淺析影響森林資源資產(chǎn)評(píng)估質(zhì)量的因素及其對(duì)策

田松華, 鄧 云

(芷江縣林業(yè)局， 湖南 芷江 419100)

淺析影響森林資源資產(chǎn)評(píng)估質(zhì)量的因素及其對(duì)策

田松華, 鄧 云

(芷江縣林業(yè)局， 湖南 芷江 419100)

森林資源資產(chǎn)評(píng)估是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作。它不但包括了一般資產(chǎn)評(píng)估的理論和技術(shù)問題，而且包括了森林資源性資產(chǎn)本身特殊的增長變化規(guī)律及經(jīng)營技術(shù)、調(diào)查技術(shù)等，既涉及到林學(xué)的知識(shí)，又涉及到經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)的知識(shí)，是一門技術(shù)性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程。森林資源資產(chǎn)的多種多樣決定了它們相互聯(lián)系，相互影響，構(gòu)成一個(gè)復(fù)雜的森林資源資產(chǎn)系統(tǒng)。影響森林資源資產(chǎn)評(píng)估質(zhì)量因素也是多方面的,既有客觀因素,又有主觀因素;既有體制與法制不健全等原因,又有操作不規(guī)范,行政因素干擾等原因。這些因素相互影響,共同對(duì)評(píng)估質(zhì)量發(fā)生作用。

森林資源； 資產(chǎn)評(píng)估； 影響因素； 質(zhì)量控制

森林資源資產(chǎn)評(píng)估是根據(jù)特定的目的，遵循社會(huì)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和公允的原則，按照法定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，運(yùn)用科學(xué)可行的方法，以統(tǒng)一的貨幣單位，對(duì)具有資產(chǎn)屬性的森林資源實(shí)體以及預(yù)期收益進(jìn)行評(píng)定估算[1]。它是評(píng)估工作人員根據(jù)被評(píng)估森林資源資產(chǎn)情況、所掌握的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)資料以及對(duì)現(xiàn)在及未來進(jìn)行多因素分析后對(duì)森林資源資產(chǎn)所具有的市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行的評(píng)定估算。

森林資源資產(chǎn)具有以下特點(diǎn)： ① 林地資產(chǎn)和林木資產(chǎn)的不可分割性。木生于地，地因生木而稱之為林地，林地價(jià)值必須通過林木的價(jià)值測(cè)算來體現(xiàn)。 ② 森林資源資產(chǎn)的可再生性。森林資源資產(chǎn)如果按照森林資源發(fā)展規(guī)律科學(xué)經(jīng)營，則可實(shí)現(xiàn)持續(xù)經(jīng)營和永續(xù)利用。 ③ 森林經(jīng)營的長周期性，森林經(jīng)營周期不像農(nóng)作物周期那么短，它的周期至少幾年，生長最快的桉樹也需八年左右，多則數(shù)十年，上百年。 ④ 森林資源資產(chǎn)的復(fù)雜性。森林資源受國家政策、氣候條件、土地肥沃程度、是否適地適樹、交通條件、物種多樣性、資源實(shí)物量等因素影響[2]。由于森林資源資產(chǎn)具有以上特點(diǎn)，具備了不確定性因素，客觀上造成了森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作的不確切性。因此，森林資源資產(chǎn)評(píng)估質(zhì)量是森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作的生命線。筆者根據(jù)近幾年來芷江縣世行林和集體林的森林資源資產(chǎn)評(píng)估實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來分析影響森林資源資產(chǎn)評(píng)估質(zhì)量的因素，并針對(duì)這些因素提出粗淺的看法與對(duì)策，以期對(duì)今后的森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作提供一些有益的參考。

