河南省治理淮河60年調(diào)研報告

河南省老科技工作者協(xié)會調(diào)研組

河南省地跨淮河、黃河、海河、長江四大流域，以淮河流域最大?；春恿饔蛏婕叭?8個市中的11個市，土地面積8.8萬km2，占全省總面積16.7萬km2的53%，人口6320萬人，占全省人口的63.7%，耕地面積420.53萬hm2，占全省耕地的61%。這里是全省糧油主產(chǎn)區(qū)。2008年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1411.3億元，占全省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2425.6億元的58.2%。糧食產(chǎn)量349.7億kg，占全省糧食總產(chǎn)量的67.5%?；春恿饔蚪?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展對全省至關(guān)重要。然而，由于淮河流域地處我國南北氣候過渡帶，季風(fēng)影響明顯，天氣變化劇烈，降雨時空分布不均，多災(zāi)害性天氣發(fā)生。同時，在地形上，又是從山區(qū)到平原的過渡帶，每逢汛期，洪水峰高流急，洼地排水困難，加之過去防災(zāi)抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，造成歷史上災(zāi)害頻繁，損失最大的是干旱和洪澇兩大災(zāi)害。據(jù)史料記載，建國前600余年中，淮河流域發(fā)生大水的年份69年，平均8～9年一次，建國后出現(xiàn)大水有10年，1963年成災(zāi)面積最大，達(dá)248.6萬hm2。危害最嚴(yán)重的是1975年，駐馬店“75·8”特大洪水，板橋、石漫灘（壩址在舞鋼）兩座大型水庫垮壩，給下游洪汝河流域造成了歷史慘劇，直接經(jīng)濟(jì)損失90多億元。旱災(zāi)幾乎年年都有，受災(zāi)面積超過133萬hm2的就有7年，最重的2001年達(dá)257.47萬hm2?！按笥甏鬄?zāi)、小雨小災(zāi)、無雨旱災(zāi)”是淮河流域歷史上水旱災(zāi)害的真實寫照。駐馬店、信陽地處淮河流域上游，是淮河重要的洪水發(fā)源地，也是洪澇頻發(fā)的重災(zāi)區(qū)。宿鴨湖以下東部平原是有名的“洪水招待所”。信陽過去是“三年兩頭淹，中間還有一次干（旱）”，這里“年年提心吊膽抓防汛”。由于治淮任務(wù)重，兩市歷來都是水利投資的重點?？梢哉f，駐馬店和信陽是全省治淮的縮影。

調(diào)研9天時間，先后在駐馬店察看了桂李進(jìn)洪閘、楊莊滯洪區(qū)、班臺分洪閘、大洪河治理、宿鴨湖水庫、薄山水庫和板橋水庫，在信陽察看了擬建出山店水庫壩址、關(guān)店防洪工程、王家壩閘、陳族灣大港口圩區(qū)、臨淮崗淹沒影響區(qū)、史灌河、潢河治理、潑河水庫、浉河治理和南灣水庫等工程，這些工程大都正在除險加固施工。調(diào)研組在現(xiàn)場仔細(xì)詢問了工程的建設(shè)、管理情況，存在問題及要求等。在兩市調(diào)研結(jié)束時，分別用了半天時間進(jìn)行了座談交流。調(diào)研中又從有關(guān)方面收集了一些資料，經(jīng)過調(diào)研、整理、分析、討論，形成了對全省治淮的共識。

一、60年治淮，付出了艱辛的勞動，取得了輝煌的成就

回顧60年治淮歷程，大體經(jīng)過了3個階段。第一階段，前20年，打基礎(chǔ)，建框架。河南省認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于治理淮河的決定》，遵照“蓄泄兼籌”的治淮方針，迅速掀起了治淮高潮。先后建成南灣等11座大型水庫，26座中型水庫和近千座小型水庫，初步控制了山區(qū)洪水。通過挖河筑堤、修圩建站，形成了幾條主要河道堤防的雛形。修建了老王坡、蛟停湖、泥河洼滯洪區(qū)，大大減輕了河道的行洪壓力。同時，發(fā)展了南灣、薄山等100余處大中型灌區(qū)。這些工程的建設(shè)，基本上搭起了治淮的框架，為以后進(jìn)一步治淮奠定了基礎(chǔ)，也為河南治水開了一個好頭；第二階段，中間20年，抓完善，成體系。這一時期，以大中型水庫的除險加固完善配套為主，又新建了15座中型水庫和幾百座小型水庫，整治一批河道工程，大搞面上農(nóng)田水利基本建設(shè)，洪、澇、堿、旱綜合治理，淮河流域初步建成了抗御水旱災(zāi)害的工程體系。駐馬店通過“上控、下排、中改善”，打開了治淮的新局面。信陽、駐馬店兩市治淮實現(xiàn)了普通洪水擋得住，一般澇水排得出，中等干旱灌得上，特大洪水群眾生命財產(chǎn)有保障的預(yù)期目標(biāo)；第三階段，近20年，抓骨干，提標(biāo)準(zhǔn)。1991年國務(wù)院作出《關(guān)于進(jìn)一步治理淮河和太湖的決定》后，再一次掀起了治淮高潮。先后復(fù)建完成了板橋、石漫灘兩座大型水庫，新修了燕山大型水庫和9座中型水庫，興建了楊莊滯洪區(qū)，開展了行蓄洪區(qū)的安全建設(shè)，除險加固了孤石灘、白龜山、昭平臺、宿鴨湖、鲇魚山等11座大型水庫和近400座中型和小型I類水庫，治理了淮河、大洪河、沙潁河、小洪河等主要河道。1991年國務(wù)院確定的治淮19項骨干工程，涉及全省12項、84個單項工程，已全部完成。通過骨干工程的建設(shè)，大大提高了工程的防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)，形成了淮河流域蓄、分、行、滯、排一體的比較完整的防洪除澇體系。在工程建設(shè)中，正確處理好人水和諧關(guān)系，既保證了人的安全，又給洪水留足通道。與此同時，灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、農(nóng)村安全飲水、山區(qū)水土保持等水利建設(shè)都取得了突破性進(jìn)展。駐馬店的同志說，僅2009年一年就爭取國家水利投資13億元，水利發(fā)展進(jìn)入了一個新階段。

