大學生村官培養(yǎng)機制研究——基于長沙市望城縣的調查

毛星芝

（湘潭大學 公共管理學院，湖南湘潭 411105)

選聘高校畢業(yè)生到基層任職,是國家從加快推進新農村建設，培養(yǎng)造就經過基層實踐鍛煉、對人民群眾有深厚感情的黨政干部后備人才的一項重大決策[1-3].目前，我國有30余萬高校畢業(yè)生到廣大農村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關、城市街道社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團體組織等艱苦行業(yè)和崗位就業(yè)[4-8].從近年各地來大學生村官的實踐效果來看，政策的設計至關重要.如何真正發(fā)揮政策的指導和激勵作用，使其切實收到實效，實現中共中央的戰(zhàn)略意圖，需要深入進行調研.

1 調研方法

調研采用實證研究和規(guī)范分析相結合的研究方法，首先收集大量文獻資料進行歸納分析；然后通過問卷調查法、深度訪問法、個案剖析法、對比研究法、無結構訪談法進行實證研究，深入調研地區(qū)，對大學生村官進行全面的調查，獲得較為詳實的第一手資料；最后運用演繹法、類比分析法、多學科交叉分析法、系統(tǒng)分析方法、SPSS定量分析方法進行梳理歸納，形成科學的調研報告.

調研對象主要是湖南望城縣的大學生村官，重點走訪望城縣烏山鎮(zhèn)、白若鋪鎮(zhèn)、丁字鎮(zhèn)、黃金鄉(xiāng)、星城鎮(zhèn)以及開福區(qū)青竹湖鎮(zhèn)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并與部分村民訪談.資料收集采用自填式問卷和訪問式問卷兩種.問卷由64個問題組成，其中封閉式問題52個，開放式問題12個，主要包括了大學生村官的生活與心理、工作與能力、動機與出路、政策與制度等方面的問題.共發(fā)放問卷200份，其中訪問式問卷100份，自填式問卷50份、網上發(fā)放問卷50份，回收問卷194份，回收率97%，其中有效回收問卷191份，有效回收率95.5%.全部問卷資料由調研組成員檢查核實后進行編碼，然后輸入計算機.統(tǒng)計分析和圖表制作采用的技術工具為EXCEL和SPSS統(tǒng)計分析.

2 調研數據分析

（1）生活與心理方面.調查顯示，大學生村官對自己的工資待遇滿意的占3.80%，還過得去的占57.60%，不滿意的占38.60%.對工資的期望值一般在2 000元以上.食宿問題，84.00%左右由村集體或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承擔，11.00%左右的大學生村官借助親戚朋友，5.00%左右的大學生村官自理生活.調查的對象中有72.55%尚未安家，27.45%已經安家，在尚未安家的人中，大部分人覺得需要根據工作發(fā)展情況考慮，另有一小部分人還沒有考慮過婚姻家庭問題.對現在生活不滿意的大學生村官占17.00%，16.00%的人表示滿意，已經習慣和正在適應的分別占到40.00%和27.00%.大學生村官都不同程度上存在一定的心理壓力，難以適應環(huán)境、專業(yè)不對口、業(yè)務水平有限、經濟負擔、前途等等困擾著他們.業(yè)余時間大多是看書、學習、上網，生活不太豐富.

（2）專業(yè)與工作方面.據調查，具有農學、醫(yī)學、經濟學以及管理學等背景的大學生僅僅占到28.00%，而擁有哲學、歷史學、文學以及理學背景的卻占到63.00%.專業(yè)不對口現象比較嚴重，專業(yè)知識結構遠離農業(yè)、農民急需的實用技術和農村工作的知識背景.35.29%的人認為現在的工作很適合自己的發(fā)展，58.82%認為一般適合，只有5.89%的人認為不適合自己發(fā)展.工作方面，大學生村官工作的地點大部分不在籍貫所在地或附近.明確表示5天以上的出勤占88.00%，顯示著大學生村官的出勤情況還令人滿意.當領導班子討論決定行政事務時，大學生村官經常參加占28.64%，偶爾參加占52.43%，從來不參加占18.93%.說明大學生村官對當前工作的興趣比較高，領導對大學生有一定的認可度.大學生村官認為，工作最重要的是靠能力，他們對自己所處的工作環(huán)境基本滿意，但辦公設施、食宿、人際關系等方面需要進一步改進.

