人民勝利渠灌區(qū)節(jié)水工程建設(shè)的做法

□逯林方 □閆蘇予（河南省人民勝利渠管理局）

河南省人民勝利渠灌區(qū)位于河南省北部黃河北岸，始建于解放初期的1951年，以“新中國(guó)引黃灌溉第一渠”享譽(yù)國(guó)內(nèi)外。灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積9.92萬(wàn)hm2，涉及新鄉(xiāng)、焦作、安陽(yáng)3市的7縣1市郊，受益總?cè)丝诩s265萬(wàn)人。但是，灌區(qū)自1952年開(kāi)灌以來(lái)，同全國(guó)其他大多數(shù)灌區(qū)一樣，都存在著“先天不足、后天失凋、周身是病、雉以為繼”的問(wèn)題，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)無(wú)來(lái)源，超期服役、帶病運(yùn)行，卡脖子工程、病險(xiǎn)工程隨處可見(jiàn)；末級(jí)渠系工程與田間工程的配套情況更差，幾乎沒(méi)有量水沒(méi)施，嚴(yán)重影響著灌區(qū)效益的發(fā)揮。

一、節(jié)水技術(shù)改造工程建設(shè)概況

自1999年人民勝利渠灌區(qū)列入全國(guó)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目以來(lái)，到目前已批準(zhǔn)工程總投資12903.94萬(wàn)元，其中國(guó)家投資6650萬(wàn)元，地方配套6253.94萬(wàn)元，共完成了現(xiàn)引水渠裁彎取直2.214km及引水渠上的建筑物改造5座；總干渠渠道襯砌22.97km，建筑物改造16座；干渠、分干渠全斷面襯砌36.749km，建筑物改造31座；支渠改造4條，全斷面襯砌8.6km,建筑改造16座；斗農(nóng)渠續(xù)建配套建筑物249座；渠道堤防險(xiǎn)工改造長(zhǎng)度9.45km；改造樞紐3處、管理點(diǎn)6處。共完成土方150.42萬(wàn)m3、砌體6.49萬(wàn)m3、混凝土及鋼筋混凝土14.01 萬(wàn) m3。

二、節(jié)水技術(shù)改造工程實(shí)施的成效

（一）渠道輸水能力、滯溉水利用系數(shù)提高

河南省人民勝利渠灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套工程實(shí)施以來(lái)，通過(guò)對(duì)渠道進(jìn)行防滲襯砌和對(duì)險(xiǎn)工、卡脖子工程進(jìn)行處理，渠道的輸水能力大幅度提高，灌區(qū)每年新增輸水能力30m3/s，灌溉周期平均縮短8d，灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)由0.389平均提高到0.44。

（二）農(nóng)業(yè)增產(chǎn)效益顯著、綜合效益好

通過(guò)節(jié)水續(xù)建配套，灌區(qū)新增灌溉面積1.1萬(wàn)hm2，改善灌溉面積2.04萬(wàn)hm2，灌溉條件的改善使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整得到保證，項(xiàng)目區(qū)糧經(jīng)比由過(guò)去的82：18提高到70：30，糧食作物平均單產(chǎn)增加291kg，年新增糧食生產(chǎn)能力4169萬(wàn)kg，農(nóng)民年人均增收116元。

同時(shí)，發(fā)展灌區(qū)節(jié)水灌溉，還帶來(lái)顯著的綜合效益：渠道防滲襯砌渠后項(xiàng)目區(qū)畝均用水量降低64.71m3，節(jié)水3164萬(wàn)m3，節(jié)約水量分配給城市生活、工業(yè)及生態(tài)環(huán)境改善，按灌區(qū)現(xiàn)行水價(jià)年可增加272萬(wàn)元的直接經(jīng)濟(jì)效益，減少黃河渠首工程費(fèi)26萬(wàn)元左右。

（三）減少了渠道泥沙淤積、改善了土壤結(jié)構(gòu)