回顧全省60年治淮歷程，飽含了領(lǐng)袖號召的魅力，中央決策的英明，凝聚了廣大治淮干群的心血，體現(xiàn)了人民大眾的巨大力量。那聳立在淮河流域的一座座水利工程，就是值得永恒紀(jì)念的豐碑?；仡櫼酝?，可以總結(jié)經(jīng)驗，揚長避短，激勵斗志，增強(qiáng)信心，以期把治淮搞得更好。

二、60年治淮，創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了社會的穩(wěn)定和發(fā)展

經(jīng)過60年的努力，河南省淮河流域建成了百萬余項水利工程。其中，水庫1402座，包括大型水庫14座，有南灣、鲇魚山、石山口、五岳、潑河、薄山、宿鴨湖、板橋、石漫灘、白龜山、昭平臺、孤石灘、白沙、燕山。中型水庫50座，小型水庫1338座。塘堰壩27萬余處。水庫總庫容達(dá)99.8億m3，控制流域面積1.8萬km2。蓄滯洪區(qū)4處，有老王坡、泥河洼、蛟停湖、楊莊，滯洪庫容6.8億km3。流域面積100km2以上河道271條，已初步治理211條，修建河道堤防1.1萬km，建成水閘2068座。除澇面積122.87萬hm2。修建萬畝（667hm2）以上灌區(qū)68處，打配機(jī)電井78.8萬多眼，建排灌站3776處。有效灌溉面積由解放初期的23.8萬hm2發(fā)展到347萬hm2。同時，建成水電站250處，裝機(jī)7.5萬kW。解決安全飲水1068萬人。建成以上工程總投資達(dá)490.29億元，完成土石方2.09億m3?；春恿饔蜻^去“大雨大災(zāi)、小雨小災(zāi)、無雨旱災(zāi)”的歷史定位已徹底改變，現(xiàn)在是小雨基本無災(zāi)，大雨災(zāi)情大減，無雨可以灌溉奪豐收，可以說淮河流域的防洪灌溉體系已經(jīng)基本形成?；春恿饔蛉嗣褡龀龅呢暙I(xiàn)彪炳千秋，治淮工程的經(jīng)濟(jì)和社會效益功不可沒。

