淺談鼎城區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)

顧建國(guó)

（常德市鼎城區(qū)水利局 常德市 415101）

鼎城區(qū)現(xiàn)轄32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)農(nóng)林場(chǎng)，總面積2 344.5 km2，總?cè)丝?6萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口76萬(wàn)人，耕地面積6.4萬(wàn)hm2（96萬(wàn)畝），農(nóng)民人均純收入2 567元。灌溉用水量48 000 萬(wàn) m3，總灌溉面積 6.09 萬(wàn) hm2（91.4 萬(wàn)畝），小型農(nóng)田水利設(shè)施灌溉面積為3.21萬(wàn)hm2（48.1萬(wàn)畝）。

區(qū)內(nèi)現(xiàn)有小型農(nóng)田水利設(shè)施36 385處，其中小型水庫(kù)168座，山塘35 533處，小型泵站機(jī)埠398處，小型河壩58處，其它228處。有小型自流灌區(qū)246片，固定渠道1 035 km，渠系建筑物3 443座。有小型揚(yáng)水泵站291處，固定渠道長(zhǎng)度872 km，渠系建筑物2 819座。有小型排澇泵站107處，小型排澇閘105處。

1 小型農(nóng)田水利建設(shè)存在的主要問(wèn)題

（1）農(nóng)田水利工程設(shè)施破損、老化、淤積嚴(yán)重，配套不完善。

水庫(kù)和山塘病險(xiǎn)突出，不能正常發(fā)揮防洪和蓄水抗旱能力；絕大多數(shù)渠段沒(méi)有采取防滲措施，渠道險(xiǎn)工隱患多，渠道滲漏、淤積嚴(yán)重，渠系水利用系數(shù)低，隧洞、倒虹吸管、暗涵、水閘、河壩等渠系建筑物年久失修，水毀十分嚴(yán)重，直接影響工程的正常運(yùn)行；灌排機(jī)埠機(jī)電設(shè)備老化、超期服役，建筑物配套不完善，影響設(shè)施效益；山塘、渠道淤塞。

（2）田間灌溉管理方式落后，水源浪費(fèi)嚴(yán)重。

鼎城區(qū)田間灌水仍采用大水漫灌的方式，十分落后。不盡合理的灌溉運(yùn)行方法不利于灌溉管理，又白白浪費(fèi)了大量而寶貴的水資源。田間渠系的兩側(cè)滲漏增加，還造成土壤板結(jié)，部分農(nóng)田變成“冷浸田”、“深泥腳田”，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食產(chǎn)量的提高。

（3）灌區(qū)工程管理設(shè)施落后，不適應(yīng)發(fā)展需要。

農(nóng)田水利灌區(qū)一般是多水源灌溉工程，工程設(shè)施多，配套不完善，管理設(shè)施落后，采取人工控制，手工操作，不適應(yīng)現(xiàn)代水利管理要求。各級(jí)渠道配水、量水設(shè)施簡(jiǎn)單、陳舊，無(wú)法實(shí)現(xiàn)計(jì)劃用水、節(jié)水灌溉和自動(dòng)測(cè)報(bào)水情。管理模式落后集中體現(xiàn)在水費(fèi)的收繳方式上，水費(fèi)目前仍采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)代收的模式，水費(fèi)的挪用、欠收以及搭車(chē)收費(fèi)的現(xiàn)象嚴(yán)重，水費(fèi)難以收繳到位，給工程的維護(hù)、管理帶來(lái)了很大的困難，灌區(qū)經(jīng)濟(jì)無(wú)法形成良性循環(huán)。

（4）部分鄉(xiāng)村河道河段狹窄、堤岸防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)低。

對(duì)河道缺乏有效的管理和整治，河道淤積和植物阻水嚴(yán)重，造成沿岸農(nóng)田經(jīng)常被淹，洪澇災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。

（5）建設(shè)資金嚴(yán)重不足，續(xù)建配套緩慢。

灌區(qū)水利工程遺留問(wèn)題很多。由于缺乏工程建設(shè)資金，無(wú)法進(jìn)行工程維修以及續(xù)建配套和加固改造。

（6）投入、管理機(jī)制落后。

農(nóng)田水利工程建設(shè)沒(méi)有形成多渠道的資金投入與良性運(yùn)行的管理機(jī)制。管理站、所基礎(chǔ)設(shè)施條件差，并且缺乏一套明確、完整和行之有效的規(guī)范化管理體制和管理維護(hù)保障資金?；鶎哟?、組對(duì)農(nóng)田水利工程重使用輕管理，甚至于無(wú)人管，設(shè)施被偷盜和毀壞時(shí)有發(fā)生。