工程完成后，渠道糙率由0.022變?yōu)?.016，輸水輸沙能力大大提高，更多的泥沙被送至低級(jí)渠道及田間，改善了骨干渠道的淤積狀況。另外大量細(xì)沙隨水流帶入田間，改善了土壤結(jié)構(gòu)，增加了土壤肥力，根據(jù)人民勝利渠科研中心的觀測(cè)資料，平均粒徑為0.0184mm的淤泥，含養(yǎng)分的各項(xiàng)指標(biāo)，都能達(dá)到中、高肥土壤的標(biāo)準(zhǔn)。

（四）用水秩序好轉(zhuǎn)、控制了水權(quán)

灌區(qū)節(jié)水技術(shù)改造后，襯砌渠道煥然一新，不再存在隨意決口、攔壩澆地現(xiàn)象，用水管理秩序得到改善，由無(wú)序用水變有序用水，杜絕了管理上水資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，斗門(mén)改造后，由于采用了具有鎖定功能的裝置，水權(quán)控制在了水管人員手中，改變了以往有人用水、無(wú)人交費(fèi)的管理脫節(jié)現(xiàn)象。

（五）減宏效果明顯

總干渠混凝土襯砌改造后，解決了沿渠兩岸270hm2耕地及村莊因總干渠滲漏嚴(yán)重而導(dǎo)致的長(zhǎng)期受浸問(wèn)題，產(chǎn)生了很大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益，大大改善了沿岸生態(tài)環(huán)境，使浸水地區(qū)由以前每年只種一季水稻變成為一麥一稻，小麥按每公頃7500kg計(jì)，效益分?jǐn)傁禂?shù)采用0.4，則每年防滲增產(chǎn)效益為120萬(wàn)元;過(guò)去因?yàn)榻貑?wèn)題，當(dāng)?shù)厝舜?、政協(xié)部門(mén)每年“兩會(huì)”期間都以影響禮會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善為由向上級(jí)有關(guān)部門(mén)提案要求解決，均因資金問(wèn)題而一拖再拖，群眾意見(jiàn)很大，總干渠襯砌后這個(gè)問(wèn)題迎刃而解。

（六）其他效益

灌區(qū)通過(guò)節(jié)水續(xù)建配套工程建設(shè)，改變了渠道工程狀況，消除了渠道不安全隱患，目前改造渠道安全運(yùn)行無(wú)事故，搶險(xiǎn)費(fèi)、交全排查費(fèi)一年節(jié)省約在15萬(wàn)元以上；灌溉周期由改造前的23d縮短到15d，每年可節(jié)省人工40000個(gè)，按20元/人工計(jì)算，則可節(jié)省人工費(fèi)約80萬(wàn)元。

另外，節(jié)水續(xù)建配套工程的實(shí)施，消耗了當(dāng)?shù)卮罅康纳?、水泥、石料，在一定程度上帶?dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、主要做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是保證

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人民勝利渠灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套工程非常重視，每個(gè)年度工程實(shí)施過(guò)程中，省水利廳、新鄉(xiāng)市領(lǐng)導(dǎo)都到施工現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)工作或參加施工動(dòng)員會(huì)，解決施工中遇到的困難和問(wèn)題；為落實(shí)配套資金，水利廳領(lǐng)導(dǎo)多方籌集，新鄉(xiāng)市和有關(guān)縣、鄉(xiāng)、村也大力支持配合，營(yíng)造了良好的施工環(huán)境，為項(xiàng)目的順利完成提供了可靠保證。

（二）項(xiàng)目選擇是關(guān)鍵

一是地方政府大力支持，灌區(qū)群眾熱烈擁護(hù)，確保工程建設(shè)有一個(gè)良好的施工環(huán)境；二是不僅僅為搞工程而搞工程，緊密結(jié)合灌區(qū)運(yùn)行管理單位，追求自身投資利農(nóng)民增效效益最大化，力爭(zhēng)當(dāng)年投資當(dāng)年見(jiàn)效。這些年，人民勝利渠安排的節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程順利，效益發(fā)揮顯著，深受灌區(qū)干部群眾歡迎。

