直面大旱的思考

□吉耀波（濮陽市紀檢委）

一、應確立北抗旱、南抗洪，北蓄水、南排澇并舉的治本方略

近幾年來，我國長江以北旱情呈愈演愈重之勢。特別是2008年入冬以來，長江以北，長城以南，東西走向數(shù)千公里的廣袤大地，遭遇前所未有的嚴重大旱。河南、安徽、山東、河北、山西、陜西、甘肅等7個小麥主產(chǎn)省份很多地方甚至從2008年10月下旬以來，連續(xù)100多天沒有下過一場像樣的雨雪，土地龜裂、河流干涸，地里的冬小麥面臨絕產(chǎn)。天下糧倉，民生福祉，冬小麥主產(chǎn)區(qū)的特大干旱嚴肅地拷問著中國糧食安全。天災常伴于人禍，而水利是農(nóng)業(yè)的命脈，那大旱中一塊塊開裂的土地，那抗旱中杯水車薪而又無奈的蒼涼背影，冰冷地敲響中國農(nóng)業(yè)基礎設施的警鐘，催我們扣問，逼我們審視：除不可抗拒的自然因素外，在以往數(shù)十年水利基本建設的思路上，我們在哪些方面是不是出現(xiàn)了巨大偏差?

思考之一：在政策導向上。在我們所經(jīng)歷或所看到的政策、文件、規(guī)定等總的印象是每年抗洪重于抗旱，很少看到從上到下有關抗旱的方針、策略、措施。特別是每年雨季到來時，全國上下一盤棋，抗洪列為各地工作中的重中之重，口號是“嚴防死守”(這當然是非常正確的)；但面對另一個潛在的、雖然過程緩慢卻要不期而至的災難：地表水越來越少，地下水位越來越深，補充和涵養(yǎng)地下水的水源日漸枯竭而導致的日趨嚴重的旱情，并沒放到應該引起足夠重視警惕的程度。而一旦大旱到來，給國民經(jīng)濟、人民生活所帶來的災難和損害是巨大的，短時期內(nèi)難以遏制的，給人民心理上造成的傷害和留下的陰影也是難以估量的。所以，抗洪抗旱政策導向上是否有明顯失衡?

思考之二：在資金投入上。由于上述原因，國家在資金投入上是否重抗洪輕抗旱?表現(xiàn)在水利基本建設上，投資偏重治理大江、大河等大型水利工程建設，傾斜到筑堤、修壩、抗洪、排澇方面，對補充和涵養(yǎng)地下水以及抗旱澆灌等農(nóng)田水利工程投入不夠。一些地方更未真正將加強農(nóng)田水利設施建設擺上政府工作的議事日程，導致許多地方政府在農(nóng)田水利基礎設施建設上投資偏少、融資乏力、欠債很多，資金上的投入不足，農(nóng)業(yè)基礎設施和灌溉能力脆弱，灌溉設施老化，澇不能排旱不能澆。水資源時空分布不均，有效調(diào)控手段不足，要么無水可澆灌，要么浪費水資源現(xiàn)象嚴重。一個突出的顯而易見的表象是：以往縱橫交錯的河道越來越少，現(xiàn)存河道越來越淺，村落周圍星羅棋布的坑塘幾近絕跡。所以說，中國出現(xiàn)大范圍干旱，氣候的變異以及水資源消耗的日益快速增長可能為非常重要的原因，但也與農(nóng)村環(huán)境與農(nóng)業(yè)基礎設施的科學配套不全，統(tǒng)籌兼顧不到位，蓄水待旱諸方面保障措施長期缺失至為相關。

思考之三：在責任追究上。由于數(shù)十年來在人們思想上形成了固定的重抗洪輕抗旱的思維模式，在工作機制、制度保障、懲戒措施等諸方面也都是圍繞這種思維模式形成和制定的。所以，因洪澇災害導致的損失和災難，在責任追究上對責任主體往往是嚴懲不貸的。直接后果就是，每年雨季到來時，往往單純地考慮抗洪排澇，而忽略雨季過后地下水的補充和涵養(yǎng)，將成為無源之水，日漸枯竭。而這種行為導致的干旱所形成的巨大災難其過程又往往是漸進的，因而很難找到責任主體，所以責任追究無從談起。這是否就從另一方面淡化了人們在平常從各方面都重視抗旱的思維和行為?

現(xiàn)實是：當旱災突然降臨——而實際是“厚積而薄發(fā)”的災難，直接威脅著我國的糧食安全和群眾生活時，胡錦濤總書記、溫家寶總理緊急批示要求全力抗旱，國家防汛抗旱總指揮部歷史上第一次啟動了1級抗旱應急響應，各地都在迅速制定出應急機制，當?shù)氐霓r(nóng)民自發(fā)行動起來，抗旱救災。這場抗旱，注定成為全民再一次關注的巨大工程。毫無疑問這又是一次令人難忘的可歌可泣的壯舉。

但是，如何以最大的科學與理性，讓民生不至于在這場災難中付出的苦難與代價成為過眼煙云，更值得我們深思。

直面大旱，當務之急是將全社會的責任、情感，全部凝結(jié)于全力抗旱上，以彌合以往政策與行為的細節(jié)缺陷，最大程度地以人為本，讓干旱造成的損失降低到最少，讓龐大受災群體感受到守望相助的力量，免于金融危機與干旱的雙重侵害。