由于以上原因，導(dǎo)致水庫(kù)、山塘調(diào)蓄水能力差、渠道水利用系數(shù)偏低，渠道輸水量損失嚴(yán)重，水資源嚴(yán)重浪費(fèi)，加之工程長(zhǎng)期以來(lái)一直在病況中運(yùn)行，灌區(qū)灌溉面積達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，并有逐年縮小的趨勢(shì)，嚴(yán)重影響效益的發(fā)揮，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況

2006～2009年鼎城區(qū)實(shí)施了兩處小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

2006年建設(shè)項(xiàng)目為三渡水水庫(kù)（?、裥停┕鄥^(qū)更新改造工程。工程于2007年3月7日動(dòng)工，2007年7月18日完工。主要建設(shè)內(nèi)容為干渠襯砌5.98 km，支渠襯砌9條16.48 km，支渠成形7條6.52 km，山塘擴(kuò)建40口，渠系建筑物改造68處。完成土方4.11萬(wàn)m3，混凝土5 598 m3。工程決算造價(jià)214.27萬(wàn)元，其中，中央補(bǔ)助66萬(wàn)元，省配套40萬(wàn)元，農(nóng)民投勞折資111.27萬(wàn)元。項(xiàng)目建成后新增灌溉面積 26.67 hm2（400 畝），改善灌溉面積 280 hm2（4 200畝）。

2008年建設(shè)項(xiàng)目為枉水灌區(qū)末級(jí)渠系改造。工程總造價(jià)為430萬(wàn)元，其中中央補(bǔ)助210萬(wàn)元。工程于2008年12月8日開(kāi)工，現(xiàn)已基本完工，正在組織竣工驗(yàn)收與結(jié)算。工程竣工后，新增灌溉面積53.33 hm2（800畝），改善灌溉面積 380 hm2（5 700 畝）。

為了加強(qiáng)管理，緊抓國(guó)家投入契機(jī)，充分挖掘潛力，力爭(zhēng)有限的資金發(fā)揮最大效益，切實(shí)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，在小農(nóng)水建設(shè)項(xiàng)目的管理上，鼎城區(qū)主要做了以下工作：

（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立了以分管副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)、水利局長(zhǎng)和財(cái)政局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、兩局分管負(fù)責(zé)人為成員的小型農(nóng)田水利建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，水利、財(cái)政兩家分工合作，水利部門(mén)加強(qiáng)工程質(zhì)量的監(jiān)管，財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督。

（2）加強(qiáng)監(jiān)督，確保質(zhì)量。 建立健全行之有效的工程質(zhì)量責(zé)任制和監(jiān)管機(jī)制，建立責(zé)任追究制度；做好前期工作，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，全面推行規(guī)劃建卡制、社會(huì)公示制、集中采購(gòu)和招投標(biāo)制、資金報(bào)賬制、工程監(jiān)理制、管理責(zé)任制，以及農(nóng)戶(hù)全過(guò)程參與，保證資金安全、工程質(zhì)量可靠和群眾滿(mǎn)意。

（3）競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、招標(biāo)建設(shè)。核心就是“競(jìng)爭(zhēng)”，不搞面面俱到，誰(shuí)的積極性高就支持誰(shuí)，誰(shuí)的前期工作扎實(shí)就優(yōu)先誰(shuí)。如周家店鎮(zhèn)的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，鎮(zhèn)政府把群眾積極性高、參與勁頭大的村作為重點(diǎn)支持對(duì)象。建設(shè)項(xiàng)目確定后，又通過(guò)招標(biāo)的方式，選擇施工單位，并對(duì)工程質(zhì)量、施工工期、工程造價(jià)作出明確要求。該鎮(zhèn)三渡水灌區(qū)堅(jiān)持效益優(yōu)先的原則，在競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)過(guò)程中，優(yōu)先支持群眾呼聲高、建設(shè)效益好的項(xiàng)目?！案?jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、招標(biāo)建設(shè)”的模式較好地解決了“一事一議”中存在的“事難議、議難成、成難辦”的問(wèn)題，有力地推動(dòng)了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。