1 影響森林資源資產(chǎn)評(píng)估質(zhì)量的因素

1.1評(píng)估人員專業(yè)素質(zhì)的高低

評(píng)估人員的專業(yè)素質(zhì)的高低主要體現(xiàn)在業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德和法制觀念等，這些會(huì)直接影響到森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作的質(zhì)量。我縣現(xiàn)有的森林資源資產(chǎn)評(píng)估從業(yè)人員都是林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部的工作人員，大部分是兼職人員，沒有經(jīng)過專業(yè)系統(tǒng)地森林資源資產(chǎn)評(píng)估培訓(xùn)，僅憑一知半解的森林資源資產(chǎn)評(píng)估知識(shí)進(jìn)行評(píng)估，甚至可能還有個(gè)別評(píng)估人員對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估的責(zé)任心不強(qiáng)，職業(yè)道德觀念差，法制觀念淡薄，不嚴(yán)格按照法定程序、方法進(jìn)行客觀、公正、科學(xué)的評(píng)估，而僅憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行評(píng)估，肯定會(huì)嚴(yán)重影響評(píng)估質(zhì)量。

1.2森林資源資產(chǎn)評(píng)估資料不全，缺少常用參數(shù)體系

森林資源資產(chǎn)評(píng)估的資料及參數(shù)體系也是影響森林資源資產(chǎn)評(píng)估質(zhì)量的重要因素。由于森林資源資產(chǎn)評(píng)估起步較晚，評(píng)估參數(shù)方面，比如生長收益預(yù)測(cè)模型、出材率模型和影響極大的林業(yè)投資收益率(折現(xiàn)率)等均沒有明確的規(guī)范，都需由評(píng)估人員根據(jù)實(shí)際情況憑經(jīng)驗(yàn)確定，隨意性較大，這些都大大增加了森林資源資產(chǎn)評(píng)估的工作量和難度，使得評(píng)估質(zhì)量較難提高。如森林資源資產(chǎn)評(píng)估利率的確定問題，在森林資源資產(chǎn)評(píng)估中涉及利息計(jì)算的主要有重置成本法和收益現(xiàn)值法。在使用重置成本法時(shí)采用的利率偏高則評(píng)估值偏高，森林資源資產(chǎn)的購買者將無法承受；反之，則評(píng)估值偏低，資產(chǎn)所有者將蒙受損失。在使用收益現(xiàn)值法時(shí)采用的利率偏高，由于評(píng)估值偏低，資產(chǎn)所有者將承受損失，甚至可能出現(xiàn)負(fù)數(shù)，利率偏低，森林資源資產(chǎn)購買者不能接受。由此可見，在森林資源資產(chǎn)評(píng)估中，利率的變化將對(duì)重置成本法和收益現(xiàn)值法等涉及較長時(shí)間成本利率計(jì)算的評(píng)估結(jié)果產(chǎn)生巨大影響[3]。合理利率的確定將是森林資源資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果是否合理的關(guān)鍵。

1.3森林資源資產(chǎn)評(píng)估的技術(shù)方法不規(guī)范

《森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范(試行)》為森林資源資產(chǎn)評(píng)估提供了評(píng)估測(cè)算和核查的技術(shù)方法，但在某些方面仍較粗放，對(duì)用材林的林木資產(chǎn)和林地資產(chǎn)評(píng)估有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義，但對(duì)經(jīng)濟(jì)林、竹林、防護(hù)林、森林景觀等森林資源資產(chǎn)評(píng)估尚需進(jìn)一步研究。即使是對(duì)用材林的評(píng)估，也存在許多細(xì)則問題無法規(guī)范，如預(yù)測(cè)蓄積量、出材率等問題，還有評(píng)估方法問題。如用材林近熟林資產(chǎn)評(píng)估，《森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范(試行)》中提出近熟林與成過熟林一樣的市場(chǎng)價(jià)測(cè)算法進(jìn)行評(píng)估，而現(xiàn)實(shí)中，近熟林還須經(jīng)過一個(gè)齡級(jí)進(jìn)入成熟林才能采伐，直接用木材市場(chǎng)價(jià)測(cè)算法，筆者認(rèn)為值得商討。

