珠三角地區(qū)工業(yè)園區(qū)商業(yè)服務配套基礎設施建設問題探析

李彩云

（中山火炬職業(yè)技術學院 現(xiàn)代服務與管理系，廣東 中山 528436）

現(xiàn)代服務業(yè)是珠三角地區(qū)現(xiàn)代經(jīng)濟社會的重要產(chǎn)業(yè)，《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》對加快發(fā)展服務業(yè)作了一系列部署，而工業(yè)園區(qū)的商業(yè)服務配套建設曾被忽視。如何把一個個傳統(tǒng)意義上的工業(yè)園區(qū)發(fā)展成為一個個新型工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)升級、特色突出的具有國際競爭力的現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)越來越成為各級政府的重大課題，這也為一些學者全面、系統(tǒng)、深入研究工業(yè)區(qū)商業(yè)服務配套基礎設施建設問題， 構建制造產(chǎn)業(yè)升級中工業(yè)區(qū)商業(yè)服務配套基礎設施發(fā)展的戰(zhàn)略時序提供了一個新的研究視角。本文針對珠三角地區(qū)在產(chǎn)業(yè)升級條件下，工業(yè)園區(qū)商業(yè)服務配套基礎設施建設發(fā)展的阻礙因素與途徑作初步的探析。

一、工業(yè)園區(qū)商業(yè)服務配套基礎設施建設研究的理論綜述

工業(yè)園區(qū)商業(yè)服務配套基礎設施是工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的基本條件。工業(yè)園區(qū)商業(yè)服務配套基礎設施建設的狀況如何決定其產(chǎn)業(yè)發(fā)育的水平以及產(chǎn)業(yè)升級的進程。然而，由于服務配套設施的資本系數(shù)高、投資規(guī)模聚集難度大、資金回收期長，使許多工業(yè)區(qū)的商業(yè)服務配套基礎設施投資往往滯后，從而在一定程度上制約了工業(yè)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

我國對于工業(yè)區(qū)商業(yè)服務配套基礎設施建設研究與實踐經(jīng)驗成果很少，目前我們從分散零亂的相關文獻資料中疏理了有關工業(yè)區(qū)商業(yè)服務配套基礎設施建設的一些論述。從理論上看，區(qū)域經(jīng)濟學和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學專家學者們認為商業(yè)服務配套基礎設施是“對產(chǎn)出或生產(chǎn)效率有直接或間接提高作用的經(jīng)濟項目”，是為直接生產(chǎn)部門和人們生活提供共同條件和公共服務的設施和機構（麥格勞—希爾，1982年）；工業(yè)商業(yè)服務配套基礎設施相對于直接生產(chǎn)活動而言，具有先行性和基礎性、不可貿(mào)易性以及準公共物品性的特點（爾希曼，1958年和1991的年）；工業(yè)商業(yè)服務配套基礎設施在工業(yè)區(qū)建設和升級中的作用突出表現(xiàn)為經(jīng)濟驅動器的地位和作用，它是直接生產(chǎn)部門賴以建立和發(fā)展的基本前提條件，其完善發(fā)展水平直接或間接地影響工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)部門的成本和效益，影響其供給的數(shù)量和質(zhì)量，它可以為現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)提供專業(yè)分工的外部經(jīng)濟環(huán)境，創(chuàng)造工業(yè)企業(yè)所需的生產(chǎn)要素和產(chǎn)品空間轉移的市場條件（張培剛，1992年）。通俗地講，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)升級更需要商業(yè)服務配套基礎設施為之提供服務，工業(yè)化程度越高，產(chǎn)業(yè)升級越快，對商業(yè)配套基礎設施需求越大；反過來，工業(yè)區(qū)商業(yè)配套基礎設施可以通過聯(lián)系效應或引致效應為工業(yè)企業(yè)提供人才、信息、技術、集聚資金、擴大市場以及方便居民生活的功能，還具有緩解工業(yè)區(qū)企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟周期波動的幅度，使經(jīng)濟社會處于更穩(wěn)定狀態(tài)的功能（譚崇臺，2000年）。

