美國(guó)能源政策或?qū)⑸?/h1>
2017-01-04 09:17:16李北陵
中國(guó)石化 2016年12期
□ 李北陵
美國(guó)能源政策或?qū)⑸?/p>
□ 李北陵
特朗普上臺(tái)后，將重構(gòu)美國(guó)的能源政策，讓美國(guó)成為一個(gè)能源凈出口國(guó)。
特朗普“意外”上臺(tái)，全世界都緊張。特朗普嚷嚷的以“美國(guó)優(yōu)先”為主旨的內(nèi)外政策調(diào)整，將引起的絕不止是美國(guó)的變化。當(dāng)今世界是一個(gè)相互依存的世界，國(guó)家之間的變化是相互影響的。美國(guó)作為世界大國(guó)、唯一的霸主，其內(nèi)外政策的調(diào)整必然對(duì)世界產(chǎn)生影響。盡管這個(gè)變化和影響會(huì)有一個(gè)過(guò)程，不一定是突發(fā)性的，但有一點(diǎn)可以肯定，其政策調(diào)整所產(chǎn)生的沖擊，任何國(guó)家都難以避免。
美國(guó)可能進(jìn)行能源政策調(diào)整
能源獨(dú)立，其實(shí)不算是特朗普的新發(fā)明。早在小布什政府時(shí)期，美國(guó)政府就開(kāi)始了能源政策調(diào)整的進(jìn)程，陸續(xù)頒布了《國(guó)家能源政策》《能源政策法》《能源獨(dú)立及安全法》等能源立法，其核心就是實(shí)施能源供給和使用的多元化戰(zhàn)略，減少供給對(duì)外的依賴(lài)。也正是一系列的能源獨(dú)立政策，讓美國(guó)從能源進(jìn)口國(guó)變?yōu)槟茉闯隹趪?guó)，能源消費(fèi)的對(duì)外依存度逐步下降。
特朗普不光是把眼光繼續(xù)瞄準(zhǔn)了能源獨(dú)立目標(biāo)，所不同的是把“能源獨(dú)立”政策的立足點(diǎn)，放在兩個(gè)重點(diǎn)上：通過(guò)解除限制美國(guó)能源勘探、煤炭、油氣、核能和儲(chǔ)能技術(shù)發(fā)展的相關(guān)法規(guī)，振興美國(guó)能源產(chǎn)業(yè)，帶來(lái)就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力；讓美國(guó)在能源上更“獨(dú)立”，不再?gòu)臍W佩克或其他“敵對(duì)國(guó)家”進(jìn)口能源。一句話，就是為了解決就業(yè)問(wèn)題，讓美國(guó)的資源優(yōu)勢(shì)更好發(fā)揮，避免能源進(jìn)口受制于人。
推動(dòng)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特朗普在這方面的主要政策措施，是解除限制美國(guó)能源勘探和能源出口的規(guī)定，以及不利于頁(yè)巖油氣勘探開(kāi)發(fā)的美國(guó)水源條例、修訂Keystone Pipeline（輸油管道）的許可申請(qǐng)規(guī)定，減少油氣發(fā)展的阻礙。
特朗普還公開(kāi)表示，支持在領(lǐng)土范圍內(nèi)和大陸架外圍進(jìn)行能源的探索與開(kāi)發(fā)，哪怕該能源的發(fā)展還不夠成熟。尊重各州獨(dú)立處理水力裂壓、甲烷排放和水平鉆井的能力，減少阻礙油氣業(yè)發(fā)展的各種監(jiān)管。
特朗普將任命前羅姆尼能源顧問(wèn)哈羅德·漢姆為能源部部長(zhǎng)。哈羅德·漢姆在能源領(lǐng)域的基本主張之一，就是讓美國(guó)擺脫對(duì)國(guó)外石油的依賴(lài)。顯然，特朗普的人事考慮，是要讓得力者來(lái)操盤(pán)實(shí)施“能源獨(dú)立”政策，落實(shí)油氣發(fā)展的計(jì)劃。
