宜章縣山平塘清淤擴(kuò)容實(shí)施理念

劉光明

（宜章縣水利局郴州市424200）

宜章縣位于湖南省最南段，全縣總面積2 142.7 km2，轄27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，347個(gè)行政村，總?cè)丝?8.5萬(wàn)人。全縣有14 516座山平塘，蓄水水面面積2 467 hm2（37 014畝），總蓄水量11765萬(wàn)m3，是全省有名的干旱死角縣。2010宜章縣牢牢抓住國(guó)家實(shí)施新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金用于山平塘清淤擴(kuò)容項(xiàng)目契機(jī)，將“山平塘清淤擴(kuò)容項(xiàng)目”作為全縣水利“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生”的重要項(xiàng)目來(lái)抓。高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、大力度推進(jìn)，在全縣掀起山塘清淤擴(kuò)容的熱潮。到目前為止，全縣共完成山塘清淤擴(kuò)容整修加固217口，清淤水面面積85.19hm2（1277.8畝），清淤土方30.64萬(wàn)m3，新增蓄水113.5萬(wàn)m3，完成工程投資815.2萬(wàn)元。

1 在理念上把小山塘當(dāng)作水庫(kù)修

山塘作為山丘區(qū)農(nóng)田灌溉的主要水利設(shè)施，具有適應(yīng)耕地分散、灌溉及時(shí)和管理方便等特點(diǎn)，承擔(dān)著灌溉、用水、防洪等綜合功能。該縣山塘大部分是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期由集體興修，實(shí)行農(nóng)村責(zé)任制后，山塘年久失修，普遍淤塞嚴(yán)重，塘堤滲漏，蓄水保水功能退化。宜章縣委、縣政府根據(jù)丘陵地區(qū)的特定縣情、水情把山平塘清淤擴(kuò)容作為水利建設(shè)的重點(diǎn)來(lái)抓，提出要將山塘當(dāng)作水庫(kù)修，確保“修建一處，成功一處，受益一處”。大力實(shí)施“組組有塘、村村有建、戶戶受益”的建設(shè)規(guī)劃，計(jì)劃用3～5年時(shí)間基本完成山塘整修任務(wù)。縣水利局與縣財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)“關(guān)于做好2009年新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金用于山塘清淤擴(kuò)容項(xiàng)目前期工作的緊急通知”。組織技術(shù)骨干對(duì)全縣山平塘進(jìn)行調(diào)查摸底，對(duì)存在問(wèn)題的山平塘進(jìn)行實(shí)名登記，實(shí)地測(cè)量，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，編制了“宜章縣2009年新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金由于山平塘清淤擴(kuò)容項(xiàng)目實(shí)施方案”，明確資金補(bǔ)助范圍、標(biāo)準(zhǔn)和工作要求。對(duì)1000m3以上至10000 m3以下且以農(nóng)田灌溉為主的山平塘清淤擴(kuò)容整修加固項(xiàng)目，按照“民辦公助，先建后補(bǔ)”的形式，給予1 100元/畝的山平塘清淤擴(kuò)容整修加固補(bǔ)助。

2 在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上把小改造當(dāng)作大項(xiàng)目

山平塘是保證廣大群眾生產(chǎn)生活的重要基礎(chǔ)，清淤擴(kuò)容雖然是小改造，但宜章縣堅(jiān)持把小改造當(dāng)作大項(xiàng)目來(lái)做，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高品位設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，集中財(cái)力保重點(diǎn)，著力打造一批精品工程、亮點(diǎn)工程。除嚴(yán)格根據(jù)《湖南省2009年新增農(nóng)資綜合補(bǔ)內(nèi)貼資金用于山平塘清淤擴(kuò)容項(xiàng)目實(shí)施辦法》以泥漿泵清除淤為主的，淤泥清除干凈，須見塘底自然土；以挖掘機(jī)清淤擴(kuò)容整修加固和以人工方式清淤整修加固為主的，淤土、淤沙清除干凈，須見塘底自然土，塘堤內(nèi)、外坡整修加固至穩(wěn)定邊坡，堤頂寬度不小于2 m的要求外，該縣組織專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)每一清淤擴(kuò)容山塘進(jìn)行實(shí)地測(cè)量，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，根據(jù)不同山塘存在的不同問(wèn)題，拿出切實(shí)可行的設(shè)計(jì)方案，確保山塘基本功能齊全，運(yùn)行安全可靠。如根據(jù)栗源鎮(zhèn)新坪山村清水塘山塘壩體滲漏，壩體變形嚴(yán)重，低涵堵塞，庫(kù)內(nèi)淤塞嚴(yán)重等問(wèn)題，設(shè)計(jì)了壩內(nèi)外坡整修、內(nèi)坡混凝土面板防滲、溢洪道改造、低涵封堵、新增虹吸放水設(shè)施、庫(kù)內(nèi)清淤5328 m3的方案，清淤水面面積0.68 hm2，新增蓄水量1.6萬(wàn)m3，改善灌溉面積8.4 hm2。同時(shí)，為體現(xiàn)“水安全、水生態(tài)、水景觀、水文化、水經(jīng)濟(jì)”五位一體新水理念，抓住山塘清淤擴(kuò)容契機(jī)，著力將山塘改造成水清岸綠、功能提升、景觀靚麗，農(nóng)莊品位，實(shí)現(xiàn)灌溉和景觀雙重效應(yīng)。

