建國以來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思想的歷史演進及其基本經(jīng)驗

楊小軍

(湘潭大學 湖南省中國特色社會主義理論體系湘潭大學研究基地，湖南 湘潭 411105)

胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出,要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,是我黨一直十分重視的問題,是億萬農(nóng)民的強烈愿望,也是全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的內(nèi)在要求。因此,研究建國60年來中國共產(chǎn)黨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思想的演進,總結(jié)黨探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的歷史經(jīng)驗,對于我們更好地實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要的借鑒意義。

一、毛澤東以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),以工業(yè)為主導,工農(nóng)并舉的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思想

我國社會主義改造基本完成之后,如何在一個小農(nóng)經(jīng)濟占優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)大國里實現(xiàn)社會主義工業(yè)化,是中國共產(chǎn)黨面臨的全新的課題。在此后的20年里,毛澤東對中國的工業(yè)化道路進行了艱辛的探索。對于如何正確處理工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,做出了開拓性的貢獻。其統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思想主要集中在以下幾個方面:

其一,以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),以工業(yè)為主導。毛澤東同志歷來重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題,重視工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系。他強調(diào),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)村壓倒一切的中心任務(wù),農(nóng)村中的其他工作都要圍繞著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而且為它服務(wù)。1956年他還親自主持起草了《全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》,在《綱要》的序言里,毛澤東指出“社會主義工業(yè)是我國國民經(jīng)濟的領(lǐng)導力量。但是,發(fā)展農(nóng)業(yè)在我國社會主義建設(shè)中占有極重大的地位。農(nóng)業(yè)用糧食和原料供應(yīng)工業(yè),同時,有5億以上人口的農(nóng)村,給我國工業(yè)提供了世界上的最巨大的國內(nèi)市場。從這些說來,沒有我國的農(nóng)業(yè),便沒有我國的工業(yè)。忽視農(nóng)業(yè)方面工作的重要性是完全錯誤的。”[1]1960年8月,在《中共中央關(guān)于全黨動手,大辦農(nóng)業(yè),大辦糧食的指示》中更加明確指出農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ),糧食是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。1962年中共八屆十中全會公報指出:我國人民當前的迫切任務(wù)是,貫徹執(zhí)行以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),以工業(yè)為主導的發(fā)展國民經(jīng)濟的總方針。

其二,發(fā)展工業(yè)與發(fā)展農(nóng)業(yè)同時并舉。社會主義改造完成,社會主義制度基本確立,城市與農(nóng)村的關(guān)系逐步演變?yōu)楣I(yè)和農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略優(yōu)先發(fā)展權(quán)的問題,毛澤東在《論十大關(guān)系》中回答了這一問題,他強調(diào)重工業(yè)是我國建設(shè)的重點,必須優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)資料的生產(chǎn),但是,“發(fā)展工業(yè)必須和發(fā)展農(nóng)業(yè)同時并舉,工業(yè)才有原料和市場,才有可能為建立強大的重工業(yè)積累較多的資金”[2]241從這里我們可以看出,毛澤東的城鄉(xiāng)發(fā)展思路實際上就是重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)上的工農(nóng)并舉與統(tǒng)籌兼顧。

其三,必須兼顧國家和農(nóng)民的利益。中國共產(chǎn)黨是在領(lǐng)導農(nóng)民革命的斗爭中獲得政權(quán)的,毛澤東深知中國農(nóng)民的苦難和維護農(nóng)民利益的重要性。毛澤東在借鑒前蘇聯(lián)經(jīng)驗時,批評蘇聯(lián)沒有很好地考慮農(nóng)民的利益,使農(nóng)民的生產(chǎn)積極性受到極大的損害。[3]274毛澤東認為,發(fā)展社會主義工業(yè)化,國家、集體和個人利益之間必然發(fā)生矛盾,處理好三者之間的矛盾,必須三者兼顧,不能只顧一頭,若損害了農(nóng)民的利益,必然挫傷農(nóng)民的積極性,國家的利益也得不到保障。他要求:“我們除了遇到特大自然災(zāi)害以外,必須在增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,爭取百分之九十的社員每年的收入比前一年有所增加,百分之十的社員的收入能夠不增不減,如有減少,也要及早想辦法加以解決。”[2]30他還指出,“對于國家的稅收、合作社的積累、農(nóng)民的個人收入這三方面的關(guān)系,必須處理適當,經(jīng)常注意調(diào)節(jié)其中的矛盾。國家要積累,合作社也要積累,但是都不能過多。我們要盡可能使農(nóng)民能夠在正常年景下,從增加生產(chǎn)中逐年增加個人收入。”[3]380

