新中國初期湖南災害救助及其經驗教訓

蘇月林，許順富

（中共湖南省委黨校，湖南長沙410001）

新中國初期，剛剛站起來的湖南人民又遭受嚴重的水、旱、風、雹、蟲、疫等各種自然災害的襲擊，災害頻率高，受災范圍廣，損失大，受災群眾也非常多.特別是1949、1954年，山洪暴發(fā)，江河湖水猛漲，漫淹田地，席卷人畜，沖毀房屋，損失慘重.重大的災害給新生的人民政權帶來嚴峻的挑戰(zhàn).湖南省委和省政府帶領全省人民克服一切困難，采取多項措施救災，盡最大努力減輕人民的損失，維護社會穩(wěn)定，鞏固新生的政權.也為當今社會防災、抗災，戰(zhàn)勝自然災害積累了很多值得借鑒的寶貴經驗.

1 新中國初期湖南的災情及成因

建國初期，湖南的自然災害主要是水災和旱災，還有蟲害、風災、冰凍、疫災等其他災害.建國初期的7年中，每年都有大大小小的災害，其中水災嚴重的是1949、1954年，旱災嚴重的是1951、1956年，還有1952年的風災、1954年冬的冰凍.伴隨旱災、水災而出現(xiàn)的蟲災、疫災也比較嚴重.

以1950、1954年為例，據(jù)中南區(qū)災情統(tǒng)計，1950年，湖南7個區(qū)共25個縣遭受水災，受災面積有346 910畝，受災人口100 000人，減產量116 488擔，損毀房屋182間，共233棟.

1954年的洪災是百年難遇，從4月開始，全省各地連降暴雨，湘中、湘北大部分地區(qū)5-7月降水量在1 000-1 500 mm，超出常年同期降水量的2至3倍.全省有80個縣不同程度受災，受災人口554萬，受災面積1 085萬畝，減產糧食25億kg，棉花47萬擔，倒塌房屋123萬間，死亡2000人.

以1951年、1956年為例,由于1951年從7月中旬以后，旱災逐漸發(fā)展，根據(jù)零陵、郴州、邵陽、衡陽、長沙、沅陵、永順7個專區(qū)統(tǒng)計，受旱的稻田共5621 237畝，其中已干死禾苗的田有847 030畝，稻谷減產達1.5億余kg.遭旱最烈的是晚稻及雜糧、棉花、紅薯等作物，其中湘西、湘南各專區(qū)最重.

從1956年6月中旬開始，全省遭受近40年來少有的嚴重旱災，受災面積2 544萬畝，成災面積1 324萬畝，全省糧食減產達9.1億kg.

建國初期湖南的蟲災也比較嚴重.由于1951年冬雪少，秋后農民又忙于土改，犁田少，1952年春季雨水多，使害蟲更易于生長繁殖.1952年4月下旬，零陵地區(qū)首先發(fā)現(xiàn)秧田起蟲，以負泥蟲最烈，5天時間蔓延3個縣.5月全省已有40余個縣出現(xiàn)蝗蝻，到5月21日全省736個鄉(xiāng)不完全統(tǒng)計，受災稻田17.43萬畝，并在105個鄉(xiāng)中有752畝田已被吃光.這次蟲災的損害程度和損害范圍都是40年來前所未有的.

風災對湖南造成不小的影響.1952年9月24晚，南洞庭湖地區(qū)突然發(fā)生了一場8-9級大風暴災害，災害中心在益陽縣、沅江縣和湘陰縣一帶.當時沅江水位33.4 m（接近1949年水位）、湘陰33.45 m.南洞庭湖水面很寬，潰垸20個，淹沒田土18萬畝，受災9萬多人.由于是夜間突發(fā)風暴，缺少轉移準備，致使大批房屋倒塌，死亡2100多人，數(shù)千人受傷[1].

1954年湖南寧遠、衡山、嘉禾3個縣46個鄉(xiāng)受風雹災害，受災人口達623 161人，受災秧苗447畝，受災春耕作物21297畝，減產679858kg.

