(wèi)生部門搞水質化驗、水質監(jiān)測工作；電力部門在飲水安全供電設備安裝上提供優(yōu)質服務、供電價格上給予優(yōu)惠；發(fā)改、審計、監(jiān)察等部門對工程建設質量、進度、資金安全等進行督促檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府充分發(fā)揮政府職能，協助做好群眾籌資、施工清障、糾紛協調等方面的工作，保證了工程順利實施。

六、保護水源，及時監(jiān)測，讓農民群眾長期飲用安全水

一是對水源工程實施保護。對取水井加強管理，供水站建章立制，受益村把水源保護納入到村規(guī)民約中，保護水源工程不被破壞及設備不被盜。建立水泵、管網的養(yǎng)護、維修、大修制度，使供水工程處于良好的運行狀態(tài)。二是對水源地實施保護。對于地表水源，按照國家保護生活用水取水口的有關規(guī)定，限制在取水口上、下游一定范圍內的生產經營活動。當地政府禁止在上游建造紙、制革、畜禽飼養(yǎng)場或其它有害三廢污染排向河道的工業(yè)或項目，保護良好的衛(wèi)生狀況，并加以綠化。對于地下水源地的補給區(qū)，當地政府部門出臺了政策，做好環(huán)境保護工作，在供水工程附近不允許打同等深度或超深度井，做到供水井周圍30m無污染源，保證水井的供水條件不被損壞或惡化。對建成的工程，設置醒目的標志、標語等。同時，根據國家環(huán)保局、衛(wèi)生部、建設部、水利部、地礦部制定的《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》制定了相應的規(guī)章制度，加強農村飲用水水量、水質衛(wèi)生監(jiān)測，按《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749）、《村鎮(zhèn)供水工程技術規(guī)范》（SL310－2004）和《村鎮(zhèn)供水單位資質標準》（SL308）的要求，對水源水、出廠水和管網末梢水進行檢驗。建立水質化驗體系，對水源水中氟化物、砷、溶解性總固體等由衛(wèi)生部門進行日常水質檢測，同時每處工程都配置了消毒設備，保證農民群眾能夠長期飲用安全水。

七、明確產權，強化管理，努力構建飲水安全長效機制

一是對跨鄉(xiāng)、跨村規(guī)模較大的集中供水工程成立專業(yè)管理機構，實行企業(yè)化管理，如近幾年來通過多村連片建成長葛市的范莊水廠、槐樹陳水廠，鄢陵縣的唐莊、三崗、明理，許昌縣的黃莊、寨后陳等集中供水廠，供水規(guī)模達萬人，禹州市更是建成10萬人供水規(guī)模的集中供水廠。這類水廠具有規(guī)模大、管理規(guī)范、供水可靠、水質有保障等特點，有利于工程可持續(xù)發(fā)展和良性運行。二是對以行政村為單位的集中供水工程，在受益農戶民主協商的基礎上，依托工程所在村村委會組建農村供水組織或用水者協會，實行自主管理。如禹州市磨街鄉(xiāng)的大澗村，方山鎮(zhèn)的西下莊，許昌縣蘇橋鎮(zhèn)的祿馬等村采用這種形式，運行幾年來，效果很好。三是用公開競標的方式選擇經營者。按照工程設施的規(guī)模、使用年限、完好狀況等進行資產評估，并將評估結果公布于眾，合理確定工程底價。公開競標拍賣使用權，在拍賣前，把拍賣方法、報名時間、拍賣日期以公告形式張榜公布，讓群眾廣泛參與，通過“公開、公平、公正”的競標，轉讓工程經營權，并請司法公正部門參與公正監(jiān)督。由工程所有權人（即村民委員會）與中標人簽定合同，使用期限30年，明確規(guī)定工程的性質、用途，雙方的權利、義務和違約責任等；工程經營權拍賣資金2～5萬元不等，由專人管理，設立專賬，專戶儲存，主要用于飲水安全工程的維修和擴大供水規(guī)模，并及時公布使用情況，廣泛接受社會和群眾的監(jiān)督，增加資金管理和使用的透明度。鄢陵縣已經在南塢鄉(xiāng)的程莊、陶城鄉(xiāng)的陶南、坡馮等處進行了使用權拍賣，運行一年來，群眾滿意，經營者獲利，效果就很好。

八、完善制度，科學運作，實現飲水安全工程良性運行

為了使飲水工程長期發(fā)揮效益，水利部門根據各地實際情況，幫助項目村制定了《農村供水職業(yè)道德規(guī)范》、《供水廠廠長職責》、《管理人員職責》、《供水服務承諾制度》、《供水工程管理制度》、《財務管理制度》、《飲水安全工程消毒制度》、《衛(wèi)生管理制度》、《水費征收管理辦法》等切實可行的管理制度，繪制了《農村飲水安全供水廠建設施工技術流程圖》、《農村飲水安全工程建設流程圖》等，并和物價部門、鄉(xiāng)政府、項目村共同協商核定水價，實行全成本收費，水價包括運行費、管理費、日常維護費、折舊費等。用水戶實行一戶一表，按水表計量收費，供水工程走上了自我維持、自我發(fā)展的良性循環(huán)軌道。