三門峽市民營水保的實(shí)踐與探索

□李清君（三門峽市水利局）

一、基本情況

三門峽位于豫西丘陵山區(qū)，是黃河流域嚴(yán)重水土流失區(qū)域之一。全市總面積10496km2，其中水土流失面積5474.5km2，占總面積的52%。有耕地16.32萬hm2而荒山、荒坡、荒溝、荒灘面積就有18.373萬hm2。1996年以來，三門峽市采取政策放寬，獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)等多種措施，充分吸引社會(huì)各方面投資，走出了一條全民治理荒山、荒溝的民營水保成功之路。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1996～2008年12年間，全市民營水保共投入資金4.2億元，是同期國家水土保持投資6100萬元的近7倍，參與開發(fā)治理21039戶，承包、租賃荒山、荒坡總面積16.87萬hm2，其中896戶面積在20hm2以上，累計(jì)完成治理面積13.65萬hm2。每年減少土壤流失400萬t以上，多蓄積雨水3000萬m3，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益估計(jì)超過5億元，民營水保已成為我市生態(tài)文明建設(shè)的一支重要力量。

二、主要實(shí)踐

（一）廣泛宣傳，營造民營水保的良好氛圍

三門峽市十分注重營造民營水保的良好輿論氛圍，經(jīng)常利用報(bào)紙、電視等多種媒體廣泛深入地向社會(huì)各界宣傳國家有關(guān)方針政策和，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與荒山、荒坡治理。三門峽市政府已連續(xù)10年每年召開一次四荒開發(fā)表彰會(huì)，全市先后有20名民營水保大戶在市政府召開的表彰會(huì)上做過典型發(fā)言，140名先進(jìn)得到市政府表彰。澠池縣民營水保典型騰紅軒，開發(fā)荒山12年來，夫婦倆再?zèng)]有下山過一個(gè)春節(jié)，孩子長期寄宿親屬家中，憑他們的雙手，挖樹坑7萬多個(gè)，修水平帶4萬多米，累計(jì)栽植花椒5萬株、刺槐5萬株，楊樹1萬株及核桃、柿樹等。同時(shí)，還養(yǎng)羊、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞，先后投入40多萬元，克服了許多想不到的困難，治理荒山100hm2。他的事跡經(jīng)過宣傳后，獲得2006年感動(dòng)澠池十大人物，成了澠池縣的名人。騰紅軒的事跡大大激勵(lì)著澠池南村、段村鄉(xiāng)一帶民營水保大戶的信心。

（二）放寬政策，增加民營水保大戶治理荒山、荒溝積極性

為了鼓勵(lì)、規(guī)范三門峽市的民營水保工作，市委、市政府于1996年和1999年，相繼出臺(tái)文件，制定了多種優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)對(duì)荒山、荒溝資源進(jìn)行開發(fā)。市財(cái)政每年還拿出30～50萬元資金，對(duì)民營水保大戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。各縣市區(qū)在貫徹落實(shí)市政府文件的同時(shí)，結(jié)合各自實(shí)際，分別出臺(tái)了更具體更優(yōu)惠的政策。如盧氏縣明確對(duì)治理荒山33.33hm2以上、66.67hm2以上，達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)者，分別獎(jiǎng)現(xiàn)金1000元、2000元。陜縣對(duì)民營水保大戶開發(fā)協(xié)議進(jìn)行免費(fèi)公證等。這些政策的出臺(tái)，調(diào)動(dòng)了民營水保戶的積極性。

（三）強(qiáng)化服務(wù)，為民營水保戶排憂解難

1.提供技術(shù)支持

積極協(xié)調(diào)水利、林業(yè)、畜牧等部門，派出專業(yè)技術(shù)人員，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，及時(shí)為民營水保戶釋疑解惑。

2.加強(qiáng)信息服務(wù)

通過電視、水利網(wǎng)絡(luò)、印發(fā)宣傳冊(cè)等手段，及時(shí)公布市場(chǎng)供求、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、新技術(shù)、新項(xiàng)目等信息。