尤其值得關(guān)注的是特朗普提出解除限制能源出口規(guī)定的計(jì)劃。上世紀(jì)70年代初，因受石油危機(jī)沖擊，美國(guó)國(guó)內(nèi)油價(jià)一度飛漲。為保障本國(guó)石油供應(yīng)安全，美國(guó)于1975年出臺(tái)《能源政策和節(jié)能法》，開(kāi)始嚴(yán)格限制美國(guó)原油出口。近年來(lái)，隨著頁(yè)巖氣革命，美國(guó)原油產(chǎn)量大幅增加，國(guó)內(nèi)要求解禁原油出口的呼聲日益高漲。在這個(gè)背景下，奧巴馬去年12月18日簽署政府支出及稅務(wù)法案，正式解除美國(guó)長(zhǎng)達(dá)40年的原油出口禁令。特朗普提出取消能源出口限制，實(shí)際上是繼續(xù)開(kāi)放能源市場(chǎng)，主要目的還是緩解能源產(chǎn)能過(guò)剩和就業(yè)壓力。
重振頹勢(shì)的煤炭業(yè)。競(jìng)選中，特朗普表述了重振煤炭行業(yè)的能源政策：計(jì)劃取消奧巴馬政府針對(duì)能源行業(yè)的排放限制，支持美國(guó)煤炭礦業(yè)發(fā)展，重振煤炭行業(yè)。特朗普重振煤炭的政策表述不是隨心所欲的。煤炭曾是美國(guó)崛起的重要支撐，至今，美國(guó)95%的煤炭由發(fā)電廠消耗，近40%的電力靠煤電。煤炭較之其他能源至今具有成本優(yōu)勢(shì)，世界第一的資源儲(chǔ)量使煤炭在美國(guó)仍有開(kāi)發(fā)價(jià)值。但煤炭業(yè)在美國(guó)正呈現(xiàn)萎縮之勢(shì)。美國(guó)能源信息署公布數(shù)據(jù)稱(chēng)，自2008年觸及產(chǎn)量峰值后，美國(guó)煤炭產(chǎn)量一直保持著每年5億噸的降幅速率，2016年美國(guó)煤炭產(chǎn)量將降至9億噸左右，為1986年以來(lái)的最低水平。美國(guó)前三大煤企先后宣布破產(chǎn)。美國(guó)煤炭業(yè)因此削減了24%的工作崗位。美國(guó)最大私營(yíng)煤企穆雷能源公司的董事長(zhǎng)曾公開(kāi)表示，“選舉一位‘煤炭行業(yè)的朋友’，那就是特朗普，是美國(guó)煤炭業(yè)唯一的希望”。
放棄氣候治理合作。特朗普在選戰(zhàn)中公開(kāi)表示，計(jì)劃退出巴黎氣候協(xié)議，不再向聯(lián)合國(guó)的防止全球變暖項(xiàng)目繳款。
綜合孵化器是專(zhuān)業(yè)孵化器的基礎(chǔ)，專(zhuān)業(yè)孵化器是綜合孵化器的升華?？茖W(xué)統(tǒng)籌綜合孵化器和專(zhuān)業(yè)孵化器的發(fā)展，才能既推動(dòng)孵化企業(yè)的繁榮，又助推孵化集群的顯現(xiàn)。統(tǒng)籌綜合孵化器與專(zhuān)業(yè)孵化器的發(fā)展，就是要針對(duì)兩種孵化器特點(diǎn)，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)的協(xié)調(diào)和服務(wù)。
特朗普認(rèn)為，全球變暖是一場(chǎng)騙局，巴黎氣候協(xié)定是美國(guó)能源行業(yè)發(fā)展的障礙。他甚至認(rèn)為，奧巴馬遏制燃煤電站溫室氣體排放量的環(huán)保法規(guī)，是愚蠢的行為，將加以廢除。
特朗普的計(jì)劃，與奧巴馬政府主張發(fā)展清潔能源、削減燃煤電廠碳排放的態(tài)度正好相反。奧巴馬政府2015年8月公布《清潔能源計(jì)劃》，提出到2030年，全美發(fā)電廠的碳排放量與2005年相比，須削減32%，這一幅度高于2014年提出的削減30%的目標(biāo)。這個(gè)號(hào)稱(chēng)“史上最嚴(yán)厲”的減排計(jì)劃受到反對(duì)，美國(guó)24個(gè)州和煤炭企業(yè)聯(lián)合向法院提出訴訟，指責(zé)這一計(jì)劃將導(dǎo)致大規(guī)模失業(yè)，個(gè)人能源消費(fèi)成本也將提高。
特朗普致力于推進(jìn)美國(guó)能源獨(dú)立。李曉東 供圖
波及全球能源業(yè)
不能認(rèn)為特朗普的政策表述純粹是為應(yīng)付選戰(zhàn)。作為成功的商人，特朗普應(yīng)該比美國(guó)傳統(tǒng)政治精英更為務(wù)實(shí)。因此，我們不僅對(duì)他提出的主張應(yīng)該認(rèn)真研究，對(duì)他提出的“美國(guó)第一”的“能源獨(dú)立”政策的實(shí)施結(jié)果也應(yīng)有一個(gè)超前的預(yù)判。
