農(nóng)網(wǎng)，負(fù)重前行
——羅山縣電業(yè)局關(guān)于農(nóng)電資產(chǎn)管理狀況的調(diào)研報(bào)告

_王 勤 林 杰

農(nóng)村電力體制改革以來，縣級(jí)供電企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，管理范圍不斷延伸，一些新問題也開始凸顯。羅山縣電業(yè)局盡管投入近2億元農(nóng)網(wǎng)改造資金使電網(wǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了天翻地覆的變化，但長(zhǎng)期運(yùn)行中產(chǎn)生的種種問題越來越影響企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，負(fù)重電網(wǎng)成為企業(yè)發(fā)展的羈絆。為找出問題所在，促進(jìn)農(nóng)電發(fā)展，筆者以羅山縣電業(yè)局為例，對(duì)其資產(chǎn)管理狀況進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)研。

一、基本情況

1.供電區(qū)域及電網(wǎng)結(jié)構(gòu)

羅山縣位于河南省南部大別山區(qū)，總面積2077平方千米，轄19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、287個(gè)行政村，總?cè)丝?3萬，縣城及農(nóng)村地區(qū)全部由羅山縣電業(yè)局供電。羅山縣電業(yè)局成立于1975年7月，從1998年開始劃歸信陽(yáng)供電公司代管。羅山電網(wǎng)現(xiàn)有110千伏變電站3座、主變4臺(tái)，總?cè)萘?43兆伏安；110千伏線路7條，共計(jì)105.119千米；公用35千伏變電站10座、主變18臺(tái)，總?cè)萘?2.5兆伏安；35千伏線路17條，共計(jì)197.69千米；10千伏主干線路74條，共計(jì)2103.62千米；配電變壓器2168臺(tái)，總?cè)萘?17.001兆伏安；低壓線路總長(zhǎng)4281.7千米。2007年7月實(shí)現(xiàn)戶戶通電，2009年供電量5.19億千瓦時(shí)。

2.資產(chǎn)狀況

截至2009年年底，羅山縣電業(yè)局電力資產(chǎn)總額為1.1525億元，負(fù)債9535萬元，資產(chǎn)負(fù)債率為82%。1998年農(nóng)網(wǎng)改造前資產(chǎn)總額為3226萬元，經(jīng)過一、二、三期網(wǎng)改以及電網(wǎng)完善工程、擴(kuò)大內(nèi)需工程，累計(jì)投資近2億元，僅有二期網(wǎng)改資產(chǎn)3735萬元記入了縣局的財(cái)務(wù)報(bào)表，其他網(wǎng)改資產(chǎn)由省公司統(tǒng)一核算。

二、存在的問題

1.中低壓電網(wǎng)基礎(chǔ)薄弱

前期農(nóng)網(wǎng)改造中，由于資金局限，羅山縣電業(yè)局10千伏及以下配網(wǎng)改造不徹底，加之近10年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，用電負(fù)荷增加近5倍，供用電矛盾日益突出：一是網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)單一，全縣只有77條10千伏線路，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1～3條10千伏主干線路，主干線上沒有分段、分支、聯(lián)絡(luò)開關(guān)；二是絕大部分10千伏主干線路超過供電半徑，線路上T接的分支較多，且大多數(shù)分支線路沒有經(jīng)過網(wǎng)改，線號(hào)不規(guī)范、偏小，城關(guān)區(qū)域LGJ-70導(dǎo)線占60.6%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)LGJ-50、LGJ-35導(dǎo)線占60%，末端電壓低；三是線路老化嚴(yán)重，故障率高。部分線路屬于分批建設(shè)項(xiàng)目，線路走徑依據(jù)當(dāng)時(shí)負(fù)荷分配選定，線路迂回，交叉跨越多，有些線路跨越大片林木，維護(hù)困難；四是隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入開展，配電臺(tái)區(qū)布點(diǎn)稀，容量小，偏離負(fù)荷中心，已經(jīng)不能滿足廣大農(nóng)村日益增長(zhǎng)的負(fù)荷需要。每年需投入大量生產(chǎn)技術(shù)改造和維護(hù)資金，給企業(yè)發(fā)展帶來很大壓力。2009年，羅山縣電業(yè)局抽出資金500多萬元，調(diào)整改造部分農(nóng)村變壓器和10千伏線路，但也只是杯水車薪。解決這些問題，需要大量資金，縣級(jí)供電企業(yè)無力承擔(dān)，進(jìn)退兩難。