二、鄧小平建立在“農(nóng)業(yè)是根本”基礎(chǔ)上的以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、工農(nóng)互依的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思想

十一屆三中全會以后,作為中共第二代中央領(lǐng)導集體核心的鄧小平,總結(jié)了建國以來我國實施城鄉(xiāng)政策的經(jīng)驗教訓,繼承和豐富了毛澤東統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思想。

第一,強調(diào)“農(nóng)業(yè)是根本”,工業(yè)支援農(nóng)業(yè),以城帶鄉(xiāng),以工促農(nóng)。鄧小平的城鄉(xiāng)發(fā)展思想中,包納了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的兩大核心要素:即一方面加強農(nóng)村自身的統(tǒng)籌,努力調(diào)動農(nóng)民自身的積極性,強調(diào)農(nóng)業(yè)是根本;另一方面強調(diào)工業(yè)支援農(nóng)業(yè),要壯大城市和工業(yè)的集輻和帶動能力,以城帶鄉(xiāng)。他深諳中國的國情,深知 “工業(yè)的發(fā)展,商業(yè)的和其他的經(jīng)濟活動,不能建立在百分之八十的人口貧困的基礎(chǔ)之上?！盵4]117他在1962年7月7日《怎樣恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)》中指出,“農(nóng)業(yè)搞不好,工業(yè)就沒有希望,吃、穿、用的問題也解決不了。農(nóng)業(yè)要恢復(fù),要有一系列的政策,主要是兩個方面的政策。一個方面是把農(nóng)民的積極性調(diào)動起來,使農(nóng)民能夠積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),多搞點糧食,把經(jīng)濟作物恢復(fù)起來。另一個方面是工業(yè)支援農(nóng)業(yè)。”[5]322鄧小平認為,“工業(yè)支援農(nóng)業(yè),促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,是工業(yè)的重大任務(wù)。工業(yè)區(qū)、工業(yè)城市要帶動附近農(nóng)村,幫助農(nóng)村發(fā)展小型工業(yè),搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。”[6]這些思想揭示了城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)互促互動、相互依存、有序配合、協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系。

第二,照顧城鄉(xiāng)關(guān)系,縮小城鄉(xiāng)差別。鄧小平指出:“真正的社會主義道路就是要逐步縮小城鄉(xiāng)差別,只知道種糧食、搞副業(yè)是不夠的?！盵7]115即使我們的工業(yè)更發(fā)達,國家收入更多,也要照顧城鄉(xiāng)關(guān)系,不能相差太多,當然差距總還是會有的,要按勞分配,要有差別,但差別不能太大?！盵7]196以鄧小平為核心的中共第二代領(lǐng)導集體在改革開放的政策選擇上,選取了從農(nóng)村取得突破進而帶動城市發(fā)展的路徑。首先解決農(nóng)村問題,在農(nóng)村率先實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制,解放被人民公社體制所束縛的農(nóng)村生產(chǎn)力,調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系,更多地關(guān)注農(nóng)村。通過這些改革措施,打開了城鄉(xiāng)封閉的大門,在一定程度上促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

第三,增加農(nóng)民收入,調(diào)動農(nóng)民的積極性。鄧小平始終強調(diào)農(nóng)業(yè)的根本地位,始終不放松農(nóng)業(yè)發(fā)展,始終強調(diào)增加農(nóng)民收入,調(diào)動農(nóng)民的積極性。鄧小平認為“農(nóng)業(yè)本身的問題,現(xiàn)在看來,主要還得從生產(chǎn)關(guān)系上解決。這就是要調(diào)動農(nóng)民的積極性?！盵3]32“我國百分之八十的人口是農(nóng)民,農(nóng)民沒有積極性,國家就發(fā)展不起來?！盵4]213對于農(nóng)民收入問題,鄧小平強調(diào)要通過發(fā)展多種經(jīng)營和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的途徑增加農(nóng)民收入。他認為,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、提高農(nóng)民收入必須大力調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),“中國農(nóng)村的發(fā)展道路不僅是農(nóng)、林、牧、副、漁,還要搞工業(yè),只有這樣,才能增加收入”。[7]115