從以上資料得知，湖南的自然災害相當嚴重，特別是水災、旱災.其原因可歸納為：一是自然因素.由于地理位置特殊，湖南地處云貴高原到江南丘陵、南嶺山地到江漢平原之間的過渡地帶，兼顧多種自然地理單元.地勢西峻而東緩，形成朝北敞口的凹形盆地，地形多樣，以山地丘陵為主.全省95%以上的城鎮(zhèn)沿河而建，1/3的耕地分布在洞庭湖和這些支流之間.由于湖南的地理、氣候、水文等原因，形成了湖南極易發(fā)生水災、旱災等多種災害的天氣.二是由于國內長年征戰(zhàn).8年的抗日戰(zhàn)爭，使中國的水利工程遭受嚴重的破壞.日本侵略軍對湖南人民瘋狂掠奪，國民黨大量搜刮，人民群眾更加貧困不堪.抗戰(zhàn)勝利后，國民黨又于1946年與共產黨發(fā)動內戰(zhàn).由于長期的戰(zhàn)爭，社會動蕩不安，防洪抗旱的基礎設施非常薄弱，到1949年，湖南洞庭湖區(qū)共有堤垸993個，防洪大堤長6 406 km，其中險堤長達3 211km.總蓄引提水量約為56億m3，有效灌溉面積約1 800萬畝，僅占耕地面積的35%.由此，形成了湖南湖區(qū)多洪澇、山丘地區(qū)多干旱的局面[2].則到災情發(fā)生時，沒有完好的水利工程可以防洪、防旱，加重了災情的嚴重性.

2 政府的主要救災措施

面對頻繁而重大的災情，1950年2月27日，董必武同志在中央生產救災委員會的成立大會上，提出了“生產自救，節(jié)約度荒，群眾互助，以工代賑，輔之以必要的救濟”的救災工作方針，和“不餓死人，不凍死人，不發(fā)生大的疫情，不出現(xiàn)災民大批外流”的基本要求.湖南省委、省政府帶領全省人民遵循黨中央的方針政策，積極而果斷地采取多項措施救災.一是積極減災防災，即在容易發(fā)生災害的地區(qū)興辦防災設施，盡可能地避免和減少災害的發(fā)生，如興修水利，植樹造林，除蟲滅害等；二是堅決抗災賑災.即災情一旦發(fā)生，則不惜一切代價，減少災害的危害程度，把災害造成的社會問題解決好.

2.1 興修水利，以工代賑

湖南大量的農田處于湖區(qū)，湖區(qū)農業(yè)生產的主要危脅是水患，水利建設對于全省整個農業(yè)生產是關鍵.中共湖南省委、省政府在全省解放之初，就組織進行大規(guī)模的農田水利建設，主要有洞庭湖堤壩的修復工程、荊江分洪工程、南洞庭湖的整修，山區(qū)的農田蓄水抗旱工程等，積極做好防災、抗災工作.

洞庭湖湖區(qū)的防洪工程尤為重要，從1840年至建國初期近百年的時間里，無論是清政府、還是國民政府，都沒有對洞庭湖的洪澇災害進行徹底的治理.洞庭湖堤垸在1948-1949年的洪災中，潰決嚴重，省委、省政府決定修復潰損堤垸，于1949年9月組織濱湖勘查團，分三組到濱湖各縣查堪堤垸潰決情況，整個工程于1950年4月中旬陸續(xù)竣工，共修復潰壩347個，堵復潰口709處，總長54 613 m，培修堤長3 210 km，共完成土方3 237萬m3，累計出工1 560萬工日[1].

1952年，湖南省遵照中央和中南局決定,建設荊江分洪工程，它是解放后的一項大型水利工程.1950年開始勘查設計，1952年6月30日完工.湖北、湖南動員20萬民工.其中湖南負責南線大堤施工，從常德調民工20 000人，石工500人；益陽、長沙兩專區(qū)各調民工5 000人，石工1 000人；零陵、邵陽、郴州三專區(qū)各調石工500-1000人.

11月10日，省政府第15次全體會議通過《整修南洞庭湖的決定》，決心治理南洞庭湖.省委、省政府、省軍區(qū)聯(lián)合發(fā)布動員令，動員民工、干部25萬人.12月10日動工，1953年3月20日竣工.1953年2月，湖南省第一個現(xiàn)代化大水閘-南洞庭湖新泉寺水閘動工，5月9日竣工.進一步加強了防洪抗旱的基礎設施建設.

在省委、省政府的領導下，湖南從1949年冬到1953年，山區(qū)平均每年新建塘壩4萬多處.以1951年冬至1952年春修整和新增加的塘壩最多.這對提高湖南農業(yè)的抗旱能力，增強農作物的保收豐產能力起到了一定作用.

1954年發(fā)生特大水災后，10月18日，省政府第26次會議決定，再次修復洞庭湖堤垸工程，成立洞庭湖堤垸工程委員會，下設常德和湘潭兩專區(qū)指揮部和西洞庭湖、大通湖、南洞庭湖和荊江分洪南堤4個指揮部.動員2萬多名干部83萬民工，于1954年11月1日正式開工，1955年4月15日完工.共完成新筑堤129 km，培修堤4 579 km，堵口62處，消除隱患30 428處，開挖新河17.1 km，刨除阻水廢堤53.3 km，共完成土方8 611萬方[3].

