林甸縣水利當(dāng)前形勢綜合分析

梁曉紅，吳 丹，朱麗娟

(林甸縣水務(wù)局，黑龍江林甸162300)

1 水利工作的特點、亮點

1.1 以項目建設(shè)拉動農(nóng)田水利基本工作，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2009年我縣通過開展抗旱保收田項目、農(nóng)村人畜飲水工程、等項目的建設(shè)有利地推動了水利事業(yè)的發(fā)展。以抗旱保收田為例:自2005年抗旱保收田項目建設(shè)在市水務(wù)局支農(nóng)資金扶持新打抗旱水源井1 228眼，利用老井1 366眼，并全部進(jìn)行了配套，到目前，全縣抗旱保收田面積已經(jīng)累計達(dá)到6.8萬hm2，占全縣旱田面積的45%?！鞍偃f畝”的旱澇保收田在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收中發(fā)揮著重要的支撐和保障作用，每年可增產(chǎn)糧食26 575萬kg，促進(jìn)農(nóng)民增收29 233萬元。

1.2 以規(guī)劃促進(jìn)水資源的合理開發(fā)和有效利用，支持縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

以建立安全、可靠、完善的三大水資源保障體系為目標(biāo)，通過完成水資源綜合開發(fā)利用規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃及取水許可管理規(guī)劃，逐步實施了“五龍治水方略”，對區(qū)域內(nèi)的空中水、地上水、地下水進(jìn)行立體開發(fā)，聯(lián)合調(diào)度，優(yōu)化配置，做到積極攔截天上水、科學(xué)利用地表水、努力爭取外調(diào)水、鼓勵使用再生水、有效保護(hù)地下水，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

1.3 以法律手段強化水利發(fā)展環(huán)境，保證縣域經(jīng)濟(jì)健康、有續(xù)、穩(wěn)步發(fā)展

今年共查處水事違法案件十余起，通過對破壞水利工程案、非法取水案、影響防洪案、拒不繳納水資源費等案件的查處，為水利事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了良好的法制環(huán)境，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了保駕護(hù)航的作用。

2 水利重點工作情況

2.1 以“農(nóng)村飲水安全”為宗旨，穩(wěn)步實施利民、惠民工程

農(nóng)村飲水安全關(guān)系“三農(nóng)”、關(guān)系民生，為了改善農(nóng)民飲、用水水質(zhì)，提高農(nóng)村飲水質(zhì)量，讓農(nóng)民喝上安全水、健康水，水務(wù)局積極發(fā)揮在改善民生、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用，遵循“以人為本”工作理念，以服務(wù)民生為出發(fā)點和落腳點，突出解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的水利問題，把保證“人民生活安康，讓老百姓吃上放心水”作為實施民生水利舉措的一項重要工作來抓。自20世紀(jì)80年代起，積極從上級爭取資金實施農(nóng)村人畜飲水工程，到目前已經(jīng)建設(shè)人畜飲水工程463處，有水處理設(shè)備29處，農(nóng)村自來水入戶率達(dá)到83.8%，解決了1.48萬人、37萬頭大牲畜的安全飲水問題。

2.2 以“千億斤糧食產(chǎn)能工程”為支撐，強力推進(jìn)玉米膜下滴灌項目

實施玉米膜下滴灌是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)全省千億斤和大慶市以及林甸縣糧食實現(xiàn)目標(biāo)的重要產(chǎn)能工程，同時也是市委、市政府，縣委、縣政府2009～2010年連續(xù)兩年督辦的大事、實事之一，意義深遠(yuǎn)。所以林甸縣水務(wù)局舉全系統(tǒng)之力，把玉米膜下滴灌工作做為全水務(wù)工作的重中之重和農(nóng)委、農(nóng)機(jī)等相關(guān)部門通力合作、密切協(xié)調(diào)，在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大力支持下，2008～2009年建設(shè)玉米膜下滴灌面積8 733 hm2，喜獲豐收，經(jīng)過省農(nóng)委測產(chǎn)組到我縣實際地塊測產(chǎn)，膜下滴灌玉米單位面積產(chǎn)量在12 750～13 500 kg/hm2，比正常播種玉米增產(chǎn)7 500 kg/hm2。

2.3 優(yōu)化水資源配置，全面實施水源工程建設(shè)

2.3.1 科學(xué)利用地表水

攔截依林排干泄水，利用2007～2008年這兩年時間，新建四合水庫一座，蓄水能力960萬m3，修建土壩12.6 km，配套建筑物5座，水庫田間配套工程已經(jīng)得到省里批復(fù)，今年開工建設(shè)，工期兩年，工程竣工投入使用后，可以發(fā)展水田1 333 hm2，年增加效益800萬元;利用北引供水渠流經(jīng)新興馬場的地域優(yōu)勢，2008年新建馬場泵站一座，設(shè)計發(fā)展水田666.7 hm2，年效益400萬元，工程已經(jīng)投入使用，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展水田66.7 hm2，增加農(nóng)民收入40.0萬元。

2.3.2 高效使用地下水

水資源是有限而寶貴的。我們在開發(fā)利用地下水的同時，制定了地下水科學(xué)開發(fā)、高效利用規(guī)劃，取消了大水漫灌方式，采取了節(jié)水灌溉模式，2008年建設(shè)宏偉高效節(jié)水灌溉項目區(qū)1處、東興牧區(qū)節(jié)水示范項目區(qū)1處，新建節(jié)水灌溉面積1 050 hm2，建設(shè)水源機(jī)井工程71處，配套動力71處。項目實施后，年可節(jié)水114.0萬m3，節(jié)能15.76萬kW·h，增產(chǎn)糧食393.8萬kg，增加農(nóng)民收入433.0萬元。