3.優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是在水、電、路“三通”上為民營水保戶辦實(shí)事。近年來，全市各部門共幫助民營水保大戶修建大中小型淤地壩30多座，修路3000多千米，架電線2萬多米。靈寶焦材鎮(zhèn)四荒開發(fā)大戶張長有，在對(duì)娘娘山治理開發(fā)過程中，當(dāng)?shù)厮块T積極幫助進(jìn)行流域規(guī)劃，幫助進(jìn)行小水庫設(shè)計(jì)，并將娘娘山列入全市水土保持綜合治理規(guī)劃，予以補(bǔ)助，在政府資金引導(dǎo)下，張長有已投資1300多萬元，建設(shè)小水庫6座，綠化荒山266.67hm2，整治河道3km，修建峽谷漂流渠道8km，休閑娛樂中心一處，使原來光禿禿的娘娘山變了樣，旅游景區(qū)面貌初步形成。

（四）培育典型，引導(dǎo)民營水保蓬勃發(fā)展

在市委、市政府高度重視下，在市、縣各有關(guān)部門的引導(dǎo)、支持下，全市民營水保典型層出不窮。靈寶市朱陽鎮(zhèn)寺上村農(nóng)民羅眼科，上世紀(jì)80年代末，他靠發(fā)展礦山致富，1996年后，他集中精力進(jìn)行荒山開發(fā)。目前，累計(jì)投入開發(fā)資金超過1.2億元，承包、租賃荒山、荒坡總面積3233.33萬hm2，共栽植杜仲450萬余株，速生楊10萬余株，成為三門峽市較早的一批先進(jìn)典型，帶領(lǐng)靈寶全市栽植杜仲超過0.67萬hm2，栽植速生楊超過2萬hm2。

三、努力探索民營水保工作新局面

（一）四荒開發(fā)存在問題，主要有：

1.小戶管理粗放，大戶熱情降低

分配到每家每戶的荒山、荒坡及承包、租賃面積在6.67hm2以下的民營戶多處在放任自流狀態(tài)。加上近年來，社會(huì)富裕勞動(dòng)力減少，勞動(dòng)力工資上漲和新的致富門路增多的現(xiàn)實(shí)狀況，使原來轟轟烈烈、千家萬戶爭(zhēng)相承包治理千溝萬壑的局面已很少見，只有在立地條件較好、距城市較近的區(qū)域內(nèi)還有新的開發(fā)戶出現(xiàn)。

2.資金短缺現(xiàn)象嚴(yán)重

特別是攤子過大的開發(fā)戶，形成欲棄不能，欲干無力的局面。部分開發(fā)戶由于沒有后續(xù)資金，開發(fā)治理成果，得不到有效管理，出現(xiàn)返荒現(xiàn)象。

3.缺乏必要的專項(xiàng)扶持經(jīng)費(fèi)

對(duì)民營水保大戶難以進(jìn)行必要的扶持，本該由國家或集體支付的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，由開發(fā)戶承擔(dān)，制約了開發(fā)戶治理積極性。

4.低層次開發(fā)，低水平治理，粗放式經(jīng)營

（二）治理水土流失的措施

1.思想觀念要解放，配套政策要跟上

三門峽市民營水保之所以能夠持續(xù)健康有序發(fā)展，關(guān)鍵一條就是思想解放，政策優(yōu)惠。1998～1999年，在民營水保啟動(dòng)階段，面對(duì)光禿禿的荒山、荒坡，有些地方在限期開發(fā)前提下，實(shí)行了零轉(zhuǎn)讓；個(gè)別立地條件差的荒地，在工程措施的投入上鼓勵(lì)由集體無條件承擔(dān)；甚至個(gè)別荒地，由集體初步治理后，再進(jìn)行零轉(zhuǎn)讓。市政府在3年內(nèi)2次出臺(tái)文件給荒山、荒坡資源開發(fā)制定多條優(yōu)惠政策，明確轉(zhuǎn)讓期限可以達(dá)到70年；明確誰承包、誰治理、誰受益；同時(shí)明確在轉(zhuǎn)讓過程中減免相關(guān)費(fèi)用等。針對(duì)目前情況，需要探索出臺(tái)更優(yōu)惠的政策，如規(guī)定民營水保大戶優(yōu)先享受退耕還林還草政策；民營水保大戶經(jīng)開發(fā)治理后的耕地，用于發(fā)展糧食生產(chǎn)的，納入農(nóng)民種糧補(bǔ)貼范圍；對(duì)符合條件的民營水保大戶，幫助注冊(cè)成立有關(guān)法人公司等。同時(shí)在資金扶持，水、電、路等配套設(shè)施上承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任。

