平江縣森林資源資產(chǎn)評估的現(xiàn)狀及發(fā)展建議

鄭 軍, 王 艷， 陳東進，鄧世杰，

(平江縣林業(yè)局， 湖南 平江 414500)

平江縣森林資源資產(chǎn)評估的現(xiàn)狀及發(fā)展建議

鄭 軍, 王 艷， 陳東進，鄧世杰，

(平江縣林業(yè)局， 湖南 平江 414500)

通過對平江縣森林資源資產(chǎn)評估的現(xiàn)狀進行調(diào)查與分析，提出了促進森林資產(chǎn)評估事業(yè)發(fā)展的思路，對林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的健康發(fā)展具有重要的意義。

森林資源資產(chǎn)評估；現(xiàn)狀；發(fā)展；平江縣

森林資源資產(chǎn)主要包括森林、林木、林地和森林景觀資產(chǎn)。森林資源資產(chǎn)評估是在市場經(jīng)濟體制下，實現(xiàn)森林資源資產(chǎn)化管理的一項重要前提工作[1]。森林資源資產(chǎn)評估是指根據(jù)特定的目的、遵循社會客觀經(jīng)濟規(guī)律和公允原則，按照國家法定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，運用科學(xué)可行的方法，以統(tǒng)一的貨幣單位，對具有資產(chǎn)屬性的森林資源實體以及預(yù)期收益進行的評定估算[2]。平江縣是湖南省的重點林業(yè)縣之一，隨著林業(yè)事業(yè)的大力發(fā)展、集體林權(quán)制度改革的逐步完成、林業(yè)要素市場的日漸成熟，森林資源資產(chǎn)評估工作在林業(yè)生產(chǎn)中的作用也越來越重要。

1 基本情況

平江縣位于湖南省東北部，處汨水、羅水上游。東與江西省修水、銅鼓縣交界，北與湖北省通城縣和本省岳陽縣相連，南與瀏陽市接壤，西與長沙縣、汨羅市毗鄰。地理坐標(biāo)為東經(jīng)113°10′13″—114°09′6″、北緯28°25′33″—29°06′'28″。轄27個鄉(xiāng)鎮(zhèn),780個村,10172個村民小組, 總?cè)丝?03萬。

平江縣國土總面積41.93萬hm2，林地面積28.53萬hm2，占國土總面積的68%，森林覆蓋率為59.54%，活立木蓄積量397萬m3,立竹3468萬根，是湖南省的重點林區(qū)縣之一。

2 森林資源資產(chǎn)評估中存在的問題

2.1評估機構(gòu)少

平江縣現(xiàn)有各種從事資產(chǎn)評估的會計事務(wù)所、評估事務(wù)所6家。根據(jù)財政部、國家林業(yè)局在財企[2006]529號《森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定》的規(guī)定，平江縣可以從事森林資源資產(chǎn)評估的單位僅有3家，即平江縣林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院、平江縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心、國有蘆頭林場林業(yè)調(diào)查隊。

2.2從業(yè)人員少

平江縣現(xiàn)有注冊評估師22人，但只具備房地產(chǎn)、土地、機械設(shè)備等資產(chǎn)的評估能力，不能單獨從事森林資源資產(chǎn)的評估。平江縣林業(yè)系統(tǒng)現(xiàn)有高級工程師6人、工程師119人、助理工程師243人，但通過國家林業(yè)局與中國資產(chǎn)評估協(xié)會舉辦的森林資源資產(chǎn)評估咨詢?nèi)藛T培訓(xùn)，獲得了森林資源評估咨詢?nèi)藛T資格的僅5人。

2.3評估業(yè)務(wù)少

2.3.1 應(yīng)當(dāng)進行資產(chǎn)評估的情形 財政部、國家林業(yè)局在財企[2006]529號《森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定》的規(guī)定，國有森林資源資產(chǎn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進行資產(chǎn)評估，即森林資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換；森林資源資產(chǎn)出資進行中外合資或者合作；森林資源資產(chǎn)出資進行股份經(jīng)營或者聯(lián)營；森林資源資產(chǎn)從事租賃經(jīng)營；森林資源資產(chǎn)抵押貸款、擔(dān)?；騼斶€債務(wù)；收購非國有森林資源資產(chǎn)；涉及森林資源資產(chǎn)訴訟；法律、法規(guī)規(guī)定需要進行評估的其他情形。