第四,重視發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄧小平非常重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),認為大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力,縮小城鄉(xiāng)差距,使城鄉(xiāng)趨于融合。他在1990年3月同幾位中央負責同志的談話中指出:“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)很重要,要發(fā)展,要提高?！盵4]355他還指出:“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,主要是工業(yè),還包括其他行業(yè),解決了農(nóng)村剩余勞動力百分之五十的人的出路問題。農(nóng)民不往城市跑,而是建設(shè)大批小型新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！盵4]238鄧小平的這些思想為打開城鄉(xiāng)封閉的大門,促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展指明了道路。

三、江澤民建立在“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”戰(zhàn)略基礎(chǔ)上的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思想

從20世紀90年代起,我國進入由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的歷史階段,隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)民收入增長緩慢和負擔沉重的問題日益突出,形成全社會普遍關(guān)注的“三農(nóng)”問題。為解決如何在市場經(jīng)濟過程中實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展問題,江澤民從中國現(xiàn)實出發(fā),提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”的二元城鄉(xiāng)破解思路。

為解決如何在市場經(jīng)濟過程中實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展問題,第三代領(lǐng)導集體首先提出了“城鄉(xiāng)互動”的思想,對如何發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用進行新探索。江澤民在黨的十五大報告中明確提出要堅持把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟工作的首位,穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策,深化農(nóng)村改革,確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入。在謀劃“十五”發(fā)展規(guī)劃時,中共十五屆五中全會明確提出要“努力使城鄉(xiāng)經(jīng)濟良性互動”。按照這一要求,“十五”期間,黨和政府積極進行農(nóng)村稅費改革試點,著力減輕農(nóng)民負擔,解決“三農(nóng)”問題。為適應(yīng)轉(zhuǎn)型期的新變化,江澤民在黨的十六大報告中明確提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”的新戰(zhàn)略。報告指出:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,增加農(nóng)民收入,是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。這一發(fā)展戰(zhàn)略,突破了過去就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村的舊思維束縛,站在整個國民經(jīng)濟發(fā)展的全局和社會現(xiàn)代化歷史進程的高度,把農(nóng)業(yè)發(fā)展與第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展,農(nóng)民分工分業(yè)與城市化進程,農(nóng)村建設(shè)與整個社會進步有機地聯(lián)系起來進行通盤考慮,標志著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思想的進一步成熟。

江澤民同志統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思想有著豐富的內(nèi)涵。統(tǒng)籌的目的就在于從根本上解決“三農(nóng)”問題即建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,增加農(nóng)民收入。統(tǒng)籌的意義在于,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。統(tǒng)籌的重要途徑在于,走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。即重點發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè),積極發(fā)展中小城市,完善區(qū)域性中心城市功能,發(fā)揮大城市的輻射帶動作用。實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu),促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展,最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮、共同富裕、共同進步的重大舉措,它將打破城鄉(xiāng)分割體制,逐步建立市場經(jīng)濟體制下平等和諧的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。我們不難發(fā)現(xiàn),江澤民統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路在本質(zhì)上是前兩代領(lǐng)導人城鄉(xiāng)發(fā)展思路的承接和超越,是市場經(jīng)濟條件下新型城鄉(xiāng)關(guān)系的實踐表述[8]。

四、胡錦濤建立在“科學發(fā)展觀”基礎(chǔ)上的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思想

在新的歷史時期,針對長期以來形成的“三農(nóng)”問題,胡錦濤在十六屆三中全會上提出了“以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的科學發(fā)展觀,并提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”作為科學發(fā)展觀的根本要求。在黨的十七大報告中胡錦濤進一步全面分析了當前形勢和任務(wù),指出我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。胡錦濤的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思路是在科學發(fā)展觀指導下的城鄉(xiāng)和諧發(fā)展之路,其實質(zhì)就是要按照科學發(fā)展觀的要求,整體規(guī)劃,通盤考慮,妥善處理城鄉(xiāng)發(fā)展中的各種利益關(guān)系,走城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕、以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的科學發(fā)展之路。科學發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思想的提出,是中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大決策,是對我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律、發(fā)展階段和發(fā)展任務(wù)的科學把握,是新階段“三農(nóng)”工作指導思想的深化發(fā)展和升華。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,要改變以往城市和鄉(xiāng)村形成的經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的狀態(tài),實現(xiàn)經(jīng)濟社會的良性發(fā)展。中共十七屆三種全會指出,建設(shè)社會主義新農(nóng)村,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局,要按照城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進的要求,在經(jīng)濟社會發(fā)展和國家財力增強的基礎(chǔ)上,不斷加大投入力度,切實把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村,擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍,推進文化惠民工程、健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系,加大對農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)、扶貧開發(fā)、防災(zāi)減災(zāi)、社會管理等方面的投入力度。這是黨中央根據(jù)新世紀、新階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展的時代特征和主要矛盾,遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律作出的重大理論創(chuàng)新,是新時期我們黨在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系和城鄉(xiāng)發(fā)展問題上必須堅持的一個重大戰(zhàn)略方針。