3 在組織方式上以百塘示范推進(jìn)千塘效應(yīng)

山塘清淤擴(kuò)容是廣大人民群眾的民生項(xiàng)目，實(shí)事項(xiàng)目，牽涉面廣，但人民群眾又心存疑慮，工作開展起來(lái)，有不少壓力和困難。為打開工作局面，宜章縣積極創(chuàng)新組織方式，找準(zhǔn)工作突破口。提出“大整合、大參與、大投入”的山塘建設(shè)“整村推整鄉(xiāng)”的工作思路，并以“整鄉(xiāng)推進(jìn)”為平臺(tái)整合各類涉水項(xiàng)目，每年打造一個(gè)有地方特色的水利示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做到“推進(jìn)一個(gè)村、帶動(dòng)一個(gè)鄉(xiāng)、啟動(dòng)一個(gè)縣”。縣政府首先在栗源鎮(zhèn)試點(diǎn)，把山塘清淤擴(kuò)容與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，與各類涉水項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)，與各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)度和資金到位的“同步走”。同時(shí)，水利作為重要的“基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工作、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)”，也是農(nóng)業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的命脈，全縣大力開展“水利事業(yè)發(fā)展靠大家”的討論活動(dòng)，進(jìn)一步開闊、激活宜章治水工作的新理念、新思路、新舉措。針對(duì)部分群眾對(duì)“先建后補(bǔ)”的獎(jiǎng)勵(lì)資金能否足額到位心存疑慮，印發(fā)了《關(guān)于開展局機(jī)關(guān)干部回村清淤擴(kuò)容百口山塘活動(dòng)的通知》，決定利用新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金開展“百人百塘”活動(dòng)，要求家在農(nóng)村的100多名干部職工利用節(jié)假日時(shí)間，回村做好100口山平塘清淤擴(kuò)容組織發(fā)動(dòng)工作，通過(guò)“百塘”示范，推“千塘”成效，在全縣起到了很好的示范帶頭作用。

4 在籌資上用小項(xiàng)目帶動(dòng)大資本

如何解決取消農(nóng)業(yè)稅和‘兩工’以后農(nóng)村小型水利建設(shè)面臨的“資金缺乏、管理缺位”等瓶頸，宜章縣加大宣傳力度，讓群眾懂得“群眾是受益的主體，也是水利建設(shè)的主體”，通過(guò)采取“政府引導(dǎo)、鎮(zhèn)村組織、社會(huì)參與、群眾為主”的模式，突破傳統(tǒng)水利建設(shè)的思維定式，大膽創(chuàng)新工作思路，積極探索、拓寬籌資視野，從更高的層次來(lái)謀劃山塘清淤擴(kuò)容工作。大力開辟籌資渠道，整合各類項(xiàng)目資金，為山塘清淤擴(kuò)容項(xiàng)目提供堅(jiān)實(shí)的保障。一是?？顚Ｓ?。對(duì)于省級(jí)1 000元/畝的補(bǔ)助資金，做到不打折扣，在檢查評(píng)估、群眾滿意的基礎(chǔ)上按時(shí)、足額補(bǔ)助到位。在地方財(cái)政緊缺的情況下，按100元/畝足額配套到位。二是整合資金。把山塘清淤擴(kuò)容與新農(nóng)村建設(shè)資金、冬修資金、農(nóng)業(yè)開發(fā)資金、土地整理資金、煙水配套項(xiàng)目資金整合起來(lái)。三是群眾籌資。充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，及時(shí)召集村支兩委干部擴(kuò)大會(huì)議，引導(dǎo)各受益村充分把握當(dāng)前國(guó)家加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的有利時(shí)機(jī)，發(fā)動(dòng)受益群眾醞釀?dòng)懻摚龑?dǎo)受益村民自主投入，踴躍參與，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民受益主體作用，組織受益農(nóng)戶通過(guò)“一塘一議”，受益村組村民“一事一議”的方式，確定受益田畝分?jǐn)偧Y方案。四是搞好盤活。充分挖掘山塘潛力，將山塘水面經(jīng)營(yíng)使用權(quán)拍賣、租賃、承包等途徑公開招標(biāo)，用預(yù)交10年的承包費(fèi)作為維修山塘的建設(shè)資金。五是社會(huì)參與。廣泛動(dòng)員本村成功人士和在外工作的鄉(xiāng)親回村捐資修繕福潤(rùn)桑梓的“景觀塘”。栗源鎮(zhèn)新坪山村支書帶頭墊付資金12萬(wàn)元，修建本村山塘清淤擴(kuò)容工程；有一位現(xiàn)在廣東發(fā)展的龍沙坪籍成功人士捐款20萬(wàn)元，給家鄉(xiāng)修建山塘。該山塘移動(dòng)土方近6 000 m3，新增蓄水1.8萬(wàn)m3，新增灌溉面積200余畝。栗源鎮(zhèn)四合村委會(huì)通過(guò)縣水利局牽線搭橋，通過(guò)主動(dòng)與山塘附近磚廠老板聯(lián)系，由磚廠負(fù)責(zé)安排10臺(tái)農(nóng)用運(yùn)輸車和1臺(tái)鏟車，共裝運(yùn)860車、6 000 m3修塘余土運(yùn)回磚廠用作制磚原料，既為該村解決了山塘清淤資金缺口問(wèn)題，又解決了磚廠外購(gòu)?fù)亮蠁?wèn)題，減少了水土流失及治理費(fèi)用，一舉兩得，皆大歡喜。通過(guò)多輪驅(qū)動(dòng)，全縣形成了山塘清淤擴(kuò)容的高潮。