根據(jù)需要也可對因自然災(zāi)害造成森林資源資產(chǎn)的損失或盜伐、濫伐、亂批濫占林地人為造成的森林資源資產(chǎn)損失進行評估。此外，占有單位要求評估的，也可開展評估。

2.3.2 平江縣森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)現(xiàn)狀 目前，平江縣一般只在森林火災(zāi)損失估算時，才進行森林資源資產(chǎn)評估，因此評估的案例少。自2006年平江縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心成立以來，共辦理森林資源流轉(zhuǎn)手續(xù)47宗、流轉(zhuǎn)面積3219.23hm2，交易金額2760萬元。47宗流轉(zhuǎn)案例中，僅長壽鎮(zhèn)萬豐村東源組流轉(zhuǎn)給龍德春、魯偉輝的小班面積20.28hm2，根據(jù)流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人的要求，進行了調(diào)查評估，并出具了《林地流轉(zhuǎn)資源調(diào)查報告》。

2008年9月10日，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行湖南省分行、湖南省林業(yè)廳聯(lián)合下發(fā)了《湖南省森林資源資產(chǎn)抵押貸款管理和登記實施細則(試行)》(湘農(nóng)發(fā)銀發(fā)〔2008〕229)文件；2008年9月12日，湖南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社、湖南省林業(yè)廳聯(lián)合下發(fā)了《湖南省森林資源資產(chǎn)抵押貸款管理辦法(試行)》(湘信聯(lián)發(fā)〔2008〕79號)文件。根據(jù)以上兩個文件，2009年度，進行了2宗林地抵押貸款的森林資源資產(chǎn)評估，評估面積145.4hm2、評估金額268.72萬元，貸款金額82萬元。

根據(jù)財政部、國家林業(yè)局在財企[2006]529號《森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定》的規(guī)定，平江縣每年在森林資源流轉(zhuǎn)、森林資源抵押貸款、森林火災(zāi)損失評估等方面，需要進行森林資源資產(chǎn)評估的面積約10000hm2、評估金額約10000萬元，而平江縣每年實際進行了森林資源評估的面積為666.67hm2、評估金額600萬元，分別占應(yīng)評估面積和應(yīng)評估金額的6.67%、6%。

2.4評估收費少

2009年5月，湖南省物價局、林業(yè)廳依據(jù)《湖南省服務(wù)價格管理條例》和國家發(fā)展改革委員會《關(guān)于森林資源資產(chǎn)價格評估管理有關(guān)問題的復(fù)函》的規(guī)定，下發(fā)了《關(guān)于林業(yè)技術(shù)服務(wù)收費有關(guān)問題的通知》，明確了森林資源資產(chǎn)評估等服務(wù)項目的收費辦法及標(biāo)準(zhǔn)。即評估值在100萬元(含)以下、100萬～500萬元、500萬～1000萬元、1000萬～5000萬元、5000萬～10000萬元、10000萬元以上的業(yè)務(wù)，分別執(zhí)行0.5%、0.25%、0.2%、0.08%、0.03%、0.008%。的差額累進基準(zhǔn)費率。但是在平江縣，因做森林資源資產(chǎn)評估的都屬林業(yè)系統(tǒng)，一般不會按省物價局、林業(yè)廳的收費標(biāo)準(zhǔn)進行收費，有時僅收一點出差費、外業(yè)補助、資料費用等，相當(dāng)于收費標(biāo)準(zhǔn)的30%～50%，難以維持評估機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)。

3 森林資源資產(chǎn)評估工作的建議

3.1增設(shè)森林資產(chǎn)評估機構(gòu)