2.電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)用不足

農(nóng)網(wǎng)改造后，縣局形成了大量新的電網(wǎng)資產(chǎn)，羅山縣局目前代運(yùn)行維護(hù)省公司農(nóng)網(wǎng)資產(chǎn)近1.4億元，而自有農(nóng)網(wǎng)資產(chǎn)凈值卻只有500多萬元，資金明顯不足，給縣級(jí)供電企業(yè)帶來很大的經(jīng)營(yíng)壓力。同時(shí)，抄表收費(fèi)到戶后，用戶計(jì)量箱以上線路、設(shè)備的管理維護(hù)均由電業(yè)部門承擔(dān)。電網(wǎng)資產(chǎn)的增加和管理范圍的延伸，直接造成電網(wǎng)維護(hù)管理費(fèi)用驟然增大，僅2009年，農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護(hù)投入就達(dá)到676萬元，是1998年電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)的9倍。但這些投入也只能算是杯水車薪，不能滿足安全供電的要求。若遇到不可抗力造成電力設(shè)施損毀，更是雪上加霜。2005年春節(jié)期間凍雨冰災(zāi)時(shí)，羅山電網(wǎng)倒桿150基，斷線622檔，橫擔(dān)折斷200多根，維護(hù)費(fèi)用30多萬元，這些資金沒有來源，只能靠借貸。

3.電力設(shè)施保護(hù)難度大

（1）電力設(shè)施被盜現(xiàn)象頻繁發(fā)生。縣局代管農(nóng)村電網(wǎng)資產(chǎn)后，鄉(xiāng)、村管電組織隨之取消，電力設(shè)施保護(hù)齊抓共管的局面名存實(shí)亡，電力設(shè)施保護(hù)力度受到很大程度的削弱。僅靠電業(yè)部門一己之力，不能保證電力設(shè)施安全，被盜案件頻繁發(fā)生。近三年，羅山縣電業(yè)局因被盜造成經(jīng)濟(jì)損失達(dá)70萬元，雖然公安部門全力偵破，但破案難度很大。

（2）外力破壞嚴(yán)重。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目工程施工活動(dòng)明顯增多，電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)違章施工現(xiàn)象呈上升趨勢(shì)，汽車撞桿、掛拉導(dǎo)線和吊車吊臂碰線、挖掘機(jī)損壞電纜等事件時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，由于自然災(zāi)害等不可抗力造成的電力設(shè)施損壞，更加大了電力設(shè)施的保護(hù)難度。僅2009年下半年，羅山縣電業(yè)局就因外力導(dǎo)致4臺(tái)綜合配電柜、22臺(tái)變壓器、58根電桿損壞，40處導(dǎo)線斷裂。

（3）樹線矛盾突出。羅山縣電業(yè)局18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電區(qū)域中有16個(gè)處于山區(qū)丘陵地帶，全縣森林覆蓋率達(dá)35.4%，樹線矛盾一直是個(gè)棘手問題。同時(shí)，受退耕還林政策影響，老百姓大量栽樹，有的甚至在架空線路下種植速生林、建苗圃，密度大，砍伐難。涉及到伐樹賠償問題時(shí)，有些群眾更是漫天要價(jià)，不同意就阻撓砍伐，林業(yè)部門、公安部門也只能做一些協(xié)調(diào)工作。2009年下半年，僅羅山縣電業(yè)局線路工區(qū)就組織大規(guī)?？硺?0余次，賠付4萬多元。

（4）竊電現(xiàn)象屢禁不止。網(wǎng)改前，村委會(huì)或農(nóng)村電工承擔(dān)臺(tái)區(qū)總表以下的電量損失，村委會(huì)和群眾反竊電積極性很高，有些竊電造成的損失，也通過提高電價(jià)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)戶。網(wǎng)改后，村委會(huì)與用電管理脫鉤，反竊電得不到群眾的配合和支持。電業(yè)部門由于精簡(jiǎn)農(nóng)電隊(duì)伍，農(nóng)電工管轄范圍擴(kuò)大，業(yè)務(wù)量增多，精力分散，又沒有行政執(zhí)法權(quán)，即使發(fā)現(xiàn)竊電，處理起來也有困難，甚至還發(fā)生過查處時(shí)電工被毆打或遭報(bào)復(fù)的情況，這也客觀上助長(zhǎng)了竊電之風(fēng)。每到抽水灌溉季節(jié)，竊電者就和農(nóng)電工展開“游擊戰(zhàn)”，竊電行為防不勝防。