1.4森林資源調(diào)查和管理水平對(duì)評(píng)估結(jié)果的影響

由于森林資源具有分布的廣闊性，生長的動(dòng)態(tài)性，結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性和管理的艱巨性，造成森林資源調(diào)查和管理水平要低于一般資產(chǎn)的調(diào)查和管理水平。伐區(qū)作業(yè)設(shè)計(jì)調(diào)查精度要求面積達(dá)到95%以上，蓄積量達(dá)到90%以上，森林資源二類調(diào)查的要求總體精度90%，單個(gè)小班的蓄積調(diào)查精度只要求80%。因此，森林資源資產(chǎn)，不像其它資產(chǎn)調(diào)查精度可達(dá)到100%，如國土部門的土地評(píng)估就有其固定有類型和公式可以直接計(jì)算出其價(jià)值?！渡仲Y源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范(試行)》規(guī)定可以利用森林資源管理部門建立并更新到評(píng)估基準(zhǔn)日的森林資源檔案，作為編制森林資源資產(chǎn)清單依據(jù)[4]。由于檔案數(shù)字與實(shí)際存在誤差，這就極大地影響到森林資源資產(chǎn)評(píng)估質(zhì)量。

1.5行政干預(yù)對(duì)評(píng)估質(zhì)量的影響

由于林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部的評(píng)估機(jī)構(gòu)，沒有脫鉤改制，人、財(cái)、物受林業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)的制約，有時(shí)難免受行政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)而難以抵制，不可避免要造成森林資源資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果的偏高或偏低，真實(shí)的資產(chǎn)價(jià)值得不到體現(xiàn)，嚴(yán)重影響到森林資源資產(chǎn)評(píng)估質(zhì)量。

1.6行業(yè)壟斷對(duì)評(píng)估質(zhì)量的影響

由于森林資源資產(chǎn)的特殊性以及林業(yè)行業(yè)長期以來的壟斷經(jīng)營，使得森林資源資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)只能歸屬于林業(yè)行業(yè)內(nèi)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。目前基本上是森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和森林資源管理機(jī)構(gòu)是兩塊牌子一套人馬，其他行業(yè)的人員無法正常進(jìn)入森林資源資產(chǎn)評(píng)估領(lǐng)域的評(píng)估機(jī)構(gòu)，在利益的驅(qū)動(dòng)下，無視有關(guān)規(guī)定，采取迎合客戶需要或自身利益，有意低估或高估森林資源資產(chǎn)的價(jià)值，也就造成了評(píng)估質(zhì)量缺乏公正性和公信力。

1.7其它方面對(duì)評(píng)估質(zhì)量的影響

森林資源資產(chǎn)的經(jīng)營者缺乏科學(xué)的資產(chǎn)評(píng)估意識(shí)，能不評(píng)估則不評(píng)估，即使評(píng)估也是應(yīng)付了事，不積極配合評(píng)估工作，甚至提供虛假森林資源資產(chǎn)和經(jīng)營資料來評(píng)估，使評(píng)估結(jié)果合乎其要求，這樣即使評(píng)估機(jī)構(gòu)花費(fèi)很大的力氣，也不能保證評(píng)估質(zhì)量；森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)管理體制不健全，尚未建立嚴(yán)格的評(píng)估質(zhì)量監(jiān)督和控制制度，對(duì)評(píng)估報(bào)告書缺乏嚴(yán)格的審查，存在文字錯(cuò)誤，甚至出現(xiàn)計(jì)算錯(cuò)誤等等，都會(huì)嚴(yán)重影響評(píng)估質(zhì)量。

2 提高森林資源資產(chǎn)評(píng)估質(zhì)量的對(duì)策

針對(duì)影響森林資源資產(chǎn)評(píng)估質(zhì)量的因素，要提高評(píng)估質(zhì)量，我們以為，要對(duì)癥下藥，在森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)內(nèi)要建立評(píng)估質(zhì)量控制體系，評(píng)估機(jī)構(gòu)外采取必要的改革措施，才能提高森林資源資產(chǎn)評(píng)估質(zhì)量。

2.1建立和完善評(píng)估機(jī)構(gòu)內(nèi)部的質(zhì)量控制體系是保證評(píng)估業(yè)務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵

(1) 評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)做好與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的雙向溝通，作好評(píng)估方案、項(xiàng)目進(jìn)度、人員安排，保證項(xiàng)目所需的人、財(cái)、物。對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況提出的進(jìn)度與人員安排調(diào)整要求以及在評(píng)估中出現(xiàn)的重要情況做出應(yīng)有的反應(yīng)，該調(diào)整的堅(jiān)決調(diào)整，不該調(diào)整的要堅(jiān)持原則，并向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說明原因。