特朗普作為美國(guó)總統(tǒng)，實(shí)施“能源獨(dú)立”政策將對(duì)全球能源業(yè)產(chǎn)生如下影響。
影響之一：加劇全球能源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇看不到希望、全球能源消費(fèi)增長(zhǎng)趨緩之際，特朗普提出完全實(shí)現(xiàn)美國(guó)自身的油氣自給自足，并進(jìn)一步放開(kāi)美國(guó)能源出口，無(wú)異于在本來(lái)就產(chǎn)能過(guò)剩、競(jìng)爭(zhēng)激烈的全球能源市場(chǎng)再添一把火。
美國(guó)目前日進(jìn)口原油量平均超過(guò)300萬(wàn)桶，如果這些原油全部改為自產(chǎn)，再加上出口相當(dāng)數(shù)量的石油，對(duì)世界能源市場(chǎng)的沖擊就將是雙重的。美國(guó)目前原油日出口量100萬(wàn)～150萬(wàn)桶，僅接近全球需要的2%，只對(duì)美國(guó)周邊國(guó)家和地區(qū)有較大的影響。但美國(guó)原油出口潛力較大，如果日出口量超過(guò)100萬(wàn)～150萬(wàn)桶，甚至達(dá)到200萬(wàn)桶、300萬(wàn)桶，那影響就必然擴(kuò)大至全球市場(chǎng)。美國(guó)增加出口，不僅短期內(nèi)會(huì)對(duì)全球油氣業(yè)產(chǎn)生影響，也會(huì)改變市場(chǎng)對(duì)油氣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的預(yù)期，吸引更多投資進(jìn)入輸油管道和出口終端設(shè)施建設(shè)，從中長(zhǎng)期影響全球能源格局。
美國(guó)一次能源中，煤炭的消費(fèi)占比僅為16%，看似無(wú)足輕重，出口市場(chǎng)也主要是歐洲，但美國(guó)的煤炭開(kāi)采成本低，有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，雖然運(yùn)輸距離長(zhǎng)影響向亞洲出口，但當(dāng)煤炭?jī)r(jià)格回升后即使加上運(yùn)費(fèi)，美國(guó)優(yōu)質(zhì)低成本煤出口亞洲幾百萬(wàn)噸不成問(wèn)題，那足以引起亞洲煤炭市場(chǎng)震蕩。
影響之二：刺激全球煤炭開(kāi)發(fā)升溫。特朗普當(dāng)選總統(tǒng)，預(yù)示著他提出的5000億美元基建投資有望落地，限制燃煤發(fā)電發(fā)展的枷鎖也將打開(kāi)。這意味著美國(guó)作為目前世界上最大的煤炭需求負(fù)增長(zhǎng)國(guó)，未來(lái)有望迎來(lái)反轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)煤炭需求的正增長(zhǎng)，這必然帶動(dòng)全球煤炭需求增長(zhǎng)。而且，美國(guó)作為世界能源生產(chǎn)與消費(fèi)大國(guó)，其特殊地位和影響力客觀存在，其煤炭政策轉(zhuǎn)向，從限制轉(zhuǎn)為振興，也必將刺激和引領(lǐng)全球其他國(guó)家煤炭政策相應(yīng)改變。煤炭本來(lái)就是成本最低的能源，美國(guó)對(duì)煤炭政策轉(zhuǎn)變，必將促使全球其他國(guó)家改變煤炭限制政策，進(jìn)而帶動(dòng)全球煤炭需求增加。
影響之三：遲滯新能源開(kāi)發(fā)利用。特朗普上臺(tái)前公開(kāi)聲稱(chēng)，“美國(guó)如今根本無(wú)暇兼顧環(huán)境發(fā)展問(wèn)題”，并表示“支持一切在自由經(jīng)濟(jì)體下無(wú)補(bǔ)貼的市場(chǎng)化能源，包括煤、石油、天然氣、核能源以及水電”， “撤銷(xiāo)奧巴馬任內(nèi)所有損害就業(yè)的法案，包括氣候行動(dòng)法案和美國(guó)水源條例”。這實(shí)際是在環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡上更多偏向發(fā)展，取消對(duì)新能源發(fā)展的政策支持。
