森林培育質(zhì)量管理和參與式林業(yè)經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢

劉新宇 ，李吉躍，李怒云，劉道平

(1.北京林業(yè)大學(xué) 林學(xué)院， 北京 100083; 2.國家林業(yè)局， 北京 100048 )

森林培育質(zhì)量管理和參與式林業(yè)經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢

劉新宇1，李吉躍1，李怒云2，劉道平2

(1.北京林業(yè)大學(xué) 林學(xué)院， 北京 100083; 2.國家林業(yè)局， 北京 100048 )

簡述了我國森林培育質(zhì)量管理現(xiàn)狀及存在的問題；通過對我國森林培育項目質(zhì)量管理案例的分析，總結(jié)了其管理經(jīng)驗，并提出了提高管理質(zhì)量的建議；同時，在簡述國外和我國參與式林業(yè)現(xiàn)狀、特點的基礎(chǔ)上，分析了其發(fā)展趨勢。

森林培育；質(zhì)量管理；參與式林業(yè)

按照ISO定義，質(zhì)量管理是指“確定質(zhì)量方針、目標和職責，并通過質(zhì)量策劃、質(zhì)量控制、質(zhì)量保證和質(zhì)量改進等措施來實現(xiàn)質(zhì)量目標的所有管理活動”。營造森林是一項培育森林資源的再生產(chǎn)過程，主要包括規(guī)劃設(shè)計、作業(yè)設(shè)計、種苗生產(chǎn)、施工作業(yè)、幼林管護、森林經(jīng)營等六個關(guān)鍵環(huán)節(jié)或主要工序。森林培育質(zhì)量管理就是在上述過程中的質(zhì)量管理活動。所謂高質(zhì)量的森林資源應(yīng)該結(jié)構(gòu)合理、單產(chǎn)先進、林相復(fù)雜、功能強勁、發(fā)展持續(xù)[1]。結(jié)構(gòu)合理是指從一個區(qū)域乃至林分來看結(jié)構(gòu)合理，應(yīng)該包括森林分布合理以及林種、樹種、林齡、層次、起源等結(jié)構(gòu)合理并符合當?shù)貙嶋H；單產(chǎn)先進是指應(yīng)該根據(jù)不同自然區(qū)域和經(jīng)營目標達到相應(yīng)現(xiàn)代科技和生產(chǎn)力水平的單位面積高產(chǎn)出；林相復(fù)雜是指不同的森林類型應(yīng)有相應(yīng)的林相，它包含有豐富的森林環(huán)境如森林小氣候、森林土壤和生物多樣性、森林景觀等；功能強勁是指不同經(jīng)營目標的森林有不同的森林功能，它的功能應(yīng)該是完備的、強勁的，各自包括生態(tài)、景觀及直接產(chǎn)品；發(fā)展持續(xù)是指高質(zhì)量的森林資源是持續(xù)發(fā)展的，它應(yīng)該具備較強的可持續(xù)發(fā)展能力和較高的可持續(xù)發(fā)展水平。顯然，我國的大部分人工林稱不上“高質(zhì)量”的森林資源。

1 我國森林培育質(zhì)量管理現(xiàn)狀及存在問題

1.1森林培育質(zhì)量管理現(xiàn)狀

我國人工林的面積占全世界人工林面積的26%，居世界第一。但我國人工林平均蓄積只有34.76m3/hm2，遠遠低于林業(yè)發(fā)達國家60～90m3/hm2的水平?，F(xiàn)有人工林中，純林多，混交林少；中幼齡林多，成過熟林少；速生針葉樹種多，慢生珍貴闊葉樹種少。這些現(xiàn)象說明我國人工林的面積雖大，但是森林培育質(zhì)量的總體水平比較差。

1.2森林培育質(zhì)量管理存在的問題

(1) 造林實施中，忽視造林設(shè)計或設(shè)計時不注重適地適樹基本原則，即使設(shè)計考慮到位，實施時也大打折扣，設(shè)計成為紙上談兵。

(2) 造林密度不合理、栽植不合理、撫育滯后或管理粗放。

(3) 對主要造林樹種的選優(yōu)、提純改良等基礎(chǔ)研究不夠，良種壯苗技術(shù)和資源儲備較少，難以滿足造林的要求。

(4) 不注重環(huán)境保護措施，缺乏對生態(tài)效益和經(jīng)濟效益兼顧的林種、樹種及經(jīng)營模式等的研究與推廣。

(5) 長期以來，我國造林生產(chǎn)的組織管理是單一行政命令式管理，造林質(zhì)量的責任難以明確，在造林過程中存在重完成造林任務(wù)、輕質(zhì)量管理的傾向。