針對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題,胡錦濤指出要不斷推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力,推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,加大對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度,加強農(nóng)業(yè)科技研究和推廣,加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進農(nóng)民收入增長。這就從農(nóng)業(yè)自身優(yōu)化的角度,提高了農(nóng)村發(fā)展的層次和水平,通過農(nóng)村自身結(jié)構(gòu)的調(diào)整,增強了農(nóng)村自身的造血能力,是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)因所在。同時胡錦濤在省部級領(lǐng)導干部構(gòu)建社會主義和諧社會專題研討班上的講話中,特別強調(diào)要堅持把“三農(nóng)問題”作為全黨工作的重中之重,堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射和帶動作用,充分發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用,逐步建立有利于改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制,努力促進城鄉(xiāng)良性互動、共同發(fā)展?？梢?統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須發(fā)揮城鎮(zhèn)對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的帶動作用,充分發(fā)揮城市群、中心城市、小城鎮(zhèn)、增長極的輻射功能。正是在這樣的統(tǒng)籌思路下,國家于2007年6月分別批準重慶和成都作為國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū),以期先行先試,加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革步伐,為全國破解城鄉(xiāng)二元難題提供經(jīng)驗和借鑒。

五、基本經(jīng)驗

通過以上分析,我們看到,中國共產(chǎn)黨人關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思路的邏輯進程是一脈相承基礎(chǔ)上的繼承與深化。盡管歷史所賦予的使命不同,其命題表述各異,但都是從基本國情出發(fā),適應(yīng)時代和社會發(fā)展的要求,適時提出加強農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。四代中央領(lǐng)導集體在探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過程中,積累了寶貴的歷史經(jīng)驗,對我們今后的發(fā)展具有重要借鑒意義。概括起來,主要有以下五個方面的內(nèi)容:

(1)確立農(nóng)業(yè)農(nóng)村的戰(zhàn)略地位。農(nóng)村占地域的絕大多數(shù),農(nóng)民占人口的絕大多數(shù),是長期以來我國的基本國情。這種國情狀況,決定了任何時候都必須關(guān)注和重視農(nóng)村,農(nóng)村工作決定中國革命與建設(shè)的大局,這是總結(jié)歷史經(jīng)驗得出的必然結(jié)論?？偨Y(jié)中共探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程的一個重要啟示,就是不僅要把農(nóng)業(yè)確定為基礎(chǔ)地位,而目要擺在戰(zhàn)略位置予以重視。所謂確定農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略地位,就是把農(nóng)業(yè)放在國民經(jīng)濟發(fā)展的全局、全面建設(shè)小康社會的大局中去,把加快農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展融入到市場經(jīng)濟中去。只有確立這樣一種思想,才能對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作進行全局性的謀劃,把城市與鄉(xiāng)村統(tǒng)籌考慮,進而促進農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展,使基礎(chǔ)作用得到充分發(fā)揮[9]。