特朗普競(jìng)選時(shí)表示，如果當(dāng)選將退出《巴黎協(xié)定》。李曉東 供圖
特朗普的政策計(jì)劃一旦實(shí)施，本來(lái)不占成本優(yōu)勢(shì)的新能源產(chǎn)業(yè)無(wú)疑將受致命打擊。美國(guó)的示范，也必將成為“榜樣”，在全世界產(chǎn)生聯(lián)鎖反應(yīng)。全球新能源開(kāi)發(fā)必將因之放緩。
對(duì)全球而言，特朗普的能源新政是利弊兼有。雖然可增加美國(guó)的就業(yè)，卻會(huì)打擊其他產(chǎn)油國(guó)，導(dǎo)致其他產(chǎn)油國(guó)就業(yè)的減少；雖然可減輕世界能源供給的壓力，但也會(huì)阻礙世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇；雖然利于更好挖掘傳統(tǒng)化石能源的潛力，但也必然擠壓新能源和可再生能源的發(fā)展，增大化石能源利用的污染排放；雖然利于核電、頁(yè)巖油氣發(fā)展，但核電和頁(yè)巖油氣開(kāi)發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)相應(yīng)加大。
對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，特朗普能源新政帶來(lái)的利與弊也是兼有。
利在四個(gè)方面：一是中國(guó)的減排壓力減輕；二是中國(guó)煤電的優(yōu)勢(shì)凸顯、價(jià)值提升；三是核電穩(wěn)步發(fā)展的環(huán)境改善；四是美國(guó)能源自給，將減輕國(guó)際油氣供給的壓力，這有利于中國(guó)加快油氣戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，度過(guò)能源消費(fèi)高增長(zhǎng)階段。
弊在三個(gè)方面：一是美國(guó)若退出協(xié)議，我們說(shuō)服更多國(guó)家參與全球氣候治理的難度更大、責(zé)任更重；二是我國(guó)發(fā)展新能源的阻力增大，已經(jīng)建立起來(lái)的新能源優(yōu)勢(shì)可能受到?jīng)_擊，比如光伏在世界市場(chǎng)的份額可能萎縮；三是減排的壓力減輕，反過(guò)來(lái)可能使中國(guó)缺少減排的動(dòng)力，致使污染排放加劇，大氣污染進(jìn)一步加劇。
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□ 李北陵
美國(guó)能源政策或?qū)⑸?/p>
□ 李北陵
特朗普上臺(tái)后，將重構(gòu)美國(guó)的能源政策，讓美國(guó)成為一個(gè)能源凈出口國(guó)。
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美國(guó)可能進(jìn)行能源政策調(diào)整
能源獨(dú)立，其實(shí)不算是特朗普的新發(fā)明。早在小布什政府時(shí)期，美國(guó)政府就開(kāi)始了能源政策調(diào)整的進(jìn)程，陸續(xù)頒布了《國(guó)家能源政策》《能源政策法》《能源獨(dú)立及安全法》等能源立法，其核心就是實(shí)施能源供給和使用的多元化戰(zhàn)略，減少供給對(duì)外的依賴(lài)。也正是一系列的能源獨(dú)立政策，讓美國(guó)從能源進(jìn)口國(guó)變?yōu)槟茉闯隹趪?guó)，能源消費(fèi)的對(duì)外依存度逐步下降。