2.3.3 積極攔截天上水

為了實現(xiàn)一水多用、閑水忙用、變害水為有用水，我們科學(xué)規(guī)劃、高效利用雨洪資源，使雨洪資源化，目前已建成雨水?dāng)r蓄工程12處，設(shè)計年攔截雨水、洪水114.6萬m3，可對2.13萬hm2水田進(jìn)行補水，可解決春季抗旱坐濾水種面積0.73萬hm2。

2.4 以“尼爾基水利樞紐工程建設(shè)”為契機(jī)，強力推進(jìn)水田發(fā)展

尼爾基水利樞紐工程開工建設(shè)，對我縣水田的長足發(fā)展起到了積極的帶動作用，我們緊緊抓住這一有利時機(jī)，通過實施灌區(qū)末級渠系改造項目、水田節(jié)水灌溉項目，使我縣的水田面積由5 133 hm2發(fā)展到6 933 hm2。同時我們聘請省級專家蒞臨我縣現(xiàn)場勘察、實地規(guī)劃水田發(fā)展，現(xiàn)在我縣水田發(fā)展已經(jīng)納入尼爾基水利發(fā)展總體規(guī)劃，工程規(guī)劃設(shè)計總灌溉面積7.05萬hm2，其中水田1.93萬hm2，旱田5.11萬hm2。一期工程計劃工期為4 a，規(guī)劃設(shè)計灌溉面積3.45萬hm2，其中水田0.93萬hm2，旱田2.51萬hm2。

2.5 以“防洪減災(zāi)”為目的，完善水利工程保障體系建設(shè)

雙陽河堤壩、東升水庫保護(hù)著大慶油田、賓洲鐵路、林甸縣27萬人口、15萬hm2耕地安全，為了發(fā)揮其保障作用:①提高了雙陽河堤壩防洪標(biāo)準(zhǔn)，南堤全長60 km，與依安交界處有3.8 km是20 a一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，其余56.2 km全部達(dá)到50 a一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，西支北堤全長37.25 km，新建時為5 a一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，后加固續(xù)建，標(biāo)準(zhǔn)提高到20 a一遇。②完成了東升水庫主壩7.9 km土方加固和混凝土護(hù)坡工程，使東升水庫由20 a一遇標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、50 a一遇洪水校核提高到50 a一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、500 a一遇洪水校核。

3 水利工作思路發(fā)生根本變化

全局水利工作已是從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變，向可持續(xù)水利的轉(zhuǎn)變。具體主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

3.1 治水理念發(fā)生了轉(zhuǎn)變

逐步向以人為本這一理念轉(zhuǎn)變，重點解決民生問題，解決人畜安全飲水問題。

3.2 治水思路發(fā)生了轉(zhuǎn)變

隨著國家、地方水法律、法規(guī)的頒布實施，依法治水、依法用水、依法管水的治水思路已經(jīng)形成。

3.3 治水手段發(fā)生了轉(zhuǎn)變

由行政手段向經(jīng)濟(jì)手段轉(zhuǎn)變，更多地運用適合我國水情的經(jīng)濟(jì)杠桿來調(diào)節(jié)和規(guī)范水事活動，依法征收水資源費、征收防洪保安費。

3.4 治水職能發(fā)生了轉(zhuǎn)變。由管理型職能逐步向服務(wù)型職能轉(zhuǎn)變

3.5 重點水利工程項目投入加大

抗旱保收田，節(jié)水灌溉項目，水田治理。

3.6 工程建設(shè)更加程序化、制度化

在工程項目建設(shè)上嚴(yán)格實行了項目法人制、招投標(biāo)制、項目監(jiān)理制和工程施工合同制。保證了工程建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度。

4 水利工作較好地滿足了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展要求

具體表現(xiàn)在水田開發(fā)、澇區(qū)治理、健全法制、解決農(nóng)村安全飲水4個方面均實現(xiàn)了計劃目標(biāo)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了人水和諧發(fā)展環(huán)境。

5 水利事業(yè)存在不足

1)水行政執(zhí)法人員的編制不適應(yīng)當(dāng)前水利事業(yè)發(fā)展的需要。水行政執(zhí)法人員的編制為三類自收自支事業(yè)編制，造成執(zhí)法人工資得不到保證、執(zhí)法經(jīng)費嚴(yán)重不足，致使有的水事案件得不到及時跟蹤處理，嚴(yán)重影響了水行政執(zhí)法工作的正常開展。

2)水利投資體制應(yīng)當(dāng)更加周全完善?，F(xiàn)在國家對大江、大河投資力度不斷加大，但是對農(nóng)田水利基本建設(shè)的投資卻顯得很不夠。

3)水環(huán)境建設(shè)應(yīng)當(dāng)加強?，F(xiàn)在人們比較缺乏對水環(huán)境的保護(hù)意識，政府對造成污染的事件打擊力度也不大，為了實現(xiàn)人水和諧，建設(shè)一個健康、可持續(xù)利用、發(fā)展的水環(huán)境，必須在加強宣傳提高人們保護(hù)意識的基礎(chǔ)上，運用法律手段加大水污染的治理力度。

4)工程基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。水資源時空分布不均，部分區(qū)域農(nóng)業(yè)灌溉用水得不到保證，泵站設(shè)備老化，工程年久失修，小型蓄水工程不足，澇區(qū)渠道淤積嚴(yán)重、抵御洪水能力弱，灌區(qū)工程配套不完善，水能資源開發(fā)利用程度低。