（一）防洪減災(zāi)效益恢宏

經(jīng)過60年的治理，淮河防洪體系日益完善，防洪標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，防洪減災(zāi)效益日益明顯。與建國初期相比，大中型水庫從無到有，現(xiàn)發(fā)展到64座，經(jīng)過除險加固，均已達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，也消除了存在的隱患和險情。與1990年相比，幾條主要河道的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)都大有提高?；春痈闪髦行『樗ǖ阑敬蜷_，防洪標(biāo)準(zhǔn)由5年一遇提高到10年一遇。洪汝河下游河道洪水出路初步解決，大洪河泄洪流量由2200m3/s，提高到3000m3/s。沙潁河防洪設(shè)施進(jìn)一步完善，防洪標(biāo)準(zhǔn)由不足10年一遇提高到20年一遇。直接出省的幾條骨干河道，如渦河、汾泉河、包澮河等，經(jīng)過治理防洪標(biāo)準(zhǔn)都達(dá)到了20年一遇。有幾個典型例子很能說明問題：一是河南省淮干出省邊界河道中的童元、黃郢、建灣3個行洪圩堤1995年鏟除，拆遷安置1.52萬人，打開了洪水通道。1996年就遇洪水，王家壩閘前水位達(dá)29.24m，超過規(guī)定分洪水位0.64m，持續(xù)時間長達(dá)97個小時，淮干洪水7000m3/s安然下泄，落實了國家防總不向蒙洼滯洪區(qū)分洪的命令。僅此一次使1.2萬hm2耕地15萬人免受洪災(zāi)之苦，減免經(jīng)濟(jì)損失6.5億元。全國政協(xié)副主席錢正英稱贊河南鏟除3個行洪圩區(qū)是治淮歷史性的突破，開創(chuàng)性的進(jìn)展；二是楊莊滯洪區(qū)。1998年竣工，2000年區(qū)內(nèi)普降特大暴雨，泄洪閘前洪水位超過設(shè)計水位20年一遇0.84m，控制下泄流量500m3/s，削減洪峰80%，滯洪水量1.24億m3，使下游2.33萬hm2耕地免受洪水襲擊，防洪效益達(dá)9.8億元。不僅工程受住了超標(biāo)準(zhǔn)洪水考驗，而且滯洪區(qū)內(nèi)群眾得益于安全建設(shè)，沒有房屋倒塌和人員傷亡；三是息縣關(guān)店防洪工程。這個地方一面緊臨淮河，三面淮河故道環(huán)繞，6.4萬群眾，0.53萬hm2耕地經(jīng)常受災(zāi)。2002年前52年中有32年受淹。1968年倒塌房屋1.6萬間，農(nóng)作物絕收。2003年開工建設(shè)防洪工程，投資1.5億多元，修筑堤防50多公里，遷安群眾1萬多人，經(jīng)受了2005、2007兩年淮河洪水考驗，工程安然無恙，群眾安居樂業(yè)。僅2005年一年的防洪減災(zāi)效益就達(dá)1.44億元，差不多相當(dāng)工程的總投資；四是新建燕山水庫。2003年開工建設(shè)，2007年7月在工程尚未全部建成的情況下，連續(xù)3次攔截洪水，削減洪峰80%以上，最大攔洪量0.8億m3，減輕了洪水對下游澧河堤防的威脅，使澧河防洪標(biāo)準(zhǔn)由5年一遇提高到20年一遇。同時，還避免了下游泥河洼滯洪區(qū)進(jìn)洪，減少淹沒耕地0.8萬hm2。此前2000年和2004年洪水造成澧河堤防決口的直接經(jīng)濟(jì)損失分別高達(dá)49億元和43億元。據(jù)專家統(tǒng)計計算，治淮60年，全省防洪總投資82億元，已獲得的減災(zāi)效益為347億元，是投資的4.2倍。2007年淮河大水之后，《人民日報》報道說：“雖然發(fā)生了歷史上罕見的大洪水，但人員無一傷亡，且支流堤防無一決口，水庫也無一垮壩”。

（二）除澇治堿效益顯著

豫東淮河平原，歷史上以低洼易澇鹽堿嚴(yán)重而著稱?！跋奶焖敉?、冬天白茫?！笔菤v史上描寫的凄慘情景。豫南沿淮灘區(qū)及支流湖洼地區(qū)，是有名的“外洪內(nèi)澇，水鄉(xiāng)澤國”。伴隨著骨干河道防洪工程建設(shè)，除澇治堿工程同時大規(guī)模展開。通過疏浚河道、挖溝排水、修閘站、建橋涵、打井控制和降低地下水位等綜合措施，大大減少了澇堿面積，減輕了澇堿災(zāi)害?；春恿饔蛟械屯菀诐掣孛娣e135.93萬hm2，已完成除澇面積122.87萬hm2，占90%，除澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了3～5年一遇。這些地方在解決澇堿的同時，還打井修渠、引黃灌溉，解決了干旱問題，現(xiàn)在已經(jīng)成為河南的糧倉。新蔡縣地處洪汝河下游，他們按照“防洪除澇并重，除害興利并舉”的治水方針，在治理骨干河道的同時，進(jìn)行除澇和灌溉工程建設(shè)，全縣已發(fā)展有效灌溉面積6.27萬hm2，除澇面積1.67萬hm2，占易澇洼地面積的57%。該縣已由國家級貧困縣變成全國糧食生產(chǎn)百強(qiáng)縣。據(jù)資料顯示，全省60年治淮除澇治堿投資58.7億元，已獲得效益486.92億元，是投資的8倍多。

（三）灌溉增產(chǎn)效益突出

建國初期，全省淮河流域只有很少的水庫、灌渠工程，灌溉面積23.8萬hm2，占耕地面積5%?，F(xiàn)在有效灌溉面積發(fā)展到347萬hm2，占耕地面積的78.2%，是建國初期的14.6倍。糧食單產(chǎn)由60年前的75kg左右提高到400kg左右。糧食總產(chǎn)大幅增長，由43.3億kg提高到349.5億kg，增長了7倍。駐馬店糧食總產(chǎn)連續(xù)5年超百億斤，最高64億kg，是建國初期時的8.2倍。信陽市從1998年開始搞大中型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造，成效顯著，新增有效灌溉面積2.67萬hm2，改善灌溉面積14萬hm2，年可增產(chǎn)糧食1.2億kg，還節(jié)約水量2.4億m3。據(jù)專家測算，該市治淮60年共增產(chǎn)糧食5.3萬億kg，其中灌溉增產(chǎn)因素占45%，增產(chǎn)糧食2395億kg。治淮60年，各類灌溉工程共投資235.27億元，累計實灌面積8400億hm2，已獲得經(jīng)濟(jì)效益959.8萬億元，投資效益比為1：4。