特朗普不光是把眼光繼續(xù)瞄準(zhǔn)了能源獨(dú)立目標(biāo)，所不同的是把“能源獨(dú)立”政策的立足點(diǎn)，放在兩個(gè)重點(diǎn)上：通過(guò)解除限制美國(guó)能源勘探、煤炭、油氣、核能和儲(chǔ)能技術(shù)發(fā)展的相關(guān)法規(guī)，振興美國(guó)能源產(chǎn)業(yè)，帶來(lái)就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力；讓美國(guó)在能源上更“獨(dú)立”，不再?gòu)臍W佩克或其他“敵對(duì)國(guó)家”進(jìn)口能源。一句話，就是為了解決就業(yè)問(wèn)題，讓美國(guó)的資源優(yōu)勢(shì)更好發(fā)揮，避免能源進(jìn)口受制于人。
推動(dòng)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特朗普在這方面的主要政策措施，是解除限制美國(guó)能源勘探和能源出口的規(guī)定，以及不利于頁(yè)巖油氣勘探開(kāi)發(fā)的美國(guó)水源條例、修訂Keystone Pipeline（輸油管道）的許可申請(qǐng)規(guī)定，減少油氣發(fā)展的阻礙。
特朗普還公開(kāi)表示，支持在領(lǐng)土范圍內(nèi)和大陸架外圍進(jìn)行能源的探索與開(kāi)發(fā)，哪怕該能源的發(fā)展還不夠成熟。尊重各州獨(dú)立處理水力裂壓、甲烷排放和水平鉆井的能力，減少阻礙油氣業(yè)發(fā)展的各種監(jiān)管。
特朗普將任命前羅姆尼能源顧問(wèn)哈羅德·漢姆為能源部部長(zhǎng)。哈羅德·漢姆在能源領(lǐng)域的基本主張之一，就是讓美國(guó)擺脫對(duì)國(guó)外石油的依賴(lài)。顯然，特朗普的人事考慮，是要讓得力者來(lái)操盤(pán)實(shí)施“能源獨(dú)立”政策，落實(shí)油氣發(fā)展的計(jì)劃。
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重振頹勢(shì)的煤炭業(yè)。競(jìng)選中，特朗普表述了重振煤炭行業(yè)的能源政策：計(jì)劃取消奧巴馬政府針對(duì)能源行業(yè)的排放限制，支持美國(guó)煤炭礦業(yè)發(fā)展，重振煤炭行業(yè)。特朗普重振煤炭的政策表述不是隨心所欲的。煤炭曾是美國(guó)崛起的重要支撐，至今，美國(guó)95%的煤炭由發(fā)電廠消耗，近40%的電力靠煤電。煤炭較之其他能源至今具有成本優(yōu)勢(shì)，世界第一的資源儲(chǔ)量使煤炭在美國(guó)仍有開(kāi)發(fā)價(jià)值。但煤炭業(yè)在美國(guó)正呈現(xiàn)萎縮之勢(shì)。美國(guó)能源信息署公布數(shù)據(jù)稱(chēng)，自2008年觸及產(chǎn)量峰值后，美國(guó)煤炭產(chǎn)量一直保持著每年5億噸的降幅速率，2016年美國(guó)煤炭產(chǎn)量將降至9億噸左右，為1986年以來(lái)的最低水平。美國(guó)前三大煤企先后宣布破產(chǎn)。美國(guó)煤炭業(yè)因此削減了24%的工作崗位。美國(guó)最大私營(yíng)煤企穆雷能源公司的董事長(zhǎng)曾公開(kāi)表示，“選舉一位‘煤炭行業(yè)的朋友’，那就是特朗普，是美國(guó)煤炭業(yè)唯一的希望”。
放棄氣候治理合作。特朗普在選戰(zhàn)中公開(kāi)表示，計(jì)劃退出巴黎氣候協(xié)議，不再向聯(lián)合國(guó)的防止全球變暖項(xiàng)目繳款。
綜合孵化器是專(zhuān)業(yè)孵化器的基礎(chǔ)，專(zhuān)業(yè)孵化器是綜合孵化器的升華?？茖W(xué)統(tǒng)籌綜合孵化器和專(zhuān)業(yè)孵化器的發(fā)展，才能既推動(dòng)孵化企業(yè)的繁榮，又助推孵化集群的顯現(xiàn)。統(tǒng)籌綜合孵化器與專(zhuān)業(yè)孵化器的發(fā)展，就是要針對(duì)兩種孵化器特點(diǎn)，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)的協(xié)調(diào)和服務(wù)。
