開發(fā)建設項目水土保持方案編制的若干思考

□劉 聰 □程留艷 □程永源（河南方正水利工程咨詢有限公司）

一、水土保持方案的性質、任務和作用；影響評價

（一）方案的性質與任務

根據水土保持法及其相關法律法規(guī)的規(guī)定，水土保持方案是建設項目可行性研究階段立項必備的技術文件。通過水行政主管部門對水土保持方案審查，明確開發(fā)建設項目水土流失影響的制約因素，確定項目是否立項和明確水土流失防治方案、投資、預期效果，并給予批復。因此，水土保持方案作為一種具有法律約束力的立項必備的技術文件，其任務是對建設項目進行水土流失影響評價，并預測可能造成的水土流失，提出水土流失防治方案，并估算投資。

（二）水土保持方案的作用

水土保持方案的作用是由其性質與任務確定的，從法律法規(guī)定位看，水土保持方案應首先明確其約束工程建設的水土保持因素，從水土保持角度分析論證主體工程設計的不合理性，提出優(yōu)化工程設計水土保持的建議，以達到最大限度減少開挖擾動面積，減少植被破壞，平衡土石方，減少棄土棄渣，防治水土流失，恢復生態(tài)的目的。從開發(fā)建設項目水土保持方案編制及設計、施工和驗收情況分析看，大部分項目在主體設計時沒有充分考慮水土保持生態(tài)問題。因此，應從以下三個方面重新認識水土保持方案的作用。

1.對主體工程的約束作用

根據水土保持法和環(huán)境影響評價法的規(guī)定，水土保持方案對主體工程選址、選線、總體布置等在法律上有否決作用，但因水土流失問題多數情況下可以通過采取各種防治措施加以控制，因此通常下不會出現否決現象。但也應根據水土保持法有關禁止條款，對位于水土流失突出地段（相當于環(huán)境敏感點），如水源地、滑坡泥石流易發(fā)區(qū)、自然保護區(qū)、水土保持試驗示范區(qū)等的開發(fā)建設項目進行分析評估，根據主體工程設計分析判斷建設和生產過程可能產生的水土流失影響，以及主體工程總體規(guī)劃、布置、工程設計、施工組織設計等的合理性，即分析是否存在制約工程建設的水土保持因素。對水土流失影響嚴重、可能造成不可逆影響的關鍵問題更應給予足夠的重視，對主體選址、選線、總體布置等局部不符合水土保持要求的，應提出修改要求、意見與建議，必要情況下可以對局部布置與設計提出否決性意見；對于不符合法律要求的，應明確要求做出局部替代方案。

2.對主體工程優(yōu)化設計的作用

水土保持方案的另一個重要作用就是對主體工程選址、選線、總體布置、施工組織、移民安置等主體工程規(guī)劃設計，以及對具有水土保持功能的各子工程項目的設計進行水土保持評價，分析其是否符合水土保持的要求，并提出相應的水土保持要求、意見和建議，以便主體工程優(yōu)化設計參考。同時，也是建設項目水土流失防治措施布設的前提。

3.對主體工程投資控制的作用

在主體工程設計水土保持評價的基礎上，初步擬訂水土流失防治方案，并估算投資，將其納入主體工程投資，參與總投資控制。由于目前水土保持方案對主體工程設計尚未能起到應有控制與約束作用，因而其對投資控制的影響和作用有多大尚不清楚，這是今后應特別關注的問題。

二、水土保持方案的編制與設計理念

（一）執(zhí)法理念

水土保持方案與設計是貫徹《水土保持法》規(guī)定的“三同時”制度的一個重要環(huán)節(jié)。可行性研究階段水土保持方案是具有法律約束力的，經水行政主管部門批復的設計文件，既是對工程設計、施工、管理的法律約束，又是水土保持后續(xù)設計的指導性文件。因此，水土保持方案設計理念首先必須符合有關水土保持法律法規(guī)的規(guī)定與要求。

（二）約束性理念

水土保持方案及設計是主體工程的重要組成部分，離開主體工程設計是不能搞好水土保持方案及設計的。同時，水土保持方案設計應對主體工程設計提出約束與優(yōu)化的要求，或者說是對主體工程設計提出約束條件。這一理念不僅要求水土保持設計人員必須弄清主體工程設計中與水土保持方案的關鍵環(huán)節(jié)，對主體工程優(yōu)化設計提出合理的建議與要求；同時主體工程設計人員特別是規(guī)劃、施工組織設計、移民專業(yè)的設計人員也應懂得水土保持和樹立水土保持設計對工程設計的約束性理念，在設計中落實水土保持專業(yè)應與有關專業(yè)充分協(xié)調，只有這樣才能在設計階段做到“預防優(yōu)先”。

（三）生態(tài)學理念

水土保持是生態(tài)修復的主體內容，方案與設計應樹立生態(tài)學理念，即本著保持水土，改善生態(tài)和環(huán)境，提高植被覆蓋率，恢復可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)的設計理念。設計中充分體現植物優(yōu)先，植物與工程相結合，強化工程設計與生態(tài)景觀建設的協(xié)調。近年來，我國高陡坡、堤防邊坡等水土流失治理中已形成了植物與工程相結合的水土保持技術體系，特別是高速公路設計中正越來越多地體現了水土保持設計的生態(tài)學理念。

（四）控制投資的理念

設計投資控制是工程建設項目前期工作的關鍵，水土保持工程作為工程建設的組成部分也應充分重視投資控制。方案與設計既要從水土保持方面向主體提出優(yōu)化設計和投資控制的建議，同時自身也必須進行方案比選，不斷優(yōu)化設計，控制投資，以獲取最大的生態(tài)、社會效益。

三、設計方案變更對水土保持方案編制的影響

任何工程設計都是通過項目建議書（或預可研）、可研、初設和施工圖等不同設計階段逐步深化設計，并最終達到施工要求。不同設計階段的水土保持設計深度應與主體工程設計深度相適應，超越設計階段的要求是不切實際，也是不可能做到的。任何設計方案在實施過程中都有可能會發(fā)生變更，水土保持工程屬于主體工程的組成部分，應按國家有關設計變更管理規(guī)定執(zhí)行，在初步設計和施工圖設計階段，若總體布置和投資變化不大，設計變更可由設計院、監(jiān)理、業(yè)主協(xié)商確定；當主體工程方案有重大變化，水土保持投資突破較大需申請調整概算時，則需原批復部門批復。水土保持方案只是可研階段的技術性文件，變化是必然的，變化的大小與主體工程可行性研究的深度有關。

四、小結

我們認為水土保持方案在可行性研究階段重點是：主體工程水土保持評價以及相應的約束性規(guī)定和要求；水土保持措施體系布局和措施典型設計；要重視投資控制對主體工程設計可行性和合理性進行論證，保證水土保持方案本身措施布局合理與投資控制的準確性。