（3）知識與能力方面.調查顯示，大學生村官所在單位領導對其工作是比較支持的，基本上能夠采納大學生村官的意見.58.82%的大學生村官反映與群眾的接觸比較多，37.25%的人表示一般，僅有3.93%表示和群眾接觸很少，說明大學生村官與村民的關系比較融洽.農民迫切需要的改變自己的貧困，渴望實用技術到農村來解決實際問題，盼望有技術、有想法、有能力，能給他們帶來實際收益的大學生村官.因此具有專業(yè)知識和技能的大學生在農村是受歡迎、被尊重的.訪談得知，大學生村官認為影響其與村民關系的因素主要是語言障礙、自己能力有限不能解決村民遇到的問題、村民的排外心理等.大學生村官在工作過程中，大多是剛進基層一段時間，基本熟悉基層概況，但不知從何下手開展實質性工作，缺乏指導.關于項目資金短缺問題，大部分調查對象建議設立 “大學生'村官'創(chuàng)業(yè)基金”，鼓勵和支持就地創(chuàng)業(yè).60.78%的大學生村官認為自己與其他干部相比最大的不足是經驗不足，21.57%的人認為是理論無法結合實際，13.73%的人認為是由于各種原因自己的創(chuàng)新思想無法實現，還有3.92%的人認為與干群關系處理不是很融洽也是自己的劣勢.31.41%的大學生村官認為與其他干部相比最大的優(yōu)勢是專業(yè)、理論知識豐富，18.65%認為是點子多、創(chuàng)新意識強，26.57%認為是熱情高、服務意識強，23.37%認為是社會責任感強.大學生所學的理論知識在實際工作中最能發(fā)揮作用的是計算機技術和寫作能力.大部分大學生對在當前工作崗位上發(fā)揮的能力和作用還比較滿意，并認為當前急需提高的能力是關于農技的業(yè)務知識.

（4）動機與出路方面.調查數據顯示，55.33%的家庭對孩子到基層任職表示非常理解和支持，38.52%的家庭表示不很理解但支持，只有6.15%的家庭表示不理解也不支持.調查中有62.75%的調查者表示沒有后悔當初自己的選擇，有35.29%的人偶爾后悔當初自己的選擇，僅僅有1.96%的人后悔自己當初的決定.這說明大學生到基層任職已經成為大學畢業(yè)生的重要就業(yè)選擇.調查中涉及的大學生基本工作時間較短，在一年至三年之間居多，而有90%的大學生認為在基層工作的時間為三年左右.任期滿后，33.14%表示愿意繼續(xù)留在基層工作，47.65%的人選擇考研或考公務員，16.87%選擇進入社會從事其它工作另謀職業(yè).上述調查數據與實例說明，大學生村官隊伍大部分思想基礎好，其選擇理性，行動可靠.他們認為當前的工作對于將來打算的實現將起著很大的作用.

（5）政策與制度方面.大學生村官普遍認為黨和國家制定的優(yōu)惠政策并沒有完全落到實處，不少地方政府很少建立甚至根本就沒有建立起一套完善的關于大學生村官的考核制度以及淘汰和退出機制.調查顯示，組織部門在大學生村官派往之前會集中對大學生村官進行崗前培訓，培訓時間大多持續(xù)三天左右，然后就派往基層.而大學生村官往往要經歷半年甚至1年的時間來適應工作環(huán)境，約21%的人感到前途迷惘，18.00%的感到學習機會少，6.00%的感到所學東西用不上，產生諸如專業(yè)不對口、村情復雜、與村里人缺乏認同感、孤獨等方面的壓力，他們迫切要求加強理論與實踐技術的培訓學習.因此，政府部門應盡快完善相關制度.

3 建議

針對大學生村官缺乏經驗；工作生活條件差，經濟待遇低，心理壓力大；基層任職艱難狀況和專業(yè)不對口；政府機關相關配套措施不到位問題，宜采取以下措施：

3.1 對高等院校的建議

（1）設立高校指導服務站，組建專家顧問團.大學生村官的母校要勇當智囊團，從科技、信息等方面給予支持，以大學生村官為紐帶，銜接村鎮(zhèn)，讓其在基層發(fā)揮更好作用.因此，高?？少徶靡慌鶎舆m用的經濟、管理、法律等方面書籍，并與大學生村官所在的村鎮(zhèn)簽訂共建協議，設立針對大學生村官的高校指導服務站，組建專家顧問團，及時為他們提供信息和技術支持，目的是充分發(fā)揮學校資源優(yōu)勢，幫助大學生村官最大限度發(fā)揮自身優(yōu)勢，更好地為農村作出貢獻.