可以看出，目前存在的森林培育質(zhì)量問題大多是直接或間接的人為造成的。

2 我國森林培育質(zhì)量管理發(fā)展現(xiàn)狀

2.1我國森林培育項目質(zhì)量管理案例

由于我國對森林資源的長期過渡采伐，到20世紀80年代，中國木材供需矛盾日趨突出。為了緩解木材供需缺口，中國政府在20世紀80年代就提出了建設(shè)667萬hm2集約經(jīng)營人工林的總體規(guī)劃[2]，但由于資金短缺導(dǎo)致進展不快。1988年，為加快此項目的進程，中國政府向世界銀行提出了“國家造林項目”。該項目布局于適宜發(fā)展集約經(jīng)營人工林的中國東南部，主要目標是培育和擴大森林資源，提高木材產(chǎn)量，緩解木材供需矛盾。項目建設(shè)涉及16個省、區(qū)，共計營造了98.5萬hm2集約經(jīng)營人工林。根據(jù)項目區(qū)各省、區(qū)連續(xù)5年造林質(zhì)量檢查驗收結(jié)果，項目造林平均面積核實率為99.7%,造林平均成活率達到95.8%,3年生幼林平均生長量是部頒速生豐產(chǎn)林標準的127.8%，反映造林質(zhì)量的主要指標是良種使用率、Ⅰ級苗木使用率、面積核實率、造林成活率(保存率)、生長量達標率。主要樹種生長量(除楊樹3年生林分樹高達標率外)均達到和超過了部頒標準。

20世紀90年代初，中國政府和德國政府同意在我國生態(tài)條件相對薄弱且生活條件較差的“三北”地區(qū)、長江和黃河中上游地區(qū)開展造林項目，涉及14個省、區(qū)、市的90多個貧困縣[3]。項目實施的目的是推進這些地區(qū)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)建高水平營造林模式，擴大和恢復(fù)森林植被，控制水土流失，改善生態(tài)條件。在公平、透明和自愿的原則下，鼓勵農(nóng)民參與，實行自主管理，并通過農(nóng)民參與項目來增加他們的收入。第一期實施已經(jīng)取得了良好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。目前項目已進入第二期。該項目取得的基本經(jīng)驗是： ① 從立項開始，就將造林作為一個發(fā)展項目，在項目目標、標準和基本要求、造林類型等主要因素不變的前提下，在造林地的確定、樹種選擇、年度計劃制訂、項目建設(shè)規(guī)范的建立和完善等方面都改變了過去自上而下的方式，采用了自下而上的運作方式; ② 項目準備、執(zhí)行計劃編制和施工管理，都充分體現(xiàn)了當?shù)厝罕姷闹苯訁⑴c，體現(xiàn)了當?shù)厝罕妼椖康臎Q策和選擇，讓當?shù)厝罕妼椖堪l(fā)展具有責任感，對項目做出承諾; ③ 通過對資源利用的適度控制來鼓勵當?shù)厝罕妳⑴c項目活動，在利益驅(qū)動下，促使當?shù)厝罕娭鲃訁⑴c項目的實施過程。

此外，在內(nèi)蒙古、陜西、山西、寧夏等省區(qū)實施的日元貸款造林項目也是按照類似的組織管理方式實施并取得了良好進展[4]。以上是外援造林項目的典型代表。這些項目都在一定程度上取得了成功，尤其是造林質(zhì)量管理取得了明顯成效。比較和總結(jié)這些外資或外援造林項目的成功經(jīng)驗，可以看出，這些項目實施過程中普遍應(yīng)用了參與式理論和方法，其實踐結(jié)果顯示，通過擴大項目區(qū)基層群眾對項目造林的參與程度，不僅使得造林質(zhì)量有了保證，更為重要的是，這些項目造林之后，形成了一套有利于推進當?shù)厣鷳B(tài)、經(jīng)濟和社會持續(xù)發(fā)展的良性機制。