（四）水利綜合效益可觀

治淮工程在抗災(zāi)減災(zāi)中顯示了巨大威力。同時，在水土保持、水力發(fā)電、城市工業(yè)生活供水、農(nóng)村飲水安全、水產(chǎn)養(yǎng)殖等方面的經(jīng)濟(jì)效益也很顯著。在水土保持方面，以小流域為單元的綜合治理工程，大大減輕了山區(qū)水土流失，不少地方實現(xiàn)了山川秀美。在小水電建設(shè)方面，已有20多個縣實現(xiàn)了農(nóng)村電氣化縣達(dá)標(biāo)，還有十幾個縣正在進(jìn)行小水電代燃料建設(shè)試點。在城鎮(zhèn)供水方面，原來一些以防洪灌溉為主要功能的水庫工程，經(jīng)過除險加固、技術(shù)改造和水資源的優(yōu)化配置等，現(xiàn)在都成為向城鎮(zhèn)工業(yè)和居民生活供水的重要水源。如白沙、白龜山、板橋、南灣等幾座大型水庫，向許昌、平頂山、駐馬店、信陽市區(qū)日供水量都在10萬m3以上?；春恿饔虻乃畮煲荒晗虺擎?zhèn)的總供水量達(dá)25億m3。在解決農(nóng)村飲水安全方面，由原來單純解決飲水困難，拓展到水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的地區(qū)，讓群眾喝上放心水。在水產(chǎn)養(yǎng)殖方面，在水利部門管理時，至2000年淮河流域水產(chǎn)品產(chǎn)量已達(dá)20萬t，南灣魚還成了著名品牌。

綜上所述，60年治淮所修建的水利工程，取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。各類水利工程的總投資490.29億元，已產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益達(dá)2644.94億元，是總投資的5.4倍，這還不包括對淮河下游安徽等省的減災(zāi)效益。

（五）治淮社會效益彰顯

治淮60年修建的水利工程，效益是巨大的，也是多方面的。除了產(chǎn)生上述直接的經(jīng)濟(jì)效益外，其社會效益也是人所共知的。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是社會穩(wěn)定繁榮。治淮工程大大改善了災(zāi)區(qū)人民的生存、生產(chǎn)和生活條件，人心安定，日子越過越好。流離失所、逃荒要飯的現(xiàn)象不見了，土墻、土床、草頂房沒有了，取而代之的是磚瓦樓房、農(nóng)機(jī)家電、歡聲笑語，幸福和諧。信陽陳族灣大港口圩區(qū)聯(lián)圩靠崗工程國家投資2.1億元，2003年建成后，結(jié)束了每遇淮河漲水就四面被水包圍、險象環(huán)生的境地，不再成為每年防汛投入大量人力物力的重點，節(jié)省了每年平均需3000萬元的險工治理、防汛搶險和救災(zāi)補(bǔ)助經(jīng)費。遷移安置的1.55萬名群眾搬進(jìn)新村新房。圩內(nèi)1380hm2耕地能灌能排，旱澇保收。工程經(jīng)2005、2007兩年大水考驗，安然無恙。在調(diào)研現(xiàn)場遇到農(nóng)民群眾，他們十分感謝黨和政府。信陽近10年共治理這樣的圩區(qū)7處，保護(hù)了35萬人、2.8萬hm2耕地的安全，農(nóng)村的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化；二是移民安居樂業(yè)。近20年，按照“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展”的移民方針，淮河流域共遷移安置灘區(qū)、圩區(qū)、水庫移民14萬人。由于國家移民補(bǔ)助政策作了比較優(yōu)惠的調(diào)整，加上細(xì)致入微的工作，這些新的移民都十分滿意。燕山新建大型水庫，移民投資14.4億元，占工程總投資21.8億元的67%，2年內(nèi)完成了20954人的搬遷安置任務(wù)。水利部評價是“移民住房條件大為改善，基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，生產(chǎn)用地劃撥到位，后期扶持政策開始實施”。已經(jīng)建成50多年的薄山水庫，由于移民遺留問題長期得不到解決，嚴(yán)重影響工程正常運用。2008年投資8000萬元專項資金，問題徹底解決，管理單位和移民群眾皆大歡喜。這樣的全省老水庫移民156萬人，已按每人每年600元的后期扶持資金直撥到人的辦法，幫助移民發(fā)展生產(chǎn)，僅駐馬店一市就解決了21萬老移民；三是生態(tài)環(huán)境改善。由于治水理念的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代水利、生態(tài)水利、可持續(xù)發(fā)展水利深入人心，現(xiàn)在新修或改造的水利工程，不僅工程標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量好，而且面貌新、環(huán)境美，不少已經(jīng)成景觀。去年全省評選出的“十大美湖”，淮河流域就占了7個，都已成為國家或省級旅游區(qū)。信陽幾個有河道穿過市縣城區(qū)，如信陽市的浉河、羅山的小潢河、新縣、潢川和光山的潢河、淮濱的東西湖等，經(jīng)過河道治理，兩岸已經(jīng)成為一道道靚麗的風(fēng)景線，是廣大市民休閑娛樂的好場所。其它如漯河、周口、許昌、平頂山、開封、商丘、鄭州等城市形象的提升，好多獲得了生態(tài)城、衛(wèi)生城、宜居城、文明城稱號，都與城市河道的治理是密不可分的。水是生命之源，也是城市之魂；四是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。水利事業(yè)的發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的支撐和保障。特別是災(zāi)區(qū)廣大干部群眾已經(jīng)從過去年年抗災(zāi)救災(zāi)的惡性循環(huán)中解脫出來，一心一意搞生產(chǎn)、謀發(fā)展、奔小康。駐馬店國民生產(chǎn)總值2009年達(dá)903億元。近期已經(jīng)成功的舉辦了11屆全國東西部合作經(jīng)濟(jì)洽談會，累計引進(jìn)資金400多億元。信陽市2009年農(nóng)民人均純收入達(dá)4618元。

