成績輝煌 任務(wù)艱巨

□陳耀曾（河南省水利廳）

1950年夏我們黃泛區(qū)查勘隊到河南淮河流域，走過河流不見河形，只是一條較凹的坡地，詢問群眾說這就是沙河。大水過后損失慘重，人煙稀少，群眾忙于補種秋作物，或開墾淤地。雖然地方政府大力救濟，但限于當時條件，泛區(qū)群眾生活仍十分艱難。與過去廣泛流傳的民諺“走千走萬、不如淮河兩岸”的情景相比令人感慨萬千。8月到達開封，10月政務(wù)院發(fā)布“關(guān)于治理淮河的決定”，我們?nèi)w隊員愉快地留在開封，立即投入緊張的治淮工作。這一年冬季嚴寒，即開始修建白沙、板橋、石漫灘3座大型水庫，治理洪河、汝河、潁河大型河道，興建老王坡、吳宋湖、蛟停湖等滯洪工程，并重點開展溝洫工程和水土保持工程。大家實事求是，虛心學習，派人到中央水利研究單位學習。民工干技術(shù)活也要先培訓。為了保證質(zhì)量，如大壩輾壓進行了反復試驗。到了1951年7月第一期治淮工程基本完成。我們及時總結(jié)經(jīng)驗，如老王坡滯洪區(qū)麥季被淹，總結(jié)了要向群眾調(diào)查歷史洪水，并列入工程規(guī)范。及時開展流域規(guī)劃，避免決策失誤。1953年出山店水庫壩下有斑脫巖，蘇聯(lián)專家不同意建設(shè)。我們虛心向?qū)＜覍W習，但并不盲從。做了大量試驗研究工作，特別是在院士谷德振的協(xié)助指導下論證了建壩的可行性，并找到了群眾在斑脫巖上建壩的成功實例。1959年出山店水庫經(jīng)批準開工，3年困難時期被迫下馬?？傊?，治淮初期雖然沒有經(jīng)驗，但能實事求是地開展工作，比較順利地完成年度計劃。1954年淮河大水后，認為已建成的5座大型水庫防洪標準低，及時進行了補充設(shè)計，報請水利部批準，完成白沙、板橋、石漫灘、薄山、南灣5座水庫加固工程。70年代初又發(fā)現(xiàn)板橋水庫防洪標準低，但未進行加固工程，未采取任何應急措施，導致“75·8”水庫失事，損失慘重，教訓深刻。50年代后期大躍進、反右傾以及隨后的文化大革命對各條戰(zhàn)線造成嚴重影響，河南省治淮工作也不可能避免。但廣大群眾熱愛治淮，積極參加治淮所取得的巨大成績，應該充分肯定。據(jù)統(tǒng)計，至1980年建成大型水庫11座、中型39座、小型285座，灌溉面積225萬hm2，除澇面積91.8萬hm2，成績是巨大的。1978年12月黨的十一屆三中全會，黨中央做出以經(jīng)濟建設(shè)為中心、實行改革開放的歷史性決策。從此河南省治淮建設(shè)面貌逐步改變，不僅取得比以前30年更大的成績，而且逐步解決了前30年的一些遺留問題。據(jù)統(tǒng)計，至2009年已建成大型水庫13座，全部進行除險加固工程，并新建燕山水庫。中型水庫52座，小型水庫1342座。灌溉面積達到325萬hm2，其中旱澇保收面積260萬hm2。除澇面積140萬hm2，水土流失治理面積188萬hm2。與治淮前30年相比，不僅數(shù)量有較大增加，更重要的是工程質(zhì)量效益大幅度提高。另外在水政方面，通過改革開放創(chuàng)新也積累了豐富經(jīng)驗。基本建設(shè)從規(guī)劃設(shè)計、項目審批、工程招標、監(jiān)理驗收都有一整套規(guī)定與制度。在移民方面，不僅新的移民得到妥善安置，多年移民遺留的老問題也大都得到解決。在水利工程管理方面，由于管理機制改革和創(chuàng)新，長期存在的維修經(jīng)費不足，工程損毀難以恢復，甚至管理人員工資也難以如期供給等老大難問題大都得到解決。許多大中型水庫充分利用自身優(yōu)勢，開展多種經(jīng)營，建成山青水秀、食宿游樂一應俱全、交通便捷的旅游度假風景區(qū)，為所在地經(jīng)濟發(fā)展作出了貢獻。這些歷史性的輝煌成績標志著治淮事業(yè)實現(xiàn)了新的跨越，達到了新的水平，為治淮譜寫了新的篇章，奠定了堅實基礎(chǔ)。