（2）建立大學生村官回校述職制度，號召師弟師妹扎根基層.高?？梢越M織大學生村官論壇，每年在大學生村官中以服務基層、扎根基層、作出突出貢獻為評選標準，評選出一批優(yōu)秀畢業(yè)生，邀請他們回母校述職，向師弟師妹們現場解說基層的工作情況，通過講述自己的親身事例、感受，號召他們到基層就業(yè)為新農村建設做貢獻.

（3）實行定向招生制度，開設農村相關專業(yè).根據基層實際和需要，適當采取優(yōu)惠政策，安排部分招生指標，繼續(xù)推行面向基層貧困地區(qū)、民族地區(qū)就業(yè)的定向招生制度.在專業(yè)設置上，可考慮開設農村基層管理、農村政策研究、農村合作金融、農村流通、農村土地管理以及農村規(guī)劃等與農村發(fā)展相關的專業(yè)課程.農業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧等涉農專業(yè)院校正可利用其優(yōu)勢開設這些課程，教授建設社會主義新農村的知識和專業(yè)技能，受定向培養(yǎng)大學生，學生畢業(yè)后即可到村鎮(zhèn)任職.

3.2 對政府部門的建議

（1）擴大招聘范圍，調整選拔比例.相比較而言，農村出生的大學生比城市成長的大學生下基層更具抗艱苦力，信念更堅定，在感情上更容易融入農村，到農村干事創(chuàng)業(yè)要更容易.但由于種種原因，僅靠大學生村官還不足以勝任新農村建設的重任.因此，還應該鼓勵并選拔當地學校、機關、國營單位的大專以上學歷的轉崗人員和城里下崗、社會富余人員到基層任職就業(yè)，以發(fā)揮其優(yōu)勢.

（2）加強組織建設，強化系統(tǒng)管理.應建立大學生村官人事、組織、財政、科技、農業(yè)、經濟等多部門協調支持政策制度，做好選拔、培訓、管理、監(jiān)督、考核、獎懲、辭退、屆滿后轉入、分流等方面的管理設計，做到有章可循.要加強組織管理部門對大學生村官工作的業(yè)務指導，特別是進行農技知識與致富業(yè)務知識的技能性培訓.

（3）暢通信息渠道，建立交流平臺.目前，中央有關部門依托互聯網和農村黨員干部現代遠程教育網建立了大學生村官網絡交流平臺，加強與大學生村官的聯系交流.各地可結合實際，依托當地政務網站、報紙、電視、廣播設立大學生村官信息專欄，建立大學生村官網站，創(chuàng)辦大學生村官工作報刊，為大學生村官提供多種交流平臺.還要建立大學生村官與村民之間、與縣鄉(xiāng)村領導干部之間以及大學生村官之間的交流平臺.利用平臺暢通大學生村官向上級反映問題的渠道.各級領導和組織人事部門要定期組織大學生村官民主生活會，聽取工作匯報，掌握工作情況，解決工作難題，在思想和工作上給予他們良好的建議.

（4）夯實崗前和在職培訓，提升綜合能力.教育培訓是做好大學生到基層任職工作的重要一環(huán)，可定期組織大學生村官到黨校、行政學院培訓，通過農業(yè)知識講座、管理方法和經驗交流等方式，來提高大學生村官的業(yè)務素質和工作能力.或采取 “駐村培訓”模式，到新農村建設成績突出的村里進行培訓，重點介紹本村新農村建設的情況，傳授開展農村工作的基本方法，幫助他們掌握與農民打交道、做群眾工作的本領.開展培訓的目的是讓大學生村官盡快融入農村，掌握農村工作的方法，盡快成為當地的土技術員、土專家.