三、治淮60年，積累了豐富的經(jīng)驗，也存在一些問題

全省治淮60年取得如此輝煌的成就和巨大的效益，有幾條基本經(jīng)驗值得認(rèn)真總結(jié)。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是根本。黨中央、國務(wù)院非常重視治淮工作，作出了一系列重大決策。領(lǐng)導(dǎo)和組織流域各級黨委政府及廣大人民群眾開展大規(guī)模的治淮建設(shè)，為流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活改善和社會穩(wěn)定進(jìn)步奠定了堅實的基礎(chǔ)。60年來，先后兩次做出治淮決定，召開了12次治淮會議。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次視察淮河，指導(dǎo)治淮建設(shè)。僅淮濱縣就有李鵬、溫家寶、李長春、李克強(qiáng)、錢正英等領(lǐng)導(dǎo)同志到過治淮現(xiàn)場。河南省歷屆黨委、政府都把淮河治理和防汛作為工作的重點，常抓不懈。省里主要領(lǐng)導(dǎo)對治淮規(guī)劃制訂、重點工程建設(shè)資金籌措等重大問題，親自過問，親臨現(xiàn)場，及時解決。省委常委長年分包各市防汛工作，各級領(lǐng)導(dǎo)年年都要作為重點工程的防汛責(zé)任人。水利部門的領(lǐng)導(dǎo)以治淮為已任不辭勞苦，做了大量艱苦細(xì)致的工作，保證了治淮工程健康順利的進(jìn)行。

（二）科學(xué)規(guī)劃是前提。在中央治淮方針的指導(dǎo)下，河南省先后編制了《河南省水利發(fā)展規(guī)劃綱要》（1989年）、《河南省水利建設(shè)“九五”計劃和2001年發(fā)展規(guī)劃》（1996年）、《關(guān)于加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施方案》（2001）以及淮河流域規(guī)劃、主要河流和重點工程的專項規(guī)劃等，在這些規(guī)劃中對全省治淮的重大問題都有明確的闡述和規(guī)定，對指導(dǎo)治淮發(fā)揮了重要作用。比如，上面提到的1989年《綱要》，省長親自主持制定，以省政府名義頒布實施，省委、省人大分別做出相應(yīng)的決定和決議，省財政增撥1億元水利基建資金，這在當(dāng)時全國都是少有的。駐馬店從1985年提出“上控、下排、中改善”的方針，做出治淮全面規(guī)劃，省里每年增撥專項資金1000萬元給予支持，收效顯著。

（三）增加投入是保證。治淮工程建設(shè)，資金是重要保證。尤其是近20年，全省治淮搞得又好又快，是與各級財政加大投入分不開的。駐馬店僅2009年一年爭取到的水利投資規(guī)模達(dá)13億元，列全省第一。從1991年開始實施中央決定的19項治淮骨干項目建設(shè)，涉及河南省12項，工程總投資72.5億元，其中中央和省投資65.7億元，占總投資的87%，這也是史無前例的。

（四）激勵機(jī)制是動力。治淮60年，淮河人民的付出是相當(dāng)可觀的。全省治淮總投資490.29億元中，群眾自籌及投勞折資達(dá)228.6億元，占47%。信陽提出“寧愿苦干，不愿苦熬”，作為信陽精神,大大調(diào)動了廣大干群大搞治淮的熱情和積極性。河南從1991年開始，堅持20多年在全省范圍內(nèi)開展農(nóng)田水利基本建設(shè)“紅旗渠精神杯”競賽活動，把以往的“以獎代補(bǔ)”的資金獎勵變成了農(nóng)口的最高榮譽和獎勵，發(fā)揚光大了“自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、無私奉獻(xiàn)”的紅旗渠精神，對先進(jìn)市縣和做出貢獻(xiàn)的縣級領(lǐng)導(dǎo)干部給予記功、晉級獎勵，有力地推動了治淮事業(yè)的發(fā)展。駐馬店近期已連續(xù)10年獲得“紅旗渠精神杯”，競賽已經(jīng)成為治淮建設(shè)的動力。