5 創(chuàng)新機(jī)制，把上下聯(lián)動(dòng)作為根本措施

為抓好全縣山塘清淤工作，宜章縣委、縣政府高度重視，成立了以縣委常委、縣委辦主任為顧問(wèn)，分管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，水利、財(cái)政、發(fā)改、開發(fā)辦等涉水部門為成員的高標(biāo)準(zhǔn)“宜章縣山塘清淤擴(kuò)容工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。同時(shí)，召開專題會(huì)議研究該項(xiàng)工作，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門統(tǒng)一思想、明確目標(biāo)、確定任務(wù)、落實(shí)措施，對(duì)山塘清淤擴(kuò)容工作作出全面安排和部署。并要求在職的49名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭在各自聯(lián)系點(diǎn)辦點(diǎn)示范開展山塘清淤擴(kuò)容示范工作，實(shí)行“一個(gè)山塘、一名領(lǐng)導(dǎo)，一套班子，一抓到底”的四個(gè)一工作機(jī)制，采取“掛圖作戰(zhàn)”、“倒排工期”推進(jìn)山塘清淤建設(shè)，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。為確保項(xiàng)目效益發(fā)揮，搞好驗(yàn)收工作，落實(shí)山塘建后管護(hù)責(zé)任主體，該縣下發(fā)了《關(guān)于做好2009年新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金用于山平塘清淤擴(kuò)容項(xiàng)目驗(yàn)收工作的緊急通知》，規(guī)定驗(yàn)收范圍，確定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格驗(yàn)收資料，切實(shí)落實(shí)資金補(bǔ)助方式和標(biāo)準(zhǔn)。要求驗(yàn)收山塘必須具備一張驗(yàn)收鑒定表，一張清淤完工照片、一張水面面積測(cè)量圖，并都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)村蓋章確認(rèn)。對(duì)受益群眾、項(xiàng)目所在村組不滿意的山塘清淤擴(kuò)容項(xiàng)目取消財(cái)政補(bǔ)助，責(zé)成當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府整改到位。創(chuàng)新山塘管護(hù)機(jī)制，通過(guò)拍賣、租賃、承包等方式落實(shí)小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，大力推進(jìn)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)模式，嚴(yán)格落實(shí)工程建后管護(hù)責(zé)任，對(duì)管理缺位山塘以后將不再安排水利投資項(xiàng)目。

通過(guò)這一輪的山塘清淤擴(kuò)容建設(shè)，全縣共完成山塘整治217座，其中標(biāo)準(zhǔn)化治理山塘45座，清淤擴(kuò)容山塘172座，共投入各類資金815.2萬(wàn)元，其中上級(jí)新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金109萬(wàn)元，縣級(jí)財(cái)政安排資金100萬(wàn)元，群眾投工投勞折資406.2萬(wàn)元，整合各類涉水資金150萬(wàn)元，吸引社會(huì)捐贈(zèng)50萬(wàn)元。完成清淤水面面積85.19 hm2（1 277.8畝），清淤土方30.64萬(wàn)m3。小項(xiàng)目帶來(lái)大效應(yīng)，不但增加了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也贏得了民心，改善了干群關(guān)系。全縣新增灌溉面積9 hm2（135畝），恢復(fù)和改善灌溉面積231.4 hm2（3 471.7畝），新增糧食產(chǎn)能357.16 t，新增蓄水量113.5萬(wàn)m3，受益群眾1.169萬(wàn)人，廣大群眾都稱贊山塘清淤擴(kuò)容項(xiàng)目是一個(gè)群眾得實(shí)惠的“民心工程”、“德政工程”。