2.2森林培育項目質(zhì)量管理的經(jīng)驗

(1) 造林工作實際上既不單純是技術(shù)性工作，也不單純是管理工作，而是一項社會性很強的工作。

(2) 提高造林質(zhì)量和成效，必須從探索造林質(zhì)量問題產(chǎn)生的深層次社會根源入手，不僅要注重純生物、純技術(shù)措施對提高造林質(zhì)量的作用，更應(yīng)關(guān)注解決造林相關(guān)的社會性問題，其中最主要的是“人”的問題，通過對“人”的因素(或社會因素)的關(guān)注可間接促進造林質(zhì)量的提高。

(3) 廣大山區(qū)基層群眾必須成為造林工作的實施主體和直接受益者，必須從政策、制度、機制和法制方面強化基層群眾的實施主體地位和對造林成果的收益權(quán)。

世界銀行貸款國家造林項目和中德財政合作及日元貸款造林項目做到了以上這些，因而就取得了良好成效。

2.3提高森林培育項目管理質(zhì)量的建議

(1) 應(yīng)明確項目區(qū)和造林地選擇標準，優(yōu)先選擇在生態(tài)脆弱地區(qū)和急需水土流失控制和防風固沙以及農(nóng)田防護的地區(qū)開展項目。

(2) 應(yīng)明確項目現(xiàn)有人工林改造地點選擇標準，優(yōu)先選擇的生態(tài)功能退化的人工林和林分健康狀況低下、生長不良、生物多樣性下降的林分。

(3) 造林坡地的選擇標準需更嚴格，不允許在坡度大于35°的坡地上造林，并按照生態(tài)防護作用和效果的優(yōu)先順序選擇造林地或改造人工林地。

(4) 應(yīng)對混交造林作出明確規(guī)定，按有利生態(tài)的目標提出更嚴格的要求。

(5) 應(yīng)更嚴格、廣泛的應(yīng)用局部整地和局部撫育技術(shù)，盡可能多的保留造林地上的原生植被，并將鏟除的雜草保留在原地。

(6) 應(yīng)更嚴格的采用擇伐方式進行采伐，禁止皆伐，以保護人工林生態(tài)系統(tǒng)的防護功能和生物多樣性。

3 參與式林業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢

3.1國外參與式林業(yè)

3.1.1 國外參與式林業(yè)現(xiàn)狀 參與式林業(yè)主要應(yīng)用于發(fā)展中國家的森林經(jīng)營管理，主要集中在東南亞國家和非洲以及拉丁美洲一些國家，并且體現(xiàn)了很強的地區(qū)性特色。

(1) 亞洲地區(qū)的參與式林業(yè)。亞洲地區(qū)參與式林業(yè)是20世紀80年代最先出現(xiàn)在印度、尼泊爾和菲律賓等國[5]。主要集中于從制度層面積極探索社區(qū)層面的經(jīng)營和保護森林的方法，主要活動涉及退化森林的恢復(fù)和保護，并且多從試驗案例開始逐步納入到國家林業(yè)政策體系中，并逐步成為這些國家林業(yè)發(fā)展的主流做法。從亞洲地區(qū)參與式林業(yè)發(fā)展情況來看，各國發(fā)展情況很不平衡，有些國家已經(jīng)將參與式林業(yè)發(fā)展作為國家林業(yè)政策，還有些國家則剛剛起步。

(2) 非洲地區(qū)的參與式林業(yè)。參與式林業(yè)管理現(xiàn)正在非洲大陸廣泛普及，并被視為推進該地區(qū)森林可持續(xù)經(jīng)營的重要措施。促進非洲國家實行參與式林業(yè)管理的主要動力是1992年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會之后，來自國際社會對控制非洲地區(qū)毀林的日趨高漲的呼聲。非洲地區(qū)的參與式林業(yè)總體上是以分權(quán)為核心，國家將對森林的控制權(quán)逐步下放到社區(qū)或私人公司[6]。

(3) 歐美國家的參與式林業(yè)。參與式林業(yè)，除了在發(fā)展中國家不斷推進以外，也延伸到了美國、加拿大、芬蘭、德國等一些歐美發(fā)達國家。在美國，參與式方法作為林務(wù)局制定景觀層面上的森林規(guī)劃和開展生態(tài)系統(tǒng)管理的基本原則[7]；在加拿大，政府在推進森林可持續(xù)經(jīng)營、示范林經(jīng)營管理等方面充分采納了參與式機制，強調(diào)跨部門溝通和構(gòu)建當?shù)厣鐓^(qū)共管、伙伴關(guān)系等，以解決森林經(jīng)營中的沖突問題[8]；在芬蘭，參與式規(guī)劃已經(jīng)作為政府和私人部門制定全國和區(qū)域森林發(fā)展規(guī)劃以及實施項目的重要組成部分[9]；在德國，參與式方法已經(jīng)作為森林保護和協(xié)調(diào)林業(yè)與相關(guān)機構(gòu)構(gòu)建伙伴關(guān)系，進行沖突管理的重要手段[10]。