從實踐來看，各級政府對城市化過程中社區(qū)居民商業(yè)服務配套基礎設施建設比較重視，但近幾年來，越來越多的政府對工業(yè)園區(qū)商業(yè)服務配套基礎設施建設開始重視起來。特別是隨著新型工業(yè)化進程的推進，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和升級成為工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主題，人們已經(jīng)認識到“沒有落后的產(chǎn)業(yè)，只有發(fā)育不良的產(chǎn)業(yè)”，一些政府把工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)配套設施作為一個不可或缺的工作領域來探討。如蘇州地區(qū)把工業(yè)區(qū)、生活區(qū)分開，大力推動各種服務配套完善，使外企員工安心；東莞的廠區(qū)和居民區(qū)混雜，環(huán)境、治安、生活均不便利，高端人才難聚。正如臺達中國區(qū)總經(jīng)理曾紀堅說的那樣，從臺灣請企業(yè)干部到大陸就職時，會讓員工選擇到蘇州還是東莞，10個人里有8個人到蘇州，原因是蘇州環(huán)境指標、服務配套比東莞好。所以，珠三角產(chǎn)業(yè)轉移和升級不能好高騖遠，要鼓勵、扶持產(chǎn)業(yè)升級，盡快完善產(chǎn)業(yè)區(qū)商業(yè)服務配套基礎設施的建設。

二、珠三角地區(qū)工業(yè)園區(qū)商業(yè)服務配套基礎設施建設的狀況

珠三角地區(qū)是我國新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉移和產(chǎn)業(yè)升級的重要基地，廣東省確定把先進現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)的主營產(chǎn)業(yè)建設作為當?shù)毓I(yè)化的重要支柱產(chǎn)業(yè)，商業(yè)服務配套基礎設施建設顯得更加重要。今年以來，筆者對珠三角地區(qū)中山、佛山、東莞、深圳等地規(guī)模工業(yè)區(qū)商業(yè)服務配套基礎設施的建設現(xiàn)狀進行了解，認為近幾年來珠三角地區(qū)市工業(yè)區(qū)商業(yè)服務配套基礎設施建設有了長足發(fā)展。主要有以下幾個方面的成績：一是加強了投入引導，工業(yè)區(qū)商業(yè)服務配套基礎設施建設總量增加；二是有效規(guī)劃對接，工業(yè)區(qū)商業(yè)服務配套基礎設施服務水平有了提高；三是協(xié)同調(diào)整，工業(yè)區(qū)商業(yè)服務配套基礎設施經(jīng)營管理進一步規(guī)范。

但是，從當前加快工業(yè)化進程的產(chǎn)業(yè)轉移和產(chǎn)業(yè)升級的需求出發(fā)，珠三角地區(qū)工業(yè)區(qū)商業(yè)服務配套基礎設施建設面臨巨大的挑戰(zhàn)，主要存在以下問題：

第一、政府思想認識不到位，公共商業(yè)基礎設施投入不夠。從區(qū)域經(jīng)濟看，商業(yè)服務配套基礎設施具有先行性作用，類似公共產(chǎn)品，具有不可交易性，對于商業(yè)服務基礎建設需要政府從政策上給予支持。大多工業(yè)園區(qū)在實際發(fā)展過程中，政府文件與會議說得重要，在實際資本投入上多集中于工業(yè)生產(chǎn)活動領域，以不平衡增長思想，從資源有效配置的角度考慮，追求聯(lián)系效應最大的產(chǎn)業(yè)，這樣使社會間接資本也出現(xiàn)短缺。我們從一、二、三產(chǎn)業(yè)比重看到這一點。如中山市為（3.1︰60.4︰36.5），佛山順德區(qū)為（2.0︰64.8︰33.2），而全國為（11.3︰48.6︰40.1）。公共財力不濟，服務設施總體投資數(shù)量與本區(qū)總體經(jīng)濟水平不符。

第二、商業(yè)配套設施建設粗放，監(jiān)管缺位。投資主體與收益主體不對稱，缺乏統(tǒng)一有效規(guī)劃，布局不盡合理，服務業(yè)發(fā)展層次與城市化要求不相符。商業(yè)服務集聚度落后于城市化的發(fā)展進度，以現(xiàn)代商業(yè)服務為代表的銀行保險、總部經(jīng)濟、商務服務、住宿餐飲等行業(yè)與工業(yè)現(xiàn)代化進程不協(xié)調(diào)，主導力量的傳統(tǒng)商業(yè)模式制約工業(yè)園區(qū)的先進的商業(yè)設施的完善，商貿(mào)店面布局不合理，商業(yè)管理綜合能力弱，商業(yè)配套設施對城市化產(chǎn)生不良影響。

第三、功能落后缺位，商業(yè)配套設施服務供給不足。工業(yè)園區(qū)中現(xiàn)有商業(yè)服務基礎設施經(jīng)營效益不好，浪費嚴重；設施損耗多，維修不足；服務質(zhì)量差，不顧用戶需要，有效供給能力低。特別是基礎教育、文化體育、公共交通等行業(yè)供給嚴重不足、不能很好地滿足園區(qū)居民的需要，導致私人成本增加。

