灌區(qū)小型工程的質(zhì)量控制

□彭發(fā)運（河南省人民勝利渠管理局武嘉分局）

□雷振華（河南省水利水電工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)督站）

對灌區(qū)小型工程而言，在很多地方還沒有完全建立相應(yīng)完善的管理體系，尤其在施工質(zhì)量控制方面，還存在許多問題，可供借鑒的成熟的經(jīng)驗或系統(tǒng)的研究還很少。如何加強灌區(qū)小型水利工程的建設(shè)管理，探索施工質(zhì)量控制的措施與方法，改進項目管理體制，確保灌區(qū)小型工程質(zhì)量，把灌區(qū)小型工程建設(shè)成人民放心，政府滿意的工程是黨和人民的要求，也是我們的重要責(zé)任，對于灌區(qū)小型水利工程的建設(shè)與管理具有一定的現(xiàn)實意義。

一、灌區(qū)小型工程的特點

（一）工程分散、單體工程量小、造價低

灌區(qū)小型工程，尤其是對中小型灌區(qū)，工程多為小型農(nóng)田工程，且種類較多，包括橋、閘、涵、渡槽等，沿渠分布在田間，布局分散，單體工程量小，分項工程量更小，造價低。

（二）分布在野外，難于管理和看護

灌區(qū)小型工程數(shù)量多，均在野外，遠離村莊和交通要道等。專人管理費用高，也沒有條件實行專人管理和養(yǎng)護，受管理費用的影響，實際造成有人使用無人管理，易損毀或遭破壞。灌溉時才想起用人，且操作的人多，經(jīng)常發(fā)生人員不適當(dāng)?shù)牟僮鲗π⌒凸こ淘斐蓳p壞。

（三）由于水利工程常年受水侵蝕，工程地基易遭水浸破壞

灌區(qū)小型工程實體易受凍融破壞，易造成漏水決口等事故。尤其是當(dāng)前由于水體受到污染比較嚴重，污染水對工程實體破壞較為嚴重等。

二、灌區(qū)灌區(qū)小型工程設(shè)計施工中易存在的問題

（一）投資不足造成的灌區(qū)小型工程質(zhì)量問題

由于多年來灌區(qū)小型工程建設(shè)投入不足，設(shè)計過程中為壓低造價，往往在設(shè)計時就造成了對工程堅固性、耐久性不足的先天缺陷，該用較高標(biāo)號混凝土?xí)r用較低標(biāo)號混凝土，混凝土中鋼筋用量偏低或沒有鋼筋，該用砌石的用砌磚代替等。

（二）施工人員不重視灌區(qū)小型工程造成質(zhì)量低劣

由于灌區(qū)小型工程，一般不會出現(xiàn)工程質(zhì)量安全事故，即使出現(xiàn)一些質(zhì)量問題或工程質(zhì)量缺陷，也不會造成太大損失等原因，施工人員在施工時思想上沒有足夠重視，質(zhì)量意識差，勢必造成工程質(zhì)量低劣。

（三）施工人員素質(zhì)差造成質(zhì)量低

由于為小型工程，技術(shù)含量不高，投資規(guī)模小，大型水利施工單位一般不會參與競爭投標(biāo)，大多是資質(zhì)較低的公司承攬這些農(nóng)田水利工程，甚至?xí)幸恍┙栀Y質(zhì)參與投標(biāo)或正規(guī)公司中標(biāo)后非法轉(zhuǎn)包給個人施工隊，這些施工隊不懂水利工程，管理人員少，技術(shù)水平低，施工設(shè)備不齊備，造成工程質(zhì)量低。

（四）項目法人未認真履行職責(zé)，建設(shè)管理工作不到位

由于是小型工程，工程分散，數(shù)量多，項目法人質(zhì)量意識不強，管理力量跟不上，項目法人對參建單位質(zhì)量體系的建立及落實情況檢查不認真；對參建單位主要管理人員不到位或出勤率低等不正常情況聽之任之，甚至對考勤弄虛作假，對發(fā)現(xiàn)的問題組織整改不力，處理問題不及時、不徹底，敷衍了事等，該檢測的項目沒檢測，造成工程質(zhì)量低。

（五）監(jiān)理單位未按投標(biāo)承諾派出人員，監(jiān)控不力

監(jiān)理單位進場人員不是投標(biāo)承諾的人員，或者人員數(shù)量少，不能滿足要求，違規(guī)兼職，到位率、出勤率低，派無監(jiān)理上崗資格證人員到工地，不能對施工質(zhì)量進行有效控制，加之監(jiān)理人員責(zé)任心不強，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，未嚴格按照規(guī)范要求控制施工質(zhì)量，現(xiàn)場監(jiān)管力度不夠，未按規(guī)定對該旁站項目進行旁站監(jiān)理，造成工程驗收資料存在較多問題，監(jiān)理工程師審簽不認真，總監(jiān)在驗收前不審查。

（六）施工單位進場人員不能滿足施工需要，質(zhì)量管理體系落實不力

施工單位投標(biāo)承諾人員到位率低甚至不派出管理人員，出勤率低，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，不服從監(jiān)理指令，野蠻施工，施工不規(guī)范，造成質(zhì)量隱患，未評定上一道工序質(zhì)量，擅自開始下一道工序施工；工程資料不規(guī)范，整理歸檔嚴重滯后，原始數(shù)據(jù)缺失，不能反映工程實體情況等。