3.1.2 國外參與式林業(yè)發(fā)展特點

(1) 強調(diào)了當?shù)厣鐓^(qū)居民在森林管理活動中的主體性和參與性。各國都將森林所在地區(qū)的當?shù)鼐用褡鳛閰⑴c式林業(yè)的實施主體。

(2) 強調(diào)發(fā)展形式的多樣性和靈活性。參與式林業(yè)發(fā)展形式包括: ① 利用國有土地開展參與式林業(yè)項目，由林業(yè)部門提供資金和技術(shù)，農(nóng)民出勞力，雙方合同經(jīng)營; ② 在集體的土地上開展社區(qū)林業(yè)項目，由林業(yè)部門提供資金和技術(shù)，農(nóng)民單獨或聯(lián)戶經(jīng)營; ③ 林業(yè)部門和村莊共同提供土地和資金，林業(yè)部門出技術(shù)，村莊出勞力，以合同方式協(xié)作經(jīng)營等。

(3) 強調(diào)社會學(xué)理論和方法在林業(yè)研究和實踐中的應(yīng)用。社會學(xué)中組織理論、權(quán)屬理論、沖突理論等都是參與式林業(yè)的理論基礎(chǔ)。

(4) 強調(diào)森林管理權(quán)的下放。為了更有效地管理森林，分權(quán)管理已經(jīng)成為當今國外參與式林業(yè)發(fā)展的一個趨勢。

(5) 強調(diào)多學(xué)科和多部門密切配合來解決林業(yè)發(fā)展中的問題。開展參與式林業(yè)決不能單靠林業(yè)部門一家，而是聯(lián)合多學(xué)科、多部門、多社會團體的協(xié)同行動，以及主管婦女、宗教等機構(gòu)與宣傳媒介聯(lián)合起來的行動結(jié)果。

3.1.3 國外參與式林業(yè)發(fā)展趨勢

(1) 參與式林業(yè)將成為推進農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的有效策略。

(2) 參與式林業(yè)發(fā)展方式將和解決貧困問題更緊密地聯(lián)系起來。

(3) 參與式林業(yè)發(fā)展目標將進一步呈現(xiàn)多樣化。

(4) 參與式林業(yè)發(fā)展理論正在逐步成為推進發(fā)達國家林業(yè)發(fā)展的重要措施。

3.2我國參與式林業(yè)

3.2.1 我國參與式林業(yè)現(xiàn)狀

我國從20世紀80年代后期開始，在林業(yè)經(jīng)營管理活動中引入?yún)⑴c式理念。參與式林業(yè)活動主要集中在云南、四川、貴州等西南地區(qū)，這種活動帶有濃厚的非政府特色，主要集中于參與式理論和實踐方法的引入以及開展社區(qū)層面的參與式森林經(jīng)營管理案例研究。由此形成了一些以推廣參與式理念和實踐方法、開展案例研究為主要特征的參與式林業(yè)研究網(wǎng)絡(luò)，如中國林業(yè)科學(xué)研究院的林業(yè)與社會網(wǎng)絡(luò)、云南參與式快速評估(PRA)網(wǎng)絡(luò)和貴州PRA網(wǎng)絡(luò)等。

近十年來，在將參與式理論和方法應(yīng)用于外援項目的同時，我國許多學(xué)者也相繼開展了相關(guān)的研究，代表性的研究主要有: ① 葉敬忠等[11]介紹了社區(qū)林業(yè)的思路，提出以“參與——賦權(quán)——自我發(fā)展”為理念開展造林工作，以達到保證或提高人工造林質(zhì)量的目的； ② 余建輝等[12]探討了影響林業(yè)可持續(xù)發(fā)展和人工造林質(zhì)量的因素，研究了社區(qū)林業(yè)管理的具體形式、資金來源渠道、利益分配機制以及參與式管理的具體內(nèi)容、途徑和方法，指出社區(qū)林業(yè)是山區(qū)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然途徑； ③ 李怒云等[13]總結(jié)了影響我國人工造林質(zhì)量的因素，并明確劃分為技術(shù)因素和非技術(shù)因素，指出非技術(shù)因素中的社會因素對人工造林質(zhì)量影響很大，提出要改革林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、轉(zhuǎn)變政府職能、引入社區(qū)林業(yè)管理方式、嚴格項目管理、提高造林質(zhì)量。