特朗普認(rèn)為，全球變暖是一場(chǎng)騙局，巴黎氣候協(xié)定是美國(guó)能源行業(yè)發(fā)展的障礙。他甚至認(rèn)為，奧巴馬遏制燃煤電站溫室氣體排放量的環(huán)保法規(guī)，是愚蠢的行為，將加以廢除。
特朗普的計(jì)劃，與奧巴馬政府主張發(fā)展清潔能源、削減燃煤電廠碳排放的態(tài)度正好相反。奧巴馬政府2015年8月公布《清潔能源計(jì)劃》，提出到2030年，全美發(fā)電廠的碳排放量與2005年相比，須削減32%，這一幅度高于2014年提出的削減30%的目標(biāo)。這個(gè)號(hào)稱(chēng)“史上最嚴(yán)厲”的減排計(jì)劃受到反對(duì)，美國(guó)24個(gè)州和煤炭企業(yè)聯(lián)合向法院提出訴訟，指責(zé)這一計(jì)劃將導(dǎo)致大規(guī)模失業(yè)，個(gè)人能源消費(fèi)成本也將提高。
特朗普致力于推進(jìn)美國(guó)能源獨(dú)立。李曉東 供圖
波及全球能源業(yè)
不能認(rèn)為特朗普的政策表述純粹是為應(yīng)付選戰(zhàn)。作為成功的商人，特朗普應(yīng)該比美國(guó)傳統(tǒng)政治精英更為務(wù)實(shí)。因此，我們不僅對(duì)他提出的主張應(yīng)該認(rèn)真研究，對(duì)他提出的“美國(guó)第一”的“能源獨(dú)立”政策的實(shí)施結(jié)果也應(yīng)有一個(gè)超前的預(yù)判。
特朗普作為美國(guó)總統(tǒng)，實(shí)施“能源獨(dú)立”政策將對(duì)全球能源業(yè)產(chǎn)生如下影響。
影響之一：加劇全球能源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇看不到希望、全球能源消費(fèi)增長(zhǎng)趨緩之際，特朗普提出完全實(shí)現(xiàn)美國(guó)自身的油氣自給自足，并進(jìn)一步放開(kāi)美國(guó)能源出口，無(wú)異于在本來(lái)就產(chǎn)能過(guò)剩、競(jìng)爭(zhēng)激烈的全球能源市場(chǎng)再添一把火。
美國(guó)目前日進(jìn)口原油量平均超過(guò)300萬(wàn)桶，如果這些原油全部改為自產(chǎn)，再加上出口相當(dāng)數(shù)量的石油，對(duì)世界能源市場(chǎng)的沖擊就將是雙重的。美國(guó)目前原油日出口量100萬(wàn)～150萬(wàn)桶，僅接近全球需要的2%，只對(duì)美國(guó)周邊國(guó)家和地區(qū)有較大的影響。但美國(guó)原油出口潛力較大，如果日出口量超過(guò)100萬(wàn)～150萬(wàn)桶，甚至達(dá)到200萬(wàn)桶、300萬(wàn)桶，那影響就必然擴(kuò)大至全球市場(chǎng)。美國(guó)增加出口，不僅短期內(nèi)會(huì)對(duì)全球油氣業(yè)產(chǎn)生影響，也會(huì)改變市場(chǎng)對(duì)油氣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的預(yù)期，吸引更多投資進(jìn)入輸油管道和出口終端設(shè)施建設(shè)，從中長(zhǎng)期影響全球能源格局。
美國(guó)一次能源中，煤炭的消費(fèi)占比僅為16%，看似無(wú)足輕重，出口市場(chǎng)也主要是歐洲，但美國(guó)的煤炭開(kāi)采成本低，有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，雖然運(yùn)輸距離長(zhǎng)影響向亞洲出口，但當(dāng)煤炭?jī)r(jià)格回升后即使加上運(yùn)費(fèi)，美國(guó)優(yōu)質(zhì)低成本煤出口亞洲幾百萬(wàn)噸不成問(wèn)題，那足以引起亞洲煤炭市場(chǎng)震蕩。