第四、生產(chǎn)性商業(yè)服務與工業(yè)園區(qū)的主營產(chǎn)業(yè)建設發(fā)展非常不協(xié)調(diào)。商業(yè)服務配套基礎設施建設及商業(yè)性服務與工業(yè)園區(qū)的主營產(chǎn)業(yè)建設是相關聯(lián)的，兩者的關系不僅是分工的結果同時也是相互藕合性的關系。工業(yè)園區(qū)的工業(yè)園區(qū)的主營產(chǎn)業(yè)建設結構與生產(chǎn)性商業(yè)服務業(yè)相生相伴，工業(yè)園區(qū)的主營產(chǎn)業(yè)建設與商業(yè)服務配套基礎設施建設及商業(yè)性服務內(nèi)存著互動發(fā)展機制。隨著珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新定位，在先進工業(yè)園區(qū)的主營產(chǎn)業(yè)建設和高新技術產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的背景下，生產(chǎn)性商業(yè)服務配套設施顯得更加滯后，產(chǎn)性商業(yè)服務配套設施從總量上和服務水平上都呈現(xiàn)供給不足、層次不高的特征，很難形成規(guī)模，更不要說形成更強的輻射影響力，由此許多工業(yè)園區(qū)的高端生產(chǎn)服務需求業(yè)務外流。

三、珠三角地區(qū)工業(yè)園區(qū)商業(yè)服務配套基礎設施建設的主要命題

筆者認為，珠三角地區(qū)要充分消化和借鑒國內(nèi)外關于區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)升級中商業(yè)服務基礎設施建設的相關研究成果，針對珠三角地區(qū)市以工業(yè)園區(qū)的主營產(chǎn)業(yè)建設為主的工業(yè)區(qū)商業(yè)服務配套基礎設施建設的功能區(qū)分、供給管理等特點，重點研究解決如下命題：

（1）工業(yè)區(qū)商業(yè)服務配套基礎設施功能規(guī)劃與發(fā)展時序選擇研究?，F(xiàn)代工業(yè)區(qū)商業(yè)服務配套基礎設施涉及為工業(yè)區(qū)人們?nèi)粘９ぷ鲗W習生活提供各種服務所有的行使商業(yè)經(jīng)營服務的硬軟設施，包括文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、金融郵電、生活服務、市政公用和要素物流等多種功能形態(tài)，我們根據(jù)工業(yè)區(qū)居民對商業(yè)服務配套的需求和信賴程度，可其劃分為生活配套必需型、休閑娛樂享受型、普通服務便利型和產(chǎn)業(yè)拓展增值型。根據(jù)經(jīng)濟的區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)配套需要，我們提出工業(yè)區(qū)商業(yè)服務配套基礎設施建設的可以有四種時序選擇形式：一是商業(yè)服務配套基礎設施建設超前于工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)活動；二是商業(yè)服務配套基礎設施建設與工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)同步發(fā)展；三是商業(yè)服務配套基礎設施建設與工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)滯后發(fā)展；四是商業(yè)服務配套基礎設施建設與工業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)活動交錯發(fā)展。這種時序選擇要求結合現(xiàn)行工業(yè)區(qū)的經(jīng)濟水平、區(qū)域狀況、人民生活要求及其具體實施等各種因素的影響，劃分功能業(yè)態(tài)，進行科學規(guī)劃，具體區(qū)分對待，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)配套理論及其實踐的相關經(jīng)驗值估算，珠三角地區(qū)商業(yè)服務配套基礎設施的規(guī)模一般應該是800～1400㎡/千人。同時，我們可以將工業(yè)區(qū)商業(yè)服務配套基礎設施可分為市級商業(yè)服務中心、區(qū)域商業(yè)服務中心、社區(qū)商業(yè)服務中心、小區(qū)便民服務中心和商業(yè)街等多層次。

（2）工業(yè)區(qū)商業(yè)服務配套基礎設施投資體制研究。人們一直認為，商業(yè)服務配套基礎設施是“非生產(chǎn)部門”而不創(chuàng)造價值，這導致了對商業(yè)服務配套基礎設施認識上的錯誤和政策上的失識，在商業(yè)服務配套基礎設施建設上出現(xiàn)公共財力不濟，投資數(shù)量不足；公共投資效率低下；私人投資缺乏必要的扶持和鼓勵；政府直接參與投資和經(jīng)營造成市場不公。因此，我們需要探討政府導向與民間參與的投資體制，對于不同類型的配套設施實行不同的吸引民間資本的方式。對于既具競爭性又有排他性的商業(yè)服務設施可以進行民間資本參股、控股甚至獨資經(jīng)營；對于競爭性弱，但排他性強的商業(yè)服務設施，政府應引導民營資本介入，限制惡性競爭；對于入不敷出，無利可圖的商業(yè)服務設施，政府給予一定補貼或補償，使投資者愿意參與；對于純公共產(chǎn)品，如能對使用者實行強制收費，也可引入民間資本參與。通過在稅收、貸款、市場準入、行業(yè)管理等方面制定優(yōu)惠投資政策，發(fā)揮政府與市場兩方面的力量，使工業(yè)區(qū)商業(yè)服務配套基礎設施發(fā)展起來。