這些針對造林實踐開展的參與式研究活動，旨在通過將參與式理念和方式應(yīng)用于內(nèi)資造林項目，以達到提高造林質(zhì)量的目的，引起了林業(yè)管理部門的關(guān)注。

從目前掌握的國內(nèi)外文獻看，雖然已經(jīng)有關(guān)于參與式林業(yè)的大量研究案例，但主要是從如何將參與式理念引入造林和森林經(jīng)營管理以及自然保護區(qū)管理中，還沒有專門將參與式理論和實踐方法引入造林質(zhì)量管理的研究案例和文獻報道。

3.2.2 我國參與式林業(yè)存在的問題

(1) 由于政治制度和管理體制的差異，國際林業(yè)發(fā)展項目中普遍應(yīng)用的參與式理念和方法，目前與我國現(xiàn)行林業(yè)管理體制還存在一定差距，參與式方法在我國林業(yè)發(fā)展和管理中如何實現(xiàn)本土化的問題仍缺乏研究。

(2) 目前由非政府組織支持的參與式林業(yè)活動主要還是停留在案例研究和普及知識階段，影響范圍還很有限；而在一些外資和外援林業(yè)項目中的應(yīng)用，還僅僅局限于這些項目本身，其應(yīng)用處于內(nèi)循環(huán)狀態(tài)，并沒有進入主流化政策之中。有關(guān)學(xué)者和地方開展的參與式林業(yè)或造林方面的研究和實踐活動，還沒有對宏觀林業(yè)發(fā)展尤其是造林管理產(chǎn)生大的影響。

(3) 從現(xiàn)有實踐情況來看，參與式理念和實踐方法與現(xiàn)行政府主導(dǎo)的造林管理體制和運行機制存在一定沖突。其最大的挑戰(zhàn)是政府管理部門需要實現(xiàn)觀念轉(zhuǎn)變，這將是一個十分漫長的過程，是一個伴隨社會全面發(fā)展和進步的過程。

(4) 參與式林業(yè)實踐過程比較復(fù)雜，實施過程涉及的操作成本相對較高，參與式方法在實際工作中不容易被干部和社區(qū)農(nóng)民接受。就造林而言，造林計劃按照年度下達和檢查驗收制度就和參與式造林的彈性管理存在不一致。如何根據(jù)現(xiàn)行林業(yè)管理體制特征，將參與式理論和實踐方法引入造林管理，尋找一種將參與式發(fā)展理念和現(xiàn)行管理體制相融合的發(fā)展機制，并轉(zhuǎn)化為容易被社區(qū)農(nóng)民接受的形式和表達方式，確實面臨很多挑戰(zhàn)。

(5) 一些地方對參與式理論和實踐方法的理解和應(yīng)用存在偏差，存在表面化和形式化的傾向。

3.2.3 我國參與式林業(yè)發(fā)展趨勢 參與式林業(yè)在我國雖然具有早期的社會林業(yè)、鄉(xiāng)村林業(yè)發(fā)展背景，這些林業(yè)發(fā)展模式也同樣具有參與式特征，但是作為一個嚴格的理論和實踐方法引入我國，還是20世紀80年代以后的事情，經(jīng)過了20多年的發(fā)展，參與式林業(yè)思想已經(jīng)逐步滲透進了政府林業(yè)發(fā)展中，但尚未被政府管理決策完全接納。在我國林業(yè)尋求跨越式發(fā)展的過程中，促進發(fā)展機制的改革和創(chuàng)新的呼聲越來越高。參與式發(fā)展理論強調(diào)以人為本的發(fā)展理念，有利于促進人與自然以及社會的和諧發(fā)展。隨著新一輪林業(yè)發(fā)展改革的進行，將參與式理論和實踐方法主流化，納入政府林業(yè)管理的決策范疇，并作為管理制度確定下來，將是參與式林業(yè)在我國林業(yè)中應(yīng)用的發(fā)展方向。

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2010-04-09

2010-05-13

劉新宇(1983-)，男，湖南湘潭人，在讀博士生，主要從事可持續(xù)森林培育研究工作。

S 75

C

1003-5710(2010)03-0092-04

(責任編輯：唐效蓉)