夏邑縣防汛部門自身建設(shè)存在問題及建議

□程新景 □胡建平 □李 艷（夏邑縣水利局）

一、自身能力建設(shè)情況

(一)提升素質(zhì)，打造一流團隊

在能力建設(shè)方面，縣防辦始終把人員隊伍構(gòu)建工作擺在首位。既注重平時工作的規(guī)范扎實，更講求戰(zhàn)時應(yīng)急的快速高效，主要圍繞“關(guān)鍵時刻情況清、參謀好、服務(wù)優(yōu)、反應(yīng)快”的標(biāo)準(zhǔn)，著力打造一支服務(wù)意識濃、奉獻精神強、綜合素質(zhì)高、應(yīng)急反應(yīng)快、作風(fēng)過硬、勤政廉政的堅強團隊。常抓政治思想工作，經(jīng)常組織人員開展思想政治教育，職業(yè)道德教育。通過各種方式，努力增強每個人的奉獻精神和服務(wù)意識。常抓人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，使其不斷熟悉、掌握防汛基本情況，以利于加強防辦基礎(chǔ)性工作，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策及時提供詳實資料。組織調(diào)查研究，及時把握防汛抗災(zāi)新趨勢。防辦堅持每周召開工作例會，每月安排1天時間進行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，每季度深入基層開展一次調(diào)研，使業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)成為了大家的自覺行動。同時采取請進來、走出去的方式進行業(yè)務(wù)交流，取長補短，共同提高。

(二)建章立制，工作有章可循

防汛工作任務(wù)繁重，時效性強，責(zé)任重大。防辦明確了人員各自職責(zé)分工，不斷建立健全指揮決策系統(tǒng)、調(diào)度系統(tǒng)、實施系統(tǒng)，先后制定了學(xué)習(xí)、會議、考勤制度、值班工作制度、崗位責(zé)任制度、信息上報制度、公文辦理制度、各類預(yù)案上報審批制度和防汛值班會商工作規(guī)程、洪水調(diào)度規(guī)程、防汛物資調(diào)度工作規(guī)程、抗旱工作規(guī)程等，用制度管人，靠制度管事，同時組織全辦人員學(xué)習(xí)、掌握，嚴(yán)格執(zhí)行，落到實處，真正使各項工作走上制度化、規(guī)范化軌道。雖然水旱災(zāi)害復(fù)雜多變，但由于有一套切實可行的工作操作規(guī)程和嚴(yán)格的工作制度作保障，防辦各項工作做到了緊張有序。

(三)應(yīng)急管理，突發(fā)事件常規(guī)應(yīng)對

每年從5月15日進入汛期，縣防辦實行一把手總值班，防辦領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)班，工作人員輪流24小時值班制，確保各類信息能快速、準(zhǔn)確、全面地上報，并隨時登記處理結(jié)果；特殊時期、防汛緊急時期加強值班值守。防辦認(rèn)真編寫了防汛應(yīng)急預(yù)案、抗旱應(yīng)急預(yù)案和城市防洪預(yù)案，制定了防汛緊急期物資調(diào)度方案、全市大中型河道汛期應(yīng)急方案，對全縣各中型水庫下達了汛期調(diào)度運用方案。對全縣所有水利(涉水)重點工程防汛搶險應(yīng)急預(yù)案逐一進行認(rèn)真審定。在防汛抗災(zāi)過程中，全體人員齊心協(xié)力，從容應(yīng)對各種急、難、險事，大到關(guān)鍵決策時的參謀，小到每一個電話的記錄，每個環(huán)節(jié)都體現(xiàn)了團隊的高效及應(yīng)急反應(yīng)能力。及時傳遞信息，科學(xué)提出建議，為確保人民的生命財產(chǎn)安全和領(lǐng)導(dǎo)的及時正確決策當(dāng)好了參謀。防辦的應(yīng)急工作已從傳統(tǒng)的應(yīng)急管理逐步轉(zhuǎn)化為應(yīng)急工作常規(guī)化。

(四)改善裝備，增強綜合能力

防辦既是防指的常設(shè)辦事機構(gòu)，同時也是水利局的窗口，在苦練內(nèi)功的同時，必須堅持內(nèi)外兼修，在基礎(chǔ)設(shè)施及技術(shù)裝備建設(shè)上下功夫、使足勁，全面提升服務(wù)水平，為全縣防汛抗旱和水利建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。目前縣防辦配套設(shè)施完備，良好的辦公條件為緊張的工作創(chuàng)造了一個寬松舒適的環(huán)境。防汛信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)已全部錄入完畢，已實現(xiàn)防汛信息資源共享和上傳，為防汛抗災(zāi)爭取了主動。