（3）工業(yè)區(qū)商業(yè)服務配套基礎設施運營管理機制研究。由于工業(yè)區(qū)商業(yè)服務配套設施投資體制的問題，其運營管理機制存在諸多問題，如經(jīng)營效益不佳；各自為政，條塊分割；配套設施損耗嚴重，維修不足，致使設施的使用壽命短；服務質(zhì)量差，服務價格高，供應能力低；有些甚至對城市化環(huán)境保護產(chǎn)生不好的影響。因此，我們要按照商業(yè)化和市場化的原則，引入市場機制，特別是對政府投資興建的商業(yè)服務配套基礎設施，通過行業(yè)標準的執(zhí)行和監(jiān)督，招標挑選合適的經(jīng)營者，以特許經(jīng)營或租賃或委托給私人部門的方式進行運營，建立健全責、權、利結合的目標和責任制管理體制，完善和理順公共事務關系。通過引入私人競爭主體，打破壟斷經(jīng)營，推進工業(yè)區(qū)政府行政管理體制改革，構建公正公平的商業(yè)服務配套基礎設施的經(jīng)營環(huán)境。本著有利于發(fā)揮設施效益，方便經(jīng)營管理、使用和減少干擾的原則，采用相對集中與適當分散相結合的方式合理布局，主要有三種形式：一是條狀式商業(yè)街布置；二是塊狀式商業(yè)中心集中布置；三是點狀組團內(nèi)布置。這三種形式即可以采取獨立的形式，又可以互相結合，讓每一個工業(yè)區(qū)居民享受到商業(yè)配套基礎設施的服務。

（4）工業(yè)區(qū)商業(yè)服務配套基礎設施的商業(yè)文化培育研究。這里主要解決以人為本的和諧、平安、文明的工業(yè)區(qū)商業(yè)文化培育與建設問題，提出建設工業(yè)區(qū)商業(yè)文化的途徑，實現(xiàn)人的素質(zhì)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級的協(xié)同發(fā)展。

四、珠三角地區(qū)工業(yè)園商業(yè)服務配套基礎設施建設的政策建議

國際服務產(chǎn)業(yè)轉移和《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的實施為珠三角地區(qū)發(fā)展賦予了大好機遇，隨著廣東省建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的全面啟動，各工業(yè)園區(qū)要把商業(yè)服務作為工業(yè)園區(qū)推動產(chǎn)業(yè)結構升級的先導性產(chǎn)業(yè)，著眼于發(fā)揮商業(yè)服務在工業(yè)園區(qū)中的引領經(jīng)濟持續(xù)增長的支撐性作用，努力推進現(xiàn)代城市化、提高發(fā)達地區(qū)的都市經(jīng)濟生活水平。珠三角地區(qū)已進入了工業(yè)化發(fā)展的中后期，每個工業(yè)園區(qū)基本上具備了相當規(guī)模和獨具特色的工業(yè)園區(qū)的主營產(chǎn)業(yè)建設集群，但也存在著不少制約發(fā)展因素。筆者認為，各地工業(yè)園區(qū)應遵循現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級和協(xié)調(diào)互動發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量和效益。為此，對珠三角地區(qū)工業(yè)園商業(yè)服務配套基礎設施建設提出政策建議。

（一）制定并實施工業(yè)園區(qū)工業(yè)生產(chǎn)與商業(yè)服務基礎設施配套建設融合發(fā)展戰(zhàn)略

商業(yè)服務在工業(yè)園區(qū)處于弱勢地位，商業(yè)服務基礎設施配套建設一般投資回收期較長，服務消費市場的培育發(fā)展過程也長，基礎設施配套建設企業(yè)承受壓力大，這就需要政府大力扶持。要確定工業(yè)園區(qū)工業(yè)生產(chǎn)與商業(yè)服務基礎設施配套建設融合發(fā)展的戰(zhàn)略，對園區(qū)工業(yè)和商業(yè)服務兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點與戰(zhàn)略部署，以實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)與商業(yè)服務共同互助發(fā)展。特別是對商業(yè)服務配套基礎設施建設在土地使用、財政、稅收、物價、工商行政管理、質(zhì)量監(jiān)督、技術監(jiān)督等方面出臺相應的支持措施，扶持服務業(yè)企業(yè)的發(fā)展，重視工業(yè)園區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)設施建設與商業(yè)服務基礎設施建設的互動發(fā)展規(guī)劃，做到“放水養(yǎng)魚”，逐漸從以工業(yè)生產(chǎn)為中心向以服務為重心的具有綜合功能的方向轉變，促進工業(yè)園區(qū)的居民生活、現(xiàn)代物流、市場營銷、管理咨詢、電子商務、信息技術等商業(yè)服務的基礎設施的快速發(fā)展。