在肯定成績總結(jié)經(jīng)驗的同時，還應(yīng)當(dāng)看到治淮工作存在的一些問題。

一是洪澇問題。從確?；春娱L治久安和淮河流域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略考慮出發(fā)，全省淮河的防洪除澇減災(zāi)體系尚不完備，標(biāo)準(zhǔn)有些也偏低。具體講，干支流上游控制洪水能力不足，一些規(guī)劃中位置重要的樞紐工程還沒有做；現(xiàn)有骨干河道的防洪標(biāo)準(zhǔn)大都只有10年一遇，與淮河中下游和我國其它六大江河相比嚴(yán)重偏低；中小河流分段局部性整治多，系統(tǒng)銜接性治理差，影響治淮整體效益；洼地除澇標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，只有3～5年一遇，一些地方因洪致澇排水不暢的問題需要解決；幾個滯洪區(qū)安全配套設(shè)施還不完善，影響滯洪能力；淮河干流沿岸灘區(qū)仍有3萬多人居住在10年一遇洪水位以下，既不安全，又影響行洪，亟待解決。小型水庫的除險加固任務(wù)還很重。

二是灌溉問題?，F(xiàn)有灌區(qū)、特別是大中型灌區(qū)，工程不配套、老化失修嚴(yán)重，灌溉效益不能充分發(fā)揮。信陽市現(xiàn)有水利工程設(shè)計灌溉面積38.92萬hm2，實際灌溉面積不足26.67萬hm2。駐馬店有效灌溉面積52.8萬hm2，僅占耕地面積的63.8%。薄山大型水庫灌區(qū)設(shè)計灌溉面積3.4萬hm2，現(xiàn)有灌溉面積僅2萬hm2，占設(shè)計的60%?，F(xiàn)有灌區(qū)農(nóng)田灌溉用水利用系數(shù)偏低，發(fā)展節(jié)水?dāng)U灌還有很大潛力可挖。

三是管理問題。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，長期以來，河道堤防、圩堤、涵閘、提排工程和小型灌溉設(shè)施的管理，仍然是水利管理的薄弱環(huán)節(jié)。有的剛建成的堤防，已經(jīng)坑凹不平渾身是傷；堤坡上大面積破堤種植，損壞堤防；河道行洪灘地植樹造林，嚴(yán)重阻水；灌排配套的機(jī)電設(shè)施，時間不長就被盜走；有的提排站長期管理經(jīng)費不落實，無人管理?；礊I縣900萬元排水電費收不上來，連電業(yè)局長也無人愿當(dāng)。究其原因大體上有這樣幾個：一是“重建輕管”的誤區(qū)仍然沒有擺脫，在建工程如果經(jīng)費不足，首先砍掉的是管理設(shè)施，現(xiàn)在仍然如此。二是管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和管理人員的配備不適應(yīng)管理工作的需要，有的還是無人管理。沒有一個長期穩(wěn)定的管理經(jīng)費來源，應(yīng)當(dāng)收費的還沒有出臺相應(yīng)的收費政策。三是近兩年水管機(jī)構(gòu)改革，解決了很大問題，但還存在編制過少或經(jīng)費允諾與兌現(xiàn)不同步現(xiàn)象。四是群眾負(fù)責(zé)管理的小型水利，由于管護(hù)人員的報酬解決不了，損壞丟失比較嚴(yán)重。五是農(nóng)村取消“兩工”以后，農(nóng)田基本建設(shè)的冬修、歲修出工問題沒有相應(yīng)的辦法。此外，農(nóng)產(chǎn)品價格偏低，灌排成本較大，也對水利工程的正常使用造成一定影響。

四是地方資金匹配問題。這個問題不僅治淮工程有，全省普遍存在著地方資金匹配不到位或遲到位情況。這幾年，特別是國家擴(kuò)大內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)和加大治淮力度之后，投資猛增。僅2009年，全省就爭取到國家新增水利投資20.09億元，在建水利工程的投資規(guī)模達(dá)102億元，這在歷史上是絕無僅有的。雖然中央和省的投資占了大頭，但地方配資比例不大而絕對值大，普遍感到壓力大拿不起。信陽市近兩年水利投資22億元，按要求對貧困市照顧市級匹配資金要2億多元，雖然只有10%，但對于信陽這個市級財政年僅收入28億元的地方來說，那是相當(dāng)困難的了。駐馬店小洪河近期治理工程，總投資3.85億元，其中省投2.31億元，市、縣匹配1.54億元。目前，省投已全部到位，市縣只到位0.58億元，缺口達(dá)0.96億元，占總投資的25%。如果匹配資金到不了位或延遲到位，很容易造成工期拖后或半拉子工程，甚至施工質(zhì)量難保。