從以上事實可以得知：當時省委、省政府在財力有限的情況下，盡全力投資于堤壩、水閘、分洪工程等水利基礎設施建設，增強防洪、抗旱能力，對戰(zhàn)勝災害起了很大的作用.使湖南農業(yè)生產得到了迅速恢復和發(fā)展，到1952年底，全省糧食生產達1 032.05萬t，比1949年增長61.14%，超過歷史最高水平4.14%，其他農作物棉花、苧麻、煙草、生豬、茶油等農產品產量均超過戰(zhàn)前1936年的水平.

2.2 植樹造林，防患于未然

植樹造林是減災防災的重要措施之一，在民國前期就已被國人所關注，孫中山就是其中的代表.建國后,湖南省委、省政府借用前人的經驗，大量植樹造林，盡力做好防災工作.

1950年3月，省委、臨時省政府在中共中央的指示下，決定頒布公路植樹暫行辦法，計劃20天內植樹10萬株，同時要求大力組織群眾造林育苗，每人最少植活1株，做到人人護林.1951年,省委、省政府再次號召各地植樹造林，并規(guī)定5項辦法提倡合作造林.一是公有的山地、樹苗或種子，群眾出力培育種植，其林木效益公家分二成，群眾分八成；二是群眾合作造林，一般可以土地作二股，勞動作六股，種苗作二股；三是凡合作造林者可由鄉(xiāng)政府報告區(qū)政府發(fā)給臨時證明，將來由本府林業(yè)局換發(fā)正式合作林執(zhí)照；國有荒山，堅決保證誰植的樹，將來林木收賣歸誰所得；五是無論新造林或原有林，注意保護，禁止濫伐.9月,又成立了澧水、溈水2個水源林營造委員會和8個縣成立了水源林營造委員會辦事處，再次掀起了植樹造林的高潮.

2.3 全民動員，除蟲滅害防瘟疫

湖南省委、省政府非常重視用科學知識來滅害防疫病.1952年蟲災發(fā)生后，省委、省政府立即緊急電示各地：凡發(fā)現(xiàn)蝗蝻地區(qū)，必須迅速建立各級滅蝗指揮機構，責成當?shù)乜h區(qū)包干負責，黨政負責干部親臨前線指揮督戰(zhàn)，動員一切可能動員的力量，以滅蝗為壓倒一切的突擊中心工作，星夜發(fā)動群眾，集中全力，火速圍剿，不準蔓延擴大，全省各地展開了大規(guī)模的滅蝗運動.災情嚴重的益陽、長沙、邵陽、零陵等專區(qū)普遍成立縣、區(qū)、鄉(xiāng)各級滅蝗指揮機構，各地黨政主要領導親臨陣地督戰(zhàn)，親自帶領撲蝗.零陵地區(qū)8個縣及湘陰縣緊急動員縣級機關、部隊、學生、教員及少數(shù)工商業(yè)人士10 336人下鄉(xiāng).新邵縣共動員干部989人，學生教員35 700人，并動員蝗區(qū)群眾，計17.5萬人投入221個鄉(xiāng)的突擊滅蝗運動.雙峰縣委除留下3人掌握情況外，其他縣委領導均下鄉(xiāng)領導并參加滅蝗運動.從5月20日左右至6月初，持續(xù)了半個多月，縣以下機關干部幾乎全部下鄉(xiāng)，發(fā)動群眾1 200萬人以上，由省配發(fā)“六六六”藥粉15萬kg，噴藥器1 480具，經過大力撲打，據(jù)不完全統(tǒng)計，共約撲滅蝗蝻300億只，蝗卵7 641萬塊.

在防疫傳染病方面，省委、省政府堅持“預防為主，防治結合”的方針，開展宣傳衛(wèi)生常識、預防細菌傳播、講究衛(wèi)生、移風易俗為主要內容的愛國衛(wèi)生運動，從而推動了除害滅病及防疫工作的開展.

2.4 生產自救，節(jié)約度荒

湖南省委和省政府高度重視災情，積極依靠群眾，深入開展以互助組為中心的生產自救，節(jié)約度荒運動.