（二）發(fā)揮政府引導和示范作用，為工業(yè)園區(qū)商業(yè)服務基礎設施配套建設營造好的投資環(huán)境

工業(yè)園區(qū)的商業(yè)服務基礎配套設施建設具有外部性、公益性，又是必不可少的。當這些公益性投資的得到大為完善的時候，工業(yè)園區(qū)才能吸引民間資本來投資于商業(yè)服務配套基礎設施建設。工業(yè)園區(qū)政府要發(fā)揮引導和示范功能，制定園區(qū)商業(yè)服務發(fā)展指導目錄，設立園區(qū)商業(yè)服務發(fā)展的引導資金，引導各方面資金來發(fā)展服務業(yè)關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)、重大項目和服務業(yè)集聚區(qū)建設。要加速建設各類專業(yè)服務中心，完善工業(yè)園區(qū)的商業(yè)服務的配套服務體系，創(chuàng)造理想的投資環(huán)境，促進工業(yè)園區(qū)商業(yè)服務配套基礎設施建設及商業(yè)服務的大發(fā)展。

（三）遵循商業(yè)化原則，對工業(yè)園區(qū)的公共基礎設施經(jīng)營管理體制進行改革

工業(yè)園區(qū)要開放服務業(yè)市場，遵循商業(yè)化原則，引入競爭機制，加大商業(yè)服務基礎設施建設的招商引資的力度，鼓勵社會資本進入服務業(yè)領域。要對現(xiàn)有的公共基礎設施經(jīng)營管理體制進行改革，實現(xiàn)產(chǎn)權多元化。以市場機制作為配置資源的基礎條件，以商業(yè)要素的自由流動作為工業(yè)園區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)與商業(yè)服務互動發(fā)展的為基本前提，通過市場對資源配置的基礎性作用實現(xiàn)均衡發(fā)展。 要加快工業(yè)園區(qū)內(nèi) “三舊”（舊城鎮(zhèn)、舊村莊、舊廠房）改造力度，在“三舊改造”過程中優(yōu)先發(fā)展商業(yè)服務基礎設施，特別要支持利用工業(yè)廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街、土地等資源興辦信息服務、研發(fā)設計、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、體育場館、文化設施等現(xiàn)代服務業(yè)的企業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)的商業(yè)性服務的專業(yè)化、個性化、精細化的發(fā)展。

（四）加強對工業(yè)園區(qū)內(nèi)商業(yè)服務領域的行業(yè)規(guī)范管理

工業(yè)園區(qū)商業(yè)服務配套基礎設施建設容易造成市場壟斷勢力，再加了歷史、政策、觀念等方面的因素影響，國有企業(yè)往往容易形成較強的壟斷地位。因此，引入公平的競爭機制，規(guī)范管理工業(yè)園區(qū)內(nèi)商業(yè)服務行業(yè)，使外資企業(yè)、國有企業(yè)、民營企業(yè)都能參與到商業(yè)服務配套基礎設施建設及商業(yè)服務業(yè)的發(fā)展中來。要明確服務行業(yè)主管部門，加強商業(yè)服務的對口管理；建立健全商業(yè)服務行業(yè)協(xié)會，通過行業(yè)協(xié)會傳遞發(fā)展政策和措施，引導行業(yè)發(fā)展；完善商業(yè)服務職業(yè)技能標準，制定工業(yè)園區(qū)服務業(yè)從業(yè)人員和機構準入制度；制定和執(zhí)行行業(yè)規(guī)范，加強行業(yè)自律，提高工業(yè)園區(qū)內(nèi)的商業(yè)服務水平。

[1]張培剛.發(fā)展經(jīng)濟學[M].北京：經(jīng)濟科學出版社，2001.

[2]林子波,李碧珍.海西區(qū)工業(yè)園區(qū)的主營產(chǎn)業(yè)建設與商業(yè)服務配套基礎設施建設及商業(yè)性服務互動關系實證分析[N].福建東南新聞網(wǎng)，2009-03-10.