影響之二：刺激全球煤炭開(kāi)發(fā)升溫。特朗普當(dāng)選總統(tǒng)，預(yù)示著他提出的5000億美元基建投資有望落地，限制燃煤發(fā)電發(fā)展的枷鎖也將打開(kāi)。這意味著美國(guó)作為目前世界上最大的煤炭需求負(fù)增長(zhǎng)國(guó)，未來(lái)有望迎來(lái)反轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)煤炭需求的正增長(zhǎng)，這必然帶動(dòng)全球煤炭需求增長(zhǎng)。而且，美國(guó)作為世界能源生產(chǎn)與消費(fèi)大國(guó)，其特殊地位和影響力客觀存在，其煤炭政策轉(zhuǎn)向，從限制轉(zhuǎn)為振興，也必將刺激和引領(lǐng)全球其他國(guó)家煤炭政策相應(yīng)改變。煤炭本來(lái)就是成本最低的能源，美國(guó)對(duì)煤炭政策轉(zhuǎn)變，必將促使全球其他國(guó)家改變煤炭限制政策，進(jìn)而帶動(dòng)全球煤炭需求增加。
影響之三：遲滯新能源開(kāi)發(fā)利用。特朗普上臺(tái)前公開(kāi)聲稱(chēng)，“美國(guó)如今根本無(wú)暇兼顧環(huán)境發(fā)展問(wèn)題”，并表示“支持一切在自由經(jīng)濟(jì)體下無(wú)補(bǔ)貼的市場(chǎng)化能源，包括煤、石油、天然氣、核能源以及水電”， “撤銷(xiāo)奧巴馬任內(nèi)所有損害就業(yè)的法案，包括氣候行動(dòng)法案和美國(guó)水源條例”。這實(shí)際是在環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡上更多偏向發(fā)展，取消對(duì)新能源發(fā)展的政策支持。
特朗普競(jìng)選時(shí)表示，如果當(dāng)選將退出《巴黎協(xié)定》。李曉東 供圖
特朗普的政策計(jì)劃一旦實(shí)施，本來(lái)不占成本優(yōu)勢(shì)的新能源產(chǎn)業(yè)無(wú)疑將受致命打擊。美國(guó)的示范，也必將成為“榜樣”，在全世界產(chǎn)生聯(lián)鎖反應(yīng)。全球新能源開(kāi)發(fā)必將因之放緩。
對(duì)全球而言，特朗普的能源新政是利弊兼有。雖然可增加美國(guó)的就業(yè)，卻會(huì)打擊其他產(chǎn)油國(guó)，導(dǎo)致其他產(chǎn)油國(guó)就業(yè)的減少；雖然可減輕世界能源供給的壓力，但也會(huì)阻礙世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇；雖然利于更好挖掘傳統(tǒng)化石能源的潛力，但也必然擠壓新能源和可再生能源的發(fā)展，增大化石能源利用的污染排放；雖然利于核電、頁(yè)巖油氣發(fā)展，但核電和頁(yè)巖油氣開(kāi)發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)相應(yīng)加大。
對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，特朗普能源新政帶來(lái)的利與弊也是兼有。
利在四個(gè)方面：一是中國(guó)的減排壓力減輕；二是中國(guó)煤電的優(yōu)勢(shì)凸顯、價(jià)值提升；三是核電穩(wěn)步發(fā)展的環(huán)境改善；四是美國(guó)能源自給，將減輕國(guó)際油氣供給的壓力，這有利于中國(guó)加快油氣戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，度過(guò)能源消費(fèi)高增長(zhǎng)階段。
弊在三個(gè)方面：一是美國(guó)若退出協(xié)議，我們說(shuō)服更多國(guó)家參與全球氣候治理的難度更大、責(zé)任更重；二是我國(guó)發(fā)展新能源的阻力增大，已經(jīng)建立起來(lái)的新能源優(yōu)勢(shì)可能受到?jīng)_擊，比如光伏在世界市場(chǎng)的份額可能萎縮；三是減排的壓力減輕，反過(guò)來(lái)可能使中國(guó)缺少減排的動(dòng)力，致使污染排放加劇，大氣污染進(jìn)一步加劇。
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