由于1949年遭受大水災，加上支前任務重，全省出現(xiàn)糧食緊缺的現(xiàn)象，省委、省政府及時采取相應的措施，1950年1月14日發(fā)布開展生產備荒的指示，要求組織群眾努力栽培早熟作物，搞好副業(yè)生產，做到“靠山吃山，靠水吃水，地盡其利，人盡其能”.盡一切努力解決農民的實際困難，發(fā)展災后的生產工作.

同時,1950年初成立大通湖蓄洪墾殖管理處，外逃群眾紛紛返鄉(xiāng)參加生產自救，使大通湖垸內由2.2萬人增至4萬人.4月左右，各地春荒嚴重，全省約有20%的農民缺口糧，缺種子.省委、省政府決定實行減租減息，農民共獲得2億余kg糧食，對災民生產自救起了重要的作用.

1952年省委、省政府決定5-7月所有師以上機關，每人每日再節(jié)約一兩米（年前為2兩）.

1954年特大洪水后，湖南省委、省政府分別于7月中旬和8月上旬發(fā)出“關于開展山區(qū)、丘陵區(qū)超額增產運動和湖區(qū)生產自救、節(jié)約度荒運動”的指示，全省第一屆人民代表大會第一次會議作出了相應的決議.隨后，向城市、工礦、機關、部隊、學校發(fā)出了全面厲行增產節(jié)約的號召.各地以恢復農業(yè)生產為中心環(huán)節(jié)，開展群眾性生產自救運動.

湖南災民通過政府的積極引導和社會各界的熱心援助，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神，大力種植糧食和農副產品，與災荒進行了不懈的斗爭.

2.5 做好賑災工作

經濟實力的強弱是賑災能否成功的關鍵，也是各項荒政措施能否有效實施的前提.湖南當時的經濟基礎薄弱，省委、省政府盡全力對受災的地區(qū)發(fā)放自然災害救濟費，主要包括口糧、寒衣、疾病治療、房屋維修、轉移安置、災田恢復的救濟和補助，以及部分群眾造成的損失的補償?shù)?

在《湖南省1950年-1985年撫恤和社會福利救濟費支出分項統(tǒng)計表》中，湖南1951年自然災害救濟費76.9萬元，1954年2 169.5萬元，1955年578.6萬元，1956年724.7萬元.

1952年,省政府還發(fā)放救災大米2 617萬kg，賑災救濟大米1 750萬kg，在夏荒期間，發(fā)放抗旱貸米3 196萬kg.11月?lián)芩疄木葷?1億元，主要解決災民中不能生產自救而缺糧的災民和無房住的災民，所需的各季農業(yè)生產種子、必要的家具等.

1954年6月，湖南遭受特大水災后，全年發(fā)放救濟災糧3億多kg，加上寒衣、建房、治病、恢復災田等救濟，省政府撥發(fā)水災救濟款共計2 688千億元，其中常德專區(qū)746千億元，湘潭專區(qū)1 024千億元，衡陽專區(qū)320.5千億元，郴縣專區(qū)80.5千億元，邵陽專區(qū)390千億元，黔陽專區(qū)42千億元，湘西苗族自治區(qū)85千億元.1956年遭受嚴重旱災，于次年春、夏兩季發(fā)放救災糧款1.334萬元.

政府的及時賑災給災民抗戰(zhàn)災害帶來了溫暖和信心，使災民更深切地感受到黨和政府的熱情關懷.

3 新中國初期湖南救災的經驗教訓

建國初期，湖南的災救災工作取得了很大的成績，災情得到控制并趨于緩和，穩(wěn)定了社會秩序，促進了湖南的經濟發(fā)展.

一是湖南省委、省政府領導的高度重視，而且親力親為.在各種災害來臨時，正是由于省委、省政府領導的高度重視，迅速組織人力、物力、財力進行各種抗災度荒運動，而且親臨災區(qū)現(xiàn)場，和民工一起干活，到工地、醫(yī)院慰問，幫助災民走出困境，使湖南災民深感中國共產黨領導的新政權更加注重群眾的疾苦.

1951年上半年，全省長期普降大雨，但各地插秧后，反而出現(xiàn)了可能旱災的跡象.省委、省政府對此作了充分的估計，于5月23日發(fā)出《關于防旱、生產工作的指示》，要求各地注意做防旱抗旱的準備工作，克服插秧后樂觀麻痹的思想.7月中旬旱災發(fā)生后，省委再次發(fā)出與旱災作有力斗爭的工作指示，要求黨政軍民的各級干部，必須深入到群眾中去，全力領導群眾與災荒作斗爭.同時要求各專區(qū)緊急動員，縣區(qū)負責干部均親自到旱災嚴重區(qū)鄉(xiāng)領導群眾努力抗旱.8月18日，衡陽專署抽調機關干部160余人組織抗旱小組，分赴各縣，發(fā)動群眾救活禾苗254 355畝.在省委、省政府的指導和動員下，全省上下齊心努力，大旱最終沒有釀成大災，將災情降至最低程度.飽受戰(zhàn)亂的老百姓深切感受到了黨和政府的深切關懷，更增進了對黨的感情，增強了對政府的信任.