（5）建立幫帶機制，嘗試 “導師”制度.大學生進入村鎮(zhèn)前，組織部門可牽頭，對任職村鎮(zhèn)的基本情況、主要產業(yè)、薄弱環(huán)節(jié)、發(fā)展方向等做詳實的整理與建議，使大學生對村鎮(zhèn)狀況有一個較為細致的了解.然后挑選工作經驗豐富、辦事公道、作風正派、綜合素質相對較好的村干部對大學生村官進行 “結對”幫扶，一對一幫助指導，手把手傳授經驗，使其更快地進入工作角色.縣級機關單位也可與大學生村官結成 “一幫一”幫扶對子，支持他們創(chuàng)辦致富項目.同時，還要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部書記幫帶責任制，重點提高大學生村官的政策法制觀念和組織領導能力.此外，嘗試 “導師”制，即選配閱歷廣、作風實、口碑好的老黨員當師傅，幫助大學生村官盡快進入角色，輔導他們處理農村實際的工作問題.

（6）完善保障政策，鼓勵基層就業(yè).中央和地方要探索吸引大學生到基層就業(yè)、鼓勵和支持大學生走向基層創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策和有效路徑，設立專項 “大學生'村官'創(chuàng)業(yè)資金”.做好屆滿時的分流工作，正式留任的建議設計 “榮譽村民”等渠道，保證大學生村官在 《村民委員會組織法》原則下的正常選舉任職.大學生村官的工資、津貼、補貼、保險、住房公積金等均可比照當地全額事業(yè)單位在職管理人員政策執(zhí)行，列入縣級財政預算安排，并保證正常晉升和按時足額發(fā)放.3.3 構建政府與高校間的創(chuàng)新型村官培養(yǎng)模式

（1）縣校共建 “高校大學生掛職鍛煉基地”模式.實施縣校共建計劃，可與就近的縣區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)達成初步協議，建立 “高校大學生掛職鍛煉基地”，專門安排在校大學生辟出半年左右的時間到農村去做 “見習村主任”，讓學生有針對性地學習和實踐，從而為在校大學生提供一個施展才能的平臺.如從2006年始，湖南商學院與湖南望城縣聯合建立 “高校大學生掛職鍛煉基地”，受到了高校師生和農村群眾的普遍歡迎.

（2）“一個大學班級 （團隊）與一個村子共促發(fā)展”模式.高校組織開展對口支援，即高校班級利用寒暑假到農村開展各種形式的調研活動，每個班級成員群策群力，共同為對口支援村謀發(fā)展；或來自不同專業(yè)的在校大學生自發(fā)組建團隊，充分發(fā)揮各學科專業(yè)優(yōu)勢，為對口支援村的發(fā)展出謀劃策.重要的是，將這種模式做成 “接力工程”，按照專業(yè)班級或團隊一屆一屆地傳遞下去.這既有利于充分利用大學生的時間，豐富大學生活，把理論與實踐相結合，為國家培養(yǎng)了新一代有實踐工作能力的大學生，同時也為國家建設新農村節(jié)省經費.

（3）大學生村官土生土長模式.即選拔40歲以下的中青年村干部利用周末時間到省市高校進行為期兩年的培訓，考試合格之后頒發(fā)大專文憑.這種模式所培養(yǎng)的大學生村官具有緊貼農村實際工作需要的特點.如望城縣實行的 “一村一大學生工程”，村干部所學的課程有信息技術應用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理、農村政策法規(guī)、土地利用規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建設、種植業(yè)基礎、養(yǎng)殖業(yè)基礎、植物生產技術、實用管理基礎、市場營銷原理與實務、財政與金融等.經過培訓學習，切實增強了大學生村官發(fā)展農村經濟、帶領群眾致富、維護農村穩(wěn)定的能力.

[1]中共中央辦公廳、國務院辦公廳.關于引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見[R].中央辦公廳,2005年第18號.

[2]中組部.關于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機制的意見[R].中組部,2009年第20號.

[3]風笑天.社會學研究方法[M].北京:中國人民大學出版社,2007.

[4]呂書良.新農村視角下大學生村官及其政策考量[J].中國農村觀察,2008(3)：85.

[5]萬銀鋒.“大學生村官”:一種值得推廣的制度安排——對河南省實施“大學生村官”計劃的調查與思考[J].中州學刊,2007(4)：92.

[6]李包庚.“大學生村官”現狀調查與思考——以浙江慈溪

為例[J].調查與研究,2007(6)：78.

[7]林潔.建立大學生村官工作的長效機制思考[J].理論探索,2009(2)：102.

[8]中國農業(yè)大學大學生村官研究課題組.大學生村官發(fā)展報告2009[EB/OL].大學生村官網http://www.54cunguan.cn/news/cgnews/200904/8338.html.