根據(jù)財政部 國家林業(yè)局頒布的財企[2006]529號《森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定》的規(guī)定，非國有森林資源資產(chǎn)的評估，按照抵押貸款的有關(guān)規(guī)定，凡金額在100萬以上的銀行抵押貸款項目應(yīng)委托財政部門頒發(fā)資產(chǎn)評估資格的機構(gòu)進行評估；金額在100萬以下的銀行抵押貸款項目，可委托財政部門頒發(fā)資產(chǎn)評估資格的機構(gòu)評估或由林業(yè)丙級以上(含丙級)資質(zhì)的森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計、林業(yè)科研教學(xué)等單位提供評估咨詢業(yè)務(wù)，出具評估咨詢報告。目前，平江縣森林資產(chǎn)評估機構(gòu)少，難以形成市場競爭態(tài)勢，有必要鼓勵支持建立新的獨立資產(chǎn)評估機構(gòu)。

由于森林資源評估不僅專業(yè)技術(shù)性強，而且評估工作點多、面廣，應(yīng)該設(shè)立“森林資源資產(chǎn)評估事務(wù)所”。這種專業(yè)評估事務(wù)所應(yīng)該是以具有林業(yè)工程師以上資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員為主體，吸納具有會計師、審計師資質(zhì)的經(jīng)濟類專業(yè)人員，依法組建的具有獨立法人地位、自負(fù)盈虧的森林資源資產(chǎn)評估事務(wù)所?，F(xiàn)在平江縣林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院已取得乙級資質(zhì)，國有蘆頭林場林調(diào)隊已取得丙級資質(zhì)，平江縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心的資質(zhì)正在申報之中，可以依托上述三家單位來組建平江縣專業(yè)的森林資源資產(chǎn)評估事務(wù)所。同時，還要利用會計事務(wù)所、評估事務(wù)所在資質(zhì)、評估人員方面的優(yōu)勢，充分發(fā)揮林業(yè)系統(tǒng)在林業(yè)專業(yè)方面技術(shù)人員的優(yōu)勢，雙方聯(lián)合起來，做到優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合，共同做好森林資源資產(chǎn)的評估工作。

3.2培訓(xùn)資產(chǎn)評估人員

我國資產(chǎn)評估資格考試制度雖已建立，但很不完善。我國森林資產(chǎn)評估人員資質(zhì)管理應(yīng)該在目前的“森林資源資產(chǎn)評估專家?guī)臁?實際上至今尚未實行)的基礎(chǔ)上加以完善，要建立通暢的人員準(zhǔn)入制度和完備的后續(xù)教育制度，不斷提高評估人員的素質(zhì)[3]。要培養(yǎng)一支熟悉林業(yè)的資產(chǎn)評估隊伍，按規(guī)定評定其技術(shù)職稱、賦予職業(yè)資格，提高業(yè)務(wù)水平，使其評估結(jié)果具有權(quán)威性?！渡仲Y源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定》要求，森林資源資產(chǎn)評估專家和森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計、林業(yè)科研教學(xué)單位提供評估服務(wù)的人員，須參加國家林業(yè)局與中國資產(chǎn)評估協(xié)會共同組織的培訓(xùn)及后續(xù)教育。據(jù)此，平江縣每年應(yīng)派出若干具有林業(yè)專業(yè)大專以上學(xué)歷、并具備林業(yè)工程師技術(shù)職稱的人員，參加國家林業(yè)局與中國資產(chǎn)評估協(xié)會舉辦的森林資源資產(chǎn)評估咨詢?nèi)藛T培訓(xùn)班，取得森林資源資產(chǎn)評估咨詢?nèi)藛T資格，改變現(xiàn)有機構(gòu)無人員、有資格無業(yè)務(wù)的現(xiàn)狀。