四、面對新的治淮形勢，建議應(yīng)當(dāng)做好的幾項工作

治淮是國家大事，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會安定。河南省淮河流域位置重要，占有很大比重。這里經(jīng)濟(jì)相對落后，發(fā)展的空間和潛力很大。目前，國務(wù)院召開會議，決定實施新一輪的治淮建設(shè)。河南作為國家批準(zhǔn)的糧食核心區(qū)，要在2020年增產(chǎn)糧食150億kg，總產(chǎn)穩(wěn)定達(dá)到650億kg，完成這個任務(wù)，淮河流域理應(yīng)做出更大貢獻(xiàn)。由于特殊的自然地理條件，要除水患興水利根治淮河，任重而道遠(yuǎn)。治淮是個長期的、艱巨的、復(fù)雜的任務(wù)。迅速開展新一輪的治淮建設(shè)，讓治淮再上一個新臺階，是非常必要和迫切的。針對當(dāng)前存在的問題，提出幾條建議。

（一）理清思路。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立以人為本、人水和諧的理念，堅定不移地貫徹中央“蓄泄兼籌”的治淮方針，遵照全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，以解決當(dāng)前存在的突出問題為重點，做出切合實際的安排。要特別注意把全省的治淮思路與國家新一輪治淮的總體部署緊扣合拍，認(rèn)真研究淮委近期制訂的一些規(guī)范性文件，像《淮河流域防洪規(guī)劃》、《行蓄洪區(qū)調(diào)整規(guī)劃》、《重點平原洼地除澇規(guī)劃》、《進(jìn)一步治理淮河實施方案》等，力求把全省急需實施的項目納入國家的重點項目予以安排。同時，要開展全省淮河流域可持續(xù)發(fā)展水戰(zhàn)略的研究。

（二）突出重點。全省新一輪治淮的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是提高標(biāo)準(zhǔn)，完善體系，進(jìn)一步提高防災(zāi)減災(zāi)能力。國家新一輪治淮的重點是“3+1”?！?”是，行蓄洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)、重點平原洼地治理，堤防達(dá)標(biāo)及河道治理等新三項工程，“1”是，同時安排好防洪水庫等控制性工程。據(jù)此，要瞄準(zhǔn)國家治淮的目標(biāo)，明確全省治淮的重點，做好扎實的工作。

防洪水庫建設(shè)：淮干出山店水庫要做好淹沒占地和移民安置等前期論證工作，爭取早日開工興建。前坪、張灣、白雀園、宴河、袁灣等幾座大型洪水控制工程，也應(yīng)及早做好前期準(zhǔn)備工作，做到一旦批準(zhǔn)即可開工建設(shè)。這幾座新的水庫建成后，可增加蓄水44億m3，這樣，淮河上游山丘區(qū)洪水基本可以攔蓄。同時，要全面完成現(xiàn)有小型病險水庫的除險加固，使所有水庫都能安全運行。

骨干河道及重要支流治理：沙潁河保護(hù)下游53.33萬hm2耕地、1000萬人和鐵路、公路干線安全，應(yīng)配合上游燕山水庫和前坪水庫建設(shè)，使干流防洪標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)在20年一遇提高到50年一遇?；春痈闪骱哇讌^(qū)，配合上游出山店水庫建設(shè)，進(jìn)行堤防加固、險工處理，使其防洪標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)在的10年一遇提高到20年一遇。灘區(qū)10年一遇淹沒線以下的群眾，要多策并舉，解決好居住安全問題。其它100km2以上的主要河道干支流如洪汝河、北汝河、賈魯河、潁河、渦河上段等也要納入防洪工程的重點，進(jìn)行系統(tǒng)治理。要抓好一些骨干河道的標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)。

平原澇洼地治理：重點解決好因洪致澇及排澇閘站建設(shè)和改造問題。在淮河干流兩岸、洪汝河下游、沙潁河中游及渦惠河等易澇地區(qū)，要研究解決“敞口港”、“關(guān)門淹”等由來已久的難題，通過疏浚排水工程體系、新修擴(kuò)建改造閘站、提高除澇標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)泄洪排澇管理等綜合措施，確保洼地澇水能夠及時排出。

蓄滯洪區(qū)建設(shè)：現(xiàn)有老王坡、泥河洼、蛟停湖、楊莊等滯洪區(qū)，要繼續(xù)進(jìn)行工程改造、完善和安全建設(shè)，提高蓄滯洪能力。

