創(chuàng)建全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作之我見(jiàn)

楊開(kāi)河

（常德市鼎城區(qū)水利局常德市415101）

隨著常德市鼎城區(qū)創(chuàng)建工作的全面啟動(dòng)，為保障爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作順暢有序開(kāi)展，確保鼎城區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作創(chuàng)建成功，根據(jù)《全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范城市驗(yàn)收評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合鼎城區(qū)實(shí)際，制定如下具體創(chuàng)建工作方案。

1 指導(dǎo)思想

以“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)，以保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，防治水土流失，促進(jìn)鼎城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以遏制人為造成水土流失為重點(diǎn)，堅(jiān)持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、分區(qū)治理、強(qiáng)化管理”的原則，舉全區(qū)之力，上下聯(lián)動(dòng)，各方配合，加強(qiáng)綜合整治，強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督，力促把鼎城區(qū)建成“園林式、生態(tài)型、現(xiàn)代化”文明鼎城。

2 工作步驟

2.1 建立健全創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)

（1）成立創(chuàng)建全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由區(qū)委分管副書(shū)記任組長(zhǎng)、區(qū)政府分管城建和水利的副區(qū)長(zhǎng)、水利局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。

（2）成立創(chuàng)建全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作小組辦公室。水利局局長(zhǎng)為辦公室主任，財(cái)政、水利分管負(fù)責(zé)人為副主任，區(qū)財(cái)政、水利局抽調(diào)專門(mén)工作人員，辦公室設(shè)在區(qū)水利局，負(fù)責(zé)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)日常工作。

2.2 開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)

著手制定宣傳計(jì)劃，布置宣傳任務(wù)。通過(guò)報(bào)刊、雜志、廣播、電視等新聞媒體廣泛深入地宣傳水土保持法律法規(guī)。全面開(kāi)展群眾性宣傳活動(dòng)，使水土保持法不斷深入人心，提高全民水土保持意識(shí)，營(yíng)造鼎城區(qū)水土保持工作的良好氛圍。

2.3 出臺(tái)規(guī)范性文件

按創(chuàng)建驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)著手制定《常德市鼎城區(qū)＜實(shí)施水土保持法＞細(xì)則》、《常德市鼎城區(qū)水土流失防治費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理規(guī)定》、《常德市鼎城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理細(xì)則》、《常德市鼎城區(qū)水土保持設(shè)施建設(shè)考核辦法》，劃分和公告水土流失重點(diǎn)防治區(qū)等規(guī)范性文件和辦法。

2.4 編制各類規(guī)劃

按要求由各職能部門(mén)委托設(shè)計(jì)單位編制各類規(guī)劃，區(qū)水利局負(fù)責(zé)鼎城區(qū)水土保持規(guī)劃、區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)降雨負(fù)責(zé)降雨蓄滯基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)規(guī)劃、城市園林規(guī)劃、區(qū)林業(yè)局負(fù)責(zé)森林規(guī)劃和水系綠化規(guī)劃。

2.5 規(guī)范開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持工作

（1）規(guī)范城市周邊開(kāi)山采石、取土、挖沙的管理，控制在省道以上公路視線范圍內(nèi)無(wú)開(kāi)采活動(dòng)，對(duì)現(xiàn)有的進(jìn)行關(guān)閉和恢復(fù)治理。

（2）對(duì)于開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行全過(guò)程管理，監(jiān)督開(kāi)發(fā)建設(shè)單位落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，確保開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)率達(dá)到95%以上，水保規(guī)費(fèi)征收率達(dá)到90%以上。

2.6 加快近郊水土流失防治

以治理水土流失為重點(diǎn)，實(shí)施山、水、林、田、路綜合治理，建設(shè)工程措施、生物措施、保土耕作措施相結(jié)合的綜合防治體系。重點(diǎn)治理太陽(yáng)山周邊區(qū)域，對(duì)開(kāi)山采石、取土、挖沙形成的水土流失點(diǎn)進(jìn)行有效監(jiān)督和治理，到2010年底水土流失治理度達(dá)到85%以上。

3 保障措施

（1）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鼎城區(qū)人口相對(duì)集中，良好的生態(tài)環(huán)境，對(duì)促進(jìn)該區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。鼎城區(qū)把水土保持生態(tài)建設(shè)工作列入重要議事日程納入領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核內(nèi)容，建立領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，確保工作廣泛深入開(kāi)展。

（2）嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化督查。區(qū)水行政主管部門(mén)要認(rèn)真貫徹《水土保持法》及相關(guān)法律法規(guī)，建立健全水土保持預(yù)防監(jiān)督管理體系，確保生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用；要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處破壞水土保持設(shè)施、造成水土流失、破壞生態(tài)資源環(huán)境的違法行為。對(duì)工作力度大、效果好的單位予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)措施不力、問(wèn)題突出的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，限期整改，并在新聞媒體曝光。

（3）開(kāi)展水土保持設(shè)施建設(shè)考核工作。根據(jù)《常德市鼎城區(qū)水土保持設(shè)施建設(shè)考核辦法》的規(guī)定和各個(gè)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的要求，對(duì)鼎城區(qū)所有開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持設(shè)施建設(shè)情況，結(jié)合竣工驗(yàn)收進(jìn)行考核，達(dá)到水土保持技術(shù)要求和水土流失防治要求的項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)，考核不合格的項(xiàng)目依法處理。

（4）加大投入，各方治理。區(qū)財(cái)政部門(mén)要加大水土保持綜合治理的資金投入，加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)督檢查。堅(jiān)持誰(shuí)開(kāi)發(fā)利用誰(shuí)負(fù)責(zé)保護(hù)、誰(shuí)造成水土流失誰(shuí)負(fù)責(zé)治理的原則，鼓勵(lì)支持社會(huì)各界投資生態(tài)環(huán)境建設(shè)，多渠道籌措資金，加快治理速度，提高治理質(zhì)量，形成水保為社會(huì)，社會(huì)辦水保的良好局面。

4 收到成效

以城市規(guī)劃區(qū)為重點(diǎn)，按照工作步驟實(shí)施，保障措施保底，水土保持宣傳與監(jiān)督執(zhí)法相結(jié)合，通過(guò)對(duì)三園（橋南工業(yè)園、灌溪工業(yè)園、石板灘工業(yè)園）區(qū)內(nèi)2008年以來(lái)的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行清理整頓，對(duì)在建和擬建項(xiàng)目嚴(yán)格依照水土保持法律法規(guī)的規(guī)定，履行法定程序和義務(wù)，保證開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)率達(dá)90%以上，全區(qū)水保規(guī)費(fèi)收繳率達(dá)90%以上；力爭(zhēng)2011年初各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（城市降雨蓄滯能力、森林覆蓋率、人均占有綠地率和水系綠化率）達(dá)標(biāo)；完成漸河、馬家吉河、枉水河以及城區(qū)溝港、排水通道的整治工作，通過(guò)對(duì)城區(qū)周邊開(kāi)山、取石、挖沙的監(jiān)督管理，控制住在省道以上公路范圍內(nèi)的所有開(kāi)采活動(dòng)，保證鼎城區(qū)水土流失控制率達(dá)標(biāo)。