2.長短結(jié)合是關(guān)鍵，注重效益是根本

生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資大、周期長、見效慢，經(jīng)濟(jì)林一般5年以上，喬木林一般10年左右，立地條件差的，甚至需要更長時(shí)間。除非經(jīng)濟(jì)勢(shì)力雄厚，一般條件下，多數(shù)難以為繼。必須種植相當(dāng)部分的速效作物，統(tǒng)籌布局長短品種，才能保證良性循環(huán)。

要實(shí)現(xiàn)民營水保大戶的良性發(fā)展，根本的是在國家得到生態(tài)效益的同時(shí)，能讓經(jīng)營者得到經(jīng)濟(jì)效益。澠池縣民營水保典型張志文，于2002年承包了南村鄉(xiāng)73.33hm2荒山，先后投資40多萬元，栽植石榴5000余株，柿子2000余株，柏樹5萬株，刺槐2萬株，2008年，已實(shí)現(xiàn)收入近20萬元，預(yù)計(jì)二三年后，可形成年產(chǎn)值達(dá)100萬元以上的林果基地，由于效益顯著，張治文對(duì)荒山資源開發(fā)充滿了信心。

3.扶持大戶搞開發(fā)，適度規(guī)模顯成效

在引導(dǎo)民營水保發(fā)展上，要充分發(fā)揮政府的助推作用，努力發(fā)揮“四兩撥千斤”的效果。陜縣民營水保大戶趙躍文，為提高果品質(zhì)量，要對(duì)果樹進(jìn)行灌溉，陜縣水利局獲悉情況后，積極幫助爭(zhēng)取90萬節(jié)水灌溉資金，吸引趙躍文前后投資1300多萬元，累計(jì)承包荒山200hm2，修梯田106.67hm2，修水平帶13萬多米，栽植果樹15.5萬株。配套建設(shè)小水庫一座，提灌站一處，鋪設(shè)灌溉管道27.8萬米，將荒山建設(shè)成了節(jié)水灌溉果樹示范園。2008年，園區(qū)的收入就達(dá)到300多萬元，慕名參觀學(xué)習(xí)者絡(luò)繹不絕，成為帶領(lǐng)全市果品生產(chǎn)向高技術(shù)含量、高附加值、高效益方向發(fā)展的領(lǐng)頭羊。

要注意引導(dǎo)民營水保大戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我市民營水保20hm2以上大戶85%以上治理效果較好，特別是千畝左右大戶，由于投入精力大，產(chǎn)品集中度高，經(jīng)濟(jì)效益普遍較一家一戶分散管理效果明顯。但是，規(guī)模過大，后期投入跟不上，容易造成資金鏈的斷裂。因此，要量力而行，適度規(guī)模經(jīng)營，公司經(jīng)營者以33.33～66.67hm2為宜，個(gè)體經(jīng)營者以20～33.33hm2為好。

4.建立完善流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，加快資源流轉(zhuǎn)步伐

三門峽市荒山、荒溝面積有18.37萬hm2，經(jīng)過長期治理，已成為一筆巨大的社會(huì)財(cái)富，但由于流轉(zhuǎn)渠道還不通暢，個(gè)別開發(fā)戶看不到財(cái)富的增值保值效果，產(chǎn)生動(dòng)搖;一些開發(fā)戶由于長期不能將開發(fā)成果變現(xiàn)，出現(xiàn)了資金鏈的斷裂。要積極創(chuàng)造條件讓民營水保大戶的資源保值增值，增強(qiáng)開發(fā)信心。鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)，積極盤活資源。可以通過建立網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)，再逐步過渡到有形市場(chǎng)的漸進(jìn)方式，促進(jìn)資源的流轉(zhuǎn)增值。

目前，三門峽市民營水保的經(jīng)營方式依然粗放，還存在資金短缺、效益不高等問題。要實(shí)現(xiàn)民營水保的更大突破，就應(yīng)該切實(shí)保障民營水保大戶的權(quán)益，尊重開發(fā)者意愿，著力解決開發(fā)者最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，這樣，才能促進(jìn)民營水保工作邁上新臺(tái)階。