(2) 評(píng)估機(jī)構(gòu)內(nèi)應(yīng)做好評(píng)估質(zhì)量管理的日常工作。制訂有關(guān)內(nèi)部評(píng)估質(zhì)量控制規(guī)范制度，主要有各種文書的要求，評(píng)估工作總結(jié)，項(xiàng)目進(jìn)度與人員安排的原則性、指導(dǎo)性意見，森林資源資產(chǎn)評(píng)估可采用的評(píng)估方法技術(shù)及適用范圍、評(píng)估文書的設(shè)計(jì)和使用、搜集到的相關(guān)資料或參數(shù)、提醒項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)注意事項(xiàng)等[5]，以消除或減少評(píng)估工作可能出現(xiàn)的失誤。

(3) 完善工作底稿的編制與檔案的歸檔管理。評(píng)估工作底稿是所有參與評(píng)估目的評(píng)估人員工作成果的反映，工作底稿的質(zhì)量很大程度上決定了資產(chǎn)評(píng)估工作的質(zhì)量。完善的評(píng)估檔案管理既能體現(xiàn)機(jī)構(gòu)歷年來的工作成果，又能反映機(jī)構(gòu)歷年森林資源資產(chǎn)評(píng)估質(zhì)量不斷提高的足跡，更是今后質(zhì)量進(jìn)一步提高的必要保證。

(4) 對(duì)評(píng)估人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)也是提高評(píng)估質(zhì)量的重要內(nèi)容。只有評(píng)估人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的不斷提高，評(píng)估質(zhì)量才能得到有效的提高。這種業(yè)務(wù)培訓(xùn)不止局限于成批組織培訓(xùn)，還可通過加強(qiáng)平時(shí)業(yè)務(wù)的探索討論進(jìn)行，在發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題過程中，提高評(píng)估質(zhì)量。

(5) 建立完善的信息加工處理體系。森林資源評(píng)估機(jī)構(gòu)一方面應(yīng)建立和完善適用于森林資源資產(chǎn)評(píng)估信息處理的計(jì)算機(jī)軟件，為提供優(yōu)質(zhì)、快速的評(píng)估服務(wù)作必要準(zhǔn)備，另一方面做好平時(shí)的信息收集與處理工作，為今后的森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作做好充分準(zhǔn)備。

(6) 建立和完善內(nèi)部審核制度。評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目審核人、評(píng)估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人三級(jí)聯(lián)審制度，三級(jí)審核應(yīng)當(dāng)各司其職，彼此相互配合，避免和杜絕失誤。

2.2加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估隊(duì)伍建設(shè)

森林資源資產(chǎn)評(píng)估是一項(xiàng)技術(shù)性，政策性很強(qiáng)的工作。從業(yè)者不僅要掌握一般資產(chǎn)評(píng)估的理論和技術(shù)，而且還要了解森林資源本身特殊的生長變化規(guī)律、森林的經(jīng)營技術(shù)和調(diào)查技術(shù)等，其知識(shí)結(jié)構(gòu)既涉及林學(xué)方面的專業(yè)知識(shí)，又涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)等方面的知識(shí)，對(duì)多學(xué)科知識(shí)的綜合性要求較高。

要提高森林資源資產(chǎn)評(píng)估質(zhì)量，就需一支高素質(zhì)的森林資源資產(chǎn)評(píng)估隊(duì)伍，對(duì)從事森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作的人員要分期分批進(jìn)行培訓(xùn)。不僅要進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估理論培訓(xùn)，還要進(jìn)行職業(yè)道德和法制教育，并經(jīng)嚴(yán)格的理論考試和實(shí)踐考核，對(duì)合格者發(fā)放森林資源資產(chǎn)評(píng)估執(zhí)業(yè)證書。使之成長為能較好地掌握森林資源資產(chǎn)評(píng)估的有關(guān)專業(yè)知識(shí)、有較強(qiáng)的動(dòng)手操作能力并具備良好職業(yè)道德的評(píng)估執(zhí)業(yè)人員。從而使評(píng)估人員整體素質(zhì)得到提高，森林資源資產(chǎn)評(píng)估質(zhì)量得到提升。