（七）工環(huán)境造成施工質(zhì)量低

由于工程分散，道路、水、電配套難度大，施工環(huán)境不能滿足施工要求，料物運輸、混凝土攪拌、振搗達不到規(guī)范要求，野外施工受天氣影響因素多，造成工程質(zhì)量低。

三、灌區(qū)小型工程質(zhì)量控制的對策

（一）加強設(shè)計過程中的質(zhì)量控制

當(dāng)前國家對灌區(qū)投入了大量節(jié)水改造資金用于灌區(qū)建設(shè)，資金充足，這是千載難逢的好機遇，設(shè)計人員在灌區(qū)小型工程設(shè)計過程中要堅持百年大計的設(shè)計理念，但這決不是說無原則強調(diào)堅固性耐久性，設(shè)計時要充分考慮灌區(qū)工程野外分散的特點，對易損易壞部位的堅固性、耐久性充分考慮，并要充分考慮管理和使用的適用性和方便性。

（二）加強施工管理，嚴格控制施工人員的素質(zhì)

灌區(qū)小型工程施工開始前，要嚴格控制施工人員的質(zhì)量，提高施工人員質(zhì)量意識，堅持持證上崗，投標(biāo)書中承諾的施工管理人員必須到位，依靠高素質(zhì)的人員確保工程質(zhì)量。

（三）工程施工用料和設(shè)備的質(zhì)量控制

保證灌區(qū)小型工程質(zhì)量,料物的質(zhì)量是基礎(chǔ)，要嚴格按規(guī)范規(guī)程要求對所用料物進行檢驗復(fù)驗，嚴格控制砂漿、混凝土的配合比和采購設(shè)備、購配件的質(zhì)量，對施工用設(shè)備的性能進行檢查，確保滿足施工要求。

（四）對施工工藝和環(huán)境的控制

灌區(qū)小型工程施工前對施工單位提出的施工方法和工藝要求進行認真審核，確保施工工藝和方法滿足工程要求，并對施工環(huán)境包括路、水、電、安全設(shè)施等進行檢查，施工方法和工藝要求必須滿足施工要求。

（五）施工過程中的質(zhì)量控制

施工單位要按照設(shè)計圖紙和技術(shù)標(biāo)準進行灌區(qū)小型工程施工，嚴格執(zhí)行有關(guān)安全質(zhì)量的要求，由于灌區(qū)小型工程單體工程量小、點多、面廣，在施工過程中必須配備足夠的監(jiān)理人員，按《水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)理規(guī)范》（SL288-2003）規(guī)定實施旁站和檢驗，混凝土澆筑和砌體施工結(jié)束后要加強養(yǎng)護。施工過程中對每一個環(huán)節(jié)都要按照《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程（SL176-2007）》、《河南省水利工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)程（試行）》要求進行認真控制，每一道工序交接都要認真檢驗，不合格的及時整改，確保上一道工序合格，不為下一道工序埋下質(zhì)量隱患。尤其在水下部分工程施工時要確?；炷撩軐嵍?，鋼筋保護層厚度達到設(shè)計和規(guī)范要求，提高工程抗凍融和抗侵蝕能力。工程檔案資料要按照《水利工程建設(shè)項目檔案管理規(guī)定》（水利部水辦[2005]480號）要求進行整理、歸檔。

（六）施工過程中加強溝通和協(xié)調(diào)

灌區(qū)小型工程施工中，業(yè)主、監(jiān)理和施工單位應(yīng)統(tǒng)一認識。三方盡管在施工中各有各自的職責(zé)，但不是對立的三方。質(zhì)量目標(biāo)應(yīng)是三方的共同點，三方共同奮斗的目標(biāo)，業(yè)主和監(jiān)理對施工方的檢驗不應(yīng)等工序結(jié)束后再進行，應(yīng)在施工中不間斷地進行質(zhì)量控制，這樣做就會盡可能地減少返工和返修，減少浪費，保證施工企業(yè)盡可能高的利潤，施工企業(yè)也就樂于接受業(yè)主和監(jiān)理的質(zhì)量監(jiān)督。

（七）配備必要的檢測檢驗設(shè)備

灌區(qū)小型工程現(xiàn)場控制施工質(zhì)量不能光靠監(jiān)理人員感覺和經(jīng)驗，要配備必要的檢測檢驗工具，要用數(shù)據(jù)說話，做到有理有據(jù)，才能真正起到質(zhì)量控制作用。

（八）竣工后的驗收

灌區(qū)小型工程竣工之后，不管工程是何種投資性質(zhì)，都要組織竣工驗收。驗收前按照《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程》（SL176-2007）進行竣工質(zhì)量檢測，驗收時要嚴格按照設(shè)計文件和《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》（SL223-2008）要求，認真檢查工程質(zhì)量，對不符合質(zhì)量要求的，要及時采取補救措施，直至符合工程相關(guān)質(zhì)量驗收標(biāo)準后，方可組織竣工驗收，交付使用，不留隱患。