3.3發(fā)展林業(yè)要素市場

活立木流轉(zhuǎn)在西方發(fā)達國家是一項成熟的投資理財方式。而活立木流轉(zhuǎn)市場，則是促進速生豐產(chǎn)林早成材的最重要的資本融通市場[4]。隨著中央和地方對加快林業(yè)發(fā)展的一系列政策出臺，林木、林地流轉(zhuǎn)已呈風(fēng)起云涌之勢[5]。平江縣在2006年就成立了湖南省第一家林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，在加強林權(quán)登記管理、規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)、開展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)、發(fā)展林業(yè)要素市場等方面做了大量的工作和有效的嘗試。人民銀行、銀監(jiān)部門可加強對森林資源資產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，完善貸款管理辦法和操作規(guī)程，盡量做到便捷高效[6]。構(gòu)建信用平臺，推行政策性金融合作，由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、開發(fā)銀行與地方政府簽訂貸款合作協(xié)議，由政策性銀行向政府設(shè)立的承貸主體發(fā)放批發(fā)式貸款，再委托其他金融機構(gòu)向貸款評議委員會評審的林業(yè)中小企事業(yè)及林農(nóng)發(fā)放貸款[7]。2009年度，平江縣造林大戶、林業(yè)企業(yè)投資，共投入資金9800萬元，加之退耕還林后續(xù)工程、油茶新造、荒山造林、楠竹新造等國家林業(yè)項目資金的投入，平江縣林業(yè)要素市場正在逐步得到了培育、完善和發(fā)展。在進行林業(yè)項目開發(fā)的過程中，對流轉(zhuǎn)的林地資源開展資產(chǎn)評估，可以有效推動森林資源資產(chǎn)評估的發(fā)展。

3.4擴大資產(chǎn)評估范圍

隨著集體林權(quán)制度改革的不斷深入，社會各界對生態(tài)環(huán)境的日漸關(guān)注，愛護森林、保護森林已成為自覺行動，發(fā)展林業(yè)、投資林業(yè)也成為熱點話題，因此對森林資源資產(chǎn)評估的范圍，也相應(yīng)從簡單的火災(zāi)損失評估，發(fā)展到森林資源流轉(zhuǎn)評估、林權(quán)抵押貸款、林業(yè)項目可行性分析、林地征占用資產(chǎn)評估、自然災(zāi)害損失評估、林政案件損失評估、林業(yè)投資項目效益分析評估、森林景觀資產(chǎn)評估等。

因此，要根據(jù)市場需求，盡快制定出森林資源資產(chǎn)評估中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。具體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)區(qū)分樹種、林種、林齡，測算單位面積蓄積量，核算林木培養(yǎng)成本，參考市場行情等要素，充分體現(xiàn)森林資源資產(chǎn)評估的科學(xué)性、合理性和時效性；使得有要求進行森林資源資產(chǎn)評估的客戶相信評估結(jié)果、使用評估結(jié)果，從而使評估市場健康、有序地不斷壯大。

4 結(jié)論

森林資源資產(chǎn)評估工作是一種社會中介行為，在評估工作過程中，做到公正、公開、公平，使森林資源資產(chǎn)評估工作被廣大林農(nóng)、相關(guān)單位、投資商、銀信部門等業(yè)務(wù)關(guān)系人接受，目前，平江縣森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)剛剛起步，成效尚未盡如人意，應(yīng)從加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，發(fā)展林業(yè)要素市場，拓展業(yè)務(wù)范圍等多方面，促進森林資源資產(chǎn)評估市場健康發(fā)展。

[1] 艾文勝，歐日明，楊明，等.芻議毛竹林地的有序流轉(zhuǎn)[J].湖南林業(yè)科技,2006，33(5)：77-80.

[2] 國家林業(yè)局林業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.中國集體林權(quán)制度改革培訓(xùn)教材[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2009：71-75.

[3] 侯元兆，景謙平.“林改”需要森林資產(chǎn)評估制度保駕護航[J].湖南林業(yè)，2008(11)：9.

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[6] 瀏陽市林改辦.創(chuàng)新林權(quán)信貸模式，拓寬林業(yè)融資渠道[J].湖南林業(yè)，2008(8)：11.

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(責(zé)任編輯：譚著明)