1954年4月24日，中央防汛總指揮部、中央生產防旱辦公室接連發(fā)出 《關于1954年防汛防旱工作的指示》和《關于恢復或建立防汛防旱機構的通知》.5月4日，省政府決定恢復防汛抗旱生產聯(lián)合指揮部，程潛任主任.5月28日，省委發(fā)出緊急指示，動員群眾全力排除漬水，責成濱湖沿江縣、區(qū)各級黨委把排漬當作目前最突出的緊急任務來進行.6月28日，省委召開緊急會議，決定火速集中力量，堅決戰(zhàn)勝洪水災害，并派楊第甫、李瑞山等帶領工作組趕赴汛情緊要地區(qū)幫助工作.

二是由于救災的措施得力，標本兼治.建國初期，湖南財政困難，國民經濟處于恢復時期.災情發(fā)生后，省委、省政府領導制定和落實各項救災方針政策.1950年1月14日，臨時省政府發(fā)布《關于開展生產備荒的指示》.提出“不荒一畝田，不閑一個人，救荒靠自己，大家齊動手”的方針.2月11日，臨時省政府頒布《1950年農業(yè)生產貸款實施辦法》，決定發(fā)放30萬擔稻谷的農業(yè)貸款，支持災后的生產度荒工作.1951年，在湖南省《轉發(fā)內務部關于春荒期間加強生產救災工作的通知》中，要求把生產自救與救濟的運動更深入與普遍地展開，不僅要加強重災區(qū)、輕災區(qū)與水災區(qū)的工作，而且要注意輕災區(qū)和欠收的山區(qū)，不僅要組織有勞動能力男女災民參加生產，更要注意那些無勞動能力的老弱和極窮苦者.提倡節(jié)約，組織社會力量，開展社會互濟運動.偏災地區(qū)著重生產自救及社會捐助、自由貸款求得解決.

在救災款的使用上，主張與生產相結合，使救濟糧款變?yōu)樯a的資金，及時掌握確實需要救濟糧的用戶名單，明確救濟對象，掌握重點使用，反對平均主義，必須教育群眾盡量用于生產，幫助他們找生產門路，訂生產計劃.反對平均主義，采取民主評議，領導批準的辦法，做到發(fā)放及時、準確，公平合理.克服單純的救濟觀點和救濟思想.

但在救濟過程中，也存在著一些不足之處.一是將救濟款絕大部分用于興辦各項工程上，致使許多地方在災荒來臨時救濟經費不足，不僅影響了對災民生活的安排，而且導致救災預算指標年年被突破.

二是在抗災救災過程中，各地均出現(xiàn)了干部有嚴重的強迫命令的官僚主義作風，甚至有的宣稱不參加抗災運動就是破壞生產，按反革命分子治罪.如在1952年的滅蝗運動中，有的地方規(guī)定完不成任務者須受處分，有的強迫過路行商旅客留下捉蟲.個別區(qū)鄉(xiāng)還出現(xiàn)了為滅蝗逼死人命的現(xiàn)象，如安化縣發(fā)生了震驚全國的“曹春生事件”.

三是在建國初期，湖南新政權的建立、建設，經濟的改組，社會秩序的安定等都有一個過程，當時的經濟基礎比較差，所以政府仍是主要的施救主體，救災捐贈即民間社會的公益和慈善活動還沒有形成規(guī)模，民間的救濟能力有限.

綜上所述，建國初期湖南的黨和政府通過采取多項積極而有效的措施，大規(guī)模的救災取得很大的成績，農業(yè)生產逐步得到恢復，國民經濟逐步好轉，鞏固了新生的中華人民共和國政權，有力配合了全省的剿匪、反霸斗爭、土地改革和支援朝鮮戰(zhàn)爭，同時積累了抵抗自然災害的經驗.

[1]湖南省檔案館，第163卷[B].長沙：湖南人民出版社，1989.

[2]中共湖南省委黨史研究室.中國共產黨湖南歷史（第2卷）[M].長沙：湖南人民出版社，2009.

[3]卓康寧.湖南百年農事錄，上冊修訂本（1900-1978）[M].長沙：湖南人民出版社，2004.