（4）以獎(jiǎng)代投、典型引路。

2006年以來(lái)，鼎城區(qū)財(cái)政每年都要拿出資金，對(duì)小農(nóng)水建設(shè)抓得好、效益顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行以獎(jiǎng)代投，并通過(guò)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的帶頭作用，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間相互趕超，相互促進(jìn)，掀起小型農(nóng)田水利基本建設(shè)的熱潮。僅2008年，該區(qū)就投入以獎(jiǎng)代投資金50萬(wàn)元，整修堰塘70口，防滲渠道10 km，改善農(nóng)田灌溉面積0.08萬(wàn)hm2（1.2萬(wàn)畝）。

（5）協(xié)會(huì)牽頭、產(chǎn)權(quán)改革。2006年來(lái)，鼎城區(qū)堅(jiān)持以用水戶(hù)協(xié)會(huì)為龍頭，把小農(nóng)水項(xiàng)目建設(shè)與產(chǎn)權(quán)改革緊密結(jié)合起來(lái)，完善了小型農(nóng)水工程的建設(shè)與管理，確保了工程效益的正常發(fā)揮。至2008年底，已建立農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)21個(gè)，參與農(nóng)戶(hù)2.96萬(wàn)戶(hù)，灌溉面積0.49萬(wàn)hm2（7.33萬(wàn)畝）。用水戶(hù)協(xié)會(huì)采取租賃、承包、拍賣(mài)等方式，推動(dòng)了小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革。

3 小農(nóng)水建設(shè)的幾點(diǎn)建議

小型農(nóng)田水利建設(shè)是保證和提高現(xiàn)有農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的需要，是保證國(guó)家糧食安全、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的需要，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民收入的需要，也是水資源高效利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程的效益，關(guān)鍵在于建立一套比較完善的建設(shè)和管理機(jī)制。

（1）加大小型農(nóng)田水利建設(shè)的投入力度。

作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大區(qū)，國(guó)家商品糧基地縣（區(qū)），鼎城區(qū)從小農(nóng)水規(guī)劃實(shí)施4年來(lái)，上級(jí)僅投入376萬(wàn)元，項(xiàng)目受益面積僅0.08萬(wàn)hm2（1.13萬(wàn)畝），僅占小農(nóng)水灌溉面積的2.3%。鼎城區(qū)36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）600多個(gè)村，現(xiàn)有中央補(bǔ)助資金每年只能完成1個(gè)鄉(xiāng)的幾個(gè)村，不能滿(mǎn)足建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，很有必要加強(qiáng)投入力度。

（2）建立完善的小型農(nóng)田水利設(shè)施資金投入機(jī)制。

一是建立工程評(píng)議制度。對(duì)每一項(xiàng)工程確定上還是不上馬，都要有嚴(yán)格的評(píng)議制度。首先從立項(xiàng)的嚴(yán)謹(jǐn)性入手，看工程的立項(xiàng)是否科學(xué)，是否符合客觀事實(shí)，是否有益于大多數(shù)人；其次論證工程的可行性，主要看其投資規(guī)模，技術(shù)支持；第三評(píng)估工程效益，其效益要從社會(huì)和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面著手，必要時(shí)可以有所側(cè)重。

二是建立專(zhuān)項(xiàng)工程帳目，保證專(zhuān)款專(zhuān)用。小型農(nóng)田水利建設(shè)資金要專(zhuān)帳、專(zhuān)戶(hù)、專(zhuān)人管理，要按工程進(jìn)度撥款，資金流轉(zhuǎn)要通過(guò)銀行轉(zhuǎn)帳或電匯，禁止大額提現(xiàn)，工程完工后要及時(shí)辦理竣工決算，形成的固定資產(chǎn)要及時(shí)交付使用。

三是建立工程效益審計(jì)制度。加強(qiáng)受益后的工程效益審計(jì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)。工程完工后，應(yīng)抓好跟蹤審計(jì)，看是否達(dá)到原有的設(shè)計(jì)效益水平，并找出原因，好的經(jīng)驗(yàn)加以推廣，教訓(xùn)加以總結(jié)，防止類(lèi)似問(wèn)題的發(fā)生。同時(shí)對(duì)群眾自籌資金部分進(jìn)行審計(jì)。凡是群眾沒(méi)有積極性的地方或群眾不愿自籌的地方暫時(shí)就不要上項(xiàng)目。