4.面臨較大法律風(fēng)險(xiǎn)

電網(wǎng)運(yùn)行中的人身傷亡事故，過去賠償責(zé)任由產(chǎn)權(quán)所有者承擔(dān)。網(wǎng)改后，電業(yè)部門“繼承”了相當(dāng)一部分賠償責(zé)任，糾紛增加，官司不斷，索賠數(shù)額巨大，耗費(fèi)大量精力。更有一些與電業(yè)部門毫不相干的人身傷亡事故，受害者自知無法訴諸法律，就采取堵門等“硬方法”要求賠償。政府要求穩(wěn)定，司法部門無法介入，電業(yè)部門有苦難言，有時(shí)候也只得拿錢息事寧人。

5.農(nóng)電隊(duì)伍管理問題復(fù)雜

農(nóng)村電工隊(duì)伍大多由原來的村電工構(gòu)成，隊(duì)伍整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。同時(shí)，農(nóng)電工工資來源于低壓維護(hù)管理費(fèi)，由于費(fèi)用有限，他們?cè)缕骄べY一般在500元左右，待遇不高，隊(duì)伍不穩(wěn)，部分農(nóng)電工把農(nóng)電管理當(dāng)成第二職業(yè)。另外，羅山縣局1998年農(nóng)電體制改革時(shí)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)接收了部分電管站人員，按規(guī)定也屬農(nóng)電工，但是他們年齡普遍偏大，不能勝任農(nóng)電工作。由于他們體改前已是合同工身份，電業(yè)部門現(xiàn)在不僅沒辦法解聘他們，還得解決他們的養(yǎng)老問題。這樣的農(nóng)電工隊(duì)伍很大程度上限制了管理手段的運(yùn)用。

三、建議

1.建立農(nóng)電發(fā)展基金。根據(jù)實(shí)際情況，通過適當(dāng)降低躉售電價(jià)或提高同價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的形式，提取農(nóng)電發(fā)展基金，用于農(nóng)電后續(xù)發(fā)展、農(nóng)網(wǎng)更新改造、農(nóng)村觸電傷亡事故賠償、維護(hù)不可抗力破壞電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)備被盜等農(nóng)電發(fā)展事宜，專戶存放，?？顚Ｓ谩Ｌ崛》椒ㄓ校阂皇窃诔青l(xiāng)用電同價(jià)的基礎(chǔ)上，通過降低躉售電價(jià)的方式，建立農(nóng)電發(fā)展補(bǔ)償機(jī)制。一般來說，根據(jù)供電量規(guī)模，躉售電價(jià)按每千瓦時(shí)降0.01元～0.02元提取農(nóng)電發(fā)展基金。二是如果通過降低躉售電價(jià)損害了發(fā)電企業(yè)的利益，電業(yè)部門應(yīng)提高城鄉(xiāng)同價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，每千瓦時(shí)增加0.01元～0.02元提取農(nóng)電發(fā)展基金。電業(yè)部門應(yīng)履行社會(huì)責(zé)任，但不能以犧牲自身生存發(fā)展為代價(jià)。

2.完善法律法規(guī)，規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)加快制定農(nóng)村安全用電管理?xiàng)l例或規(guī)章，使處理農(nóng)村用電事故有章可循；完善查處竊電、違章用電的法律服務(wù)體系，用法律維護(hù)國(guó)家和企業(yè)利益；加強(qiáng)高層次的政府和電力主管部門的溝通協(xié)調(diào)，在政策制定上體現(xiàn)電業(yè)部門的利益；設(shè)立電力派出所，直接查案、辦案，為電力發(fā)展保駕護(hù)航。

3.我省供用電狀況差異很大，信陽(yáng)和北部地市相比各方面都有差距，在縣級(jí)供電部門自負(fù)盈虧的情況下，需要上級(jí)部門在調(diào)整電價(jià)時(shí)，給予政策上的傾斜和支持。

4.穩(wěn)定農(nóng)村電工隊(duì)伍。在政策上研究打破正式職工和農(nóng)電工待遇差距的可行性，解決他們的后顧之憂，保證足夠的農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)用。

5.因地制宜規(guī)范服務(wù)內(nèi)容。合理制定農(nóng)村有償用電服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和范圍，盡快出臺(tái)延伸服務(wù)的收費(fèi)政策，剔除一些難以兌現(xiàn)的服務(wù)承諾。