(2)堅持統(tǒng)籌兼顧的根本方法來處理城鄉(xiāng)關(guān)系。統(tǒng)籌兼顧是我黨長期社會主義建設(shè)實踐經(jīng)驗的總結(jié)和理論升華,是馬克思唯物辯證法在發(fā)展問題上的科學運用與發(fā)展,是中國共產(chǎn)黨人一脈相承的發(fā)展方法論。中國共產(chǎn)黨在探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過程中,始終從現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度來整體規(guī)劃城鄉(xiāng)問題,從城鄉(xiāng)兩者的內(nèi)在互動關(guān)系來注重發(fā)揮農(nóng)村對城市的支持和城市對農(nóng)村的帶動作用,反對孤立地發(fā)展城市或農(nóng)村。周恩來曾深刻地指出:“無論什么時候都不能取消或忽視鄉(xiāng)村這個廣大的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)都是辯證的兩方面,決不能取消或忽視任何一方面。”[10]因此,處理城鄉(xiāng)關(guān)系問題,要求我們在工作中既要總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃,又要抓住牽動全局的主要工作,著力推進、重點突破,著力加強城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),堅持以統(tǒng)籌兼顧的方法來處理城鄉(xiāng)關(guān)系。

(3)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要堅持“以人為本”的核心價值理念。以人為本是科學發(fā)展觀的核心,因此,作為科學發(fā)展觀重要內(nèi)容的統(tǒng)籌兼顧也是人的統(tǒng)籌兼顧,必須堅持“以人為本”。人是發(fā)展的實踐主體和核心動力,中國的發(fā)展要依靠廣大人民群眾的積極參與;人是發(fā)展的根本目的和最高價值,中國的一切發(fā)展都是為了實現(xiàn)、維護和發(fā)展最廣大人民的根本利益。堅持以人為本就是從中國發(fā)展全局和最廣大人民群眾利益出發(fā),把滿足人的全面需要和促進人的全面發(fā)展作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和歸宿,使發(fā)展為了人民,發(fā)展依靠人民,發(fā)展成果由人民共享。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要要跳出“重地區(qū)而忽視人”的傳統(tǒng)思路,堅持“以人為本”為終極價值取向,把加強對農(nóng)村地區(qū)發(fā)展同改善農(nóng)民的發(fā)展機會、優(yōu)化農(nóng)民的發(fā)展環(huán)境,以滿足城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟、政治和文化生活的現(xiàn)實需要,全面提高城鄉(xiāng)居民的文化素質(zhì)作為出發(fā)點和歸宿。

(4)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要堅持政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則。理論分析和實際情況表明,城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的統(tǒng)籌發(fā)展,既需要發(fā)揮市場機制這只“看不見手”的調(diào)節(jié)作用,又離不開政府這只“看得見手”的調(diào)節(jié)作用,實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,應(yīng)把市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用與政府統(tǒng)籌的調(diào)控性作用結(jié)合起來,達到資源配置的最優(yōu)化。一方面,重視市場機制在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的作用,這是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟,深化市場經(jīng)濟體制改革的題中應(yīng)有之義;另一方面,我們又必須看到,由于市場機制本身固有的局限性,僅靠市場這只“看不見手”的作用,不可能解決城鄉(xiāng)關(guān)系中一些重大問題,不可能自動消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。因此,除市場調(diào)節(jié)外還須有政府的宏觀調(diào)控。為此,政府應(yīng)切實履行統(tǒng)籌的責任,對城鄉(xiāng)發(fā)展進行宏觀規(guī)劃和組織協(xié)調(diào),加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展諸如管理體制、政策法規(guī)、資金、企業(yè)等支持體系的建立,從而為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供制度保障?，F(xiàn)階段我們要實現(xiàn)科學發(fā)展,尤其要更加注重發(fā)揮國家宏觀調(diào)控的力量,通過稅收與建立社會經(jīng)濟法規(guī),建立起一套完整、嚴密、適合市場經(jīng)濟發(fā)展要求和我國國情特點的機制體制,把政府這只手和市場這只手結(jié)合起來,從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中效率與公平的統(tǒng)一。

(5)堅持實施以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新政策。長期以來形成的局面卻是農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè),造成了農(nóng)村發(fā)展緩慢和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟的形成。因此,隨著綜合國力的增強和現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展,為了解決日益嚴重的“三農(nóng)”問題,加快社會主義新農(nóng)村建設(shè),必須堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路,實施以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新政策。為此,要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求,進一步調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),千方百計促進農(nóng)民收入增長,平抑城鄉(xiāng)居民收入差距;同時,政府應(yīng)加快推進各項改革,加大對農(nóng)村政策、資金的支持力度,建立有利于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制和機制,進一步提升工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平,增強工業(yè)對農(nóng)業(yè)的促進作用和城市對農(nóng)村的帶動作用,從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展。

參考文獻：

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[10]周恩來選集(下卷)[M].北京:人民出版社,1984:8.