偃師市病險水庫除險加固工程的建設與管理

□李佩妍 □齊曉波（偃師市水利局）

一、水庫除險加固基本情況

偃師市位于河南省西部，東鄰鞏義市，西接洛陽市郊區(qū)和孟津縣，南倚嵩山，北臨黃河。全市東西長約44km，南北寬約34km，總面積948.4km2。目前在冊中小型水庫8座，其中：中型水庫2座，總庫容2917萬m3；?。?）型水庫6座，總庫容1910萬m3。經過多年運行，偃師市水庫普遍存在防洪標準偏低、設計要求達不到、大壩穩(wěn)定性能差、壩體壩基滲漏嚴重、建筑物老化損毀、金屬結構和機電設備不能正常運轉等突出問題，嚴重影響水庫效益發(fā)揮，也威脅著下游人民生命財產的安全。

2007年，水利部在全國范圍內著力實施病險水庫除險加固工程，計劃集中力量用三年時間基本完成全國大中型和重點小型病險水庫改造，消除安全隱患，充分發(fā)揮水庫綜合效益。結合偃師市實際情況，偃師市于2006年開始先后對5座中小型水庫進行了安全鑒定。4座中小型水庫被定為“三類壩”，列入國家病險水庫除險加固專項規(guī)劃，其中中型水庫1座，?。?）型水庫3座，分別是九龍角中型水庫，沙河五、沙河三和擂鼓臺小（1）型水庫；之后，委托具有相應資質的設計部門進行了初步設計，自2008年開始進行水庫除險加固工程的建設。

二、工程建設前期工作及存在的問題

（一）工程建設前期工作

為切實加強病險水庫除險加固工程建設管理，前期偃師市從以下幾個方面著手，確保工程安全、干部安全和生產安全。

1.成立專門管理機構，保證工程順利實施

根據水利部相關規(guī)定要求，成立了“偃師市病險水庫除險加固建設管理局”，全面全過程負責病險水庫除險加固項目的建設管理工作。建管局下設辦公室、工程技術科、質量管理科、安全監(jiān)督科、財務科等科室，明確了各部門的職能和人員崗位職責。

2.嚴格實行招投標制度，挑選工程建設單位

在工程建設之初，由項目法人依法招標，擇優(yōu)選定施工和監(jiān)理單位。項目法人、監(jiān)理、設計及施工單位各負其責，建立健全工程質量管理和監(jiān)督體系，嚴把質量關，確保工程質量和按期完工。

（二）工程建設過程中存在的問題

1.工程進展較為緩慢

按照上級要求，九龍角水庫需提前四個月完成建設任務，但由于前期的占地、附屬物等補償問題未得到及時解決，設計變更未盡快完善手續(xù)，配套資金到位遲緩等方面的原因，造成工程工期拖延。

2.資料不夠齊全

在上級水行政主管部門的多次檢查中，出現了資料不完善、不齊全的問題。如監(jiān)理日志、施工日志不完善，記錄不規(guī)范，現場缺少質量管理、安全管理體系等資料。

3.現場施工管理不夠規(guī)范

由于受施工場地的影響和限制，存在原材料堆放不合規(guī)范要求的問題。

三、采取的措施

（一）多方參與，優(yōu)化施工環(huán)境

對于水庫除險加固工程施工區(qū)域內現有建筑物拆除難以及涉及臨時用地征地的問題，偃師市出動公檢法等執(zhí)法部門聯合執(zhí)法，打擊了少數釘子戶，在規(guī)定的時間內完成了拆除任務，隨后將協議的補償款及時發(fā)放至相關村組及個人，保證了工程順利實施。

（二）借鑒先進施工經驗，制定最優(yōu)施工方案

根據施工現場實際情況及時調整設計及施工方案，并報上級部門備案批準。如九龍角水庫上游護坡原設計為干砌石護坡形式，由于當地符合規(guī)范要求的石材缺乏，建管局組織有關人員參觀考察外地水庫工程建設的先進經驗，然后根據具體情況制定科學合理的施工方案，經專家組多次評審和設計變更，確定最終采用混凝土六棱預制塊的護坡形式；擂鼓臺及沙河五庫上游護坡原設計為干砌石，施工精度難于控制，經多方論證變更為現澆混凝土面板。

（三）加強資金帳目管理

財務部門對各個渠道承諾的配套投資落實情況進行督促和檢查，確保投資按時、足額到位。按照規(guī)定要求，中央補助投資全部用于大壩穩(wěn)定、基礎防滲、泄洪安全等主體工程建設，實現了專戶存儲，?？顚Ｓ?。同時，為加強資金管理，在資金管理方面，我市實行了施工單位申報，監(jiān)理單位審核和建設單位審定的管理程序，嚴格控制資金流向和支出，及時向工程參建各方支付工程進度款，保證每筆資金用到實處。

（四）接受多方監(jiān)管，保證工程質量安全

為確保人民群眾生命財產安全，順利完成病險水庫除險加固任務，洛陽市人民政府與偃師市人民政府簽署責任書，就工程質量、資金管理、責任落實等方面進行了明確規(guī)定，同時明確了市政府主管領導和水利局主要領導為責任人；在項目實施階段，按照質量監(jiān)督有關要求，委托省、市水利質量監(jiān)督站對工程建設的全過程進行監(jiān)督；同時，發(fā)改、紀檢、審計和水利部門不定期對工程進度、工程質量、資金到位及使用、合同執(zhí)行管理等主要項目進行監(jiān)督檢查。

（五）堅持建管并重，確保工程安全運行

在加強水庫工程建設的同時，偃師市徹底改變“重建輕管”的思想，堅持“建管并重”的原則，切實加強水庫工程的管理工作：一是科學規(guī)劃、精心建設，創(chuàng)一流水庫工程；二是加強宣傳，依法管水，營造良好的工作環(huán)境；三是成立了專門的建后管護機構“偃師市小型水庫管理中心”，確保水庫發(fā)揮長久效益。

通過以上措施的施行，工程建設逐漸步入正軌，工程施工環(huán)境得到美化，進度明顯加快，質量得到有效保證，目前偃師市的擂鼓臺和沙河五水庫已順利完成加固任務并通過專家組的驗收，工程在防洪、工程質量、結構安全、滲流安全等方面均已除險并達到相關規(guī)定的要求。九龍角和沙河三水庫正在加緊組織施工，力爭按上級部門要求于規(guī)定時間內完成除險加固工程任務。

四、結束語

病險水庫除險加固工程建設是造福于社會，造福于人民的民心工程，該項工程責任重大，意義重大。因此，在注重工程建設投入的同時，應加強工程管理，健全制度，落實責任，充分利用資源，大力發(fā)展水利漁業(yè)和農業(yè)灌溉，使水庫發(fā)揮較好的工程效益、社會效益和經濟效益。