在慶祝治淮60周年前夕，2010年6月國務(wù)院召開了治淮工作會議，在充分肯定治淮光輝業(yè)績的同時，指出根治淮河水患，事關(guān)淮河地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善，事關(guān)黨和國家事業(yè)大局。并指出目前淮河防洪除澇減災體系尚存在一些薄弱環(huán)節(jié)，根治淮河仍任重而道遠，這是完全正確的，我十分贊成。

首先，我認為當前抗御洪澇干旱的標準仍然很低。淮干的防洪能力僅達10年一遇，主要支流沙潁河也只約20年一遇，除澇能力大部分地區(qū)為3～5年一遇標準，滯洪區(qū)、行洪區(qū)經(jīng)常受淹，給人民群眾生活生產(chǎn)帶來困難。灌溉面積占耕地面積約80%，但保證率不高，其中節(jié)水灌溉面積僅占總灌溉面積60%左右。我們要根據(jù)治淮總體規(guī)劃，抓緊制定治淮“十二五”規(guī)劃，既要保證工程質(zhì)量，也要加快進度。出山店水庫幾經(jīng)曲折，三上三下，現(xiàn)在列入計劃，我十分欣慰，希望早日建成。

第二，已建成的工程尚待經(jīng)長期特大洪澇與干旱的考驗。1954年大水后尚未發(fā)生超過1954年的全流域大洪水。“75·8”僅是洪汝河及其附近局部特大洪水。如果2010年夏季1個多月廣東、廣西、湖南、江西省等連續(xù)11次大暴雨，局部地區(qū)大大超過歷史記載的洪水發(fā)生在河南省淮河流域，情況如何，應該研究。如果發(fā)生超過上世紀40年代連續(xù)3年大旱，如何應對，也應研究。南水北調(diào)工程正在迅速進行，我也曾參加過河南省境內(nèi)部分渠道和建筑物建設(shè)工作的研討。但南水北調(diào)汛期供水全部自流的方案大局已定，我們從未研討過。300m3/s流量的南北向大渠（大河）與幾十條東西向大河流相交的矛盾，和汛期供給多余洪水與城鎮(zhèn)廠礦經(jīng)常需水的矛盾，肯定已進行了大量的研究并制定了方案。但現(xiàn)實還會出現(xiàn)未預料到的問題，不僅要有思想準備，還要有應急方案。

第三，隨著經(jīng)濟建設(shè)迅速發(fā)展，同樣的水旱災害造成的經(jīng)濟損失會更大，對治淮建設(shè)的要求也要提高。有些中小型水庫，保護區(qū)城鎮(zhèn)廠礦大發(fā)展，要認真考慮提高標準。特別是對水資源的短缺和水污染的防治，更加迫切。淮河流域水資源為250億m3，人均約為400～500m3，再開發(fā)新的水資源，潛力不大，而難度較大，還可能對環(huán)境造成破壞。因此應重視節(jié)水工作。以色列2003年人均產(chǎn)值1.5萬美元，人均用水量300m3，現(xiàn)在會有較大提高，我們應該在節(jié)水方面趕超以色列。

總之，成績輝煌，任務(wù)艱巨。要深化改革開放政策，落實科學發(fā)展觀，勇于創(chuàng)新，再創(chuàng)更加輝煌的新業(yè)績。

治淮尚未成功，同志仍須努力！