(五)上下聯(lián)動，科學(xué)指導(dǎo)基層

防辦在著力提升自身能力建設(shè)的同時，在每年初制訂工作會議、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作交流計劃，根據(jù)各階段工作實際加強實施。近年來先后在縣防辦成功組織防汛抗旱業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)、抗旱工作交流會、防辦能力建設(shè)座談會等，以交流經(jīng)驗、推薦典型、促進工作為目的，使全縣防汛工作參與人員在相互學(xué)習(xí)與競爭中和諧共進，大大緩解了基層防汛的壓力，提高了基層防汛工作的積極性。

二、能力建設(shè)存在的問題

(一)防汛指揮信息系統(tǒng)建設(shè)停滯不前

夏邑縣自2005年開始著手實施防汛指揮信息系統(tǒng)建設(shè)，目前達到了能夠向市防辦及時匯報信息的水平。但與別的縣局相比，還存在設(shè)備老化，維修資金少等問題，信息采集和傳輸手段普遍落后，嚴(yán)重影響防汛信息傳遞的準(zhǔn)確性，影響了防汛指揮部的科學(xué)指揮調(diào)度工作。

(二)防辦人員配置不到位

目前由于人員配置的不足，特別是專業(yè)技術(shù)人員（如計算機專業(yè)和信息通信專業(yè)）缺乏，再加上長年沒有培訓(xùn)的機會，導(dǎo)致了長期以來專業(yè)人員比重較小且水平參差不齊，人才結(jié)構(gòu)不合理，知識老化，嚴(yán)重影響自身業(yè)務(wù)的開展，難以適應(yīng)現(xiàn)代防汛建設(shè)發(fā)展的需要。因此，要改變防汛系統(tǒng)建設(shè)的落后局面，提高防汛專業(yè)人員的素質(zhì)已迫在眉睫。

（三）防辦經(jīng)費不到位

設(shè)置防辦財務(wù)獨立機構(gòu)，有利于爭取防辦經(jīng)費，有利于開設(shè)防汛專項基金，從而為防汛抗旱工作的正常開展提供經(jīng)濟上的保障。目前，縣防辦業(yè)務(wù)經(jīng)費存在很大缺口，這是一個非常突出的問題。

三、加強能力建設(shè)的建議

（一）加強學(xué)習(xí)，全面提升綜合素質(zhì)

防汛部門是一個應(yīng)急部門，涉及面廣，任務(wù)繁，責(zé)任重，壓力大，如果沒有較強的政治素養(yǎng)、專業(yè)水平和心理素質(zhì)，則難以完成好既定工作目標(biāo)，只有不斷地加強學(xué)習(xí)，提升綜合素質(zhì)，才能當(dāng)好參謀，把握工作的主動權(quán)。要有針對性地對每一位干部職工制定年度學(xué)習(xí)計劃，把隊伍素質(zhì)的提高作為一項常規(guī)的工作常抓不懈。一是要繼續(xù)抓業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，提高水平，適應(yīng)防汛抗災(zāi)新形勢的需要；二是要繼續(xù)抓抗災(zāi)意識教育，切實增強工作責(zé)任心，時刻保持應(yīng)有的警惕性，這樣才能充分體現(xiàn)團隊的應(yīng)急反應(yīng)能力及綜合能力。

（二）加大防汛知識培訓(xùn)力度，提高防汛水平

現(xiàn)在是飛速發(fā)展的科技時代，停留在原來的業(yè)務(wù)水平上遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了工作需要，防辦是新知識、新技術(shù)、新設(shè)備應(yīng)用較多的部門，需要及時對防辦人員進行培訓(xùn)，把重點放在新的業(yè)務(wù)知識和管理知識，以及計算機、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)知識方面。由于基層的技術(shù)水平有限，對防汛軟件的知識掌握不夠全面，特別是多媒體制作人員缺少，影響每年防汛檢查匯報工作，另外計算機出現(xiàn)一些簡單的故障就無法正常工作，應(yīng)用水平也達不到防汛要求，滿足不了防汛需要，建議上級多組織有關(guān)防汛業(yè)務(wù)知識和計算機應(yīng)用技術(shù)的培訓(xùn)。防辦所有工作人員都應(yīng)參加培訓(xùn)，保證培訓(xùn)時間，注重培訓(xùn)效果，并對培訓(xùn)結(jié)果進行考評，以此來不斷改善隊伍的知識結(jié)構(gòu)，提高防汛辦公室的整體素質(zhì)。同時也要加強有關(guān)政策、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。

（三）明確防辦建設(shè)投資渠道

當(dāng)前各級防汛硬件建設(shè)投資渠道不暢，上級投入無保障，地方財力很有限，相當(dāng)一部分基層防辦還處于原始的“信息時代”。建議將防辦硬件建設(shè)納入防汛抗旱資金的投資范圍，并細(xì)化投資比例。