2.3加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估方法的研究，建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估參數(shù)體系

森林資源資產(chǎn)具有較大的特殊性，其評(píng)估方法不同于一般資產(chǎn)或一般性資源資產(chǎn)。我國雖出臺(tái)了《森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范(試行)》，但仍有許多問題尚未解決。近年來有不少專家學(xué)者對(duì)各類森林資源資產(chǎn)的概念、評(píng)估資料的收集、價(jià)值的量化測(cè)算等進(jìn)行了一些研究，但仍不能滿足需要。因此，要由國家負(fù)責(zé)森林資源管理的威信部門委托相關(guān)機(jī)構(gòu)和學(xué)者，進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估的技術(shù)方法和標(biāo)準(zhǔn)研究，以保證各類森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作的正常進(jìn)行，保證森林資源資產(chǎn)評(píng)估質(zhì)量。

森林資源資產(chǎn)評(píng)估的參數(shù)體系問題是影響評(píng)估質(zhì)量的一個(gè)極為重要的因素，也可以說這些評(píng)估參數(shù)選用是否恰當(dāng)，將決定評(píng)估結(jié)果是否合理。這些參數(shù)大多數(shù)為森林經(jīng)營數(shù)表，這些經(jīng)營數(shù)表參數(shù)的編制，必須組織林業(yè)高等院校和科研機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取國家科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行攻關(guān)才能完成。森林資源資產(chǎn)評(píng)估人員才能有據(jù)可查，方便、合理地選用相關(guān)參數(shù)，高質(zhì)量地進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作。

2.4完善森林資源資產(chǎn)評(píng)估的法律法規(guī)

完善森林資源資產(chǎn)評(píng)估的法律法規(guī)是當(dāng)前亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。森林資源資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)從資產(chǎn)清查，評(píng)估測(cè)算方法等都具有一定特殊性，林業(yè)既具有企業(yè)創(chuàng)造利潤性質(zhì)，又具有社會(huì)公益性質(zhì)，長期處于壟斷經(jīng)營狀態(tài)。現(xiàn)有已頒布的森林資源資產(chǎn)評(píng)估法規(guī)較少，不能滿足當(dāng)前森林資源資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)開展的需要，必須盡快制定和完善有關(guān)森林資源資產(chǎn)評(píng)估辦法，實(shí)施細(xì)則及森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理的實(shí)施辦法，以保證森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作的正常開展，促進(jìn)評(píng)估質(zhì)量的提高。

2.5建立獨(dú)立的森林資源評(píng)估中介機(jī)構(gòu)

建立獨(dú)立于林業(yè)主管部門,無行政隸屬關(guān)系的森林資源評(píng)估中介機(jī)構(gòu)。其組成人員可以是上一級(jí)森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)人員，也可以是異地森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)人員，或者是本地評(píng)估人員只參與不主持。也可建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估人員數(shù)據(jù)庫，評(píng)估申請(qǐng)受理后評(píng)估人員可在數(shù)據(jù)庫中隨機(jī)抽調(diào)，但應(yīng)回避本地評(píng)估人員。

3 結(jié)論

森林資源資產(chǎn)評(píng)估是一門新興的學(xué)科，起步較晚，評(píng)估理論、操作程序規(guī)范正在逐步完善。在評(píng)估工作中常常會(huì)遇到這樣那樣的新情況、新問題，我們要運(yùn)用發(fā)展的觀點(diǎn)來看新問題，分析問題，進(jìn)而解決問題，逐步提高森林資源資產(chǎn)評(píng)估質(zhì)量，保證森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作正常有序開展。

[1] 王宏偉.森林資源資產(chǎn)評(píng)估講義[R].北京：國家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院,2005.

[2] 薛建輝.森林生態(tài)學(xué)[M].北京：中國林業(yè)出版社,2006:306-308.

[3] 亢新剛.森林資源經(jīng)營管理[M].北京：中國林業(yè)出版社.2001:109-110.

[4] 國家國有資產(chǎn)管理局，林業(yè)部.森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范(試行)[Z].2006.

[5] 財(cái)政部，國家林業(yè)局.森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理暫行規(guī)定[Z].1996.

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(責(zé)任編輯：譚著明)