四是整合涉水資金。中央對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題重視程度的越來(lái)越高，資金投入額度已經(jīng)達(dá)到歷史最高水平。鼎城區(qū)“十一·五”期間每年涉及小農(nóng)水建設(shè)資金達(dá)到3 000萬(wàn)元左右，國(guó)土部門(mén)的土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、移民的后扶、以工代賑等實(shí)施的都是小農(nóng)水建設(shè)項(xiàng)目。但由于政出多門(mén)、部門(mén)爭(zhēng)利，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，也缺乏統(tǒng)一的質(zhì)量監(jiān)督，在一定程度上造成了一些低效工程、重復(fù)工程、甚至無(wú)效工程，降低了資金的使用效益。整合涉水資金，建立政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施、統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)督、部門(mén)各記其功的小農(nóng)水建設(shè)投入機(jī)制是加大投入力度，提高資金效益，快速解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效辦法。

（3）建立系統(tǒng)的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)機(jī)制。

一是建立完善的宣傳發(fā)動(dòng)機(jī)制。水利建設(shè)的任務(wù)重，涉及面廣，要把水利建設(shè)的氣氛造起來(lái)，首先要宣傳發(fā)動(dòng)，重點(diǎn)宣傳2005年中央1號(hào)文件精神中涉農(nóng)涉水的政策和取消農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)村“兩工”后，小型農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)行“民辦公助”的政策。讓領(lǐng)導(dǎo)干部明白在農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的責(zé)任是什么，工作重點(diǎn)是什么，讓廣大農(nóng)民群眾和村組干部明白，在新形勢(shì)下，水利建設(shè)依然是自己的事。大力宣傳重視水利建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)干部和抓得好的水利工程典型，大造水利建設(shè)的輿論，創(chuàng)造良好氛圍。

二是建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任考評(píng)機(jī)制。每一項(xiàng)小型農(nóng)田水利工程都要有行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，并明確其領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。年終對(duì)其責(zé)任的落實(shí)情況進(jìn)行考評(píng)。

三是建立多樣的“民辦公助”機(jī)制。主要是五個(gè)方面?！耙皇乱蛔h”。根據(jù)每一項(xiàng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投資和投勞情況，發(fā)動(dòng)群眾以勞代資，盡量減少資金的浪費(fèi)。水費(fèi)切塊。從歷年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖欠的灌溉費(fèi)中切塊部分資金用于小型農(nóng)田水利建設(shè)。盤(pán)活資產(chǎn)。對(duì)于閑置的水利資產(chǎn)施行租賃的形式，承包經(jīng)營(yíng)，用承包款來(lái)搞小型農(nóng)田水利建設(shè)。爭(zhēng)取國(guó)家支持。國(guó)家加大投入，省級(jí)加大配套，降低配套比列。用好、用足國(guó)家建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的政策，用國(guó)有資金來(lái)建設(shè)投資稍大，受益面較廣的工程。民辦民營(yíng)。按誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)收益的原則，發(fā)動(dòng)民間閑散資金用于改造農(nóng)村抗旱機(jī)埠和維修山塘、疏通渠道等農(nóng)田水利建設(shè)。

四是建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。經(jīng)常開(kāi)展縣與縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的水利建設(shè)競(jìng)賽檢查評(píng)比活動(dòng)，評(píng)選優(yōu)秀的國(guó)家干部和村支書(shū)、工程技術(shù)員，設(shè)立獎(jiǎng)項(xiàng)，給予一定的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)小農(nóng)水建設(shè)的熱情。只有充分發(fā)揮基層的作用，才能達(dá)到長(zhǎng)效。

（4）建立高效的小型農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管理機(jī)制。

一是完善農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的職能。工程的建后管理極為重要，要依靠農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)加強(qiáng)日常管理，日常管理要以資金作保障，可以從受益方所得中按一定的比例提成，存入專(zhuān)用的帳戶(hù)中，用于工程的維護(hù)和管理，使維修管理經(jīng)?；?/p>

二是完善工程的管理體制。對(duì)已建成的小型水利工程采取租賃、承包、拍賣(mài)等靈活多樣的方式實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度的改革，改變小型水利工程管理難的問(wèn)題。

三是強(qiáng)化基層管理職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站要對(duì)所有完工的小型工程建檔，定期檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，以保證工程的正常運(yùn)行。解決基層水利人員工資待遇偏低，技術(shù)人員流失嚴(yán)重的問(wèn)題。