（三）項(xiàng)目協(xié)調(diào)是前提

灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目大都在荒郊野外，線(xiàn)長(zhǎng)面廣，每個(gè)項(xiàng)目都會(huì)涉及到多個(gè)鄉(xiāng)村，都會(huì)牽涉到各種各樣的人，因此協(xié)調(diào)工作搞好了，工程的圓滿(mǎn)完成就有了可能，協(xié)調(diào)這方面工程開(kāi)工前建管局著重開(kāi)好“三個(gè)會(huì)議”，一是在新鄉(xiāng)市召開(kāi)由主管農(nóng)業(yè)的副市長(zhǎng)山席，項(xiàng)目區(qū)各縣抓農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)、項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手參加的項(xiàng)目建設(shè)通報(bào)會(huì)議，二是到項(xiàng)目區(qū)各縣參加由主抓農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)召集，水利局局長(zhǎng)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)參加的施工協(xié)調(diào)任務(wù)分派會(huì)議，二是到項(xiàng)目區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)出席由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)召集，項(xiàng)目區(qū)各村書(shū)記、主任參加的施工協(xié)調(diào)會(huì)議；工程建設(shè)開(kāi)工以后要督促地方成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓農(nóng)業(yè)的副職、運(yùn)行管理單位在地方協(xié)調(diào)工作中有經(jīng)驗(yàn)管理人員、建管局主要領(lǐng)導(dǎo)組成的施工協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，施工期間領(lǐng)導(dǎo)小組成員常駐工地，隨時(shí)解決施工中出現(xiàn)的各種矛盾；此外項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中要在政策允許的范圍內(nèi)，力爭(zhēng)為地方多辦實(shí)事、辦好事，例如督促施工單位積極向當(dāng)?shù)囟愂詹块T(mén)交納稅金，租用當(dāng)?shù)孛穹?，搞好與鄉(xiāng)村的人際關(guān)系等。

（四）項(xiàng)目管理是基礎(chǔ)

為搞好項(xiàng)目管理，建管局認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)“四項(xiàng)制度”，在項(xiàng)目法人組建運(yùn)行方面，依托原管理單位，但不依賴(lài)、受制于原管理單位，努力創(chuàng)新建設(shè)管理新機(jī)制；在工程施工招投標(biāo)方面，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，公開(kāi)招標(biāo)，按照公開(kāi)、公平、公正、擇優(yōu)的原則選擇各標(biāo)段的施工承包人；在項(xiàng)目監(jiān)理方面以資質(zhì)高、信譽(yù)好、技術(shù)力量強(qiáng)的監(jiān)理單位，來(lái)保證工程建設(shè)的有序進(jìn)行；在合同管理方面，采用國(guó)家示范文本以體現(xiàn)合同的公正性，按照合同約定的程序進(jìn)行價(jià)款結(jié)算以體現(xiàn)合同的有效性。

在質(zhì)量管理方面，一是努力形成“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府行政監(jiān)督”相結(jié)合的質(zhì)量管理體制，二是引進(jìn)新材料新工藝，確保工程質(zhì)量，三是結(jié)合工程建設(shè)進(jìn)行科學(xué)研究，以降低投資，保證質(zhì)量；在資金管理方面，按照《中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)資金水利項(xiàng)目暫行管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照資金規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)使用，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)程序辦事，認(rèn)真執(zhí)行財(cái)務(wù)審核制度，使國(guó)債資金得到有效合理使用；在建章立制方面，“靠制度做事、靠制度管人”，通過(guò)建立、修訂、完善各項(xiàng)規(guī)章制度，用制度嚴(yán)格規(guī)范和監(jiān)督各項(xiàng)活動(dòng)。