（三）增加投資。首先，要解決建設(shè)項目的前期工作費用問題。新一輪治淮工程建設(shè)任務(wù)大、項目多、前期工作任務(wù)相當(dāng)繁重?，F(xiàn)在普遍反映前期工作經(jīng)費不足，影響項目的可研報告和初步設(shè)計工作的開展，甚至耽誤工程立項和開工建設(shè)。解決這一問題除了各級財政增加投入外，建議由省、市級財政會同主管部門設(shè)立前期工作費用周轉(zhuǎn)金。第二，要解決工程建設(shè)資金。新一輪治淮工程建設(shè)大體需要經(jīng)費656億元，除了國家安排之外，省級及省以下投入也相當(dāng)可觀。因此，各級財政要未雨綢繆，早作打算。要增加治淮建設(shè)經(jīng)費，并列入預(yù)算，保證治淮有一個穩(wěn)定的資金來源。1997年省政府制訂的《河南省水利建設(shè)基金籌集和使用管理實施意見》，今年到期，建議延長和拓展。第三，要減輕市縣匹配資金的負(fù)擔(dān)?；春恿饔蚴侨〗?jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后地區(qū)，貧困縣鄉(xiāng)、市縣財政大多是吃飯財政、靠財政轉(zhuǎn)移支付搞建設(shè)。要因地制宜，區(qū)別對待，對那些任務(wù)重、困難大的地方盡可能給予照顧，匹配資金能減則減，能免則免。第四，要研究解決農(nóng)村“兩工”取消以后的水利建設(shè)用工問題。特別是對那些自身直接受益的水利維修、河道清淤等面上工程，還是應(yīng)當(dāng)依靠農(nóng)民自已的勞動積累來解決。

（四）加強(qiáng)管理。一要加強(qiáng)水利工程的建設(shè)管理，全面推行、嚴(yán)格實行項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，提高管理水平，確保前期工作和工程建設(shè)質(zhì)量。特別要注意對建設(shè)資金的嚴(yán)格管理，確保投資安全和投資使用效益。管理工程設(shè)施是工程發(fā)揮效益的基本條件和保障，在建工程不能因經(jīng)費不足而先砍管理設(shè)施，寧可少上項目也要保證工程建設(shè)完整無缺；二要加強(qiáng)現(xiàn)有工程的管理。要克服“重建輕管、老生常談”的錯誤觀念，真正把管好現(xiàn)有工程列入重要議事日程，做到“建管并重、以管保建”。已經(jīng)建成的水利工程要建立健全相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，配備管理人員。國家管理的工程應(yīng)當(dāng)有編制、有管護(hù)維修經(jīng)費。治淮工程大都是社會公益性工程，應(yīng)當(dāng)按照國家的政策規(guī)定制訂相應(yīng)的收費辦法。比如，河道管理，應(yīng)當(dāng)由政府出臺《河道工程修建維護(hù)管理費》，使管理部門有一個相對穩(wěn)定的經(jīng)費來源；三要進(jìn)一步搞好農(nóng)村小型水利管理體制改革，落實水利工程的產(chǎn)權(quán)主體和管護(hù)責(zé)任。現(xiàn)在小型水利工程損壞多、使用率低，主要是因為管護(hù)人員的報酬沒有解決，責(zé)任不落實，結(jié)果造成工程沒人管、壞了沒錢修。在產(chǎn)糧區(qū)要增加對水利管理的財政補(bǔ)貼。建議在全省大力推行新鄭市的“六護(hù)員”管理制度。即由每村推選出2～3個積極負(fù)責(zé)的人員，由市財政每人每月補(bǔ)助450元，負(fù)責(zé)管理全村的井渠、道路、林木、電力、村莊、土地，收效非常好。

（五）隊伍建設(shè)。水利行業(yè)要加強(qiáng)隊伍自身建設(shè)，以適應(yīng)新一輪治淮工作的需要。要大力弘揚“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實”的水利行業(yè)精神，繼續(xù)開展“紅旗渠精神杯”競賽活動，調(diào)動廣大干部群眾治淮的積極性。要采取招進(jìn)、培訓(xùn)、講座、研討等多種形式，解決當(dāng)前基層水利科技人員缺乏和知識老化問題。要按照水利現(xiàn)代化的要求，建設(shè)一流精品工程。要在淮河防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程建設(shè)中，采用先進(jìn)的信息化技術(shù)，實現(xiàn)遙測遙控、預(yù)報預(yù)警、異地會商、抗洪調(diào)度等主要手段的自動化。要組織力量開展水庫滯洪區(qū)聯(lián)合調(diào)度，預(yù)防超標(biāo)準(zhǔn)洪水；水庫動態(tài)確定調(diào)洪水位、洪水資源的充分利用以及節(jié)水、減污熱點水利科技問題，努力把治淮提高到一個新水平。

（六）團(tuán)結(jié)治淮。治淮涉及淮河流域四省和全省諸多市（縣）以及相關(guān)部門，要加強(qiáng)相互溝通，處理好上下游、左右岸和部門間的關(guān)系，形成治淮的合力。

這次調(diào)研活動能夠順利進(jìn)行，省老科協(xié)、省水利廳的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門給了大力支持，有關(guān)市縣和工程建設(shè)管理單位給予了積極配合和協(xié)助。由于時間短、掌握的資料不全，調(diào)研報告會有很多不當(dāng)之處。我們也從這次調(diào)研活動中受到許多教育和啟發(fā)，對新一輪治淮的前景充滿了信心。相信不久的將來，“淮河兩岸鮮花開，幸福的歌兒唱起來”的美好前景，一定會早日到來。