建立小型農(nóng)田水利發(fā)展長效機制

湖南省人民政府副省長 徐明華

省十一屆人大常委會第十七次會議通過的《湖南省小型農(nóng)田水利條例》(以下簡稱 《條例》)，是湖南省小型農(nóng)田水利事業(yè)法制化、規(guī)范化的重要標志，是加快小型農(nóng)田水利發(fā)展、建立小型農(nóng)田水利發(fā)展長效機制的重要舉措，是全面建設小康社會的重要保障，是湖南省農(nóng)村經(jīng)濟社會生活中的一件大事。

一、認真學習宣傳《條例》

《條例》全面而系統(tǒng)地規(guī)范了小型農(nóng)田水利發(fā)展，是全國首部小型農(nóng)田水利地方性法規(guī)。《條例》的頒布施行，對于全面規(guī)范湖南省小型農(nóng)田水利設施建設和維護管理及相關活動，促進湖南省小型農(nóng)田水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加強依法行政提供了法制保障。

《條例》明確突出了各級政府建立農(nóng)田水利新機制、發(fā)展農(nóng)田水利事業(yè)的責任，著力解決了影響湖南省小型農(nóng)田水利規(guī)劃和建設的重大問題，充分反映了黨和政府關注水利、改善民生、提高小農(nóng)田水利設施對湖南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障能力的高度重視，更加體現(xiàn)了組織農(nóng)民參與小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃、籌資、投勞、建設、運行、管護的全過程，要以尊重民意為前提，使農(nóng)民真正成為小型農(nóng)田水利工程建設、管理和受益的主體。

《條例》的頒布，首要的任務就是要大張旗鼓地開展學習宣傳。一是各級政府和各部門領導要認真學習《條例》，準確理解、全面掌握《條例》所賦予的職責、權(quán)利和義務，增強貫徹實施《條例》的責任感、緊迫感，增強依法行政、依法治水的能力。二是要廣泛開展宣傳。要借助廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡以及群眾喜聞樂見的其他方式開展對《條例》的宣傳活動，倡導人民群眾關注小型農(nóng)田水利事業(yè)，形成發(fā)展農(nóng)田水利的良好氛圍。

二、全面貫徹執(zhí)行《條例》

各級政府和各有關部門要全面貫徹執(zhí)行 《條例》，按照《條例》各項規(guī)定，全面規(guī)范小型農(nóng)田水利建設管理，進一步加大農(nóng)田水利建設管理力度，推動我省小型農(nóng)田水利事業(yè)又好又快發(fā)展。

一要科學編制規(guī)劃。制定科學的發(fā)展規(guī)劃，是做好小型農(nóng)田水利工作的重要前提和基礎，也是小型農(nóng)田水利建設中需要加強的一個薄弱環(huán)節(jié)。各級政府要高度重視小型農(nóng)田水利規(guī)劃編制工作，組織水行政主管部門，會同發(fā)改、財政、國土、農(nóng)業(yè)等有關部門，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地總體規(guī)劃，制定符合本地發(fā)展的小型農(nóng)田水利規(guī)劃，并按規(guī)劃要求付諸實施，確保規(guī)劃的科學性、權(quán)威性和可操作性。

二要創(chuàng)新投入機制。各級政府應當通過加大財政投入、引導村民籌資投勞、吸引社會資金等方式，建立多主體、多渠道投資的小型農(nóng)田水利建設投入機制。要按照小型農(nóng)田水利項目建設資金配套要求，千方百計籌措資金，足額按時到位，確保工程建設進度。同時，加快創(chuàng)新投融資機制，建立多元、穩(wěn)定增長的投融資方式，充分發(fā)揮資本市場效應，打造投融資平臺，積極吸收民間資金開展小型農(nóng)田水利建設。大力整合各類支農(nóng)涉水資金，發(fā)揮資金使用效益和效率。充分利用“一事一議”政策，鼓勵、引導群眾籌資投勞建設適度規(guī)模的小型農(nóng)田水利工程。

三要搞好監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查是促進依法行政、規(guī)范管理、落實責任的重要手段。要建立健全職能部門檢查和委托社會中介機構(gòu)檢查相結(jié)合，日常檢查和專項檢查相結(jié)合，事前檢查、事中檢查和項目竣工檢查驗收相結(jié)合的監(jiān)督檢查機制，同時要加強社會監(jiān)督。

三、合力推進《條例》實施

小型農(nóng)田水利事業(yè)是一項公益性事業(yè)，事關農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，事關農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。地方各級政府要按照中央與地方事權(quán)劃分原則，切實承擔起小型農(nóng)田水利建設的主要責任，進一步明確對小型農(nóng)田水利設施建設的投入責任，要從預算內(nèi)新增財政收入中安排一部分資金，建立小型農(nóng)田水利設施建設補助專項資金，合力推進《條例》的全面施行。

一要高度重視。各級黨政領導干部要帶頭貫徹落實《條例》精神，自覺把小型農(nóng)田水利工作建設管理放在“三農(nóng)”工作的重要位置，把規(guī)范小型農(nóng)田水利建設管理列入重要議事日程，層層落實責任，按照《條例》要求制訂切實可行的工作方案。要密切跟蹤《條例》實施情況，加大指導協(xié)調(diào)力度，及時解決《條例》貫徹過程中可能出現(xiàn)的各種新情況、新問題，保證《條例》落到實處，取得實效。

二要形成合力?？h級以上人民政府水行政主管部門代表政府管理小型農(nóng)田水利各項工作，必須樹立高度的責任感和使命感，切實擔負起小型農(nóng)田水利主管部門的責任，建立健全各項管理制度和辦法，嚴格依法行政，切實履行職責，加強監(jiān)督檢查，及時受理投訴，依法查處危害小型農(nóng)田水利設施的行為，積極主動與相關部門銜接。發(fā)改、財政、國土、農(nóng)業(yè)等有關部門要按照各自職責負責做好小型農(nóng)田水利的有關工作。全省上下各有關部門要加強協(xié)作，形成貫徹落實《條例》的合力。