直面大旱，至少從現(xiàn)在起，我們的態(tài)度必須更加嚴謹，確立更為清晰科學的水利基本建設思路：北抗旱，南抗洪；北蓄水，南排澇，兩者不可偏廢。具體措施上，強化政策意識導向，抗洪抗旱并重；加大資金投入，加強水源工程建設，建立農(nóng)田水利建設新機制，積極開展蓄水排澇并重的農(nóng)田水利建設，如在現(xiàn)有河道上建閘截流，蓄水待旱，在村落周圍挖坑開渠，涵養(yǎng)地下水。重視和建立完善干旱預警機制，理性規(guī)劃，科學管理，不靠天象不唯自然，澇能排旱能澆，確保農(nóng)產(chǎn)旱澇豐收。量化細化各級水利工程基本建設抗旱抗洪蓄水排澇并重的責任主體，強化責任追究，嚴肅查處一切違法亂紀行為，讓黨的利民富民政策切切實實落到實處。如此積10～15年之功或可從根本上扭轉(zhuǎn)北旱之虞。至于南水北調(diào)、全民抗旱等措施，雖投入甚巨，恐非治本之策。

二、有雨也要綢繆

連續(xù)幾場細雨小雪，特別是加之各地的抗旱和自救，使得我國大部分地區(qū)的旱情得到相對緩解。近段時間，我瀏覽了一下有關報道，字里行間多充滿欣慰之情，旱魔暫退，于國于民自當額手稱慶，但我又從這類報道中隱隱感到了一些不安：災情評估日漸樂觀，欣喜之意躍然紙上，而對旱災原因的深刻思考、冷靜剖析以及長治久安的治本方略卻鮮見其中。其實，旱災的暫時消退固然得益于各地全力地抗旱自救，但若非蒼天的眷顧，適時地甘霖普降，又會是何種境況?這幾場小雨雪豈能使我們刀槍入庫、馬放南山?史無前例的旱情仍然讓人心有余悸，我們不得不面對的現(xiàn)實是：威脅人畜用水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的因素沒有根本消除，長期持續(xù)的干旱所帶來的系列問題并未徹底解決，農(nóng)作物遭遇大旱的可能性還會隨時發(fā)生，遼黃淮海流域抗旱壓力依然十分嚴峻和沉重!任何盲目樂觀、僥幸的心理和行為都是非常危險而應決然戒之的。真正確立“北蓄水”的治本方略，并在具體措施和行動上實施標本兼治，抵抗未來隨時可能的大旱，是必須認真加以思考的。有一成語叫“未雨綢繆”，其實在目前“有雨也要綢繆”愈發(fā)顯得重要。

大旱僅僅是天災嗎?30年來，旱區(qū)農(nóng)村中，農(nóng)民對土地的掠奪性經(jīng)營，深層地下水儲量的極大損失，農(nóng)田基本建設的嚴重缺失，原有水利設施的幾近荒廢，灌溉用水價格費用的節(jié)節(jié)攀高，讓我們不得不從另外一個視角審視目前還在繼續(xù)著的中國的旱災。我們沒有任何理由、托詞和時間指責抱怨大自然。我們在承認自然災害對人類生產(chǎn)和生存環(huán)境帶來的巨大災難的同時，更多的應是從人類自身的行為進行深刻的反思：人類的許多急功近利的短視行為造成環(huán)境惡化、氣候異常，不是導致干旱、洪澇、暴雪等極端氣候事件頻頻發(fā)生的重要原因嗎?這是不是大自然對人類的懲罰、報復和警示呢?自然規(guī)律不可抗拒，只有尊重自然、善待自然、保護自然，與大自然和諧發(fā)展，才是正確的選擇。痛定思痛，我們必須增強憂患責任意識，立足現(xiàn)實，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，鄭重進行理性思考和科學規(guī)劃論證，采取切實可行的系列措施，抗旱救災以自救!

實施生態(tài)移民，可以徹底解決后顧之憂，是解決特殊地區(qū)干旱問題的有效措施；退耕還林，防止水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，是解決貧困地區(qū)干旱問題的根本措施。致力于結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展適宜農(nóng)業(yè)品種，擺脫干旱對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的制約，是指導農(nóng)民進行科學生產(chǎn)的技術(shù)力量。進一步加大農(nóng)田水利基礎設施建設的投入，加快應急水源工程建設，努力提高供水能力，提高有效灌溉能力是抗旱防災的必需途徑和長效機制。進一步落實以各級行政首長負責制為核心的各項抗旱責任制，加強對抗旱應急資金使用的監(jiān)督、檢查和管理，保障資金的有效使用則是全面扎實備災、有效落實抗旱措施的重要保障。要完善各項抗旱預案，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活未雨綢繆。

旱情雖有所緩解，形勢并不容樂觀。大旱回頭看，審時度勢，有雨也要綢繆。目前來說，就要充分認識我國抗旱面臨的嚴峻形勢，加強抗旱工作的組織領導，全面落實各級抗旱責任制，針對抗旱的薄弱環(huán)節(jié)，認真查找存在的問題，切實落實整改措施，力爭妥善解決：各級政府和農(nóng)業(yè)部門要以大旱為契機，以大旱促調(diào)整，針對當前和可能即將到來的嚴峻旱情，因地制宜采取措施，指導農(nóng)民科學抗旱，努力擴大設施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高抗旱減災能力。要加大依法抗旱的力度，抓好各項抗旱工作的落實；要緊緊把握利用春閑時機，高度重視加強農(nóng)田水利建設，切實提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；要積極探索建立農(nóng)田水利基本建設新機制，在加大政府資金投入的同時，扎實做好組織發(fā)動工作，調(diào)動廣大農(nóng)民自覺開展農(nóng)田水利基本建設的積極性。這一系列措施還是應該緊緊圍繞“北抗旱、南抗洪，北蓄水、南排澇”這一思路推行，特別是“北蓄水”，圍繞這3個字，做足、做好、做大，持續(xù)性地涵養(yǎng)和補充地下水。